NN31545.1112
IOTA 1112 m a a r t 1979 Instituut voor C u l t u u r t e c h n i e k en WaterhuishoudingWageningen
BIBLIOTHEEK BE HAAFF
Droevendaalsesteeg 3a Postbus 241 6700 AE Wageningen OVERZICHT VAN DE DOOR IR. J . M . KOOPMAN EN
IR. G . A . OOSTERBAAN MEEGEBRACHTE LITERATUUR N . A . V . EEN STUDIEREIS NAAR DE V. S. IN DE PERIODE VAN 13 AUGUSTUS T / M 31 AUGUSTUS 1978.
MILIEUWETGEVING, WATERHUISHOUDING, MILIEU E F F E C T R A P P O R T A G E S
-i r . W. C. P . M . Bots
BIBLIOTHEEK
8 T A W N G
G E B O U WN o t a ' s van h e t Instituut zijn in p r i n c i p e i n t e r n e c o m m u n i c a t i e m i d d e -len, dus geen officiële p u b l i k a t i e s .
Hun inhoud v a r i e e r t s t e r k en kan zowel b e t r e k k i n g hebben op een eenvoudige w e e r g a v e van c i j f e r r e e k s e n , a l s op e e n c o n c l u d e r e n d e d i s c u s s i e van o n d e r z o e k s r e s u l t a t e n . In de m e e s t e gevallen zullen de c o n c l u s i e s e c h t e r van voorlopige a a r d zijn o m d a t h e t o n d e r z o e k nog niet is a f g e s l o t e n .
Bepaalde n o t a ' s komen niet voor v e r s p r e i d i n g buiten het Instituut in a a n m e r k i n g .
ï
I N H O U D
Blz.
1. INLEIDING i 2. ENKELE A S P E C T E N VAN DE MILIEUWETGEVING 1
IN AMERIKA
2. 1. A l g e m e e n 1 2 . 2 . M i l i e u - e f f e c t r a p p o r t a g e s 2
2. 3. Richtlijnen van het D e p a r t m e n t of Housing and
U r b a n Development 9 3. E N K E L E ONTWIKKELINGEN IN HET BELEID VAN 14
DE F E D E R A L E OVERHEID IN AMERIKA OP HET GEBIED VAN DE WATERHUISHOUDING
3. 1. A l g e m e e n 14 3. 2. H i s t o r i s c h e ontwikkelingen en huidige stand 14
van zaken
3 . 3 . E v a l u a t i e m e t h o d o l o g i e e n n. ä. v. de ' P r i n c i p l e s 27 and S t a n d a r d s '
4. ENKELE VOORBEELDEN VAN M I L I E U - E F F E C T - 42 R A P P O R T A G E S 5. OVERIGE LITERATUUR 46 5 . 1 . F o r e s t S e r v i c e 46 5. 2. Wetland V a l u e s 50 5. 3. R e s t van de l i t e r a t u u r 53 L i t e r a t u u r 55 Bijlage 1, afkortingen 59 Bijlage 2, A g r i c u l t u r a l c o n s e r v a t i o n p r o g r a m , 60 s u m m a r y
Bijlage 3, P o r t e r C r e e k unit plan, s u m m a r y 63 Bijlage 4, Boulder r i v e r w a t e r s h e d plan, s u m m a r y 66
Bijlage 5, Sabanna r i v e r w a t e r s h e d plan, s u m m a r y 71
Bijlage 6, Uintah Unit C e n t r a l Utah project,, 77 s u m m a r y
Bijlage 7, Southern Nevada w a t e r p r o j e c t , s u m m a r y 78 Bijlage 8, New C a s t l e County Growth C o r r i d o r , 79
1. INLEIDING
Deze nota heeft tot doel een l e i d r a a d te zijn van de door
i r . J . M . Koopman en i r . G . A . O o s t e r b a a n tijdens e e n bezoek a a n de V e r e n i g d e Staten van A m e r i k a (van 13 a u g u s t u s tot en m e t
31 a u g u s t u s 1978) m e e g e b r a c h t e l i t e r a t u u r betreffende het m i l i e u -beleid in de V. S. en in het bijzonder het -beleid ten a a n z i e n van
de ' w a t e r and land r e s o u r c e s ' . Waar mogelijk is g e s t r e e f d n a a r het leggen van v e r b a n d e n , h i e r b i j i s ook gebruik g e m a a k t van r e e d s e e r d e r in N e d e r l a n d v e r s c h e n e n p u b l i k a t i e s .
2. E N K E L E A S P E C T E N VAN DE MILIEUWETGEVING IN AMERIKA 2. 1. A l g e m e e n
De A m e r i k a a n s e m i l i e u w e t g e v i n g van de l a a t s t e 10 j a a r heeft in N e d e r l a n d zijn g r o o t s t e bekendheid g e k r e g e n door de m i l i e u e f f e c t -r a p p o -r t a g e s ( M . E . R . ) . A a n g e z i e n de M. E . R . m a a -r e e n d e e l
van de gehele wetgeving i s w o r d t e e r s t in h e t k o r t e e n u i t e e n z e t t i n g gegeven van de 'National E n v i r o n m e n t a l P o l i c y A c t (N. E . P . A . ) ' . H i e r b i j i s gebruik g e m a a k t van WINKEL 1 9 7 6a, 1976b, TEN
HOUTEN 1976, BROUWER 1977 en ROBERTS en GILROY 1978. De National E n v i r o n m e n t a l P o l i c y A c t i s 1 j a n u a r i 1970 van k r a c h t geworden en heeft tot doel: 'To d e c l a r e a national policy which will e n c o u r a g e p r o d u c t i v e and enjoyable h a r m o n y between m a n and h i s e n v i r o n m e n t ; to p r o m o t e efforts which will p r e v e n t or e l i m i n a t e d a m a g e to the e n v i r o n m e n t and w e l f a r e of m a n ; to e n r i c h the u n d e r s t a n d i n g of the e c o l o g i c a l s y s t e m and n a t i o n a l r e s o u r c e s i m p o r t a n t to the Nation; and to e s t a b l i s h a Council on
E n v i r o n m e n t a l Quality' (ENVIRONMENTAL QUALITY, 1977, p . 375). N a a s t het i n s t e l l e n van de council bevat de wet nog twee
b e l a n g r i j k e e l e m e n t e n , n a m e l i j k het geven van een j a a r l i j k s r a p p o r t o v e r de k w a l i t e i t van het m i l i e u en het m a k e n van s t u d i e s n a a r
de milieu-effecten van bepaalde ingrepen. De Council' on Environmental Quality (C. E. Q. )' heeft als taak het beoordelen van
milieu-effect-rapportages, het opstellen van het jaarlijkse 'Environmental Quality Report' en de Council heeft een budget voor het doen of het laten
uitvoeren van studies, bijv. op het gebied van energie-alternatieven. De jaarlijkse rapporten worden ieder jaar door de President aan
de Senaat aangeboden. Deze omvangrijke rapporten (in 1975 763 pagina's en in 1977 445 pagina's) zijn de enige samenvattende
milieurap-porten die in de V.S. verschijnen, er wordt verslag gedaan van de ontwikkelingen o.a. van de maatregelen in de verschillende
milieu-sectoren. De trends in de luchtkwaliteit, het bevolkingsaantal, de grondstoffenvoorraden etc. worden zo goed mogelijk weergegeven (ENVIRONMENTAL QUALITY, 1975 en 1977).
2 . 2 . M i l i e u - e f f e c t r a p p o r t a g e s
In de N. E. P . A . staat de verplichting tot het maken van een 'Environmental Impact Statement ( E . I . S . ) ' er als volgt: 'All agencies of t h e Federal Government shall include in every recommendation or report on proposals for the legislation and other major federal actions significantly affecting the quality of the human environment, a detailed statement by the responsible official on the environmental impact of the proposed action'. De C . E . Q . heeft een aantal richtlijnen opgesteld die moeten leiden tot een E. I . S . Ook zijn een aantal rechtszaken aanhangig gemaakt, waardoor onder m e e r begrippen als 'major federal action' en 'significantly affecting the quality of the human
environment' nader zijn vastgelegd. De C . E . Q heeft op 9 juni 1978 opnieuw een aantal richtlijnen laten verschijnen. Deze nieuwe voorschriften voorzien de federale autoriteiten van uniforme procedures en hebben in het algemeen tot doel: het reduceren van papierwerk, het versnellen van de procedure en het geven van betere beslissingen. De richtlijnen vervangen eerder
ver-schenen richtlijnen (COUNCIL ON ENVIRONMENTAL QUALITY, 1978). Door de Council wordt in de nieuwe richtlijnen de volgende
a. titelpagina b. samenvatting c. inhoud
d. doel en noodzaak van het plan
e. alternatieven en het voorgestelde plan f. milieu-effecten
g. beschrijving van het milieu dat wordt beïnvloed door de alternatieven en het voorgestelde plan
h. lij st met medewerkenden aan het rapport
i. lijst met instanties waarheen de E . I . S. wordt gezonden j . index
h. appendices
ad e. In dit hoofdstuk wordt, mede op basis van de hoofdstukken f en g, de ingrepen in het milieu behandeld bij uitvoering van de voorgestelde en alternatieve plannen. Op een v e r -gelijkende wijze worden de verschillende plannen uit-voerig beschreven. Ook het geen - plan alternatief wordt beschreven, tevens wordt aangegeven waarom bepaalde alternatieven niet worden behandeld, bijvoorbeeld omdat ze buiten de competentie van de federale instantie liggen die het E. I. S. moet opstellen.
ad f. Dit hoofdstuk behandelt de milieu-effecten van de plannen. In ieder geval moeten worden aangegeven de negatieve milieu-effecten die niet kunnen worden vermeden, de korte en lange termijneffecten die zullen plaatsvinden en welke hulpbronnen definitief verloren zullen gaan.
