3. Het gebruik van de PNR-wet in cijfers
3.5. De verwerking en verstrekking van passagiersgegevens
Bij binnenkomst van passagiersgegevens worden deze bij de Pi-NL automatisch vergeleken met de in de TRIP-applicatie geregistreerde SIS-II-signaleringen, risicocriteria-sets, vorderingen en informatieverzoeken toekomstige gegevens. Wanneer hieruit een geautomatiseerde match volgt, verschilt het verdere proces op basis van het type match. Dit kan een match zijn op basis van een overeenkomst met gegevens in de 1) SIS-II-databank, 2) risicocriteria-sets of 3) vorderingen en informatieverzoeken toekomstige gegevens (zie ook hoofdstuk 4). Per proces zijn er verschillende indicatoren voor het gebruik van de passagiersgegevens.
Geautomatiseerde matches
In 2020 vonden 77.000 geautomatiseerde matches plaats tegenover 115.000 in 2019. Voor de geautomatiseerde matches zijn (nog) geen data beschikbaar over de uitsplitsing tussen matches op intra-EU of extra-EU-vluchten of over de uitsplitsing tussen matches op gegevens uit de SIS-II-databank, vorderingen toekomstige gegevens of risicocriteria-sets.
Verwerking en verstrekking matches op basis van SIS II
Na een geautomatiseerde match met signaleringen uit de SIS-II-databank vindt een menselijke toetsing plaats. In 2020 was het aantal matches dat na de menselijke toets overbleef 5.674. Hiervan betrof 82,4% een artikel 36 match.172
Deze 5.674 matches worden verstrekt aan de Frontoffice, die deze verder valideert. Uit dit proces zijn in 2020 4.637 hits gekomen. Dit betekent dat 81,7% van de matches een hit wordt. De overige 18,3%
matches zijn no-hits, ofwel false positives, bijvoorbeeld omdat het toch de verkeerde persoon bleek te zijn.
De hits worden hierna door de Frontoffice veredeld met extra informatie, waarna ze alerts worden.
Hiervan wordt een deel een ‘alert without intervention’, bijvoorbeeld omdat de betreffende vlucht al is vertrokken. In 2020 zijn er uiteindelijk 3.956 alerts verstuurd. Dit betekent dat van de matches die aan de Frontoffice zijn verstuurd 70% een alert is geworden (tabel 9).
172 Zie voor een toelichting op de SIS-II-artikelen paragraaf 4.2.2.
Tabel 9. Aantal verwerkingen per type verwerking (absoluut en als % van het aantal matches).
Type verwerking Aantal verwerkingen
2019 (deel)173 2020 (vol jaar)
Absoluut Als % matches Absoluut Als % matches
Matches (na menselijke
toets) 4.228 100% 5.674 100%
waarvan artikel 26 SIS II 567 13% 1.001 18%
waarvan artikel 36 SIS II 3.661 87% 4.673 82%
No-hits 686 16% 1.037 18%
Hits 3.542 84% 4.637 82%
Alerts without
intervention 464 11% 681 12%
Alerts 3.078 73% 3.956 70%
Verwerking en verstrekking matches op basis van vordering
Na een match met gegevens uit een vordering toekomstige of historische gegevens en na de menselijke toets van de Pi-NL vindt een verstrekking plaats aan de bevragende bevoegde instantie.
Dit kan een verstrekking zijn van gegevens van een enkele passagier, maar ook van een passagier met medereizigers of een hele vluchtlijst. Het totaal aantal verstrekkingen in 2020 was 5.771 (tabel 10).174 Dit betekent dat er gemiddeld 2,8 verstrekkingen waren per ingediende vordering. Hierbij moet worden opgemerkt dat er geen gegevens zijn over de spreiding van het aantal verstrekkingen, waardoor niet kan worden bepaald in welke mate dit gemiddelde wordt beïnvloed door vorderingen waar bijvoorbeeld heel veel matches op zijn gekomen. Daarnaast worden dezelfde passagiersgegevens in beginsel drie keer gepusht, dus als er een match is met een passagier die meer dan 48 uur voor de vlucht heeft geboekt dan zijn er in principe drie matches die alle drie kunnen leiden tot een verstrekking op dezelfde vordering.
173 Periode vanaf 18-06-2019 t/m 31-12-2019.
174 Volgens de Jaarrapportage artikel 18 Wet gebruik van passagiersgegevens voor de bestrijding van terroristische en ernstige misdrijven (PNR-wet) 2020 is het aantal verstrekkingen op basis van een vordering van een Nederlandse bevoegde instantie 6.044. Het verschil met de door Pi-NL voor dit onderzoek aangeleverde gegevens kan worden verklaard door het gebruik van verschillende definities.
Tabel 10. Aantal vorderingen, verstrekkingen en gem. aantal verstrekkingen per vordering per bevoegde instantie.
Bevoegde instantie
Aantal vorderingen Aantal verstrekkingen Gem. aantal verstrekkingen per vordering175
Van de verstrekkingen in 2020 was 48% op basis van een vordering historische gegevens en 52% op basis van een vordering toekomstige gegevens (tabel 11).
