Thema-specifieke vraag: bekostiging BPO-student in vergelijking met MBO student

Binnen thema 8 heeft de Politie ons gevraagd om te beoordelen hoe de integrale kosten van de student (BPO) aan de Politieacademie zich verhouden tot de integrale kostprijs van een MBO-student.

Om dit te beoordelen hebben wij op basis van aannames een grove inschatting gemaakt van het bekostigingsniveau van het BPO-onderwijs. Dit bekostigingsniveau vergelijken wij vervolgens met het bekostigingsniveau van het reguliere MBO-onderwijs in 2019.

Politieacademie heeft geen inzicht in integrale kostprijs van haar onderwijscurriculum. Op basis van de beschikbare informatie kunnen wij niet het daadwerkelijke integrale kostenniveau van het BPO

onderwijs vaststellen.

We stellen vast dat de Politieacademie momenteel geen eenduidig inzicht heeft in de kostprijzen van haar (BPO-)onderwijscurriculum. Ook heeft de Politieacademie momenteel geen inzicht in de separate integrale begroting van het BPO, het VPO en/of het KO (inclusief bedrijfsvoering, waaronder het PDC en staf). Hierdoor kunnen wij het daadwerkelijke kostenniveau van het BPO-onderwijs niet

achterhalen. Daarnaast is er binnen het BPO een breed scala aan opleidingen. Wij kunnen op basis van de ontvangen informatie geen onderscheid maken in het bekostigingsniveau van de verschillende opleidingen binnen het BPO.

De Politieacademie heeft behoefte aan integrale kostprijzen voor haar producten. Een groot deel van de bedrijfsvoering/ ondersteuning van de Politieacademie wordt uitgevoerd door het PDC en de Staf KL. Deze dienstverlening is niet in normeringen of tarieven vastgelegd, waardoor de Politieacademie deze alleen middels aannames kan opnemen in haar kostprijzen.

Wel kunnen we op basis van grove aannames een eerste grove indicatie geven van het bekostigingsniveau van een gemiddelde BPO student.

Om toch een eerste grove indicatie af te geven van het huidige bekostigingsniveau van het BPO onderwijs, kunnen wij op basis van fte-formatie een top-down benadering van de BPO-begroting vaststellen. Hierbij verdelen wij de totale begroting van de Politieacademie (Bijlage 8 van de begroting) naar rato over het BPO, het VPO en het KO. Wij hanteren hierbij de volgende aannames:

• Het aandeel van het BPO van de totale begroting is toe te kennen op basis van fte ratio tussen het BPO, het VPO en het KO. Dit geldt voor zowel stafkosten als middelen.

• Voor het bekostigingsniveau van de PA hanteren wij de vastgestelde instroom waarop de PA is begroot. Wij stellen vast dat het daadwerkelijke aantal gerealiseerde studenten in 2019

247 Politie, 20201006 Meerjarenbegroting PA 2021-2025.xlsx, 6 oktober 2020

146 hoger is geweest dan begroot. Dit betekent ook dat het daadwerkelijke kostenniveau mogelijk afwijkt.

Uit deze top-down-benadering blijkt dat het gemiddelde bekostigingsniveau van een student in het BPO-onderwijs in 2019 €12.070 bedraagt. Hierbij gaan wij uit van een totale begroting van de Politieacademie in 2019 van €168 miljoen²⁴⁸ een rato van ongeveer 37% van de kosten die toe te verdelen zijn aan het BPO (op basis van de rato van de formatie²⁴⁹) en een begroot aantal

onderwijsplekken van 5.146²⁵⁰. Deze analyse gaat nog uit van het oude BPO-onderwijs. Wij houden hierbij geen rekening met de BPO-onderwijsvernieuwing.

Tabel 12.3: Top-down benadering bekostigingsniveau van een gemiddelde BPO student in 2019

Parameter Waarde Toelichting

Streefformatie (fte) 1028 Op basis van vastgestelde formatie

BPO 354

VPO 551

KO 56

Staf 65

Leiding OPDA 1

Toekenning staf aan BPO 24 Toekenning staf op basis van fte ratio BPO-VPO-KO Toekenning leiding OPDA aan BPO 0,4 Toekenning leiding op basis van fte ratio BPO-VPO-KO Herzien totaal aantal fte BPO 379 Toekenning totale aantal fte voor BPO, incl. staf en leiding Omvang begroting PA 2019 €168.456.000 Som van de lasten voor de ZBO PA en OPDA in 2019 Aandeel BPO in begroting (o.b.v. ratio) €62.110.506 Aandeel van totale begroting o.b.v. herzien fte ratio (37%) Totaal aantal studenten BPO 5.146 Het aantal studenten waarop de PA bekostigd is