In het definitieve E . I . S. worden de commentaren van de inspraak-procedures en van de instantie aan wie het concept is gestuurd opgenomen en tevens wordt aangegeven hoe de commentaren in de uiteindelijke versie zijn verwerkt. De E . I . S. -rapporten kunnen onderling sterk verschillen. In het ene geval wordt een E . I . S. geschreven naar aanleiding van een concrete activiteit zoals bij-voorbeeld de situering van een vuilstortplaats en in een ander geval wordt een E . I . S . opgesteld ten behoeve van een
beleids-p r o g r a m m a a l s bijvoorbeeld het s n e l l e - k w e e k r e a c t o r beleids-p r o g r a m m a . De E . I . S. wordt o p g e s t e l d en g e s c h r e v e n door het f e d e r a l e overh e i d s l i c overh a a m dat de desbetreffende a c t i e u i t v o e r t en e r v o o r v e r -antwoordelijk i s . Het kan a l l e e n dan w o r d e n u i t b e s t e e d a a n d e r d e n of a n d e r e f e d e r a l e o r g a n e n , w a n n e e r het v e r a n t w o o r d e l i j k e f e d e r a l e o r g a a n e r nauw bij b e t r o k k e n blijft.
* Council on ffnfirenrwfntat Qwdt'tu # » Environ**!«*! Tnttcfon Agency''
fig. 1 Vereenvoudigde M . E . R . - p r o c e d u r e in A m e r i k a (ten Houten, 1976)
De E . I . S. - p r o c e d u r e kent 2 belangrijke m i j l p a l e n (fig. 1): het tijdstip van publikatie van de c o n c e p t - E . I. S. w a a r m e e de i n s p r a a k - en c o m m e n t a a r p e r i o d e van 45 dagen begint, het tijdstip van publikatie van het definitieve E . I . S. w a a r i n de c o m m e n t a r e n zijn toegevoegd en v e r w e r k t a l s i n t e g r a a l d e e l van de E . I . S.
V a s t g e s t e l d is dat binnen 90 dagen in het e e r s t e tijdstip en binnen 30 dagen na het tweede tijdstip niet m e t de u i t v o e r i n g van h e t plan m a g w o r d e n begonnen. In de e e r s t e p e r i o d e van 45 dagen,
b e t r o k k e n o v e r h e i d s i n s t a n t i e s ( f e d e r a a l , s t a a t en lokaal) officieel hun c o m m e n t a r e n n a a r v o r e n b r e n g e n . De e v e n e e n s f e d e r a l e E n v i r o n m e n t a l P r o t e c t i o n Agency (E. P . A . ) , r e s s o r t e r e n d onder h e t D e p a r t m e n t of I n t e r i o r , t o e t s t de E . I . S. op volledigheid, j u i s t heid en a c c u r a t e s s e ten a a n z i e n van de m i l i e u g e v o l g e n . Deze t o e t -sing g e b e u r t door e e n van 11 r e g i o n a l e E . P . A . k a n t o r e n m e t a l l e e n in k r i t i e v e gevallen een a p a r t e evaluatie door het hoofdgebouw in Washington.
Ook het publiek kan g e d u r e n d e deze p e r i o d e c o m m e n t a a r l e v e r e n . Indien de initiatief n e m e n d e i n s t a n t i e het nuttig o o r d e e l t om een h o o r
-zitting te o r g a n i s e r e n , bijvoorbeeld w a n n e e r het c o n t r o v e r s i ë l e p r o j e c t e n betreft, dan is e r ook h i e r w e e r een m i n i m a l e p e r i o d e (15 dagen) na de publikatie van het c o n c e p t - E . I. S. nodig, v o o r d a t de h o o r z i t t i n g kan p l a a t s v i n d e n .
De C . E . Q . ontvangt ook de c o n c e p t - E . I. S. , m a a r l e v e r t publiekelijk geen c o m m e n t a a r . Wanneer de E . I . S. niet a a n de w e t t e l i j k e v e r p l i c h t i n g e n voldoet kan de C . E . Q . o p s c h o r t i n g van de a c t i v i t e i t e n e i s e n . ' Elke a c t i e g r o e p , i n s t a n t i e of individuele p e r s o -nen kun-nen op dezelfde gronden of vanwege het o n t b r e k e n van een E . I. S. ook een aangenomen actie via de r e c h t e r l a t e n u i t s t e l l e n .
1970 1971 1972 1973 1974 1975
(estimated)
fig". 2 A a n t a l j a a r l i j k s u i t g e b r a c h t e concept m i l i e u e f f e c t -r a p p o -r t a g e s g e -r a n g s c h i k t n a a -r d e p a -r t e m e n t
2,000 1970 All others 3 Pesticides Airports Energy related Timber Roads Parks Watershed 1971 1972 1973 1974 1975 (estimated) fig. 3 A a n t a l j a a r l i j k s u i t g e b r a c h t e c o n c e p t m i l i e u e f f e c t -r a p p o -r t a g e s g e -r a n g s c h i k t n a a -r o n d e -r w e -r p ( E n v i r o n m e n t a l Quality, 1975) Op de in t o t a a l 6465 tot op 30 j u n i 1975 u i t g e b r a c h t e E . I . S. 'en zijn e r 879 gevallen voor de r e c h t e r g e b r a c h t in r e l a t i e tot
N . E . P . A . Ruwweg t w e e d e r d e van de gevallen heeft b e t r e k k i n g op h e t o n t b r e k e n van een E . I . S . voor een bepaalde a c t i e . Bij o n g e v e e r
5% van de u i t g e b r a c h t e E . I. S. - e n komt het d e r h a l v e tot een r e c h t s z a a k .
In fig. Z en 3 zijn de c o n c e p t - E . I. S. 'en tot 1975 v e r d e e l d n a a r d e p a r t e m e n t en n a a r type p r o j e c t .
In h e t begin heeft de E . I. S. p r o c e d u r e geleid tot vele v e r t r a -gingen bij de u i t v o e r i n g van plannen. De l a a t s t e j a r e n hoeft bij een goede planning geen v e r t r a g i n g m e e r op te t r e d e n . De b e -s l i -s -s i n g tot het u i t v o e r e n van een bepaald plan blijft in handen bij de i n s t a n t i e die het plan u i t v o e r t . Niet door de i n s p r a a k -p r o c e d u r e en e v e n m i n door de C . E . Q . kan de u i t v o e r i n g van een plan gestopt worden, h o o g s t e n s v e r t r a g i n g . Het g r o t e v o o r d e e l van de N . E . P . A . i s dat r e l e v a n t e gegevens o p e n b a a r w o r d e n
gemaakt en dat met het opstellen van een E . I . S . al in een vroeg stadium van de besluitvorming rekening moet worden gehouden, zodat de
besluitvorming doorzichtiger wordt. De E . I . S . procedure wordt als een positief middel voor een betere wijze van besluitvorming en planning ervaren.
Op 26 april 1976 hadden 25 staten een eigen milieuwetgeving, 'State Environmental Policy Act (S. E. P . A . ) ' , bekend als zoge-naamde 'little N . E . P . A . ' s ' . Alhoewel zij gevormd zijn naar de N. E. P . A . , zijn er toch verschillen vooral in uitgebreidheid en bevoegdheid. De staatswet van Californie gaat zelfs verder dan de N . E . P . A ; er kan namelijk in Californie ook een E . I . S . worden verlangd voor plannen van particuliere instanties. Naast de punten van de federale E . I . S . , vereist de Californische wet dat wordt besproken:
welke maatregelen worden voorgesteld om de verwachte nega-tieve effecten voor het milieu te verminderen of te compen-seren ('mitigation-clausule').
welke groeistimulansen van het voorgestelde plan zullen uitgaan. In een rapport van het General Accounting Office wordt gesteld dat de gemiddelde kosten voor een E . I . S . naar schatting 0, 1%
bedragen van de totale bouwkosten van de 29 onderzochte projecten van 4 departementen. Slechts bij één project bedroegen deze kosten 2%, terwijl de overige alle beneden 1% van de totale projectkosten bleven (JONKMAN, 1979).
2 . 3 . R i c h t l i j n e n v a n h e t D e p a r t m e n t of H o u s i n g a n d U r b a n D e v e l o p m e n t
In opdracht van het Department of Housing and Urban Development zijn twee handboeken geschreven om medewerkers van dit depar-tement richtlijnen te geven voor de te volgen procedures na de inwerkingtreding van de N . E . P . A . (VOORHEES, 1975 en A . B . T . ASSOCIATES, 1977).
