U wordt verzocht te reageren op het standpunt van OPTA dat – in het licht van All-IP – een verzoek om access niet langer als redelijk kan worden beschouwd indien KPN voorziet in een voor MDF-access volwaardig alternatief.
12.1 Ontvangen reacties
ACT Het kan niet zo zijn dat in geval er sprake is van een zogenaamd “volwaardig alternatief”, over welk begrip volgens ACT nog allerminst overeenstemming bestaat, dit met zich mee-brengt dat een verzoek om MDF-access niet langer als redelijk kan worden beschouwd. Uitgangspunt dient te zijn dat er geen sprake is van gedwongen keuzes voor marktpartijen, waaronder uitfasering van MDF. Daarnaast is ACT van mening dat OPTA een stap verder moet gaan en KPN dient te verplichten een voor MDF-access volwaardig alternatief aan te bieden onder de voorwaarden als hierboven in het eerste gedeelte omschreven. Het aan-bieden van een wholesaledienst mag niet beschouwd worden als een volwaardig alterna-tief, evenmin als het aanbieden van street cabinet access (SDF). De combinatie van MTC access (193 overblijvende MDF’s) en een vervangende actieve dienst voor de ULL (laag-ste realistische niveau in het netwerk) zou een volwaardig alternatief kunnen zijn dit kun-nen zijn. Bovendien dient het alternatief rekening te houden met gedane investeringen en investeringen die opnieuw dienen te worden gedaan.
bbned - Zie ook antwoord op vraag 11.
- Daarnaast is het van belang vast te stellen wat allemaal onderdeel uitmaakt van een zgn. volwaardig alternatief voor MDF Access. In de ogen van bbned gaat dat verder dan uitslui-tend een referentie aanbod voor SDF Access en SLU Collocatie, nl:
o SDF Access
o SLU Collocatie, zonder beperkingen op toepassing
o SLU Back haul (eigenlijk: toegang tot het verglaasde deel van de local loop) o WBA
o Maatregelen overgangsperiode
_ Voortgezette MDF Collocatie en MDF Access
_ Voortgezette levering SDH transmissie (zie ook vraag 35) _ Voldoende tijd om investeringen terug te verdienen _ Line sharing faciliteiten bij SDF Access
o Transitie
_ Behoud van volledige toegang tot de huidige adresseerbare markt
o Juiste, tijdige en volledige informatie om te voorkomen dat marktpartijen nog verder op een informatieachterstand worden geplaatst.
o Voorsprong in tijd om een deel van de schaalgrootte nadelen die met KPN concurre-rende partijen ervaren ongedaan te maken. Hier valt onder andere aan de eerderge-noemde ‘fit for purpose’ test te denken.
- Deze opsomming is een eerste inschatting van bbned en naar alle waarschijnlijkheid niet compleet. Daarnaast sluit bbned nadrukkelijk niet uit dat bij het beschikbaar komen van aanvullende informatie van KPN de wensen/eisen met betrekking een volwaardig alterna-tief kunnen wijzigen.
- Zowel technisch als economisch moet het een volwaardig alternatief zijn. Extra investe-ringen of kostenstijgingen (bij gelijke adresseerbare markt) ten gevolge van de net-werkaanpassingen van KPN zijn onacceptabel.
Colt The market conditions should be such that effective infrastructure competition can develop. This implies access services regulation (cost-orientation, non-discrimination, transparency) as well as retail tariff regulation (squeeze protection). Operators need to agree, based on the full information picture, from which long term certainty can be derived, and have their investment in MDF returned (based on prolonged services for tariffs as currently known) or compensated.
Eurofiber Eurofiber is van mening dat OPTA een stap verder moet gaan en KPN dient te verplichten een voor MDF-access volwaardig alternatief aan te bieden. Het aanbieden van een who-lesale dienst mag niet beschouwd worden als een volwaardig alternatief, evenmin als het aanbieden van street cabinet access (SDF). De combinatie van toegangsvormen dient niet alleen te bestaan uit SLU en wholesale VDSL(2) maar ook uit netwerk- een breed-bandtoegangsvormen op AURA, backbone en MTC niveau met inbegrip van co-locatie. Eurofiber is geen voorstander van een verplichting voor KPN tot het leveren van toegang tot glas. Dit ontmoedigt investeringen in de aanleg van alternatieve glasvezel.
KPN Het beoordelen of een verzoek tot MDF toegang redelijk is, dient bezien te worden tegen de redelijkheid van het verlenen van die toegang zelf. Hoewel een discussie over redelijk-heid/onredelijkheid eenvoudiger te voeren is indien er alternatieven in de markt beschik-baar zijn, kan de aanwezigheid van alternatieven op zich niet doorslaggevend zijn: zie ook antwoord bij vraag 11. KPN biedt overigens een efficiënt alternatief in de vorm van WBA en SLU, waaruit marktpartijen de hun passende mix kunnen samenstellen.
