Royal
HaskoningDHV
Enhancing Society Together
INİ3.0İ467
mini in ii ui urn mi
Gemeente Beuningen t.a.v. de gemeenteraad
Postbus 14
6640 AA Beuningen
G E M E E N T E BE ;į I N G E K O M E N
I 0 MRT 7M3
Amersfoort, 19 maart 2013
HaskoningDHV Nederland B.V.
Industry, Energy S Mining Laan 1914 nr. 35 3818 EX Amersfoort Postbus 1132 3800 BC Amersfoort T (088) 348 20 00 F (088) 348 28 01 E info@rhdhv.com
W www.royalhaskoningdhv.com
****
uw kenmerk ons kenmerk dossier project betreft
behandeld door telefoon, e-mail classificatie
MD-AF20130299 BB2920
RO advies Bruisten BV
Zienswijze ontwerp bestemmingsplan Kern Winssen Rinus Hoogeslag
06 27 399 358, rinus.hoogeslag@rhdhv.com Klant vertrouwelijk
Geachte leden van de gemeenteraad,
V a n 21 februari 2013 tot en met 3 april 2013 ligt het ontwerpbestemmingsplan Kern Winssen ter inzage, ledereen kan tot deze datum een zienswijze geven op dit ontwerpbestemmingsplan. Royal HaskoningDHV heeft eerder namens Bruisten BV een inspraakreactie gegeven op het voorontwerpbestemmingsplan en is door Bruisten BV ook gevraagd om een zienswijze in te dienen op het ontwerpbestemmingsplan.
Onze inspraakreactie en het overleg dat wij met de gemeente hebben gevoerd op 11 december 2012 was gericht op de uitbreidings- en gebruiksmogelijkheden van het perceel van Bruisten BV aan de Geerstraat 10b te Winssen. In het antwoord dat wij op onze inspraakreactie hebben gehad en in het overleg dat heeft plaatsgevonden is aangegeven dat aan veel van onze bezwaren tegemoet kan worden gekomen. Wij zijn dan ook zeer tevreden over de wijze waarop is meegedacht over de knelpunten die het voorontwerpbestemmingsplan leverde voor Bruisten BV.
Hoewel het ontwerpbestemmingsplan een aanzienlijke verbetering is ten opzichte van het voorontwerpbestemmingsplan, is het grootste knelpunt, de vrijwaringszone die is opgenomen voor een molenbiotoop, nog steeds van kracht in het ontwerpbestemmingsplan. Hieronder hebben wij onze bezwaren ten aanzien van het opnemen van een dergelijke vrijwaringszone uiteengezet.
Vrijwaringszone molenbiotoop
In het ontwerpbestemmingsplan is rondom de molen een beschermingszone opgenomen die er toe leidt dat binnen een straal van 100 meter rondom de molen geen gebouwen mogen worden gebouwd die hoger zijn dan 3,3 meter. Daarnaast is een beschermingszone opgenomen voor het gebied op een afstand van 100 tot 400 meter van de molen. Voor dit gebied loopt de maximale bouwhoogte geleidelijk op van 4,6 meter op 100 meter afstand tot 8,6 meter op 400 meter afstand. Dit betekent dat nagenoeg alle huidige bebouwing die binnen een straal van 400 meter van de molen staat, daar niet zou mogen staan conform de regels die het ontwerpbestemmingsplan nu voorschrijft.