Tabel 11. Aantal verstrekkingen, vorderingen, unieke vorderingen waarop is verstrekt en gem. aantal verstrekkingen per vordering naar type vordering.
175 Omdat vorderingen toekomstige gegevens maximaal 4 weken kunnen lopen, kan het zijn dat sommige verstrekkingen in januari 2020 nog op basis van een vordering uit 2019 zijn. Zie voor het aantal vorderingen tabel 4.
176 Omdat vorderingen toekomstige gegevens maximaal vier weken kunnen lopen, kan het zijn dat sommige verstrekkingen in januari 2020 nog op basis van een vordering uit 2019 zijn. Zie voor het aantal vorderingen tabel 4.
177 Periode vanaf 18-06-2019 t/m 31-12-2019.
178 Periode vanaf 18-06-2019 t/m 31-12-2019.
179 Periode vanaf 18-06-2019 t/m 31-12-2019.
Van de 1.134 vorderingen historische gegevens in 2020 is er op 675 minimaal één verstrekking geweest. Dit betekent dat er op 60% van de vorderingen historische gegevens een verstrekking is geweest.
Verwerking en verstrekking matches op basis van informatieverzoek Informatieverzoeken aan de Pi-NL
Na een match met gegevens uit een informatieverzoek en na de menselijke toets van de Pi-NL vindt een verstrekking plaats aan de bevragende PIU. In 2019 was het aantal verstrekkingen op basis van een informatieverzoek van een andere PIU 116 en in 2020 waren dit er 675 (tabel 12). Hiervan was 94% respectievelijk 88% op basis van een verzoek historische gegevens, en 6% respectievelijk 12%
op basis van toekomstige gegevens.
Tabel 12. Aantal verstrekkingen, informatieverzoeken en gem. aantal verstrekkingen per informatieverzoek per type verzoek.
Type verzoek Aantal verstrekkingen Aantal informatieverzoeken Gem. aantal verstrekkingen per informatieverzoek180 2019 (deel)181 2020 (vol
jaar)
2019 (deel)182 2020 (vol jaar)
2019 (deel)183 2020 (vol jaar) Toekomstige
gegevens 7 6% 78 12% 5 20% 51 18% 1,4 1,5
Historische
gegevens 109 94% 597 88% 20 80% 233 82% 5,5 2,6
Totaal 116 100% 675 100% 25 100% 284 100% 4,6 2,4
Wel is bekend hoeveel informatieverzoeken historische gegevens hebben geleid tot één of meer verstrekkingen (tabel 13). In 2019 was dit gemiddeld over alle informatieverzoeken historische gegevens 40%, en in 2020 was dit 47% (tabel 13).
180 Omdat vorderingen toekomstige gegevens maximaal vier weken kunnen lopen, kan het zijn dat sommige verstrekkingen in januari 2020 nog op basis van een vordering uit 2019 zijn. Zie voor het aantal vorderingen tabel 4.
181 Periode vanaf 18-06-2019 t/m 31-12-2019.
182 Periode vanaf 18-06-2019 t/m 31-12-2019.
183 Periode vanaf 18-06-2019 t/m 31-12-2019.
Tabel 13. Aantal verzoeken en verstrekkingen historische gegevens per type verzoeker.
Informatieverzoeken aan PIU’s van andere lidstaten
Op basis van verzoeken van de Pi-NL en Nederlandse bevoegde instanties zijn er ook verstrekkingen vanuit het buitenland aan de Pi-NL en aan Nederlandse bevoegde instanties gedaan. Het totaal aantal verstrekkingen van passagiersgegevens is niet beschikbaar voor dit onderzoek, maar het aantal verzoeken historische gegevens waarop in 2020 gegevens zijn verstrekt is 23. Er waren 59 verzoeken, dus op 39% van de historische verzoeken is minimaal één verstrekking gekomen.
Verwerking en verstrekking matches op basis van risicocriteria-sets
In 2020 is er tweemaal een risicocriteria-set gedraaid. De eerste keer was in februari-maart. Naar aanleiding hiervan zijn er 173 verstrekkingen gedaan. In oktober is dezelfde criteria-set nog een keer gedraaid en zijn er naar aanleiding hiervan 100 verstrekkingen gedaan.
Spontane verstrekkingen
Van de mogelijkheid om een spontane verstrekking aan een andere PIU te doen, heeft de Pi-NL in 2019 geen gebruikgemaakt en in 2020 één keer. De Pi-NL heeft wel spontane verstrekkingen van PIU’s van andere lidstaten ontvangen. Dit waren er twee in 2019 en vier in 2020. In alle gevallen ging het om een ander type delict.
Aantal passagiers waarvan gegevens zijn verstrekt
In 2020 zijn er in totaal van 6.216 passagiers gegevens verstrekt aan Nederlandse bevoegde instanties.184 Dit betekent dat van 0,025% van de passagiers waarvan gegevens zijn verzameld in 2020, deze vervolgens ook zijn verstrekt aan Nederlandse bevoegde instanties (tabel 17).