3.1 Gegevens aanvrager
Op 12 november 2018 (laatstelijk gewijzigd 9 januari 2019) hebben wij een aanvraag om een omgevingsvergunning voor het bouwen van een bouwwerk, alsmede voor het veranderen van de inrichting zoals bedoeld in artikel 2.1 van de Wabo ontvangen. Het betreft een verzoek van Feralco Nederland B.V. gelegen aan de Westkade 38a te Sas van Gent.
3.2 Projectbeschrijving
Het project waarvoor vergunning wordt gevraagd is als volgt te omschrijven:
De centrale gaswassers , hierna scrubbers genoemd, zijn aan vervanging toe. Het project betreft dus het vervangen van de bestaande inpandige scrubbers. Een uitgebreide
projectomschrijving is opgenomen in de aanvraag om vergunning.
Gelet op bovenstaande omschrijving wordt vergunning gevraagd voor de volgende in de Wabo omschreven activiteiten:
Bouwen (het bouwen van een bouwwerk);
Milieu (het veranderen of veranderen van de werking van een inrichting).
3.3 Huidige Vergunningssituatie
Voor de inrichting zijn eerder de onderstaande vergunningen en/of ontheffingen verleend dan wel meldingen geaccepteerd:
Tabel 1 Verleende vergunningen en/of ontheffingen SOORT VERGUNNING DATUM
BESLUIT KENMERK ONDERWERP Veranderingsvergunning 17 januari 2019 W-AOV180591/
00206161
verplaatsen en in gebruik nemen van de tank 106A als opslagtank voor water
Veranderingsvergunning 20 februari
2018 W-AOV170610 /
00179602 Het vervangen van een tank
Veranderingsvergunning 29 juni 2016 W-AOV160057 Het bouwen van kantoorpand Veranderingsvergunning 9 juni 2015 W-AOV150129 Het formaliseren van de opslag van
natronloog in ICBs
Sloopmelding 13 april 2015 M-SLM150051 Slopen van een niet dragende vloer Veranderingsvergunning 15 juni 2012 W-AOV12145 Het (ver)plaatsen van een tankenpark.
Veranderingsvergunning
bouwen 23 juni 2011 W-AOV11201 Het plaatsen van portocabins
Veranderingsvergunning 23 juni 2011 W-AOV11201 Het plaatsen van een nieuwe opslagtank Revisievergunning # 16 januari 2010 1091/wm09004 Productie van waterzuiveringschemicalien De hierboven genoemde vergunningen waar een # bij staat, zijn volgens de Invoeringswet Wabo gelijkgesteld aan een omgevingsvergunning voor onbepaalde tijd.
3.4 Bevoegd gezag
Feralco betreft een inrichting waartoe een IPPC-installatie behoort. Wij zijn derhalve het bevoegd gezag om te beslissen op de aanvraag om een omgevingsvergunning. Dit volgt uit artikel 2.4 lid 2 van de Wabo juncto artikel 3.3 lid 1 onder b van het Besluit omgevingsrecht (Bor).
Het bevoegd gezag is er procedureel en inhoudelijk voor verantwoordelijk dat alle aspecten aan de orde komen met betrekking tot de fysieke leefomgeving, zoals ruimte, milieu, natuur en aspecten met betrekking tot bouwen, monumenten en brandveiligheid. Verder dragen zij er zorg voor dat de aan de omgevingsvergunning verbonden voorschriften op elkaar zijn afgestemd.
3.5 Volledigheid aanvraag en opschorting procedure
De aanvraag bestaat naast het aanvraagformulier uit de in tabel 2 genoemde bijlagen.
Na ontvangst hebben wij deze getoetst op volledigheid. Wij zijn van oordeel dat de aanvraag voldoende informatie bevat voor een goede beoordeling van de gevolgen van de activiteit op de fysieke leefomgeving. De aanvraag is dan ook in behandeling genomen. Op 9 januari 2019 heeft Feralco de aanvraag aangevuld met een verduidelijking van de
afvalwaterbeschrijving. Wij hebben daarbij geen gebruik gemaakt van de mogelijkheid om de beslistermijn op te schorten conform artikel 4:15 Awb.
3.6 Procedure (uitgebreid) en zienswijze
Deze beschikking is voorbereid met de uitgebreide voorbereidingsprocedure als beschreven in paragraaf 3.3 van de Wabo. De aanvraag is echter ingediend als een milieuneutrale wijziging van de inrichting. Tijdens de behandeling van de aanvraag is gebleken dat wij de voorschriften betreffende de emissie van zoutzuur (HCL) dienden te actualiseren. Aangezien de revisievergunning van 16 januari 2010 is voorbereid met de uitgebreide procedure, is conform artikel 3.15 lid 3 Wabo ook de uitgebreide procedure van toepassing op
onderhavige beschikking tot wijziging van voorschriften van een omgevingsvergunning.
Gelet hierop zijn wij niet verplicht om van de aanvraag kennis te geven in een of meer dag-, nieuws- of huis-aan-huisbladen of op andere geschikte wijze.
