Concept verslag bespreking convenant wij kveiligheid gehouden op 31 augustus 1 999
Aanwezig :
Richard D ros ( po l i tie d i strict Noord ) , M a rj a n ter H aar ( Sti chting Welzij n Overvecht) , A n nemarie van Breugel ( w ij k b u reau Overvecht) , M arianne van der H orst ( wij k b u reau Overvecht ) , Georg i a d e Poorter ( D S P ) , Ro bert van Overbeke ( DS P).
Georg i a de Poorter geeft een korte samenvatti n g van het rapport . Het rapport is een feitelijke beschrijving van de pra ktij k . N u bestaat er con creet be hoefte aan u itbreid i n g in d e m aatregelen sfee r . Het rappo rt houdt richt zich u i teraard o p lastige jongere n . Er is echter ook een g roep geïde nti ficeerd d i e o verwegend kl aagt en mede de bee l d v o r m i n g bepaalt. Deze g roep be
staat voornamelijk uit seniore n . H ier i s rekening mee gehoude n .
D e k n e l p u nten d i e z i c h concreet e n d i rect voordoen worden genoem d :
• meer m i d d e l e n en capaciteit bij de SWO i s noodzakel ij k ;
• meer capaciteit vanuit d e politie besch i k baar stellen ;
• behoefte aan betere coördi natie over d e samenwer k i ng voor de u itvoe-r e n d e n ;
• behoefte a a n meer wer k begeleid i n g ;
• behoefte a a n periodieke evaluatie;
• behoefte a a n betere communi catie structu re n .
Het rapport be hoeft aanpassi ngen. Bepaalde passages d i enen beter gefor
m u leerd te worden. Hier m oet een ap arte afsp raak voor komen e n komt i n deze bes p r e k i n g s l ec hts beperkt aan d e orde. D S P maakt hiervan ter ple k ke aanteken i n g e n en verwerkt d eze i n het rapport. Opgemer kt wordt d at het rapport er geschreven is vanuit de u i tvoeri n g . A n dere mogelij ke i nvalshoe
ken bijvoorbeeld vanuit d e aanstu r i n g , mis je d a ard oor. Het rapport behoeft in d i e z i n aanvu l l i ng .
Marjan ter Haar m e r kt dat het stu k over d e bevol ki ngsontw i kkel i n g aanpas
sing behoeft. Zij ervaart het als een o m m issie d at de jo ngeren zelf niet g eïnterviewd zijn.
An nemarie van Breugel d r i ngt erop aan het O p e n baar M i n i sterie ook ten behoeve van het rapport te bevrag e n : is één van d e onderteke naars van het convena nt.
Marianne van der Horst merkt op dat a l l e onderteke naars van het conve nant nog i n d ezelfde functie werkzaam zij n , met u i tzonderi n g van de Burgemees
ter.
Bespreking communi catiestructuren
De o r g a n i s atorische i n bed d i n g speelt hier een cruciale rol. Er ontstaat tij
dens d e bijeenkomst een redelijke consensus d at overleg en aansturi ng vanuit het i ntermed i a i re niveau moet p l aatsv i n d en. De com m u n i catie speelt zich af b i n nen de bestaande kaders.
Pagina 50 Eerste monitoring convenant Wijkveiligheid Utrecht Overvecht DSP -Amsterdam
Marjan ter Haar m e r kt o p d a t de SWO wijkve i l i g heid voor 6 u u r per week op de rol heeft sta a n . Dat houdt 600 contacten per jaar i n . Het probleem waar ze tegenaan loopt is de vl iegende start . Er bestaat nog geen registratie o m d at het aan middelen (soft en hardware) ontbreekt. Ook dit soort zaken moeten in de a a n bevel i ngen aan de orde kome n .
Annemarie van Breugel merkt o p dat er een probleem besef moet ontstaan . Willen w e d e s l a g met de jongeren winnen, d a n moeten w e maatregelen treffe n . O p zijn m i nst moeten we in staat zijn de situatie n iet te laten verer
geren . We moeten weten wie de groepen jongeren zijn en wat de vraag i s . W e moeten bepalen wat we i nhoudelijke w i l l e n bied e n , l o s v a n eventuel e beperkingen, veroorzaakt door organisatorische factore n . Als we ons door organisatorische factoren l aten leiden in de keuzes die we nu maken, lopen we het risico d at we ons am bitie-niveau te laag stel len .
