Spelregels taken toevoegen of terugtrekken (partieel uittreden)
A. Voortgang beleidsbegroting
A.1 Programma Milieu en Leefomgeving
A.1.2 Voortgang activiteiten en processen Vergunningverlening
Actualisaties vergunningen
De OFGV actualiseert vergunningen wanneer dit verplicht wordt gesteld vanuit veranderende wetgeving.
• De actualisatie naar aanleiding van het Landelijk Afvalbeheerplan (LAP3) moest voor 1-1-2019 plaatsvinden. Er zijn nog twee vergunningen van provinciale afvalbedrijven niet actueel op dit gebied. Beide bedrijven hebben aangegeven dat zij een aanvraag voor een revisievergunning in zullen dienen.
• De vergunningen van IPPC veehouderijen zijn getoetst op het voldoen van de huisvestingsystemen aan strengere emissienormen. Van de 25 getoetste
vergunningen voldoen acht vergunningen van veehouderijen in de Noordoostpolder, Zeewolde en Lelystad niet. Diverse actualisaties zijn al in procedure.
• De vergunningen van provinciale afvalbedrijven zijn getoetst op het voldoen aan de best beschikbare technieken voor afvalbehandeling. Vijf vergunningen worden voor 1-9-2022 geactualiseerd.
Daarnaast kan het bevoegd gezag er voor kiezen bepaalde vergunningen te actualiseren, bijvoorbeeld als vanuit toezicht wordt aangegeven dat een vergunning geen actuele
voorschriften meer bevat en daardoor een risico vormt voor de fysieke leefomgeving of slecht handhaafbaar is. Het bedrijf wordt dan verzocht om bij een verandering direct een
revisievergunning aan te vragen. In het 1e trimester zijn vijftien actualisaties op verzoek van toezicht of het bedrijf in behandeling genomen.
Onderzoek vergunningplicht Omgevingswet
De Omgevingswet heeft gevolgen voor de vergunningplicht van bedrijven. Mogelijk worden vergunningplichtige bedrijven door de wetswijzigingen meldingsplichtig. Het onderzoek is in volle gang. De uitkomsten worden in het 2e trimester gedeeld met de gemeenten.
Windparken
De aanleg van de windparken in Zeewolde, Dronten en Lelystad zijn gestart. De OFGV heeft in het 1e trimester meldingen Activiteitenbesluit afgehandeld over de keuze van de
windturbines en wijzigingen van de plaatsing van windmolens ten opzichte van de vergunde situatie. Voor de aanleg van de windmolens en het graven van kabelsleuven naar
transformatorstations zijn in het 1e trimester veel ontgrondingenmeldingen afgehandeld.
De sanering van bestaande windmolens is gestart. Hierbij speelt de discussie over het wel of niet verwijderen van oude heipalen uit de bodem. Volgens het Besluit bodemkwaliteit moeten materialen uit de bodem verwijderd worden zodra zij geen nut meer hebben. Het Waterschap Zuiderzeeland wil de heipalen zoveel mogelijk laten zitten om vermenging van
waterpakketten te voorkomen. In de boringsvrije zone (het gebied in Zeewolde en Almere waar schoon drinkwater in de bodem zit) is gekozen voor het afzagen van de heipalen onder het maaiveld.
Toezicht en Handhaving Milieucontroles
In het 1e trimester van 2021 zijn de initiële milieucontroles bij bedrijven uitgevoerd met inachtneming van de coronamaatregelen. De controles bij akkerbouw- en veeteeltbedrijven zijn zoveel mogelijk in het 1e trimester uitgevoerd om tegemoet te komen aan de
jaarplanning van de agrariërs. De kaart toont de afgeronde controles van het 1e trimester.
Vastleggen type overtreding
Bij de milieucontroles worden de overtredingen vastgelegd in de controlebrieven. De OFGV wil deze overtredingen ook zodanig het in systeem registreren dat er eenvoudig rapportages en analyses gedraaid kunnen worden. Binnen de branche Kantoren is de meest voorkomende overtreding dat een stookinstallatie niet gekeurd is. Daarom is in het 1e trimester een
pilotproject voorbereid waarbij deze bedrijven zelf het keuringsrapport van de stookinstallatie digitaal kunnen indienen. In de aankondiging wordt het belang van de keuring voor de
veiligheid en het milieu uitgelegd. De ingediende rapporten worden administratief en steekproefsgewijs ook fysiek gecontroleerd.