Tabel 2: Bijlage bij aanvraag
Bijlage Naam bijlage Bestandsnaam OLO Documentnummer
1 Niet technische samenvatting 00238_M03_Milieuneutraleverand
5 Layout tekening B02_lay_out_pdf.pdf 2018-420565
6 Detailtekening scrubber B03_Detailtekening_Scrubber_pdf
.pdf 2018-420566
7 Doorsnede scrubber B04_doorsnede_scrubber_pdf.pdf 2018-420567
8 constructietekening B05_constructietekening_pdf.pdf 2018-420568
9 Tekening bestaand en nieuw B06_Tekening_bestaand_en_nieu
w_pdf.pdf
Omdat de aanvraag als een milieuneutrale wijziging is ingediend hebben wij de aanvraag in eerste instantie behandeld volgens de reguliere procedure en hebben wij op 21 november 2018 kennis gegeven van de aanvraag in het Provinciaal blad. Daarnaast hebben wij bij besluit van 5 december 2018 ook gebruik gemaakt van de mogelijkheid om de beslistermijn te verlengen met zes weken als bedoeld in artikel 3.9, lid 2 Wabo. Van deze verlenging is op 12 december 2018 digitaal kennis gegeven in het Provinciaal blad.
Van het ontwerp van de beschikking hebben wij de kennisgeving op 6 maart 2019 digitaal gepubliceerd in het Provinciaal blad. De terinzagelegging heeft plaatsgevonden van 7 maart 2019 tot en met 17 april 2019 en is een ieder in de gelegenheid gesteld om zienswijzen naar voren te brengen. Van deze gelegenheid is op 11 april 2019 gebruik gemaakt door SPA WNP ingenieurs namens Feralco Nederland BV.
Bovenstaande zienswijzen zijn tijdig ingediend en derhalve ontvankelijk. Hieronder volgt een samenvatting van de zienswijzen, gevolgd door onze reactie.
Samenvatting zienswijze
In voorschrift 2.5.1. is een emissie concentratie opgenomen voor HCI van 3 mg/Nm3. Het betreft echter een batchproces met fluctuerende emissies. Uit het meetrapport dat is
toegevoegd aan de aanvraag blijkt dat de gemeten emissie concentraties boven de 3 mg/m3 zijn. Deze waarde moet worden gewijzigd naar de waarde uit de BREF SIC van 3-10 mg/
Nm3.
Reactie op zienswijze:
In bijlage 4 van de aanvraag, zoals aangegeven in tabel 2 van de vergunning, is het
“Meetrapport emissiemeting scrubber” opgenomen. In tabel 5.1 van deze bijlagen zijn de resultaten van de drie deelmetingen opgenomen. Hieruit blijkt dat de metingen binnen de in de BREF CIW opgenomen emissierange voor HCL van 3-10 mg/ Nm3 vallen. De gemeten waarden fluctueren van 0,9 tot en met 3,6 mg/ Nm3 HCL. In de zienswijze wordt gevraagd de range van 3-10 mg/ Nm3 als emissie-eis op te nemen. Een emissie range wordt niet als emissie-eis opgenomen waardoor wij de gevraagde aanpassing zien als een verzoek om de emissie-eis van HCL aan te passen naar de bovenkant van de range (10 mg/ Nm3). Het opnemen van een emissie eis aan de bovenkant van de range kan alleen als uit onderzoek blijkt dat door toepassing van een BBT techniek een emissie-eis aan de bovenkant van de range door proces technische kenmerken van het productieproces het hoogst haalbare is.
Indien blijkt dat door toepassing van een BBT techniek grotere emissiereductie mogelijk is dan wordt voor het bepalen van de emissie-eis hierbij aangesloten.
Uit het onderhavige onderzoek blijkt dat er drie deelmetingen zijn uitgevoerd met een gemeten waarden van 0,9 tot en met 3,6 mg/ Nm3 HCl. Indien wij uitgaan van drie deelmetingen van 3,6 mg/ Nm3 HCl (‘worst case’) en de meetonzekerheid (30% van de emissiegrenswaarde gedeeld door √3) toepassen zoals aangegeven in bijlage 3 van de rapportage komen wij op een emissie van 3,1 mg/Nm3. Dit is ruim onder de hoogste
emissierange voor HCl, maar boven de nu opgenomen waarde van 3 mg/Nm3. Een emissie eis van 5 mg/Nm3 is ons inziens haalbaar. Rekening houdend met de bij deze waarde
behorende meetonzekerheid van 0,9 mg/Nm3 mag het ongecorrigeerde gemiddelde resultaat van drie deelmetingen 5,9 mg/Nm3 bedragen.
Conclusie
De emissie-eis wordt aangepast in 5 mg/Nm3 HCl. Paragraaf 5.5.2 van dit besluit wordt overeenkomstig aangepast. Ook voorschrift 2.5.1 wordt gewijzigd in het bij dit besluit gevoegde voorschrift.