Wat gaan/moeten we doen
Marjan ter Haar stelt vast dat de regie van de uitvoer i n g of handhaving van het convenant bij het wijkbu reau moet ligge n . DSP merkt op d a t de
"regisseu r " de voortgang e n continuïteit moet bew a k e n . Zij draagt zorg voor een goede onderlinge communicatie, aanstu r i n g , onderste u n i n g . Er o ntstaat d . m . v . regelmatige evaluatie, een goed overzicht van activiteiten en resultaten . De partij die de reg i e voert d ient de dwarsverbanden tussen de organ isaties te legge n . De andere partijen moeten een goede uitvoering van het convenant garanderen en de com m u n i catie goed l aten verlopen.
Marianne van der Horst merkt op dat de productontwi k keling in het over
z i c ht tot nu toe o ntbreekt. D it moet een plaats krijgen als we praten over meetbare resu ltaten en evaluaties . We moeten weten over wel ke producten we het hebben .
Marjan ter Haar m e r kt op d at de bedrijfsresultaten op dit moment nog verre van transparant zij n . Daar moet een i n haalslag gem aakt worden. Annemarie van Breugel m e r kt op dat hierdoor gemiste kansen o ntstaan zoals de PR van het prod uct regelen en het leggen van d warsverbanden tussen organisaties o nderling .
Richard Dros m e r kt op d at d e co mmunicatie altijd o n voldoende is geweest.
Het is noodzakelijk el kaar meer aan te spreken op gemaa kte afspraken en e l kaar meer i m p ulsen te geven voor een richtingbepal i n g . Volgens Richard Dros is hierin d e structu rele i n bedd i n g te v i n d e n . Het i ntermed i ai re niveau is h i e rvoor het meest gesch i kt . In het algemeen wordt opgemerkt dat i nsteken op te hoog niveau bete kent dat je de u itvoering niet bereikt. I n steken op een te laag niveau betekent dat de partners el kaar n iet meer bereiken. Een g root kne l p u nt bl ijft dat we het moeilijk vinden van elkaar op de hoogte te blijven van wat er speelt.
Marjan ter Haar merkt op d at coaching heel belangrij k is m aar dat ook de leidi nggevende taken van essentieel belang zij n . Dus wer kafspraken en controle op de resu ltaten zijn bel angrij k . De reg ie-verantwoordelijkheid ligt bij het wijkburea u . De andere partijen zijn verantwoordelijk voor de
afspraken b i n n e n hun organ isaties.
H et belang van het " i nter " -overleg is de reflectie en afstemming , het pro
a ctieve element en de waarborg dat de externe comm u n i catie goed ver
loopt.
H i ermee s l u it D S P het eerste deel van de vergadering . 2 2 septem ber 1 999 van 1 1 .00 - 1 3 . 00 u u r wordt d e rest van de agenda afgewerkt. Deze agen
d a bestaat dan nog uit:
• partners;
• organi satie /werkstructu u r ;
• i n houd ;
• aanbeveling 3 , m . b . t . de werkwijze.
De kwantificeri ng krijgt nog geen aand acht in het rapport. In d e vorm van een beschrijving van te nemen stappen moet hiervan nog een verantwoor
d i n g komen in het rapport. Dit is te vatten i n een d u idelij k omschreven doel d at scherp gerel ateerd is aan d e produ ctontw i k keling. Termijnen afspreken waarbin nen je derg e l ijke zaken regelt .
Pagina 52 Eerste monitoring convenant Wij kveiligheid Utrecht Overvecht D S P - Amsterdam
Verslag van de bijeenkomst ter bespreking van het rapport van DSP d.d. 22 september 1 999
Aanwezig
Georgia de Poorter, (DSP) Marije van BarIingen (DSP, ter verva nging van Robert van OverbekeL Ri chard D ros (politie d istrict Noord ) , Marj a n ter H aar ( Sti chti ng Welzijn O vervecht) , A nnemarie van Breugel ( wijkbureau Over
vecht) , M arianne van der Horst ( wijkbu reau O vervecht) Caroline Peet ( wijk
bureau Overvecht)
Inleiding
Terug ko ppel i ng aanvullende ond erzoeksresultaten Gesprekken met jongeren
Bezoek Transit
I n Transit waren niet veel jongere n . Dit kan te wijten zijn aan het mooie weer. Er was weinig behoefte om te prate n . De jongeren maa kten een wat gesloten indru k . Later bleek dat onlangs i n een korte periode veel journal isten i n Transit zijn g e weest, waarna het b u u rtcentrum op een negatieve wijze in de publiciteit is gekomen . Dit verkl aart well icht de terug houdendhei d .