A. Interim guide for environmental assessment, hud field office edition. P r e p a r e d for the department of Housing and Urban Development. Office of Policy Development and Research,
Washington (VOORHEES, 1975).
Dit boek is o p g e s t e l d n a a r aanleiding van de totstandkoming van de N. E . P . A . en is een aanvulling op de e e r d e r door h e t H . U . D. uitgegeven ' c i r c u l a r 13901, Handbook of D e p a r t m e n t P o l i c i e s , R e s p o n s i b i l i t i e s and P r o c e d u r e s for P r o t e c t i o n and E n c h a n c e m e n t of E n v i r o n m e n t a l Quality', die de a d m i n i s t r a t i e v e p r o c e d u r e b e -s c h r e e f .
De ' I n t e r i m guide for e n v i r o n m e n t a l a s s e s s m e n t ' heeft tot doel r i c h t l i j n e n te geven a a n m e d e w e r k e r s van het H . U . D. die te
m a k e n hebben m e t de t e c h n i s c h e zaken bij h e t o p s t e l l e n van plannen op het gebied van de stedelijke u i t b r e i d i n g m e t de mogelijke i n -g r e p e n op h e t m i l i e u . Om de mo-gelijke effecten te bepalen w o r d e n 14 componenten o n d e r s c h e i d e n : geologie, bodem, b i j z o n d e r e l a n d -schappen, w a t e r , planten en d i e r e n , k l i m a a t en lucht, e n e r g i e , d i e n s t e n a p p a r a a t , veiligheid, fysiologische en p s y c h o l o g i s c h w e l -zijn, opbouw van de g e m e e n s c h a p , v i s u e l e kwaliteit, h i s t o r i s c h e en c u l t u r e l e r i j k d o m m e n . De componenten zijn v e r d e e l d in een
a a n t a l subcomponenten. Van i e d e r e subcomponent w o r d t behandeld: welke i n g r e p e n e r kunnen p l a a t s v i n d e n
welke i n f o r m a t i e nodig i s om het m i l i e u - e f f e c t van de i n g r e p e n te m e t e n
welke techniek m o e t w o r d e n t o e g e p a s t om h e t m i l i e u - e f f e c t te m e t e n
wat de s t a n d a a r d n o r m e n zijn
Om te weten te k o m e n welke i n f o r m a t i e nodig i s en hoe de i n f o r -m a t i e te v e r k r i j g e n , wordt o n d e r s c h e i d g e -m a a k t t u s s e n de z. g.
' i n i t i a l s c r e e n i n g t e s t s ' en de 'higher l e v e l t e s t s ' . De e e r s t g e -noemde t e s t s kunnen w o r d e n g e m e t e n m e t behulp van eenvoudige m e t h o d e n en m e t behulp van n i e t - g e s p e c i a l i s e e r d p e r s o n e e l . De 'higher l e v e l t e s t s ' bevinden zich op een h o g e r niveau, zijn ingewikkelder en m e e r g e s p e c i a l i s e e r d .
A l s v o o r b e e l d wordt de subcomponent w a t e r k w a l i t e i t , behorend tot de component w a t e r , gegeven. De volgende i n g r e p e n w o r d e n h i e r b i j opgegeven: hoe wordt het w a t e r behandeld, wordt h e t g r o n d -w a t e r v e r o n t r e i n i g d door inzijging van v e r o n t r e i n i g d -w a t e r , voldoet
h e t w a t e r a a n de g e s t e l d e n o r m e n . De i n f o r m a t i e nodig om m i l i e u effecten t e m e t e n zijn: b e s t a a n d e w a t e r k w a l i t e i t , v e r o n t r e i n i g i n g s bronnen, runoff, inzijging van v e r o n t r e i n i g d w a t e r n a a r het w a t e r -v o e r e n d pakket, c a p a c i t e i t z u i -v e r i n g s i n r i c h t i n g e n . De t e c h n i e k e n die m o e t e n w o r d e n t o e g e p a s t zijn: l a b o r a t o r i u m - en v e l d w e r k . De n o r m e n w o r d e n t e n s l o t t e gegeven door l o k a l e , s t a a t s - en f e d e r a l e w a t e r k w a l i t e i t s b e h e e r d e r s . De o v e r i g e 78 subcomponenten w o r d e n op dezelfde m a n i e r behandeld. B . I n t e g r a t i o n of e n v i r o n m e n t a l c o n s i d e r a t i o n s in the c o m p r e h e n s i v e planning and m a n a g e m e n t p r o c e s s .
Office of policy development and r e s e a r c h , U . S . d e p a r t m e n t of Housing and U r b a n Development (A. B. T. ASSOCIATES, 1977)
Het doel van het boek i s om s t e d e b o u w e r s , planologen te helpen m i l i e u overwegingen te i n t e g r e r e n in de u i t g e b r e i d e planning en het m a n a g e m e n t p r o c e s . De 'Housing and community development a c t ' van 1974 v e r e i s t , z o a l s de hele t r e n d in de V . S . na i n w e r k i n g t r e d i n g van de N. E . P . A . i s , a a n te geven wat de b e s t a a n d e en t o e -k o m s t i g e huizenbehoefte is en hoe bij stedelij-ke u i t b r e i d i n g het m i l i e u en landgebruik w o r d e n beïnvloed. Het w o o r d m i l i e u w o r d t r u i m g e ï n t e r p r e t e e r d ; de volgende g r o e p e n w o r d e n o n d e r s c h e i d e n . l a n d g e b r u i k w a t e r k w a l i t e i t luchtkwaliteit g e l u i d s o v e r l a s t o v e r s t r o m i n g e n en a n d e r e r a m p e n b e s c h e r m i n g h i s t o r i s c h e r i j k d o m m e n s o c i a l e billijkheid
Bij een i n g r e e p (b. v. s t a d s u i t b r e i d i n g ) wordt niet a l l e e n gekeken p r i m a i r m a a r ook n a a r s e c o n d a i r e , t e r t i a i r e effecten.
Het boek begint m e t e e n hoofdstuk te wijden a a n de v e r s c h i l l e n d e b e s t a a n d e m i l i e u w e t t e n en m i l i e u r e g e l i n g e n w a a r b i n n e n de p l a n
-m a k e r s -m o e t e n w e r k e n .
Hoofdstuk 4 geeft i n f o r m a t i e over het v e r z a m e l e n en i n t e r p r e -t e r e n van r e l e v a n -t e g e g e v e n s , he-tfkerkennen en a n a l y s e r e n van p r o b l e m e n , het s t e l l e n van p r i o r i t e i t e n betreffende de z e s r e e d s e e r d e r v e r m e l d e g r o e p e n .
Hoofdstuk 5 gaat in op het ontwikkelen en afwegen van a l t e r -natieve plannen. Hoofdstuk 6 en 7 behandelen de u i t v o e r i n g en het volgen van de u i t v o e r i n g van het u i t g e k o z e n p l a n .
3. ENKELE ONTWIKKELINGEN IN HET BELEID VAN DE F E D E R A L E OVERHEID IN AMERIKA O P HET GEBIED VAN DE WATER
HUISHOUDING 3 . 1 . A l g e m e e n
C u l t u u r t e c h n i s c h e w e r k e n in het k a d e r van de r u i l v e r k a v e l i n g s -p r o c e d u r e z o a l s die w o r d e n u i t g e v o e r d in W e s t - E u r o -p a zijn in de U . S . A . geheel onbekend. Het a c c e n t valt in de U . S . A . h e e l s t e r k op de v e r b e t e r i n g van de w a t e r h u i s h o u d i n g , zowel in d r o g e a l s natte gebieden. Vaak wordt de v e r b e t e r i n g van de w a t e r h u i s houding ten behoeve van de landbouw g e c o m b i n e e r d m e t w a t e r -v o o r z i e n i n g ten behoe-ve -van i n d u s t r i e e l en huishoudelijk gebruik, opwekking van e l e k t r i c i t e i t door m i d d e l van k r a c h t c e n t r a l e s , beteugeling van r i v i e r e n en v o o r z i e n i n g e n op h e t gebied van de
j a c h t , v i s s e r i j , n a t u u r b e s c h e r m i n g en r e c r e a t i e . In het navolgende i s gebruik g e m a a k t van OTTO, I960 en SANTEMA, 1971.
3 . 2 . H i s t o r i s c h e o n t w i k k e l i n g e n h u i d i g e s t a n d v a n z a k e n
E e n d r i e t a l d i e n s t e n zijn v e r a n t w o o r d e l i j k voor de u i t v o e r i n g van w e r k e n op het gebied van de w a t e r h u i s h o u d i n g :
het ' A r m y C o r p s of E n g i n e e r s ' onder het M i n i s t e r i e van Defensie
de Soil C o n s e r v a t i o n S e r v i c e ' onder h e t M i n i s t e r i e van L a n d -bouw
h e t ' B u r e a u of R e c l a m a t i o n ' onder h e t M i n i s t e r i e van Binnen-l a n d s e Zaken
De verantwoordelijkheid van de Army Corps of Engineers voor het rivierbeheer vindt zijn wettelijke basis onder meer in de Flood Control Act van 1936. Deze wet stelde voor alle projecten van het Army de eis dat de baten groter zouden zijn dan de kosten een zogenaamde 'economic justification'.