0
Royal
HaskoningDHV
Enhancing Society Together
Gemeente Beuningen t.a.v. de gemeenteraad Postbus 14
6640 AA Beuningen
IN13.01467
INI III III II III Mill IIII
GEMEEN TE Ľ
;INGEKOMEN
; o Mh?T
HaskoningDHV Nederland B.V.Industry, Energy S Mining Laan 1914 nr. 35 3818 EX Amersfoort Postbus 1132 3800 BC Amersfoort T (088) 348 20 00 F (088) 348 28 01 E info@rhdhv.com
W www.royalhaskoningdhv.com
Amersfoort, 19 maart 2013
uw kenmerk ons kenmerk dossier project betreft
behandeld door telefoon, e-mail classificatie
MD-AF20130299 BB2920
RO advies Bruisten BV
Zienswijze ontwerp bestemmingsplan Kern Winssen Rinus Hoogeslag
06 27 399 358, rinus.hoogeslag@rhdhv.com Klant vertrouwelijk
Geachte leden van de gemeenteraad,
Van 21 februari 2013 tot en met 3 april 2013 ligt het ontwerpbestemmingsplan Kern Winssen ter inzage, ledereen kan tot deze datum een zienswijze geven op dit ontwerpbestemmingsplan. Royal HaskoningDHV heeft eerder namens Bruisten BV een inspraakreactie gegeven op het voorontwerpbestemmingsplan en is door Bruisten BV ook gevraagd om een zienswijze in te dienen op het ontwerpbestemmingsplan.
Onze inspraakreactie en het overleg dat wij met de gemeente hebben gevoerd op 11 december 2012 was gericht op de uitbreidings- en gebruiksmogelijkheden van het perceel van Bruisten BV aan de Geerstraat 10b te Winssen. In het antwoord dat wij op onze inspraakreactie hebben gehad en in het overleg dat heeft plaatsgevonden is aangegeven dat aan veel van onze bezwaren tegemoet kan worden gekomen. Wij zijn dan ook zeer tevreden over de wijze waarop is meegedacht over de knelpunten die het voorontwerpbestemmingsplan leverde voor Bruisten BV.
Hoewel het ontwerpbestemmingsplan een aanzienlijke verbetering is ten opzichte van het voorontwerpbestemmingsplan, is het grootste knelpunt, de vrijwaringszone die is opgenomen voor een molenbiotoop, nog steeds van kracht in het ontwerpbestemmingsplan. Hieronder hebben wij onze bezwaren ten aanzien van het opnemen van een dergelijke vrijwaringszone uiteengezet.
Vrijwaringszone molenbiotoop
In het ontwerpbestemmingsplan is rondom de molen een beschermingszone opgenomen die er toe leidt dat binnen een straal van 100 meter rondom de molen geen gebouwen mogen worden gebouwd die hoger zijn dan 3,3 meter. Daarnaast is een beschermingszone opgenomen voor het gebied op een afstand van 100 tot 400 meter van de molen. Voor dit gebied loopt de maximale bouwhoogte geleidelijk op van 4,6 meter op 100 meter afstand tot 8,6 meter op 400 meter afstand. Dit betekent dat nagenoeg alle huidige bebouwing die binnen een straal van 400 meter van de molen staat, daar niet zou mogen staan conform de regels die het ontwerpbestemmingsplan nu voorschrijft.
Royal HaskoningDHV, met het hoofdkantoor in Amersfoort, is een van Europa's toonaangevende projectmanagement-, ingenieurs- en adviesbureaus. HaskoningDHV Nederland B.V. is onderdeel van Royal HaskoningDHV. Kamer van Koophandel nr. 56515154.
Het kwaliteitssysteem van HaskoningDHV Nederland B.V. is gecertificeerd volgens ISO 9001.
Het opnemen van de huidige strakke beschermingsregeling leidt er toe dat alle bouwaanvragen in het westelijk deel van de kern Winssen getoetst moeten worden door een 'terzake deskundige'. Dit zal leiden tot bureaucratie en weigering van bouwaanvragen, waardoor de ontwikkeling van het westelijk deel van de kern Winssen onnodig wordt beperkt. In onderstaande afbeelding hebben wij weergegeven hoe groot het gebied is waarvoor de bouwhoogte wordt beperkt.
De molenverordening
De Gelderse molenverordening bestaat sinds 1962. Deze molenverordening voorziet in een strak toetsingskader waarmee alleen het belang van de molen is gediend en schrijft middels een formule (opgenomen in artikel 23 van de planregels van het bestemmingsplan) voor hoe hoog bebouwing in de omgeving mag worden. Het strakke toetsingskader van de molenverordening is in 2010 voor de Statenfractie van W D en SP aanleiding geweest om een motie in te dienen gericht op het schrappen van de molenverordening. Deze motie is uiteindelijk ingetrokken, omdat Gedeputeerde Staten heeft aangegeven om de kwestie te behandelen bij het wijzigen van de Verordening Ruimte Gelderland.
