Collectif de Solidarité aux Mères des Enfants Enlevés (CSMEE)

CSMEE is oorspronkelijk opgericht om ervoor te zorgen dat Frankrijk een bilaterale

overeenkomst met betrekking tot internationale kinderontvoering zou sluiten met Algerije, maar heeft inmiddels andere taken. Jaarlijks ontvangt CSMEE ongeveer 500 telefoontjes. CSMEE praat met ouders, advocaten en andere organisaties en ministers in een poging zaken op te lossen.²²⁵

4.4.3. S.O.S. Enlevements Internationaux d’Enfants

Deze organisatie houdt zich met name met Frans-Duitse zaken bezig. Zij verstrekt praktische informatie.²²⁶ 224 Lowe e.a. 2002, p. 4, 5. 225 Lowe e.a. 2002, p. 11. 226 Lowe e.a. 2002, p. 11.

4.5. PROCESVERTEGENWOORDIGING VAN PARTIJEN

4.5.1. Vertegenwoordiging van de verzoekende ouder

De taak van procesvertegenwoordiging wordt kosteloos vervuld door de Procureur de La

République. Na de zaak van de CA te hebben gekregen, wijst de Procureur de La République een concrete vertegenwoordiger aan, een Procureur Adjoint of een Substitut die het verzoek indient bij het gerecht. Echter, de Procureur behartigt in het proces de belangen van de Franse Staat en vertegenwoordigt het algemeen belang. De Procureur representeert niet de belangen van de verzoekende ouder. De verzoekende ouder kan zich bij de procedure als een

‘vrijwillige partij’ invoegen.²²⁷ Als de verzoekende ouder zich als een ‘vrijwillige partij’ in het proces voegt, is deze in eerste aanleg niet verplicht om zich te laten vertegenwoordigen of te laten bijstaan door een advocaat (art. 1179 en 1139 du nouveau Code de Procédure Civile). In hoger beroep moeten de ouders, die zich in het proces hebben gevoegd, zich wel laten vertegenwoordigen door een advocaat. Echter, verzoekers wordt vaak geadviseerd (in het bijzonder als een beroep wordt gedaan op art. 13 HKOV) om zich als een ‘vrijwillige partij’ in te voegen en vanaf het begin van het proces een eigen advocaat in de arm te nemen, omdat de Procureurs niet gespecialiseerd zijn in verdragszaken.

Indien een van partijen in eerste aanleg gebruik heeft gemaakt van een advocaat, is deze bevoegd om tijdens het proces te interveniëren. Bijvoorbeeld door de zaak voor te bereiden en te verdedigen voor het gerecht.²²⁸

4.5.2. Vertegenwoordiging van de ontvoerende ouder

De ontvoerende ouder kan in eerste aanleg het proces zelf voeren of zich door een advocaat laten vertegenwoordigen. In appel en cassatie moet hij/zij wel via een advocaat procederen. In alle gevallen moet hij/zij zelf voor een advocaat zorgen.

4.6. TOEPASSING VAN MEDIATION?DOOR WIE EN WIE DRAAGT DE KOSTEN?

In 1998 is een Franco-German Parliamentary Mediation Commission ontstaan. Met drie leden uit Frankrijk en drie uit Duitsland. Zij behandelden zaken waarbij beide landen betrokken zijn.²²⁹ In eerste instantie waren de ‘mediators’ parlementariërs, maar later is dit overgenomen door professionals. Men maakte gebruik van twee mediators. Samen dekten zij de criteria: man/vrouw, juridisch/psychologisch beroep en twee talen/culturen van beide ouders. Vaak vond

227

Antwoord van onze respondent mevr. A. Boiché.

228 Richez-Pons 2006, p. 3, 4.

mediation plaats in sessies van drie maal drie uur gedurende het weekend, in nauwe

samenwerking met het gerecht dat een mondelinge behandeling had gepland voor de woensdag daarna. Indien partijen het eens werden, kon dit worden gecontroleerd door hun advocaten en vervolgens worden bevestigd door het gerecht, waardoor de overeenkomst afdwingbaar werd. De kosten werden betaald door de Duitse en Franse overheid. Hoewel het project erg succesvol was, besloot Frankrijk medio 2005/2006 de financiële en politieke steun te beëindigen, omdat er geen noodzaak meer voor dit project zou zijn na inwerkingtreding van de Brussel II-bis

Verordening. Echter, het project heeft een zodanig goede reputatie opgebouwd, dat hetzelfde model -op eigen kosten van partijen- in sommige zaken nog steeds wordt toegepast, en de Frans-Duitse samenwerking tussen de mediators is blijven bestaan.²³⁰

Eén van de gevolgen van de door de commissie behandelde zaken is de oprichting in 2001 van la Mission d’aide à la Médiation Internationale pour les Familles (MAMIF) binnen het Franse Ministerie van Justitie (Direction des Affaires Civiles et du Sceau²³¹). Een

organisatie die bestaat uit twee ambtenaren, een psycholoog/ maatschappelijk werker en

secretariaat. MAMIF heeft drie taken: het voorzien in mediation in individuele zaken; deelname aan internationale conferenties met betrekking tot mediation; en zorgen voor training van professionals in het veld van internationale mediation. Zowel de CA als MAMIF zijn gesitueerd in het Ministerie van Justitie. Dit vereenvoudigt de communicatie tussen deze organisaties.²³²