De Soil Conservation Service is opgericht in 1935. Aanvankelijk had deze dienst alleen bemoeienis met kleinere cultuurtechnische werken. Een deel van de verantwoordelijkheden en bevoegdheden van het Army Corps of Engineers voor de 'flood control' is
overge-dragen aan de Soil Conservation Service. Een en ander is geregeld in de 'Watershed Protection and Flood Protection Act' van 1954. De taak van het Ministerie van Landbouw wordt bij deze wet be-perkt tot stroomgebieden kleiner dan 100 000 ha en tot
stuw-6 3 dammen met een stuwcapaciteit kleiner dan 30. 10 m . I n deze wet is de 'economie justification' eveneens opgenomen.
Het Bureau of Reclamation is opgericht in 1902, tegelijk met het tot stand komen van de 'Reclamation Act' van 1902. De taak van deze dienst is primair om door aanleg, beheer en onderhoud van bevloeiingswerken droge gronden voor de landbouw geschikt of beter geschikt te maken. Sedert de dertiger j a r e n worden de irrigatieprojecten van het Bureau of Reclamation in hoofdzaak uitgevoerd als onderdeel van 'multi-purpose' projecten, dus in combinatie met rivierbeteugeling, watervoorziening ten behoeve van industrieel en huishoudelijk gebruik, bouw van waterkracht-centrales en voorzieningen op het gebied van jacht, v i s s e r i j , natuurbescherming en r e c r e a t i e . In 1939 is de wet van 1902 h e r -zien. Bij deze herziening ontkwam het Bureau of Reclamation aan de eis van 'economie justification'. Wel werd 'economie feasibility' geeist; dit houdt in dat op basis van de afgesloten
projecten moet worden aangetoond dat alle kosten van de projecten die daar in aanmerking voor komen in ten hoogste 40 jaar kunnen worden terugbetaald. In 1942 heeft het Bureau of Reclamation zich bij de projectplanning op vrijwillige basis onderworpen aan de 'economie justification'.
In het begin van de vijftiger jaren is dus voor alle federale projecten op het gebied van de waterhuishouding in bredere zin
e e n k o s t e n - b a t e n a n a l y s e v e r e i s t . In 1962 w e r d door de t o e n m a l i g e P r e s i d e n t het document ' P o l i c i e s , s t a n d a r d s and p r o c e d u r e s in the f o r m u l a t i o n , evaluation and r e v i e w of p l a n s for u s e and development of w a t e r and r e l a t e d land r e s o u r c e s ' t & a n v a a r d . H i e r i n w o r d e n de doeleinden van de planning b r e d e r o m s c h r e v e n dan in de vijftiger j a r e n . B e g r i p p e n a l s welzijn voor de bevolking, r e c r e a t i e en natuurbehoud doen hun i n t r e d e ; a a n de n a t i o n a a l - e c o n o m i s c h e ontwikkeling wordt e c h t e r nog de hoogste p r i o r i t e i t toegekend. In 1965 w o r d t dit document gevolgd door de ' W a t e r R e s o u r c e s
Planning A c t ' (WATER RESOURCE COUNCIL, 1,977) w a a r i n de i n s t e l l i n g van de 'Water R e s o u r c e Council' ( W . R . C.) en de mogelijkheid
van de i n s t e l l i n g van ' R i v e r B a s i n C o m m i s s i o n s ' wordt g e r e g e l d . De b e l a n g r i j k e W . R . C. heeft tot taak:
h e t u i t v o e r e n van een doorgaande studie over de w a t e r v o o r -ziening voor d i v e r s e doeleinden in h e t gehele land
het i n p a s s e n van r e g i o n a l e plannen in e e n r u i m e r , nationaal k a d e r
h e t b e o o r d e l e n van de d o e l m a t i g h e i d van o r g a n i s a t o r i s c h e en wettelijke v o o r z i e n i n g e n en h e t doen van a a n b e v e l i n g e n die naangaande het v a s t s t e l l e n , na r a a d p l e g i n g van d a a r v o o r in a a n m e r k i n g k o m e n d e f e d e r a l e en n i e t - f e d e r a l e i n s t a n t i e s en m e t goed-k e u r i n g van de P r e s i d e n t , van a l g e m e n e p r i n c i p e s , n a d e r e r e g e l s of c r i t e r i a en p r o c e d u r e s , a a n te houden bij de p r o j e c t -f o r m u l e r i n g en de p r o j e c t e v a l u a t i e voor -f e d e r a l e ' w a t e r and r e l a t e d land r e s o u r c e s p r o j e c t s ' .
Een v o o r b e e l d van een doorgaande studie betreffende de w a t e r -v o o r z i e n i n g i s 'the second national w a t e r a s s e s s m e n t ' ( W A T E R
RESOURCE COUNCIL, 1978a). H i e r i n w o r d t na een i n v e n t a r i s a t i e van
de w a t e r v o o r r a d e n en een schatting van het w a t e r v e r b r u i k in de t o e k o m s t aangegeven welke p r o b l e m e n in de t o e k o m s t kunnen o p t r e d e n en welke m a a t r e g e l e n getroffen m o e t e n w o r d e n t e r v o o r -koming van deze p r o b l e m e n .
<JQ
s o
•f» r t -<D 3* 3 *-•• U) 3* o r: Pu rt OQ <: n> •1 N n 3* rt-•< P 3 0-fl> ^ 3 < » coz$
H 3 co W CD en rt O O H en O Oa
•z
o
H-4 t" H-» vO - 1 O 0£
fl> 3 er C _ | . (6 3 vO 1 rt 1 — • •ü t-J O 90 •1 P> » 3 * 2 » 3-» n o o. f» m > 3 9 3 en O i e na "^ g 9 1 * ) t 1 • 0 ' en 1 ui i i 0 1 CA i i O ' t— i enen O !0 s; S-i • CA CA B-a 'S » 1 9 3 CD 9 V) T) 50 O 0 50 > S WJ a -s • > 0 M z o •< S > z > Cl M S M Z H > Z O SO M H K D * ] M D W » > r *i r o o D •0 g Z DEPARTMENT OF AGRICULTUREAgriculture Research Service
Agriculture Stabilization and Conservation Service
Economie Research Service Farmers Home Administration F o r e s t Service
Soil Conservation Service
DEPARTMENT OF THE ARMY
Corps of Engineers
DEPARTMENT OF COMMERCE
National Oceanic and Atmospheric Administration
Economie Development Administration Bureau of Economie A n a l / s i s
DEPARTMENT OF HEALTH, EDUCATION, AND WELFARE
Public Health Service
DEPARTMENT OF HOUSING AND URBAN DEVELOPMENT
Community Planning and Development Federal Housing Administration Federal Insurance Administration Federal Disaster Assistance
Administration
DEPARTMENT OF THE INTERIOR
O •o ir rf» OQ rt u-M ' Pu < 3 0 u r P ï> S* — r» M O 5.3. £•* 1 1 1 1 « en V-i tA i i i i • 1 < ~ CA ' CA CA ' en en en i en O O
Bureau of Land Management Bureau of Reclamation Bureau of Outdoor Recreation Geological Survey
Fish and Wildlife Service
DEPARTMENT OF TRANSPORTATION
Coast Guard
Federal Aviation Administration Federal Highway Administration Federal Railway Administration
FEDERAL POWER COMMISSION
SMALL BUSINESS ADMINISTRATION
TENNESSEE VALLEY AUTHORITY
E e n v o o r b e e l d van de onder het d e r d e a a n d a c h t s t r e e p j e genoemde punten i s de publikatie 'A unified national p r o g r a m for flood plain m a n a g e m e n t ' (WATER RESOURCES COUNCIL, 1976). N a a r a a n l e i -ding van v r a g e n vanuit h e t C o n g r e s w o r d e n a a n b e v e l i n g e n gedaan om tot een b e t e r e c o ö r d i n a t i e te komen van de i n s t a n t i e s die zich bezighouden m e t het 'flood p l a i n m a n a g e m e n t . In fig. 4 i s a a n g e
-geven welke i n s t a n t i e s zich bezighouden m e t een negental p r o g r a m m a ' s van het kwantitatieve w a t e r b e h e e r . Uit de figuur blijkt, dat het
beleid v e r s n i p p e r d i s . E e n van de a a n b e v e l i n g e n i s dan ook h e t i n s t e l l e n van een 'flood plain m a n a g e m e n t t e c h n i c a l c o m m i t t e e ' onder a u s p i c i ë n van het W . R . C.