D e jongeren uitten de wens d at z e g raag wilden dat h et jongerencentrum vaker o pen g i n g . Er zijn gesprekken geweest over de b u u rt en de over
last d i e daar door jongeren wordt ervaren . De jongeren v i nden lang niet a l l e k l achten terecht. Er is s prake van een w i sselwerki n g . Doen de om
wonenden argwanend en o n vriendelij k dan heeft dat geen positief effect op h e n . De jo ngeren geven aan niets te merken van toename van con
tacten met professionals. Wanneer er echter actief op bevraagd wordt, blijken ze d e wijkagent wel te ken ne n .
De jong eren i n Transit zijn gemengd allochtoon e n autochtoon .
Bezoek De Bram
De groep i n Bram is bed uidend jonger en d e sfeer is veel gezelliger dan i n Transit . Waarschijnlijk komt dit door de begeleiding die door jongeren zelf wordt verzorgd onder " supervisie" van een opbou wwerker. I n de Bram was het vrij druk en ze waren aan het sporten . De jongeren speel
den dus samen terwijl de jongeren in Transit voornamelijk h i n g e n . De jongeren i n d e Bram zijn voornamelijk allochtoon ( M arokkaans) . Marj an ter H a a r wil op termijn opbouwwer kers terugtrekken ten gu nste van meer vrij w i l li g ers .
Er bestaat o nder de jongeren veel behoefte aan verlaging van de leeftijd voor toe l ati n g tot de buurthu i zen . Daar is nu echter nog te weinig draag
kracht voor. De ontmoeti ngsfu nctie is heel belangrij k . Want bezoek van een a a ntal vrienden bij iemand thuis, is praktisch o nmogelijk gezien de aard van de woningen .
De jongeren i n de Bram geven aan behoefte te hebben aan een hang plek bij een conta i ner met een lamp erbij en een afd a k . Ze beroepen zich op een voorbeeld in Zuilen.
Bezoek D e Boog
De bevi ndingen van deze bezoeken zal DSP alsnog verwerken i n de rapportag e .
I n d e Boog komen jongeren tussen de 1 7 en 1 8 jaar en een groep van 1 4 tot 1 5 jaar. De oudere jongeren zijn wat moeilij k te bereiken . Ze kenden Monique de With, wijkagent i n ieder geval wel .
H u n wens is dat het b u u rthuis d e openste l l i ng uit breidt. Tevens w i l l e n ze fitness apparat u u r , computerspel letjes e n een uitstapje naar bijvoorbeeld een pretpark . Daar i s reeds een ervari ng mee ( D u i mel) en d at i s heel goed verlopen.
A lgemene opmerkingen
Doorgaans zouden de jong eren het best leu k vi nden als er ook meisjes i n het b u u rthuis zouden komen. D a n moeten z e echter wel a l s g roep komen.
Voor allochtone meisjes is er geen denken aan dat dat door de week zal l u k ken. Zij zijn zeker tot 1 9 . 00 u u r m et h u i s houden bezig. Als er bezoek i s bij hen t h u i s , zeker t o t 2 2 .00 u u r . De enige mogelij kheid i s de zondagmid
d a g . Sport is niet mogelijk zolang er slechts m a n nelijke sportassistenten z ij n .
2 Gespre k ken m et O penbaar M i n i ster ie
Tot d u sver heeft nog geen gesprek pl aatsgevonden met een vertegen
woordiger van het O pe n baar M i n i sterie ( M i c hiel Pom per) . DSP zal alsnog dit gesprek voeren en de resultaten d a a rvan in de ra pportage verwerken.
3 Gesprekken met management van Convenant partners
DSP heeft gesprekken gevoerd m et vertege nwoordi gers van het m a n age
ment van de Co nvenant partners . De res u ltaten van deze gesprekken zijn tot d u sver n i et in de rapportage verwer kt, waardoor een eenzijdig beeld o ntstaat i n de evaluatieresu ltaten (alleen vanuit het perspectief u itvoe
renden en bewo ners/w i n keli ers). De res u l taten van gespre k ken met het m anagement zal DSP alsnog verwerken in de rapportage.