Naleefgedrag
Het naleefpercentage bij de
milieucontroles over het 1e trimester van 2021 bedraagt 80%. Dit betekent dat bij een op de vijf bedrijven een hercontrole nodig is. Dit is een stijging ten opzichte van voorgaande jaren.
Vooral in de branches waarbij vanwege de coronacrisis een verminderde
activiteit is, worden minder
overtredingen gecontroleerd. Zo is bijvoorbeeld het naleefpercentage bij kantoorgebouwen historisch hoog met 92% ten opzichte van 67% in 2020.
Ook de branches detailhandel met 88%
en groothandel met 91% scoren hoger
dan gebruikelijk. Of deze naleefpercentages aanhouden zodra de economische activiteit weer aantrekt, zal nog moeten blijken. De branches met de laagste naleefpercentages in het 1e trimester van 2021 zijn de branches Afval (60%) en Veeteelt (63%). Dit komt overeen met het gemiddelde van de voorgaande jaren.
Ondermijning
De OFGV besteedt in 2021 meer aandacht aan ondermijning. Wanneer toezichthouders bij de milieucontrole signalen zien van criminele activiteiten, dan worden deze gemeld bij de
gemeente en de politie. In het 1e trimester zijn signalen doorgegeven aan de gemeenten Weesp, Noordoostpolder en Urk. In Almere heeft een integrale controle met de politie en de gemeente plaatsgevonden. In Lelystad is een asbestcontrole samen met de politie uitgevoerd vanwege het vermoeden van criminele activiteiten.
Toezicht bodem, grondwater en ontgrondingen
Vanwege diverse grote projecten zijn er meer controles op grondverzet uitgevoerd dan in de prognose was opgenomen. Dit zijn onder andere de aanleg van de HOV-lijn in Hilversum, de aanleg van een turborotonde aan de N302 Knardijk-Ganzenweg in Zeewolde, de aanleg van de woonwijk Schoterveld in Bant en de ophoging van de Drontermeerdijk in Dronten.
De toezichthouders van de OFGV voeren extra gebiedscontroles uit in Flevoland om toezicht te houden op bodem, grondwater en ontgrondingen. De grote ontwikkelingen zijn de
realisatie van de windparken in Zeewolde, Dronten en Lelystad, de sanering van oude windmolens, de aanleg van grote bedrijven in Almere en Zeewolde en de aanleg van zonneparken in Dronten. Het doel van de controles is zo min mogelijk verstoring en
vervuiling van de drinkwatervoorziening en beschermende kleilaag, de diverse watervoerende pakketten in de bodem en de natuur.
Toezicht asbest
Met ingang van 2021 voert de OFGV voor alle gemeenten behalve Weesp het toezicht uit op asbestsaneringen. In het 1e trimester van 2021 zijn diverse illegale saneringen opgespoord in Almere, Dronten, Gooise Meren, Hilversum, Lelystad, Noordoostpolder, Wijdemeren en
Zeewolde. Dit zijn voornamelijk sloopwerkzaamheden die uitgevoerd worden door
bouwbedrijven, installatiebedrijven en verhuurders. Bij de sloop is geen asbestinventarisatie uitgevoerd, geen melding gedaan en het asbest is niet op de juiste wijze verwijderd en afgevoerd. Hiervoor zijn bestuurlijke boetes opgelegd.
In 2020 is strafrechtelijk opgetreden tegen twee asbestsaneringsbedrijven. De certificerende instelling heeft één van de saneerders een laatste waarschuwing gegeven en de andere saneerder geschorst en het certificaat van de voorman ingetrokken.