De gewijzigde Verordening Ruimte Gelderland is op 27 juni 2012 bijna unaniem door Provinciale Staten vastgesteld (alleen Partij voor de Dieren was tegen). Met de inwerkingtreding van de Verordening Ruimte Gelderland is het strakke provinciale toetsingskader uit de molenverordening komen te vervallen en hebben gemeenten zelfde vrijheid om aan te geven hoe zij de zone rondom een molen willen beschermen. In het ontwerpbestemmingsplan wordt echter nog steeds uitgegaan van het strakke toetsingskader zoals genoemd in de molenverordening die momenteel niet meer van kracht is.
In de bijlage bij deze zienswijze hebben wij enkele berichten opgenomen die duidelijk het beoogde doel van de wijziging van de regelgeving weergeven. Hieruit blijkt duidelijk dat het terugdringen van de regeldruk en gelijke belangenafweging de belangrijkste redenen zijn geweest voor het schrappen van de molenverordening.
MD-AF20130299 Klant vertrouwelijk
19 maart 2013 - 2 -
Situatie Bruisten BV
Bruisten BV is vanaf 1980 gevestigd aan de Geerstraat 10b. Bij de vestiging van het bedrijfsfond de Beatrixmolen nog niet op deze locatie. De molen is in 1988 geplaatst op de locatie waar deze nu staat. Vanaf het moment van plaatsing wordt al niet voldaan aan de voorwaarden vanuit de molenverordening. Aangezien niet bekend was dat de komst van de molen zou leiden tot beperking van de uitbreidingsmogelijkheden, is er door Bruisten BV geen bezwaar gemaakt tegen de verplaatsing van de molen. De molen wordt door Bruisten BV gezien als aanvulling voor de kern Winssen, het is alleen het volledig vrijhouden van een groot gebied rondom de molen waartegen bezwaar wordt gemaakt.
Alternatieve beschermingsmethode
U als gemeenteraad bepaalt hoe u de bescherming van de molenbiotoop vorm geeft. Dit kan met strakke toetsingskaders en door bij elke bouwaanvraag specialisten te raadplegen, maar het is ook mogelijk hierin meer vrijheid te geven. Bruisten BV ziet het belang in van voldoende windvang voor de molen, maar is van mening dat de belangen in het gebied
onevenredig worden gewogen. Het is begrijpelijk dat er geen hoogbouw wordt gerealiseerd naast een molen, maar het is niet te bevatten dat er op 100 meter afstand van een molen niet hoger gebouwd mag worden dan 3,3 meter terwijl de molen een hoogte heeft van 30,4 meter. Wij zijn dan ook van mening dat door de huidige strakke formule de ontwikkeling van een groot gedeelte van de kern Winssen beperkt of onnodig moeilijk wordt gemaakt.
Bruisten BV heeft nog ontwikkelingsruimte binnen het bestemmingsplan aangezien het bouwvlak nog niet volledig is bebouwd. Deze ruimte kan echter niet gebruikt worden, omdat de maximale bouwhoogte door de molen wordt beperkt tot 3,3 meter. Voor een bedrijfsgebouw waar materiaal en machines moeten worden gestald is dit te laag, hiervoor is minimaal een hoogte van 8 meter noodzakelijk. Wij verzoeken de gemeenteraad daarom om het bestemmingsplan op dit punt aan te passen.