3.7 Advies
In de Wabo en het Bor worden bestuursorganen vanwege hun specifieke deskundigheid of betrokkenheid aangewezen als adviseur. Gelet op het bepaalde in artikel 2.26 van de Wabo, alsmede de artikelen 6.1 en 6.3 van het Bor, hebben wij de aanvraag ter advies aan de volgende instanties/bestuursorganen gezonden:
Veiligheidsregio Zeeland;
Inspectie Leefomgeving & Transport;
Inspectie SZW;
College van burgemeester en wethouders Gemeente Terneuzen;
Rijkswaterstaat Zee en Delta;
Waterschap Scheldestromen.
Advies Burgemeester en wethouders van de gemeente Terneuzen
Naar aanleiding van ons verzoek hebben wij op 23 november 2018 het advies met het kenmerk, W-ABG180193 / 00206501 van Burgemeester en Wethouders van Terneuzen ontvangen. Het advies betreft het bouwdeel van deze vergunning. Wij hebben het advies overgenomen.
Reactie Rijkswaterstaat Zee en Delta
Naar aanleiding van ons verzoek hebben wij op 7 december 2018 van Rijkswaterstaat Zee en Delta de onderstaande reactie ontvangen.
op basis van de huidige informatie is het niet te beoordelen of er mogelijk nieuwe stoffen in het afvalwater terecht kunnen komen.
Naar aanleiding van deze reactie heeft een overleg met Feralco plaats gevonden. Dit heeft geleid tot de aanvulling met betrekking tot onder andere het watergedeelte. De aanvullingen hebben wij op 12 december 2018 ontvangen.
Naar aanleiding van deze aanvulling hebben wij op 12 december 2018 van Rijkswaterstaat Zee en Delta de onderstaande reactie ontvangen.
Feralco heeft haar aanvraag van 12 november jl, op 12 december 2018 met de volgende informatie aangevuld.
In paragraaf 2.2 van de beschrijving van de wijzigingen (bijlage M03 bij de aanvraag) met betrekking tot afvalwater, is niet geheel duidelijk vermeld dat het water afkomstig van de scrubbers niet wordt geloosd, maar wordt gebruikt in het productie proces. Tevens is in de aanvraag niet geheel duidelijk aangegeven hoe het reinigen van de scrubbers plaatsvindt.
Dit gebeurt door het slib van de scubbers te verwijderen met behulp van vacuümzuiger en water. Deze substantie wordt afgevoerd door een erkend verwerker. Er zijn derhalve geen lozingen van afvalwater vanuit de scrubbers, dan wel afkomstig van het reinigen van de scrubbers.
Op grond van deze aanvulling wordt er geen afvalwater geloosd vanuit de scrubbers. Tevens geeft het bedrijf aan dat bij het reinigen van de scrubbers, het vrijgekomen afvalwater naar derden wordt afgevoerd. Alles overwegende stemmen wij in met deze aanvullingen en adviseren om in te stemmen met het afvalwaterdeel van de aanvraag.
Reactie Veiligheidsregio Zeeland
Naar aanleiding van ons verzoek hebben wij op 29 november 2018 van de Veiligheidsregio Zeeland de onderstaande reactie ontvangen.
Op 29 november heeft Veiligheidsregio Zeeland de bij de aanvraag, onder OLO-nummer 4029007, behorende documenten beoordeeld.
Veiligheidsregio Zeeland ziet geen reden tot het stellen van aanvullende maatregelen Reactie Waterschap Scheldestromen
Naar aanleiding van ons verzoek hebben wij op 27 december 2018 van Waterschap Scheldestromen de onderstaande reactie ontvangen.
Op 12 november 2018 ontvingen wij uw verzoek om advies over de aanvraag
omgevingsvergunning van Feralco Nederland B.V. in Sas van Gent (OLO zaaknummer 4029007).
De aanvraag betreft het vervangen van de scrubbers. Voor het milieuaspect afvalwater heeft deze activiteiten geen gevolgen en is de aanvraag milieuneutraal.
De overige instanties/bestuursorganen hebben geen gebruik gemaakt van de mogelijkheid tot het geven van een advies en/of reactie.
3.8 Activiteitenbesluit milieubeheer
In het Activiteitenbesluit milieubeheer (hierna: Activiteitenbesluit) zijn voor bepaalde
activiteiten die binnen inrichtingen plaats kunnen vinden, algemene regels opgenomen. Deze regels zijn direct werkend en mogen niet in de omgevingsvergunning worden opgenomen. In het Activiteitenbesluit milieubeheer (hierna: Activiteitenbesluit) zijn voor een groot aantal activiteiten die binnen inrichtingen plaats kunnen vinden, rechtstreeks werkende, algemene regels opgenomen. De inrichting waarvoor vergunning is aangevraagd, is aangemerkt als een inrichting waarvoor vergunningplicht (type C inrichting) geldt. Binnen de gevraagde verandering binnen Feralco vinden geen nieuwe activiteiten plaats die onder de
werkingssfeer van het Activiteitenbesluit vallen.
3.9 Leges
Op grond van de legesverordening van Terneuzen krijgt Feralco een rekening voor het in behandeling nemen van de aanvraag. De legeskosten bedragen € 4.175,00,-.
De rekening van de leges wordt apart toegestuurd.