In voorgaande jaren werden bij containers met sloopafval in 80% van de gevallen onbekend asbestafval aangetroffen en herleid naar illegale saneringen. In het 1e trimester van 2021 is dat slechts bij 50% van de containers het geval geweest. Een nieuwe werkwijze is dat er een container geplaatst wordt op het adres van een net verkocht huis. Zowel de oude als de nieuwe bewoners van het huis weten van niks, wat het opsporen van de eigenaar van het asbestafval moeilijker maakt. Een andere manier van opsporing betreft het volgen van de afvalstromen. Bij een afvalverwerkingsbedrijf op Urk wordt relatief veel asbest aangeleverd terwijl dat niet overeenstemt met de gemelde saneringen. De OFGV onderzoekt deze afvalstromen samen met de politie en de Inspectie Leefomgeving en Transport (ILT).
Klachten
In het 1e trimester van 2021 zijn 227 klachten afgehandeld. De meeste klachten betreffen
geuroverlast van afvalbedrijven en agrarische bedrijven.
Geluidsoverlast wordt ervaren van horecagelegenheden, industriële bedrijven en evenementen. Het is gebruikelijk dat er gedurende het jaar meerdere klachten over hetzelfde bedrijf binnenkomen. De klachtindiener krijgt binnen 7 dagen een reactie van de OFGV. Waar nodig worden extra controles uitgevoerd of wordt handhavend opgetreden.
Expertise
Warme overdracht bodemtaken
Bij de inwerkingtreding van de Omgevingswet vervalt de Wet Bodembescherming (Wbb).
Gevolg hiervan is dat het bevoegd gezag voor verontreinigde bodemlocaties overgaat van provincies naar gemeenten. In IPO/VNG verband zijn de uitgangspunten afgesproken die bepalen welke locaties naar gemeenten gaan en welke nog bij de provincies blijven. De OFGV heeft in 2020 een eerste grove screening van de bodemlocaties uitgevoerd. Bij 264 van de 1400 locaties is nader onderzoek nodig of deze locaties al vanuit de Wbb door de provincies zijn afgerond of dat ze onder het overgangsrecht vallen. Het nader onderzoek is in het 1e trimester van 2021 voorbereid.
Samen met de provincie Flevoland en de Flevolandse gemeenten is de werkgroep Polderbreed weer opgestart. In dit overleg worden de uitkomsten van het onderzoek gepresenteerd. De provincie Noord-Holland heeft in het 1e trimester de gemeente
Wijdemeren geïnformeerd. Over de bodemlocaties die binnen de gemeente Weesp vallen is uitgebreid overleg gevoerd met de provincie Noord-Holland, de gemeente Amsterdam en de ODNZKG gezien de uittreding van Weesp per 31-12-2021. De tijdige overdracht van de bodemdata aan Amsterdam en de ODNZKG is onderwerp van het structureel overleg.
Stimulerend Toezicht energiebesparing
Nederland staat voor de opgave om 55% minder CO2 uitstoot te realiseren in 2030. Daarom zijn bedrijven die per jaar meer dan 50.000 kWh elektriciteit of 25.000 m3 gas verbruiken, sinds 2019 verplicht hun energieverbruik te rapporteren en energiebesparende maatregelen te treffen. De OFGV past Stimulerend Toezicht toe om bedrijven te stimuleren en te
begeleiden bij energiebesparing. Met behulp van de subsidieregeling Versterkte Uitvoering Energiebesparing worden in totaal 216 bedrijven bezocht. In het 1e trimester van 2021 zijn 102 bedrijfsbezoeken uitgevoerd. De bedrijven zijn doorgelicht op de te nemen maatregelen en houden deze drie jaar lang bij in een app.
Handhavingsestafette
De Handhavingsestafette met als thema Natura2000 vindt plaats van 9 tot en met 16 juni.
Het wordt voorafgegaan door een digitale bijeenkomst op 9 juni met lezingen en workshops.
In totaal zijn 15 handhavingsprojecten voorbereid. Bijzonder is dat bij de “groene”
handhavingsprojecten op en rondom de randmeren ook de provincies Noord-Holland, Gelderland en Overijsel betrokken zijn. Door Waterschap Zuiderzeeland zijn “blauwe”
projecten aangedragen omtrent afvalwater en de sanering van windmolens in het grondwaterbeschermingsgebied. Als “grijze” projecten zijn onder andere toezicht bij
bedrijven langs het water, brandveiligheidscontroles en ondermijningsprojecten aangedragen.