Rol van regisseur
I n het vorige overleg is gespro ken over de rol en taken van de reg isseur. De volgende taken worden daaraan toegevoeg d :
Producton twikkeling
De uitvoeringsorg a n i s aties zijn zelf verantwoordelijk voor prod u ctontwi kke
l i ng. De regisseur bewaakt d at productontw i k kel i ng door partners pl aa�s
v i ndt en het a an zette n tot de onderli nge afstem m i ng daarover.
Afstemmen beleid/acti v iteite n/netwerken p a rtners : E l ke partner is zelf ver
antwoordelijk voor het com m u n i ceren van het beleid van de orga n i satie en relevante w ijzigingen of o ntwi k ke l i ngen d a a r i n. De reg isseur bewaakt dat afste m m i n g tussen partners van bel e i d , activ iteiten en netwer ken ( i n cl. het evt . gebru i k m a ken d aarvan) plaatsvindt ( b. v. door dit period iek als agenda
p u nt op te voere n )
Communica tie
Ten aanzien van d e com m u n i cati e zijn de volgende aspecten bespro ken :
Beleid
C o m m u n i catie over het beleid ( keuzes, o ntwi kkelingen en wijz i g i ngen daar
i n ) van d e verschil lende convenant partners is van belang. Er bestaat de i n d r u k d at het convenant los staat van het bel eid. De com m u n i catie l aat d u s t e w e n s e n over. De i n stee k van D S P i s o m v a n u i t de verschillende g r e m i a van de gemeente de i ntegrale vei l i g heid i n beeld t e brengen. Z i j gaan e r echter o o k v a n u i t dat dit al leen k a n m et i n achtneming van h e t geheel aan organi saties i n de wijk die uit hoofde van h u n p rofessional i teit de vei l i g heid k u n nen beïnvloede n . De SWO e n d e politie horen d aa r d u s bij en moeten een actieve rol spel en.
Pagina 54 Eerste monitoring convenant Wijkveiligheid Utrecht Overvecht DSP -Amsterdam
Communica tieplan
De com m u n i catie over de vei l i g heidsaanpak i n het algemeen e n over het Convenant in het bijzonder is een h e i kel p u nt en moet zorg v u l d i g i ngevu l d worden . Afges proken wordt dat er een plan van aanpak k o m t v o o r d e co m m u n i cati e . I n d at p l a n k a n b e p a a l d worden wel ke media gebru i kt k u n n e n w o r d e n ( Dreefnieuws, Utrecht Present, Stadsom roep, e . d . ) . Deze s u g gestie i s ook a l meegenomen in het I nteg raal Vei l i g h eids-progra m m a .
O verlegs tructuur
H et afstem m e n van de Convenant-i n s p a n n i n g e n , -afspraken, -resu ltaten e . d . vereist period i e k overleg . Voor de gehele vei ligheidsaanpak geldt dat een o verlegstructu u r georg a n i seerd moet worden, waarmee de reg ie, co
ordi natie, afstem m i n g , e . d . vorm k u n nen krij g e n . Bij voorkeur vi ndt dat overleg o p een efficië nte manier plaats, bijvoorbeeld door het aan te haken bij bestaande overlegvormen zoals de wij kregieg roep Jeugd en het wij kvier
hoe ksoverleg . Gedacht wordt aan een overleg o p ma nagementn iveau dat bijvoorbeeld elk kw artaal plaatsvindt. In ieder geval nemen de convenant partners deel aan het overleg , eventueel aangevuld m et andere part ners die bij vei l i g he i d -of een bepaald specifiek vei l i g heidsprobleem - betrokken zijn ( b . v. corporaties , scholen , h u l pverleners, reclasseri ng) .
Structurele inbedding
De struct u rele i n bedding krijgt o ndermeer vorm door een werk- en overleg
structu u r o p te zett e n . I n die struct u u r moet d u idelijk zij n wat de verwach
t i n g e n onderling z ij n , welke p a rtner heeft welke taken e n wel ke rol , waarop k u n je elkaar vervolgens aanspreken . Wie h eeft de regie en w at houdt die reg i erol i n (zie eerder) .
Verder is het van belang bestaande contacten en netwer ken goed te benut
ten en waar mogelij k en nod ig aan el kaar u it te wissele n . I n m iddels zijn al veel overleggen bezig m et het o nderwerp vei l i g heid . Afgesproken wordt dat het wijkbu reau i n kaart brengt welke netwer ken mome nteel actief zijn in de wij k die zich al d a n niet bezig h o u d e n m et ve i l i g heid .