In 1969 f o r m e e r d e de W . R . C. een c o m m i s s i e om de b e s t a a n d e r i c h t l i j n e n van e v a l u a t i e m e t h o d e n t o e g e p a s t door f e d e r a l e i n s t a n t i e s bij de r e g i o n a l e planning te h e r z i e n . Dit heeft geleid tot de in 1971 door de P r e s i d e n t a a n de Senaat toegezonden ' P r i n c i p l e s for planning w a t e r and r e l a t e d land r e s o u r c e s ' . De W . R . C. heeft deze ' P r i n c i p l e s ' aangevuld m e t de ' S t a n d a r d s for planning w a t e r and r e l a t e d land
r e s o u r c e s ' (WATER RESOURCES COUNCIL, 1973). De p r i n c i p l e s ' en ' s t a n d a r d s ' , die de r i c h t l i j n e n van 1962 v e r v a n g e n , zijn m e d e tot stand gekomen door de i n w e r k i n g t r e d i n g van de N . E . P . A . in 1970. De ' p r i n c i p l e s ' z o r g t voor een k a d e r w a a r b i n n e n de planning kan p l a a t s v i n d e n en geeft de g r o n d s l a g voor de planning. De
Good Environmental Quality Poor Condition of Environment with Action B Condition of the Environment Without Action Condition of Environ-ment with Action A
Present Action
Starts
Future Time
fig. 5 het m e t e n van effecten; (neg. ) effect plan A
i s h e t v e r s c h i l t u s s e n (2) en (3); ( p o s . ) effect plan B i s het v e r s c h i l t u s s e n (1) en (2)
(DUKE e . a . 1977)
' s t a n d a r d s ' z o r g e n voor u n i f o r m i t e i t en c o n s i s t e n t i e in het v e r g e -lijken, m e t e n en b e o o r d e l e n van p o s i t i e v e en negatieve effecten van de a l t e r n a t i e v e j p l a n n e n .
P l a n n e n op h e t gebied van de w a t e r h u i s h o u d i n g m o e t e n voldoen a a n twee gelijkwaardige d o e l s t e l l i n g e n , namelijk:
- 'National E c o n o m i e D e v e l o p m e n t ' ( N . E . D . ) ; b e v o r d e r i n g van de n a t i o n a a l - e c o n o m i s c h e ontwikkeling door v e r g r o t i n g van de produktie van g o e d e r e n en d i e n s t e n en het v e r b e t e r e n van de n a t i o n a a l - e c o n o m i s c h e d o e l m a t i g h e i d .
- ' E n v i r o n m e n t a l Quality' ( E . Q . ) ; b e v o r d e r i n g van de k w a l i t e i t van het m i l i e u door b e h e e r , behoud, b e s c h e r m i n g , h e r s t e l en v e r b e t e r i n g van de kwaliteit van n a t u u r l i j k e en c u l t u r e l e r i j k -d o m m e n en e c o l o g i s c h e s y s t e m e n .
Om te voldoen a a n deze twee d o e l s t e l l i n g e n m o e t e r t e n m i n s t e een a l t e r n a t i e f plan w o r d e n ontwikkeld w a a r i n de N. E . D . h e t m e e s t tot zijn r e c h t k o m t èn een a l t e r n a t i e f w a a r de k w a l i t e i t van h e t
m i l i e u de b e l a n g r i j k s t e p e i l e r i s . N a a s t deze twee e x t r e m e a l t e r n a t i e v e n kunnen a l t e r n a t i e v e n w o r d e n g e f o r m u l e e r d die c o m p o -nenten hebben zowel van het N. E . D. - p l a n a l s van h e t E . Q. - p l a n . E e n a l t e r n a t i e f dat ook in de beschouwing dient te w o r d e n m e e g e -n o m e -n is h e t ' -n b - p l a -n ' , a a -n g e z i e -n e r toch v e r a -n d e r i -n g e -n zij-n t e v e r w a c h t e n in h e t geval geen plan w o r d t u i t g e v o e r d . E e n s y s t e e m m e t v i e r c r i t e r i a wordt gebruikt om de p o s i t i e v e en negatieve effecten van elk a l t e r n a t i e f te e v a l u e r e n . In fig. 5 i s a a n g e g e v e n hoe de effecten w o r d e n g e m e t e n . De v i e r c r i t e r i a zijn:
- a National E c o n o m i e Development - b E n v i r o n m e n t a l Quality
- c Regional Development - d Social W e l l - B e i n g
ad a: Dit c r i t e r i u m m e e t de d i r e c t e baten en k o s t e n van een plan g e r e l a t e e r d a a n doelen z o a l s huishoudelijk en i n d u s t r i e e l w a t e r v o o r z i e n i n g , r e c r e a t i e , t r a n s p o r t , s c h e e p v a a r t , i r r i -g a t i e . T e v e n s m e e t dit c r i t e r i u m de t o e - of afname in
e c o n o m i s c h e d o e l m a t i g h e i d a a n a n d e r e n dan de d i r e c t e g e -b r u i k e r . De -baten en k o s t e n w o r d e n u i t g e d r u k t in geld. ad b: Onder dit c r i t e r i u m w o r d e n de effecten t e n opzichte van de
k w a l i t e i t van het m i l i e u beschouwd. De k w a l i t e i t van h e t m i l i e u w o r d t u i t g e d r u k t in fysische of e c o l o g i s c h e g r o o t -heden, w a a r dit n i e t mogelijk i s w o r d e n k w a l i t a t i e v e m a a t s t a v e n g e b r u i k t .
ad c: Dit c r i t e r i u m m e e t hoe df p o s i t i e v e en negatieve effecten w o r d e n v e r d e e l d over d e d i r e c t e g e b r u i k e r s , de r e g i o en de r e s t van h e t land, z o a l s i n k o m e n s v e r d e l i n g , w e r k ,
e c o n o m i s c h e s t a b i l i t e i t , s o c i a l e ontwikkeling. T e v e n s w o r d e n de s e c o n d a i r e en i n d i r e c t e effecten g e m e t e n die o n t s t a a n bij h e t u i t v o e r e n en h e t b e h e e r van het p l a n .
De effecten w o r d e n zowel in geldelijke a l s n i e t - g e l d e l i j k e t e r m e n u i t g e d r u k t .
ad d: Dit criterium meet en evalueert de effecten op de mensen en op hun leefgemeenschap, zoals reëel inkomen, veilig-heid, gezondveilig-heid, onderwijs, culturele en r e c r e a t i e mogelijkheden. Deze effecten kunnen in geld, andere kwantitatieve en kwalitatieve termen worden uitgedrukt.
THE PLANNING PROCESS
Identify existing and pro-jected problems and needs and specify components of the multiobjectives rele-vant to planning setting
I
Review and reconsider the specified components and formulate additional alternative plans
Evaluate resource capabili-ties and expected conditions without the plan under con-sideration
3. Formulate alternative plans to achieve varying levels of contributions to the spe-cified components of the multiobjectives
Analyze the differences among alternative plans to show tradeoffs among the specified components of the multiobjec-tives
Select a recommended plan from among the alternatives based upon an evaluation of the tradeoffs among the various objectives
fig. 6 Het planningproces (Department of Interior, 1972)
In de 'Principles en 'Standards ( P . en S. ) worden drie planning-niveaus onderscheiden, en wel van groot naar klein:
Framework studie; dit i s min of m e e r een algemene inven-tarisatie en evaluatie van de behoeften en wensen van de bevolking met betrekking tot de bescherming, ontwikkeling en benutting van de hoeveelheid water en de aangrenzende stukken land; het geeft de gebieden aan waar omvangrijke problemen met een multidisciplinaire en complex« natuur om nader onderzoek vragen.
Regional or river basin studie; deze wordt opgesteld ter oplossing van de lange - termijnvraagstukken (15 à 25 jaar), die door de framework studies worden gesignaleerd. Deze studies variëren sterk in strekking en detail.
Implementation or feasibility studie; Dit soort studies zijn gestoeld op bevindingen, conclusies en aanbevelingen, die zijn gedaan door framework studies en regional studies en welke de e e r s t e 10 à 15 jaar uitgevoerd moeten worden. Het formuleren van een plan i s een p r o c e s waarbij behoeften en verlangens zodanig worden verwerkt dat er, in dit geval m e t inachtneming van de N . E . D . - en E. Q. -doeleinden, een plan m e t de m e e s t acceptabele combinatie van behoeften en verlangens te voorschijn komt. In de P. en S. worden in het planningproces 6 stappen onderscheiden (zie fig. 6):
Stap 1: 'specify components'; de criteria worden in een aantal
componenten verdeeld (bijvoorbeeld: aantal ha getrrigeerd land, waterkwaliteit, hoeveelheid arbeid, onderwijs, culturele en r e c r e a t i e v e voorzieningen). Met behulp van deze componenten kunnen de plannen gekwantificeerd worden.
Stap 2: inventariseren welke en in welke hoeveelheden natuurlijke hulpbronnen aanwezig zijn. Aan de hand van deze inventarisatie kan geschat worden hoe de ontwikkeling zal v e r -lopen zonder dat er via éen plan wordt ingegrepen.