De bijeenkomst op 9 juni is tevens de jaarlijkse BOA-dag van het samenwerkingsverband van de Noord-Hollandse Omgevingsdiensten.
Omgevingsveiligheid
Met ingang van 2020 vindt de financiering van omgevingsveiligheid plaats via het gemeentefonds en niet langer via de provincie. Aan de gemeenten is voorgesteld om de werkzaamheden die de OFGV structureel voor de provincies uitvoerde, voor de gemeenten te blijven uitvoeren.
De structurele taken van de OFGV zijn onder andere het bijhouden van de risicokaart externe veiligheid (REV) en het risicoregister gevaarlijke stoffen (RRGS), het adviseren over
omgevingsveiligheid in Omgevingsvisies, Omgevingsplannen en vergunningen en het delen van kennis met de partners. In het 1e trimester is geadviseerd over de opslag van lithium-ion batterijen aan de gemeente Almere en zijn adviezen over ruimtelijke plannen verstrekt aan de gemeenten Weesp en Noordoostpolder. Door uitspraken van de Raad van State is er duidelijkheid gekomen over de vergunningplicht van onbemande tankstations. De OFGV heeft de gemeenten Laren en Wijdemeren hierover geadviseerd.
Voor de omzetting van het RRGS naar het REV is geconstateerd dat de informatie over bedrijven in veel gevallen ouder is dan vijf jaar. Deze informatie wordt geactualiseerd. Voor zes bedrijven in de gemeenten Noordoostpolder en Lelystad moeten nog
“aandachtsgebieden” berekend worden. Dit zijn de risicocontouren voor brand, explosies en gifwolken. Daarnaast moeten extra onderwerpen in het REV worden toegevoegd, te weten windturbines, mestvergistingsinstallaties, tankplaatsen voor vaartuigen en opslagen van waterstof. De inventarisatie daarvan is gestart.
Opleidingen
In het 1e trimester van 2021 is het Train de Trainer traject afgerond. De OFGV heeft in samenwerking met BZK en VNG 61 medewerkers van omgevingsdiensten opgeleid tot
enthousiaste Omgevingswet-trainers, zodat zij hun kennis aan collega’s kunnen overbrengen.
Binnen de OFGV worden de medewerkers door vier collega’s getraind. Het voordeel van deze trainingsvorm is dat het laagdrempelig is en medewerkers hun trainers ook op andere
momenten opzoeken om vragen te stellen. Het cursusaanbod is vernieuwd en bevat naast inhoudelijke kennis ook vaardigheidstrainingen. Deze sluiten aan bij de door de VNG
benoemde competenties voor de Omgevingswet zoals politieke sensitiviteit en integrale samenwerking.
Meerwerk opdrachten
Het totaal aan meerwerkopdrachten in het 1e trimester van 2021 ligt hoger dan in het 1e trimester van 2020. Dit wordt deels veroorzaakt door de doorloop van opdrachten uit 2020 zoals de screening van bodemdossiers voor de provincie Noord-Holland, advisering omtrent de Floriade voor de gemeente Almere en de vergelijking van stikstofbronnen in vergunningen voor de provincie Flevoland.
Circulaire economie
Nieuw is de ondersteuning bij circulaire economie voor de provincie Flevoland. De OFGV voert het secretariaat van de IPO-werkgroep circulaire economie. Daarnaast werkt de OFGV mee aan het onderzoek naar de afvalstromen bij provinciale bedrijven en welke mogelijkheden er vanuit vergunningverlening en toezicht zijn om de productie van afval en het verbruik van primaire grondstoffen te beperken.
Energiebesparing bij bedrijven
Naast de bedrijfsbezoeken vanuit de subsidieregeling Versterkte Uitvoering Energiebesparing, voert de OFGV voor vier gemeenten extra werkzaamheden uit ten behoeve van
energiebesparing bij bedrijven. Dit varieert van trajecten met een grote inzet op communicatie (website, Webinar voor bedrijven, interview wethouder, belronde met bedrijven etc.) tot het uitvoeren van alleen extra bedrijfsbezoeken of het sturen van herinneringsbrieven aan bedrijven dat zij zich moeten melden.