Een ander p u nt van aandacht is het O penbaar M i n i sterie ( O M ) , dat zou i ntensiever betro k ken moeten worden bij de vei l i g heidsaa n p a k .
Con tinuïteit
De SWO benad r u kt dat d e conti n uïteit bepaald wordt door het beschi k ken over voldoende mensen en m iddelen . Binnen de SWO i s mom enteel sprake van structu rele problemen . Het betreft het vi nden en het behouden van goed personeel en het besc h i k k e n over (voldoende) faci l iteiten als com pu
ters ( h ardware en softwa re) . Doordat j aarco ntracten aflopen verdwijnen goede mensen, ook worden g oede mensen " weg gekocht " . Ook bij de pol itie zij n m omenteel veel vacatu re s .
Een p u nt van d iscussie v o r m t h e t takenpakket v a n de S W O en de vragen die o p het welzijnswerk afko m e n . Daar bij l ij kt sprake te zijn van versch i l l en v a n i nzi cht: zo veronderstelt d e SWO dat bepaalde vragen niet tot het reg u l iere werk behoren en extra werk op leveren (wat verg oed m oet worden e n /o f ten koste gaat van het reg u l i ere werk) terwijl de gemeente als
" vrager" verwacht of vindt d at de vraag reg u l i e r werk betreft . Men is het erover eens dat deze situatie leidt tot o ngewenste o n d e r l i nge spann i ngen en fru strati es . Bij voorkeur wordt deze kwestie aan de orde geste l d i n de lo
pende offerte-onderhande l i n g e n tussen SWO en gemeente ( D M O ) over het j a arcontract 2000 en leidt dit tot hel dere afs praken.
Waarborg i ng v a n de continuïteit i s ook gelegen i n het maken van realisti
sche keuze n , benoemen van haalbare doelen e n resultaten, haal bare plan
ning, d u idelijke afspraken en controle op het n a komen van afspraken . Het is d e verantwoordelij kheid van de afzonderlijke partners om aan te geven of afspraken gemaakt kunnen worden e n tegen welke voorwaard e n . Ook het tijdi g aangeven van problemen bij h et nakomen van gemaakte afspraken blijft d e verantwoordelij kheid van de partners . In dit li cht wordt gesproken over het bel ang van het u itwisselen van relevante o ntwi kkelingen en/of wijzi g i ngen in het beleid of i n de personele organi satie van de partners die v a n i nvloed zijn op het Convenant (zie eerder bij regie e n communi catie) .
Voortgang
I n de gespre k ke n met de begeleidi n g sg roep zijn de DSP-them a ' s (zie kopie s heets) allen op hoofd lij nen bespro ken . DSP brengt naar aanleiding van deze discussie verslag en advies uit. Aan de hand van die aanbevelingen k u n n en de Convenant partners weer verder werken aan het verbeteren van het Convenant (afspraken, wer kwijze, i n s p a n n i n g e n , e. d . ) . De begeleid i ngs
g roep vindt overleg zi nvol zodat afstem m i n g p laatsvi ndt en bewuste en gedragen keuzen gemaakt kunnen worden over wel ke zaken aan te p a k ken e n w e l ke activiteiten te onderneme n . De SWO benadru kt dat het van belang i s dat jongeren een bijdrage gaan levere n , zelf ergens mee komen en d i ngen organiseren .
D S P brengt i n week 43 een concept eindrapport u i t . Dat rapport bevat de eerder i n dit verslag genoemde aanvul lingen . Ook zijn daarin de resultaten v a n de overleggen met de begelei d ingsgroep opgenomen aangev u l d met adviezen van D S P over de besproken the m a ' s .
D S P zal d e deel nemers van d e begelei d i ng s g roep p e r begeleidende brief verzoeken b i n n e n een bepaalde termijn een reactie te geven op het concept.
O p basis van d e reacties wordt besloten of een extra bijeenkomst van de begelei d i n g sg roep wenselijk is. Hierover h eeft DSP contact met het wijkbu
reau (opd rachtgever) . Na verwerking van de reacties op het concept brengt DSP vervolgens het defi nitieve ei ndrapport u it .
Pagina 56 Eerste monitoring convenant Wijkve i l igheid Utrecht Overvecht DSP -Amsterdam