Stap 3: m e e r d e r e a l t e r n a t i e v e plannen kunnen w o r d e n ontwikkeld N . E . O . , E . Q . , R . D . , No en a n d e r e plannen). Door h e t f o r m u l e r e n van a l t e r n a t i e v e plannen w o r d t op i n d i r e c t e wijze een indruk v e r k r e g e n van de geldwaarde van in bepaalde gevallen niet d i r e c t in geld uit te d r u k k e n p o s i tieve en negatieve effecten. Zo i s bijvoorbeeld het v e r
-schil in netto baten van het N. E . D. - c r i t e r i u m t u s s e n h e t N. E . D. - en E . Q. - p l a n e e n indicatie van de e x t r a k o s t e n van een plan w a a r de b e s c h e r m i n g van h e t m i l i e u op de e e r s t e p l a a t s s t a a t .
Stap 4: De a l t e r n a t i e v e plannen w o r d e n m e t e l k a a r v e r g e l e k e n a a n de hand van de e e r d e r genoemde c r i t e r i a .
Stap 5: Het kan nodig zijn nog e e n s de p r o c e d u r e te doorlopen d o o r d a t tijdens het p r o c e s e x t r a i n f o r m a t i e i s v e r k r e g e n . Stap 6: Het m e e s t f a v o r i e t e plan wordt u i t g e k o z e n .
Met het v e r s c h i j n e n van de ' p r i n c i p l e s ' en ' s t a n d a r d s ' ( P . en S.) zijn op de v e r s c h i l l e n d e d e p a r t e m e n t e n r i c h t l i j n e n v e r s c h e n e n t e r u i t v o e r i n g van de P . en S. (DEPARTMENT OF INTERIOR, 1972,
1973 en DEPARTMENT OF AGRICULTURE, 1974).
In een m e d e d e l i n g op 6 juni 1978 geeft de P r e s i d e n t te kennen dat de k o s t e n / b a t e n b e r e k e n i n g e n niet geheel j u i s t w o r d e n u i t -gevoerd, a a n g e z i e n de v e r s c h i l l e n d e i n s t a n t i e s de r i c h t l i j n e n niet c o r r e c t i n t e r p r e t e r e n of o m d a t v e r o u d e r d e gegevens w o r d e n g e b r u i k t . De P r e s i d e n t heeft d a a r o m a a n de W . R . C. o p d r a c h t gegeven binnen 1Z m a a n d e n een s u p p l e m e n t van de P . en S te
geven w a a r i n e e n nieuwe p r o c e d u r e wordt gegeven van de k o s t e n / baten - b e r e k e n i n g (THE WHITE HOUSE, I 9 7 8a, I 9 7 8b) . T e v e n s
kondigde de P r e s i d e n t a a n dat n a a s t de N. E . D. e n E . Q . d o e l -s t e l l i n g ook "de c o n -s e r v e r i n g van water een h o e k -s t e e n van het f e d e r a l e beleid m o e t zijn. Ook ging de P r e s i d e n t n a d e r in op de v e r d e l i n g van de k o s t e n t u s s e n f e d e r a l e en s t a a t s o r g a n e n bij p r o j e c t e n op waterhuishoudkundig gebied. De b e s c h e r m i n g van h e t m i l i e u k r e e g e v e n e e n s de aandacht o . a . door e e n v e r s n e l d e i n v o e r i n g van de 'Executive O r d e r 11988 : Floodplain M a n a g e m e n t '
(THE WHITE HOUSE, 1 9 7 8a' ^ . Het uitgangspunt van deze 'order' is
veiligheid, gezondheid en welzijn van de mensen en de bescher-ming van de natuurlijke rijkdommen. Het doel van de 'order' is het vermijden van negatieve effecten op korte en lange termijn welke ontstaan door ingrepen in stroomgebieden door te zoeken
naar praktische alternatieven (WATER RESOURCE COUNCIL, 1978b).
LIST OF COMPONENTS, CATEGORIES, AND FACTORS FOR THE ENVIRONMENTAL QUALITY ACCOUNT
ECOLOGICAL COMPONENT
Biological Resources Category Aquatic Flora
Trees
Grasses and Shrubs Aquatic Animals Terrestrial Animals
Endangered and Threatened Species Unique Biota
Educational and Scientific Value Legal and Administrative Protection Ecological Systems Category
Ecosystem Type Ecosystem Quality Uniqueness
Educational and Scientific Value Legal and Administrative Protection Estuarine and Wetland Areas Category
Estuarine Areas Wetland Areas Water Quality Productivity Uniqueness
Educational and Scientific Value Legal and Administrative Protection Wilderness, Primitive and Natural Areas Category
Size
Significant Topographic Features Significant Water Features Educational and Scientific Values PHYSICAL COMPONENT
Water Quality Category Water Quality Standards Nonpoint Source Problems
Constraints by Water Quality Probleos Air Quality Category
Conformance with Air Quality Standards Extent of Environmental Degradation Adverse Impacts on Flora
Air Quality Problems Attributable to Human Activity
Sound Quality Category Critical Sound Levels
Temporal Distribution of Sound Problems Institutional Mitigation Measures Visual Quality Category
Scale Variety Naturalness Human Usage
Land Quality Category Land Use
Land Degradation Land Use Regulations Geological Resources Category
Processes and Formations Fossil Beds
Uniqueness
Educational and Scientific Value Legal and Administrative Protection CULTURAL COMPONENT
Historical and Archeological Resources Category
Sites
Level of Investigation Educational Value Symbolic Land Features Extent Used by Public
Protection of Significant Sites RECREATIONAL COMPONENT
Streams and Stream Systems Category
Amount of Significant Land/Water'Features Degree of Flow Regularity
Type of Flow
Stream Use for Recreation Potential for Designation as a
National/State River Beaches and Shores Category
Availability for Recreation Susceptibility to Adverse Impacts Physical Acceptability of Beaches Projected Beach/Shoreline Use Development Controls Lakes and Reservoirs Category
Number of Lakes Area of Lakes Water Quality Productivity Uniqueness Recreation
Legal and Administrative Protection Open Space and Greenbelts Category
Sufficiency of Open Space Diversity of Land Uses Classified
as Open Space
Extent to Which Open Space Can Be and is Being Used
Diversity of Public Use Facilities Available
Extent of Development Controls in Area
fig. 7 Lijst met componenten, categorieën en factoren (Duke e. a . , 1977)
3 . 3 . E v a l u a t i e m e t h o d o l o g i e e n n . a . v . d e ' P r i n c i p l e s ' a n d ' S t a n d a r d s '
Met de i n w e r k i n g t r e d i n g van de P . en S. zijn evaluatiemethode--logieen ontwikkeld, die in e e r s t e i n s t a n t i e zijn bedoeld voor planning op het gebied van de w a t e r h u i s h o u d i n g . De o n d e r s t a a n d e handboeken zijn g e m a a k t in o p d r a c h t van of m e t m e d e w e r k i n g van h e t B u r e a u of R e c l a m a t i o n van h e t D e p a r t m e n t of I n t e r i o r .
A . E n v i r o n m e n t a l Quality A s s e s s m e n t in Multiobjective P l a n n i n g (DUKE e . a . , 1977).
Dit r a p p o r t beschrijft een m e t h o d e w a a r i n w o r d t aangegeven hoe de kwaliteit van het m i l i e u kan w o r d e n b e p a a l d . De o n t
-wikkelde m e t h o d e voldoet a a n d r i e e i s e n , n a m e l i j k :
- hij sluit aan bij de P . en S. en de r i c h t l i j n e n van het B u r e a u of R e c l a m a t i o n
- de m e t h o d e m o e t d i r e c t kunnen w o r d e n t o e g e p a s t in ' i m p l e m e n t a t i o n s t u d i e s '
- p r a k t i s c h en h a n d z a a m zijn voor p e r s o n e e l die bezig zijn m e t de planning
Bij deze m e t h o d e w o r d e n v i e r i n f o r m a t i e n i v e a u s o n d e r -scheiden, namelijk van hoog n a a r l a a g (fig. 7):
- m i l i e u c o m p o n e n t e n - m i l i e u c a t e g o r i e e n - m i l i e u f a c t o r e n - m i l i e u m e e t g e g e v e n s
E e n m i l i e u f a c t o r z o a l s bijvoorbeeld a q u a t i s c h e flora kan op v e r s c h i l l e n d e m a n i e r e n w o r d e n g e m e t e n , h e t b e h o o r t tot de c a t e g o r i e biologische r i j k d o m m e n die op zijn b e u r t valt onder de e c o l o g i s c h e component.
o* 4) 4> X bO o 1—I o •o o 4> g co co V <n co nt Î C a. m Ci 4> Ö 4) m m h 'à CO 00 22
O M tu M 53 e> M CO ëë g e h « « M « « o « « o «
a
u X X u £ a h tu •a o u •a a o u * M 3 9 « > « < •< w > m •< • 0 • 4 fl»TJ »tl»ApV ••J*ApV 3u>3iJTU>is 1MJ/1 io*3TJTt>*IS «M l«T3TJ»u>« » u « T J Ïu* I S •«11 1»TMJ*U»9 t t U »liVApy »•iïftpV ]ut3?jl«>TS awjjî »*3in«flTs o« 1»T3TÏ»«»8 Ï U » 3 T J Ï U « T S i » U T»13H»U»8 • * l i »*l»ApV *fll»Apy lUt^UïutTS a=»;;a IU»:>TJT°*TS OM 1«T»i;»u*l )O»?ÏTUSTS « • l i I W T ? » » «si
I
3 ^ -> ~ * J L " * , ^ / ^ * ^ * . * r ga — u È (viva) MOHIIM - H U M « i D a u a (viva) SNOIIIONCÜ aaioiaaHd viva ivniDV 8 S 8 8U**
î
*
s us s
I
s
u s § Ö (viva) inOHIIM-HIIW = 102*13 (viva) SNOiiioNOO aaiDiaaM m -4 > 9 M OSi
£8 vivaf
B B Rë i ë
h u M 9 3 ? • • fci • « 4 e « 2 2 2 2 t-» 4> (U Q d a) S CQ OB (U (Q (0 <0 O U •H > Ö C > Ö > ö «u o 00 23De methode kent drie fasen:
- het meten van de milieu-effecten - het evalueren van de milieu-effecten - het geven van een samenvatting
Elk van de fasen is in een aantal stappen verdeeld. Een samen-vatting wordt gegeven in de fig. 8.