Gemiddelde per student €12.070 Betreft het aandeel BPO gedeeld door het aantal studenten

Bekostigingsniveau reguliere MBO-onderwijs afhankelijk van verschillende factoren

Binnen het reguliere MBO-onderwijs verschilt de hoogte van de bekostiging per instelling. Het

ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen bepaalt voor elke instelling de rijksbijdrage voor de entreeopleiding (niveau 1) en de basisberoepsopleiding, vakopleiding, middenkaderopleiding en specialistenopleiding (niveaus 2 t/m 4) conform het Uitvoeringsbesluit WEB.

De hoogte van de rijksbijdrage hangt af van de ‘deelnemerswaarde’ en de ‘diplomawaarde’. De

‘deelnemerswaarde’ bepaalt 80% van de rijksbijdrage en de ‘diplomawaarde’ de overige 20%. Het ministerie bepaalt de ‘deelnemerswaarde’ op basis van:

• Het aantal en soort deelnemers, waarbij Beroeps Opleidende Leerweg (BOL) een factor 1,0 krijgt en Beroeps Begeleidende Leerweg (BBL) een factor 0,5.

• Een opleiding specifieke prijsfactor tussen 1,0 en 1,8, waarbij een duurdere opleiding een hogere prijsfactor kent.

248 Betreft de som van de lasten voor de ZBO PA en ODPA, op basis van het jaarverslag van de Politieacademie 2019 en de Jaarverantwoording Politie 2019

249 Politie, 20191105 Herberekende inzet tm 2024 (correctie fout VPO in totalen).xlsx, 05 november 2019

250 Politie, 2020-12-14 Financiele plaat PO21 DEF.xlsx, 14 december 2020

147

• De correctiefactor, waar de ingeschreven studenten van één en twee voorgaande jaren worden meegenomen.

Het ministerie bepaalt daarnaast de diplomawaarde op basis van het aantal en soort diploma’s, waarbij een hoger niveau een hogere waarde krijgt.

Uit gegevens van het ministerie van OCW blijkt dat de gemiddelde bekostiging per student voor MBO-niveau 4 voor een Beroeps Opleidende Leerweg in 2019 circa €9.300 is, waarbij de gemiddelde bekostigingsfactor in deze groep circa 1,2 is.²⁵¹ Wij trekken de vergelijking met een Beroeps

Opleidende Leerweg, zoals ook is gedaan in eerdere benchmark onderzoeken van Capgemini (2011) en Deloitte (2014). Daarnaast zien wij het BPO als een ‘niveau 4’, omdat de basis van het BPO-onderwijs uit de opleiding tot all-round Politiemedewerker op MBO-niveau 4 bestaat.

Eerste grove indicatie van het bekostigingsniveau BPO-onderwijs valt binnen bandbreedte bekostigingsniveau MBO-niveau 4 Beroeps Opleidende Leerweg

Als wij het gemiddelde bekostigingsniveau voor MBO-niveau 4 Beroeps Opleidende Leerweg aanpassen voor de prijsfactoren dan zien wij dat het gemiddelde BPO-onderwijsbekostigingsniveau voor een gemiddelde student vergelijkbaar is met het bekostigingsniveau van een MBO-niveau 4 Beroeps Opleidende Leerweg met een prijsfactor 1,6-1,7 (tussen €11.800 en €12.400). Dit betekent dat het bekostigingsniveau van een gemiddelde BPO-student binnen de bandbreedte van een reguliere MBO-niveau 4 Beroeps Opleidende Leerweg valt, maar wel aan de bovenkant van deze bandbreedte (prijsfactor 1,0-1,8) zit. In hoeverre de prijsfactor 1,6 of 1,7 inhoudelijk passend is voor het BPO kunnen wij op basis van dit onderzoek niet bepalen.

Deze conclusie hebben wij getrokken op basis van een eerste grove inschatting van het

bekostigingsniveau van het BPO-onderwijs. Om inzicht te krijgen in de daadwerkelijke BPO-kostprijs (voor zowel het huidige als vernieuwde onderwijs) adviseren wij om een nadere kostprijsanalyse uit te voeren.

251 Ministerie van OCW, Bijlage III Bekostiging mbo 2019.

148