Doordat in het bestemmingsplan bouwvlakken zijn opgenomen wordt al voldoende gewaarborgd dat het open gebied rondom de molen met de bestemming 'Groen - Landelijk groen' bebouwd worden. Wij zouden graag zien dat de gemeenteraad ervoor kiest om wel een beschermingszone te hanteren rondom de molen, maar hiervoor een maximale bouwhoogte hanteert die aansluit bij de bebouwing in de omgeving. Gezien de bestaande bebouwing in de omgeving zou dit een bouwhoogte van circa 8, 9 meter moeten zijn. Door het opnemen van een dergelijke beschermingszone wordt geen afbreuk gedaan aan de ontwikkelingsmogelijkheden in het westelijke deel van de kern Winssen en wordt de windvang van de molen voldoende gewaarborgd. Door dit te onderbouwen in de toelichting wordt aan de voorwaarden uit de Verordening Ruimte Gelderland voldaan.
Juridische aspecten
Om te bepalen of de gemeente Beuningen de wet- en regelgeving op de juiste wijze heeft toegepast hebben wij gegevens over de besluitvorming rondom de plaatsing van de molen en de bouw van omliggende bebouwing opgevraagd. Uit de stukken die wij hebben ontvangen blijkt niet dat bij de plaatsing van de molen rekening is gehouden met de voorschriften uit de molenverordening, immers bij de plaatsing van de molen was er binnen een straal van 50 meter al bebouwing aanwezig met een hoogte van circa 8 meter. Daarnaast kan niet uit de stukken worden opgemaakt dat bij de
planologische afweging die is gemaakt bij de verplaatsing van de molen rekening is gehouden met de belangen van de omgeving, waaronder de bedrijfsbelangen van Bruisten BV. Doordat de molen geplaatst is in de nabijheid van bebouwing kan naar redelijkheid niet van Bruisten BV verwacht worden dat zij op de hoogte waren van de consequenties voor de bouwhoogte binnen een straal van 400 meter rondom de molen. Het leek daarom ook niet noodzakelijk om tegen de bouw van de molen een bezwaarschrift in te dienen. Wij verzoeken u daarom aan te geven hoe u de huidige en toekomstige bedrijfssituatie van Bruisten BV ziet in relatie tot de aanwezige molen. Door de regels die gelden binnen de 'vrijwaringszone - molenbiotoop' wordt het bedrijf van Bruisten B.V. min of meer op slot gezet. Hoewel het
MD-AF20130299 Klant vertrouwelijk
19 maart 2013 - 3 -
ontwerpbestemmingsplan voorziet in een afwijkingsmogelijkheid, artikel 23.1.1. sub b, is voor Bruisten B.V. onduidelijk op welke wijze zijn bedrijfsbelangen in de afwijkingsprocedure worden betrokken.
Naast een ruimtelijke onderbouwing bij de plaatsing van de molen ontbreekt het ook aan ruimtelijke onderbouwing bij de verlening van een bouwvergunning voor bebouwing in de nabijheid van de molen. Zo is er in 1993 aan de Molenstraat 43 een loods gebouwd op circa 60 meter van de molen. Uit de verleende bouwvergunning en het advies van de provincie Gelderland kan echter niet worden afgeleid waarom voor de te bouwen loods afgeweken kon worden van de maximale bouwhoogte van 3,3 meter.
In het ontwerpbestemmingsplan is opgenomen dat van de bouwhoogten die gelden binnen de vrijwaringszone voor de molenbiotoop kan worden afgeweken indien het huidige en toekomstige functioneren van de molen als werktuig door windbelemmering, de waarde van de molen als landschapselement en de cultuurhistorische waarden, niet onevenredig in gevaar worden gebracht. Dit zal worden beoordeeld door een terzake deskundige. In het bestemmingsplan wordt echter niet aangegeven wat met een 'terzake deskundige' wordt bedoeld. Wij verzoeken u daarom, indien deze term
gehandhaafd blijft, in het bestemmingsplan op te nemen wat met een 'terzake deskundige' wordt bedoeld en hiervoor een deskundige partij aan te wijzen die naast de belangen van de molen ook de overige belangen in het gebied afweegt.