De e e r s t e fase - het meten van de milieu-effecten - leidt tot de twee linker tabellen in fig. 9. Uit de gegevens van stap 4 en 5 kan voor elk alternatief per factor het milieu-effect worden verkregen (tabel 1 in fig. 9). De 'environmental effect' kolom geeft het milieu-effect van het plan aan en is het verschil tussen de toekomst met en zonder plan. Aangezien het voor-spellingen zijn, is een kolom 'present conditions' bijgevoegd, zodat gezien kan worden waarop de voorspellingen gebaseerd zijn. In stap 7 wordt voor elk alternatief plan per factor aan-gegeven wat het milieu-effect is (tabel 2 in fig. 9).
In het vierde hoofdstuk van het rapport worden de vier categorieën gedefinieerd en wordt een beschrijving van de factoren gegeven. Tevens wordt aangegeven hoe de factoren kunnen worden gemeten.
De tweede fase het evalueren van de meetgegevens -omvat vier stappen.
Stap 1: Dubbele meetgegevens per factor moeten worden geschrapt.
Stap 2: Om de grootte van het milieu-effect te kunnen meten wordt voor ieder gemeten factor een evaluatiericht-lijn ingevoerd. Deze richtevaluatiericht-lijn ('evaluation guideline') wordt als volgt gedefinieerd: dit is de kleinste
verandering die significant is ten opzichte van de hoogst bestaande kwaliteit in het betreffende gebied
en de hoogst bestaande kwaliteit wordt gedefinieerd als de kwaliteit in het betreffende gebied van een gemeten factor die algemeen als het best wordt be-schouwd. Ten aanzien van de evaluatierichtlijn dient
te worden opgemerkt dat deze richtlijnen voor elke regio apart worden opgesteld en dat dat gebeurt door personeel ter plaatse, eventueel bijgestaan door experts. Deze richtlijnen worden weergegeven in tabel 2 van fig. 9.
Stap 3: In deze stap worden de milieu-effecten vergeleken met de evaluatierichtlijnen. Is het milieu-effect groter of gelijk aan de richtlijnen dan is het effect significant (positief of negatief). Indien door het alternatieve plan in de toekomst de hoogst bestaande kwaliteit van
een factor groter wordt dan wordt aan het milieu-effect het predikaat zeer positief gegeven en wanneer in een gebied de laagst bestaande kwaliteit nog lager wordt het predikaat zeer negatief.
Stap 4: In tabelvorm wordt voor ieder alternatief aangegeven wat per factor het resultaat is: zeer positief, pos. ,
geen,, neg. , zeer neg. (tabel 3 in fig. 9).
In de derde fase wordt een samenvatting van de resultaten gegeven.
Dit kan op twee manieren:
- per*categorie worden de evaluatieresultaten weergegeven (tabel 4 in fig. 9).
- van iedere component worden alle positieve en negatieve evaluatieresultaten gegroepeerd.
Components Evaluation Categories
I. Individual, Personal Effects
II. Community, Institutional Effects
HI. Area, Socioeconomic Effects
IV. National, Emergency Preparedness Effects
V. Aggregate Social Effects
A. Life, Protection, and Safety B. Health
C. Family and Individual D. Attitudes
E. Environmental Considerations F. Other (specify)
A. Demographic B. Education
C. Government Operations and Services
U. Housing and Neighborhood E. Law and Justice
F. Social Services G. Religion H. Culture
1. Recreation
J. Informal Organizational Groups K. Community and Institutional
Viability L. Other (specify)
A. Employment and Real Income B. Welfare and Financial Compensation C. Communications D. Transportation E. Economic Base F. Planning G. Construction H. Other (specify) A. Water Supplies B. Food Production C. Power Supplies D. Water Transportation E. Scarce Fuels F. Population Dispersion G. Industrial Dispersion H. Military Preparedness
I. International Treaty Obligations J. Other (specify)
A. Quality of Life
B. Relative Social Position C. Social Well-Being D. Other (specify)
fig. 10 Lijst met componenten en evaluatiecategorieen Fitzsummons e. a . , 1971)
B. Social Assessment Manual. A guide to the preparation of the social well-being account for planning water resource projects (FITZSIMMONS, STUART, WOLFF, 1977).
Deze studie is de eerste die op dit gebied op federaal niveau is verschenen en is in eerste instantie ontwikkeld voor water -huishoudkundige projecten naar aanleiding van P . en S. van de W . R . C .
De basis-structuur wordt getoond in fig. 10. Het bestaat uit vijf hoofdcomponenten, die verdeeld zijn in totaal 35 evaluatie-categorieën. De componenten zijn de basiseenheden waarop de sociale effecten van de verschillende alternatieve plannen bij waterplanning studies geanalyseerd kunnen worden.
In het algemeen zijn de ingrepen op het sociale vlak te verdelen in drie hoofdgroepen, namelijk:
'quality of live'; dit betreft de fysieke en mentale
well-being van het individu of hun gezin en hun verwachting ten aan-zien van de kansen tot verdere ontwikkeling in de toekomst, 'relative social position'; dit betreft de uitwerking van de positieve én negatieve effecten van een plan op de verschil-lende individuen en groepen in de gemeenschap en de
draagkracht ten aanzien van de eventuele negatieve effecten.
'social well-being'; dit betreft het totaal aan ingrepen van de alternatieve plannen op het karakter en de capaciteiten van de gemeenschap en zijn instituten.
De gehele procedure om tot een plan te komen waar de social well-being het meest optimaal i s , omvat vijf stappen:
- beschrijving van de historie van de waterhuishouding in het gebied en beschrijving van de verschillende plannen. - beschrijving van het beschouwde gebied in termen van zijn
historische en huidige sociale niveau en beschrijving van de levensgewoonten van de mensen in het gebied.
- voorspelling voor iedere component en evaluatiecategorie wat de invloed in de toekomst zal zijn, wanneer de v e r
-schillende alternatieve plannen worden uitgevoerd.
I l •s 5 . 1 " Ë-ï ^ OS-•si 3 3 z z S 1 S S | =. g * . U i i l b ^ z" »? 2 e.= B. 5 d g-S'S ui s: 2 -o a O -5 ^ -S £ "•C l i t : •eu! 3 5 * *
I
•s s aiilîI I I
I
•H|
" g E S o f " a -S 2-S:i I Q J w " a - a-o g 5 "8"8"B11 >-z • • • • • a ' « ^ s * I S « - sil*
< x z -Il Z ï O J S ï J3 c 4> Ö o &S
o u 9) O A! œ <o •a <—« ^-^ •*•» a 3 0 U O cd ör C 4> l - t r - l 4> * t - f (0 • r-l U O a — 4> T» C RJ > a <o G< a, m + j (0 4) Q CO fi os
m N *» • iH fn m * - > U 0) lo +J u 4) »4-1 «4H 4) f H a) fi Ü «a h 0) (X * r-4 n) JJ •O•s
c • <H co 28- vergelijking van de voorspelde positieve en negatieve effecten van de verschillende alternatieven.
- aanbeveling van het plan met de meest optimale social well-being effecten.
In de linkerhelft van fig. 11 wordt de procedure getoond. In het rechter deel van het figuur is dit uitgewerkt voor de
component 'individual, personal effects'. Tevens is aangegeven op welke onderwerpen de evaluatiecategorieen kunnen worden getoetst.
De stappen 3 en 4 zijn de belangrijkste stappen en worden dan ook in het handboek uitvoerig behandeld. E e r s t wordt voor elk alternatief per onderwerp voor iedere evaluatie-categorie nagegaan wat het effect van de ingreep is. Aan een gegeven social effect worden de volgende waarden gegeven: ++ zeer positief, + positief, o neutraal, - negatief en
- - zeer negatief. Deze waardering geeft zowel de richting (pos. of neg.) als de relatieve grootte van de ingreep aan.