Orange Orange is het niet eens met dit standpunt van OPTA. Een volwaardig alternatief voor MDF access betekent niet noodzakelijkerwijs dat het niet in redelijkheid van KPN kan worden gevergd dat zij MDF-access voortzet. De redelijkheid van het uitfaseren van MDF-access is van meer factoren afhankelijk zoals de niet te vermijden meerkosten die gepaard gaan het voorzien in access, alternatieven die voorhanden zijn voor continuering van MDF-access bij de verkoop van MDF-locaties, etc.
Tele2/V - Zie ook antwoord op vraag 11.
- Daarnaast is het van belang vast te stellen wat allemaal onderdeel uitmaakt van een zgn. volwaardig alternatief voor MDF Access. In de ogen van Tele2/Versatel gaat dat verder dan uitsluitend een referentie aanbod voor SDF Access en SLU Collocatie, nl:
o SDF Access
o SLU Collocatie, zonder beperkingen op toepassing
o SLU Backhaul (eigenlijk: toegang tot het verglaasde deel van de local loop), o WBA
o Maatregelen overgangsperiode
_ Voortgezette MDF Collocatie en MDF Access
_ Voortgezette levering SDH transmissie (zie ook vraag 35) _ Voldoende tijd om investeringen terug te verdienen _ Line sharing faciliteiten bij SDF Access
o Transitie
_ Behoud van volledige toegang tot de huidige adresseerbare markt
o Juiste, tijdige en volledige informatie om te voorkomen dat jmarktpartijen nog verder op een informatieachterstand worden geplaatst.
o Voorsprong in tijd om een deel van de schaalgrootte nadelen die met KPN concurre-rende partijen ervaren ongedaan te maken. Hier valt onder andere aan de eerderge-noemde ‘fit for purpose’ test te denken.
- Deze opsomming is een eerste inschatting van Tele2/Versatel en naar alle waarschijn-lijkheid niet compleet. Daarnaast sluit Tele2/Versatel nadrukkelijk niet uit dat bij het be-schikbaar komen van aanvullende informatie van KPN de wensen/eisen met betrekking een volwaardig alternatief.aangepast zullen moeten worden.
- Zowel technisch, operationeel als economisch moet het een volwaardig alternatief zijn. Extra investeringen of kostenstijgingen (bij gelijke adresseerbare markt) ten gevolge van de netwerkaanpassingen van KPN zijn onacceptabel.
Tiscali Tiscali agrees with the principles set forth by OPTA.
In addition Tiscali wants to address that in the All-IP discussion also the consequences of the convergence of markets and vertical integration of the incumbent should be taken into account. Alternative market parties should at all time have equal access to facilities and/or network additions that enable the incumbent to make better use of its infrastructure (e.g. caching and Video on Demand servers).
Again, these principle conditions are applicable in the discussion how to safeguard the in-terests of market parties and competition. MDF access should remain as long as market parties deem necessary to make use of such access.
Vodafone Vodafone is van mening dat met technologie-onafhankelijke regulering een juist uitgangs-punt is gekozen. In die zin zou het gebruik van nieuwe (IP) technologie zo min mogelijk gevolgen moeten hebben voor de door OPTA uitgevoerde marktanalyses en de daaruit volgende verplichtingen voor KPN. Ook zouden de opgelegde verplichtingen zoveel moge-lijk onverkort op het nieuwe netwerk van toepassing moeten zijn. Wel kunnen de herstruc-turering van het netwerk en de technische specificaties van het nieuwe netwerk aanleiding geven tot het opleggen van vergelijkbare verplichtingen ten aanzien van de diensten die via het nieuwe netwerk verlopen. OPTA heeft in onze ogen de juiste insteek gekozen door te vragen naar een vergelijkbaar alternatief voor de bestaande mogelijkheden voor MDF-access. Regulering van de relevante markten door OPTA blijft onverminderd noodzakelijk.
12.2 Oordeel
De reacties van marktpartijen gaan nader in op de invulling van het volwaardig alternatief. Dit alterna-tief dient een technisch en economisch volwaardig alternaalterna-tief te zijn en dient rekening te houden met investeringen. KPN dient het volwaardig alternatief verplicht te leveren.
ACT geeft daarbij aan dat ook bij het bestaan van een volwaardig alternatief een verzoek om toegang tot een MDF locaties eerst niet langer redelijk is indien er geen sprake is van een gedwongen keuze voor marktpartijen.
Ten aanzien van de reactie op vraag 12 wordt verwezen naar de hoofdstukken 4 en 5 van het Positi-onpaper waarin het college nader ingaat op het volwaardig alternatief en de randvoorwaarden waar-onder KPN een MDF-locaties zou kunnen uitfaseren. Het college zal reacties van partijen tevens meenemen in de voorgenomen marktanalyses.