Bestemming Groen- Landelijk groen
Naast onze bezwaren tegen de vrijwaringszone voor de molenbiotioop is een klein onderdeel uit onze inspraakreactie nog niet goed verwerkt. In het ontwerp bestemmingsplan zijn gronden die in het voorontwerp de bestemming Groen-Landelijk groen hadden gewijzigd in de bestemming 'Agrarisch'. Een gedeelte van de gronden heeft echter nog steeds de
bestemming 'Groen-Landelijk groen', deze gronden zijn met een rood kader weergegeven in onderstaande afbeelding.
Wij verzoeken u om voor deze gronden ook de bestemming Agrarisch op te nemen zoals ook in het vigerende bestemmingsplan is opgenomen.
i. f/ļ
/ ; S ^ 4
4 - 4 4 4 -i v-í^J;Í + -t- 4- ý. ' 4 T H
y ^ \ \ 4 4 -r -I- -I 4 + 4- + 4 / 4- ' 4 Z J v í ' f 4- į Ŵ , 4 jÄ
1 N!į>^+>í\+ Z jMf 4
4 4 4 "•"•''yN^"'*
ÿ M - 4 4- Aįjíť^Y t - 4 *' *
4 *^t~*~*"\ t .
"4- 4- 4 4 4 4-V 4 - / 4 - 4-
4 / ŕ \ 4 4 4 / K ŕ 4- 4- +
* 4- ^N.4- A- 4- 4- X + 4 ^ 4 - ^
MD-AF2Ũ130299 Klant vertrouwelijk
19 maart 2013 - 4 -
Tot slot
Wij verzoeken u om de molenverordening zoals opgenomen in het ontwerpbestemmingsplan te verwijderen en de bescherming van de molen op een andere wijze te waarborgen. Wij hebben hiervoor in onze zienswijze een voorstel gedaan. Daarnaast verzoeken wij u om de bestemming van de aangewezen gronden te wijzigen in de bestemming 'Agrarisch'.
Omdat het nu voorliggende bestemmingsplan de toekomst van Bruisten BV ernstig bedreigd willen wij graag in overleg treden met het college over de toekomst van Bruisten BV. In dit overleg willen wij het niet alleen hebben over het voorliggende bestemmingsplan, maar ook over de uitbreidingsplannen van Bruisten BV. Wij hopen hiervoor een uitnodiging van het college te mogen ontvangen.
Met vriendelijke groet, Royal HaskoningDHV
Rinus Hoogeslag Adviseur MKB-desk
Bijlage 1: Berichtgeving omtrent molenverordening
MD-AF20130299 Klant vertrouwelijk
19 maart 2013 - 5 -
Bijlage 1 : Berichtgeving omtrent molenverordening
Molenverordening grotendeels geschrapt
Bron: destentor
27 juni 2012 VAASSEN - Net nu in Vaassen de molen, op last van de molenverordening, voor een half miljoen euro is opgehoogd, schrapt de provincie de molenverordening voor een belangrijk deel. Provinciale Staten hebben dat woensdag besloten.
De molenverordening bepaalt dat er geen hoge gebouwen in de buurt van een historische molen mogen komen, omdat de molen dat niet meer genoeg wind vangt. De oude molenverordening was streng en bepaalde onder andere dat er berekeningen gemaakt moesten worden voor windvlagen. De nieuwe regels zijn een stuk minder streng.
Gemeenten krijgen nu meer te zeggen over de bescherming van de molens. De nieuwe verordening laat wel ruimte voor de provincie om in te grijpen als een waardevolle molen bedreigd wordt. De molenverordening bestaat in Gelderland al 50 jaar en wordt door critici verouderd en te streng gevonden
MD-AF20130299 Klant vertrouwelijk
19 maart 2013 - 6 -
Nog geen duidelijkheid over provinciale regels over molens
Bron: sp-gelderland
06-07-2012 « Op 26 juni spraken Provinciale Staten over de eerste herziening van de ruimtelijke verordening Gelderland.
In deze verordening geeft de provincie regels voor gemeentelijke bestemmingsplannen aan. Met deze herziening kwam ook een einde aan de 50 jaar oude Gelderse molenverordening, waar de SP erg blij mee is. Maar er blijven nog wat regels overeind.
De regels in de Gelderse molenverordening waren bedoeld om molens te beschermen via bescherming van de zogenaamde molenbiotopen. Maar de strikte regels pakten soms heel vervelend uit. Zo werd in Vaassen de molen vijf meter verhoogd met een provinciale subsidie van 300.000 euro. De provincie betaalde mee aan het verhogen van de molen omdat een bestemmingsplan voor de bouw van enkele appartementen bij de molen niet voldeed aan de oude Gelderse molenverordening. Dat betekende dat of de bouw niet door kon gaan of de molen verhoogd moest worden.
Maar omdat deze molen niet bedrijfsmatig in gebruik was, was al het geld voor verhoging puur en alleen nodig om aan de regeltjes te voldoen.
W D , SP en D66 drongen er daarom op aan om ook de nieuwe regels voor molens uit de ruimtelijke verordening te halen.
Voorheen moest er een vergunning worden aangevraagd voor plannen rondom molens, waarin gegarandeerd moest worden dat een molen genoeg wind kon vangen om de wieken te laten draaien. Nu moeten gemeenten in het
bestemmingsplan aangeven hoe een molen voldoende wind kan vangen en is de provinciale vergunning afgeschaft. Maar gedeputeerde Verdaas (ruimtelijke ordening) gaf aan dat de nieuwe verordening een kans moet krijgen en vond de discussie over het volledig schrappen van regels rondom molens te vroeg komen.
SP-statenlid Alex Mink: "Wij vinden provinciale regels over molens overbodig. Gemeenteraden kunnen prima via hun bestemmingsplan regelen dat molens kunnen blijven draaien. Tegenwoordig koesteren mensen in lokale
gemeenschappen hun molens dus het gaat niet gebeuren dat er massaal molens worden gesloopt omdat de provincie ze niet meer met een verordening tegen windstilte beschermt. Wat ons betreft is het bij de volgende herziening van de ruimtelijke verordening in 2013 einde oefening met deze betuttelende provinciale regels".
MD-AF20130299 Klant vertrouwelijk
19 maart 2013 - 7 -
VVD wil Molenverordening schrappen
Bron: W D Gelderland
28-07-2012 ARNHEM - De herziening van de Ruimtelijke Verordening Gelderland zorgt ervoor dat gemeenten niet meer strikt gebonden zijn om stedelijke ontwikkelingen te beperken tot de zoekzones. Dat past binnen de doelstelling van de Wet op Ruimtelijke Ordening om bevoegdheden zo laag mogelijk te leggen, maar het kan volgens de W D nóg mooier.
Regeldruk verminderen
De W D wil de regeldruk verminderen en gemeenten ruimte geven zelf afwegingen te maken die goed zijn voor haar bewoners. Uitgaande van de kracht van de mens dat zij zaken zélf kunnen organiseren en realiseren zoals zij dat nodig achten, moeten we als provincie geen zaken overnemen.
De vorige Molenverordening (1962) hebben we met het vaststellen van deze verordening ingetrokken en in de Ruimtelijke Verordening is nu ruimte voor gemeenten om zelf af te wegen of de omgeving van een molen beschermd moet worden.
En dat is terecht: wat belangrijk is voor een gemeenschap, weet de gemeenschap zelf het beste.
College uitgedaagd
Vanuit de W D hebben we samen met de SP het College van Gedeputeerde Staten uitgedaagd die stappen te vergroten en het 'molenhoofdstuk' te schrappen uit de verordening. Door de toegenomen belangstelling en waardering voor cultuurhistorie, zowel bij het grote publiek, als bij de gemeenten, is het verantwoord die bescherming van molenbiotopen bij gemeenten neer te leggen.
Het college heeft toegezegd de kwestie van de molens in een later stadium bij de behandeling van de Omgevingsvisie nog eens tegen het licht te houden.
MD-AF20130299 Klant vertrouwelijk
19 maart 2013 - 8 -