Vervolgens worden de plannen met elkaar vergeleken, hierbij wordt ook in beschouwing genomen hoe de huidige toestand is in vergelijking tot de r e s t van het land, en wel als volgt: boven het gemiddelde, gemiddeld en onder liet gémiddèTdfe. Na zorgvuldige afweging van de positieve en negatieve effecten en van de sociale toestand ten opzichte van de r e s t van het land per evaluatiecategorie wordt voor de vijf com-ponenten aangegeven wat het totaal effect is. Dit is weer-gegeven in fig. 12. In de onderste helft van de figuur wordt voor vier 'trade-offs' beschreven wat de effecten van een ingreep zijn. De vier 'trade-offs' zijn:
- korte termijn effecten ten opzichte van lange termijn effecten - directe t. o. v. indirecte effecten.
- plaats in het gebied waar de ingreep plaats heeft, speciale groepen die getroffen worden.
« a e 3 *• < 'M O» 0 e S * S3
i;
<M O 1 «I. Individualt Personal Effects II. Cgeauntty, IratitutioMl
Effects
III. Ar««, Socio-Econoaic Effects IV. National, Emergency
Preparedness Effects v. Aggregate Social Effects
Direct vs. Indirect Effects
Short-Ten vs. Long-Term Effects
Geographic Distribution
Special Groupa Affected
NO Plan NED Plan EQ Plan Alt "X" Alt "1" PECCO
Kate: •+ (very positive) i * (positive) > o (neutral) ; - (negative) j — (very negative). Brief verbal descriptions (e.g.. direct positive effects on recreation ve. indirect negative effects on employaient).
fig. 12 Samenvatting van de 'social well-being a s s e s s m e n t ' (Fitzsimmons e . a . , 1977)
STEP I DESCRIPTION O f EXISTING E C O N O M I C / DEMOGRAPHIC ENVIRONMENT STEP II BASELINE E C O N O M I C / DEMOGRAPHIC PROJECTIONS I
•
I I DESCRIPTION OF THE PROPOSED ACTION STEP IV POPULATION. EMPLOYMENT. A N D I N C O M E IMPACTS STEPV COMMUNITY POPULATION IMPACTS]
STEP VI COMMUNITY FACILITIES AND SERVICES IMPACTS]
STEP VII FISCAL IMPACTS
fig. 13 Stappen in de 'economic/demographic assessment p r o c e s s ' (Chalmers en Anderson, 1977)
Economic Demographic Assessment Manual (CHALMERS en ANDERSON, 1977)
Het doel van de studie is om ingrepen van het Bureau of
Reclamation die betrekking hebben op het sociaal-economisch gebied beter te voorspellen. Deze studie is op de eerste
plaats bestemd voor projecten op het gebied van de water-huishouding. Naast een literatuuronderzoek en een metho-dologie bevat dit rapport een ' t e s t - c a s e ' , De procedure omvat zeven stappen (fig. 13). De eerste vier stappen geeft de totale verandering in bevolkingsaantal, hoeveelheid in werk en inkomen ten gevolge van een uit te voeren plan. In
de laatste drie stappen wordt bepaald hoe de totale veranderingen zich voltrekken binnen het beschouwde gebied of delen van
het beschouwde gebied.
Stap 1: Hierin wordt de bestaande economische en demografische toestand beschreven. Deze stap is verdeeld in een
aantal deelaspecten.
- definitie van het studiegebied; het studiegebied omvat twee gebieden, namelijk een gebied waar de ingrepen ten opzichte van de regio worden b e -schouwd ('Regional impact area') en een ander gebied waar de ingrepen het m e e s t tot uiting komen ('Local impact area'). A l s basis voor het e e r s t e gebied kan een van de 173 economische deelgebieden van V. S. dienen. De omvang van het 'local impact area' i s afhankelijk van de
soort ingreep.
- zowel in het 'regional' a l s 'local impact area'
wordt de bestaande economische en demografische toestand beschreven.
- faciliteiten en diensten in de 'local impact area'; hier wordt bekeken de behuizing en een 11-tal openbare diensten zoals watervoorziening, veiligheid, gezondheid, educatie.
- openbare ontvangsten en uitgeven in de 'local impact area', hier wordt bekeken de belastingen en staatsbijdragen enerzijds en de bestedingen anderzijds.
Stap 2: Economische en demografische toekomstvoorspellingen zonder plan.
Bij deze stap wordt uitgegaan van het begrip 'ba s i e e m p l o y m e n t ' . Men spreekt van ' b a s i c
-industry' indien de b e s l i s s i n g tot kopen wordt gemoti-veerd door externe krachten (van buiten het gebied). Landbouw i s bijvoorbeeld een 'basic-industry'. Indien de landbouw dicht bij een grote stad i s gelegen en aie stad behoort ook tot het onderzoeksgebied
dan i s landbouw slechts voor een deel 'basic-industry', en wel voor dat deel dat zijn produkten buiten het
studiegebied l e v e r t .
In het boek worden drie manieren aangegeven hoe
de ontwikkeling van het a a n t a l banen in de ' b a s i c -i n d u s t r y ' kan w o r d e n bepaald. Volgens het ' c o h o r t - s u r v i v a l , e c o n o m i e b a s e s i m u l a t i o n m o d e l ' kunnen de n o n - b a s i c i n d u s t r y banen en de d e m o g r a f i s c h e v e r a n d e r i n g e n w o r d e n v o o r s p e l d , namelijk: ' b a s i c e m p l o y m e n t —Abasie income - > p e r s o n a l income - ^ n o n - b a s i c e m p l o y m e n t ' . De d e m o g r a f i s c h e v e r a n d e r i n g e n in de tijd wordt bepaald door:
- natuurlijke g r o e i .
- bijzondere m i g r a t i e (bijv. veriraizing t. g. v. pensioenering)7
- m i g r a t i e n a a r aanleiding van de hoeveelheid
w e r k . (= b a s i c e m p l o y m e n t + n o n - b a s i c e m p l o y m e n t ) . T e n s l o t t e m o e t de totale d e m o g r a f i s c h e v e r a n d e r i n g in het studiegebied a a n de v e r s c h i l l e n d e g e m e e n
-schappen (dorpen, steden) w o r d e n toegewezen. Stap 3: B e s c h r i j v i n g van het plan. Begonnen w o r d t m e t een
b e s c h r i j v i n g van h e t plan en de v e r d i e n s t e n welke het plan zowel tijdens de bouwfase a l s e r n a m e t z i c h m e e b r e n g t . E r dient gelet te w o r d e n hoeveel t e r p l a a t s e g e p r o d u c e e r d e g o e d e r e n tijdens de bouwfase w o r d e n afgenomen. T e n s l o t t e wordt bekeken hoeveel m e n s e n n a a r aanleiding van het plan van buiten h e t
gebied n a a r het gebied t o e k o m e n .
Stap 4: Op dezelfde m a n i e r a l s in stap 2 kan het b e v o l k i n g s a a n t a l , w e r k en inkomen van het plan w o r d e n v o o r -speld. De effecten van het plan zijn gelijk a a n 'with - without'.
Stap 5: V e r a n d e r i n g van de bevolking in d o r p e n en s t e d e n in de 'local i m p a c t a r e a ' .
N a a r aanleiding van de onder stap 4 gevonden v e r a n d e r i n g e n m o e t de wijziging in bevolkingsaantal
w o r d e n toegewezen a a n de v e r s c h i l l e n d e g e m e e n s c h a p p e n . Voor dit gedaan kan w o r d e n m o e t e n e e r s t de m e n s e n
die van buiten het gebied zijn gekomen over de v e r -schillende gemeenschappen worden verdeeld. Dit kan volgens een benadering volgens een zwaarte-krachtmodel of volgens lineaire programmering. Stap 6: Veranderingen in openbare faciliteiten en diensten.
In deze stap wordt nagegaan welke veranderingen in huizen voor raad en openbare diensten per gemeen-schap moeten plaatsvinden ten gevolge van de bevol-kingstoe (af-) name.
Stap 7: In stap 7 wordt nagegaan wat de economische en demo-grafische voorspellingen tezamen met de uitkomsten van stap 6 voor een invloed hebben op de openbare inkomsten en uitgaven van de dorpen en steden in het studiegebied.
Dit handboek geeft dus niet aan, zoals de twee
vooraf-gaande handboeken, hoe de verschillende alternatieven kunnen worden afgewogen, maar hoe de gevolgen van bepaalde
ingrepen beter voorspeld kunnen worden.
Ten aanzien van de kosten - batenanalyses is geen specifieke literatuur uit de V.S. meegenomen. Dit is echter een onderwerp dat al veel langer betrokken is bij de planningprocedures
(OTTO, I960). In de P . en S. en in de richtlijnen van de v e r -schillende departementen worden echter wel zaken als 'cost sharing', 'cost allocation' en 'reimbursement' behandeld (WATER RESOURCE COUNCIL, 1973 ; DEPARTMENT OF INTERIOR, 1972 en 1973; DEPARTMENT OF AGRICULTURE,
1974).
4. ENKELE VOORBEELDEN VAN MILIEU-EFFECTRAPPORTAGES
De 'Environmental Impact Statements' behandelen veelal de volgende onderwerpen:
