Wat is uw standpunt ten aanzien van de wenselijke invulling van een overgangsperiode en de in het kader van die periode relevante aspecten? Ziet u nog andere relevante aspecten?
30.1 Ontvangen reacties
ACT ACT is niet gelukkig met de term “overgangsperiode” nu dit impliceert dat All-IP een vol-dongen feit is, hetgeen zeer zeker niet het geval is. Immers, pas nu staan partijen voor de gezamenlijke startvraag hoe de toekomst van het aansluitnetwerk er uit dient komen te zien. Te allen tijde dienen de huidige voorwaarden voor MDF, backhaul en co-locatie te blijven gelden en door OPTA te worden ondersteund. Dit is eerst anders na instemming daartoe van de afnemers. Het uitrolschema moet bindend zijn voor KPN. Planning door andere investeerders is onmogelijk indien KPN zijn schema unilateraal kan wijzigen. bbned - Aan welke voorwaarden moet voldaan zijn voordat er sprake is van het einde van de
overgangsperiode:
o Alle (vaste) telefonieklanten van KPN zijn weg gemigreerd van het traditionele tele-fonieplatform.
o Er is geen enkele vraag meer naar line sharing
o Alle MDF Access dienstverlening naar alle marktpartijen is gestaakt
o Alle eindgebruikers in Nederland zijn vanuit SLU co-locatie met SDF Access of al-ternatieve toegangsvormen aansluitbaar
- De overgangsperiode en de voorwaarden die daarvoor gelden kunnen niet los worden gezien van de andere aspecten van een volwaardig alternatief voor MDF Access. - Veel informatie van KPN ontbreekt nog, wat een goede beantwoording van deze vraag moeilijk maakt.
- bbned heeft veel geld geïnvesteerd in de infrastructuur. Hoge investeringen zoals bij-voorbeeld de VVE co-locatie worden afgeschreven over tientallen jaren. Het moge duidelijk zijn dat dit soort investeringen nog bij lange na niet is terugverdiend. Het hele netwerk is onlangs geüpgrade naar ADSL2+. Dit is nog lang niet terugverdiend en dat zal ook niet gebeuren als deze tendens zich voortzet. Het zijn slechts enkele voorbeelden die illustre-ren dat er zeer hoge investeringen nog lang niet terugverdiend zijn. Dit vergt een over-bruggingsperiode van vele jaren.
- Dilemma: om de hoge verzonken investeringen terug te verdienen moet de huidige MDF Access dienstverlening zeker nog tot 2015 onverminderd geleverd te worden. Dit is echter een dermate lange termijn dat verdere uitbreiding van het netwerk en investeringen in het netwerk noodzakelijk zijn om te kunnen blijven concurreren. Deze investeringen moeten echter ook weer terugverdiend kunnen worden, hetgeen een nog langere voortgezette toegang tot MDF Access vraagt.
Colt Migration needs to be seamless for all wholesale and retail customers. Compensation should be given for stranded investments that are left without returns.
Eurofiber Gedurende de overgangsperiode dienen dezelfde voorwaarden voor MDF-, backhaul en co-locatie te gelden als ten tijde van het aangaan van de overeenkomst golden en door OPTA worden ondersteund. Het uitrolschema moet bindend zijn voor KPN. Planning door andere investeerders is onmogelijk indien KPN zijn schema unilateraal kan wijzigen.
KPN Vanzelfsprekend neemt KPN een overgangsperiode in acht. Over de redelijkheid van die periode zal KPN overleggen met marktpartijen. Dat gaat overigens om een andere rede-lijkheid dan de vraag of het redelijk is dat KPN toegang moet bieden tot iets wat zij niet meer heeft.
Orange Orange is van mening dat het niet op voorhand vaststaat dat er sprake moet zijn van een overgangsperiode. Alleen als sprake is van een volwaardig alternatief dat acceptabel is voor alle concurrenten op het netwerk van KPN, concurrenten van KPN onvoldoende ren-dement uit hun investering in MDF-access kunnen halen én niet in redelijkheid van KPN kan worden gevergd dat zij MDF-access in stand laat, kan het zo zijn MDF-access wordt uitgefaseerd en er sprake is van een overgangstermijn.
Orange is van mening dat deze overgangstermijn minimaal 5 tot 10 jaar moet duren en ondersteunt de constatering van OPTA dat er geen reden is waarom gedurende de over gang andere dan de huidige tarieven en voorwaarden zouden moeten gelden. In aanvul-ling daarop wil Orange onder de aandacht brengen dat er een groot gevaar is in de eerste fase van All-IP dat er op wholesale niveau een price squeeze plaatsvindt, met andere woorden het gevaar is zeer reëel dat KPN tegen (te) lage kosten WBA aanbiedt, waardoor op basis van de huidige MDFaccess tarieven en voorwaarden niet effectief kan worden geconcurreerd.
Tele2/V In de overgangsperiode moeten marktpartijen in redelijkheid kunnen beschikken over de dienstverlening MDF van KPN. Het valt op dat het issue paper met name ook de belasting voor KPN wil afwegen tegen de redelijkheid van de periode die de concurrerende aanbie-ders moet krijgen. Wij willen er in deze nogmaals op wijzen dat KPN in deze de regie heeft en indien KPN de overgangstermijn als een onredelijke belasting ervaart, KPN dan voor marktpartijen aantrekkelijke migratie voorstellen kan doen. Daarbij willen we OPTA met klem verzoeken in deze ook de belasting voor marktpartijen in de gaten te houden. De problematiek van onder meer de losgetrokken lijnen wat KPN nog steeds niet onder con-trole lijkt te hebben zal in een overlay situatie mogelijk ernstig toe kunnen nemen. Zaken die meegenomen moeten worden zijn:
- Aan welke voorwaarden moet voldaan zijn voordat er sprake is van het einde van de overgangsperiode:
o Alle (vaste) telefonieklanten4 van KPN zijn weg gemigreerd van het traditionele tele-fonieplatform
o Er is geen vraag meer naar linesharing
o Alle MDF Access dienstverlening naar alle marktpartijen is gestaakt
o Alle eindgebruikers in Nederland zijn vanuit SLU co-locatie met SDF Access of al-ternatieve toegangsvormen aansluitbaar
- Invulling van de overgangsperiode
o Linesharing faciliteiten in de SLU co-locatie
- De overgangsperiode en de voorwaarden die daarvoor gelden kunnen niet los worden gezien van de andere aspecten van een volwaardig alternatief voor MDF Access. - Veel informatie van KPN ontbreekt nog, wat een goede beantwoording van deze vraag moeilijk maakt.
- Tele2/Versatel heeft veel geld geïnvesteerd in de infrastructuur.
- Hoge investeringen zoals bijvoorbeeld de vve co-locatie worden afgeschreven over tien-tallen jaren. Het moge duidelijk zijn dat dit soort investeringen nog bij lange na niet is rugverdiend. Het hele netwerk is onlangs geüpgrade naar ADSL2+. Dit is nog lang niet te-rugverdiend en dat zal ook niet gebeuren als deze tendens zich voortzet. Het zijn slechts enkele voorbeelden die illustreren dat er zeer hoge investeringen nog lang niet terugver-diend zijn en ook niet zullen worden.Dit soort financiële consequenties is alleen door KPN te overzien en op te brengen.
- Dilemma: om de hoge verzonken investeringen terug te verdienen moet de huidige MDF Access dienstverlening zeker nog tot 2015 onverminderd geleverd te worden. Dit is echter een dermate lange termijn dat verdere uitbreiding van het netwerk en investeringen in het netwerk noodzakelijk zijn om te kunnen blijven concurreren. Deze investeringen moeten echter ook weer terugverdiend kunnen worden, hetgeen een nog langere voortgezette toegang tot MDF Access vraagt.
30.2 Oordeel
Op basis van de op deze vraag ontvangen reacties concludeert het college het volgende.
KPN geeft in haar reactie aan dat afgezien van de invulling van een redelijke overgangsperiode los staat van de vraag of het redelijk is om haar te verplichten tot toegang tot faciliteiten die zij niet meer heeft.
Uit de reacties van de andere aanbieders marktpartijen op de in het issuepaper genoemde relevante aspecten komt naar voren dat zij gedurende overgangsperiode
- MDF access, MDF backhaul en MDF co-locaties tegen bestaande voorwaarden instand willen houden;
- Voldoende tijd willen hebben om de investeringen in de infrastructuur terug te verdienen of een compensatie voor niet terugverdiende investeringen willen;
- Een seamless migratie van wholesale en retailklanten willen; - Een goede Informatievoorziening door KPN willen;
- Een bindende planning van uitrolschema KPN willen;
- De mogelijkheid van line sharing op het niveau van SLU willen hebben.
Voor het standpunt terzake genoemde aspecten verwijst het college naar hoofdstuk 5 en paragraaf 6.5 van het Positionpaper.