MAMIF wordt ingeschakeld door de ouders, maar sinds 2004 kan ook de familierechter partijen uitnodigen een mediation procedure te starten.²³³ Mediation door MAMIF kan plaatsvinden in iedere fase van het proces (dus zowel voorafgaand aan een juridische procedure, parallel daaraan en ook daarna als het gaat om tenuitvoerlegging). MAMIF heeft een onafhankelijke positie ten opzichte van de ouders en de mediation blijft vertrouwelijk. Hoe de mediation plaatsvindt, is afhankelijk van de omstandigheden van het geval. Bijvoorbeeld door middel van direct contact (face-à face) of telefonisch, tussen ouders onderling of met behulp van hun advocaten enz. MAMIF hanteert een lijst van professionele familiemediators die meerdere talen spreken.²³⁴ Het is een publieke instelling en dit betekent dat de mediators niet door partijen worden betaald. Echter, de medewerkers van MAMIF maken veelvuldig gebruik van co-mediation, dikwijls ingegeven door taalproblemen. Mediation is vaak een langdurig proces en

230 Aldus onze respondent Dr. A. Schulz. Zie ook § 4.6.

231

http://www.enlevement-parental.justice.gouv.fr.html.

232

Lowe e.a. 2002, p. 13. Landrapport sur le fonctionnement pratique Frankrijk 2006, p. 4.

233 Richez-Pons 2006, p. 9.

de resultaten ervan verschillen. In het beste geval leidt mediation tot een conceptovereenkomst, die door het gerecht kan worden bekrachtigd.²³⁵

Daarnaast geldt dat als er een teruggeleidingsbevel is, soms ook de Procureur en gespecialiseerde politiediensten wat zij noemen ‘bemiddeling’ kunnen regelen. Dit betreft ontmoetingen tussen de ouders en het kind op neutrale plaatsen. Daardoor kan het contact tussen hen worden hersteld. Echter, hiervoor bestaan soms wachtlijsten en degenen die dit begeleiden hebben niet altijd kennis van het internationale privaatrecht. Ten slotte is ook mediation mogelijk met behulp van advocaten die gespecialiseerd zijn in internationale kinderontvoering.²³⁶

4.7.WIE IS VERANTWOORDELIJK VOOR DE TENUITVOERLEGGING VAN HET RECHTERLIJKE TERUGGELEIDINGSBEVEL?

Het teruggeleidingsbevel is niet uitvoerbaar bij voorraad. Het gerecht kan echter bepalen dat het teruggeleidingsbevel tenuitvoer kan worden gelegd, zelfs als er beroep in cassatie is ingesteld (exécution provisoire ordonnée). Echter, tenuitvoerlegging terwijl er hoger beroep of beroep in cassatie is ingesteld, is vaak lastig.

Het initiatief tot de tenuitvoerlegging van het teruggeleidingsbevel ligt bij de CA en de verzoekende ouder. Zij vragen de Procureur om het bevel ten uitvoer te leggen.²³⁷ De

medewerkers van de Franse CA trachten in overleg met partijen en de services sociaux de terugkeer van het kind zodanig te regelen dat diens lichamelijke en geestelijke integriteit zoveel mogelijk wordt gerespecteerd.²³⁸

De Procureur is verantwoordelijk voor de verdere tenuitvoerlegging van het teruggeleidingsbevel. In feite is het diens lokale kantoor dat de tenuitvoerlegging regelt. De

Procureur beslist over de wijze van tenuitvoerlegging en handelt vaak in overleg met de CA. De ene Procureur gaat spoedig over tot teruggeleiding, terwijl de andere hiertoe niet overgaat voordat er een beslissing is in hoger beroep. Dit betekent niet dat de Procureur dan niets doet. Deze kan tijdens het wachten op de beslissing in hoger beroep proberen met de ouders

overeenstemming te bereiken over wijze van terugkeer. Ook kan de Procureur, om te

voorkomen dat de ontvoerende ouder Frankrijk met het kind verlaat, deze bijvoorbeeld trachten te overreden zijn/haar paspoort aan hem te overleggen (dit kan in Frankrijk niet worden

afgedwongen). 235 Richez-Pons 2006, p. 9. 236 Richez-Pons 2006, p. 8.

237 Aldus onze respondent mevr. A. Boiché.

Alleen als de ontvoerende ouder niet vrijwillig gehoor geeft aan het

teruggeleidingsbevel, wordt de teruggeleiding afgedwongen. De Procureur schakelt daarvoor de politie (gendarmerie) in. Doorgaans is de verzoekende ouder aanwezig op het moment van gedwongen tenuitvoerlegging. Het kind wordt dan aan hem/haar overhandigd. Als dit niet mogelijk is, wordt het kind soms in een pleeggezin geplaatst voor een aantal dagen. Dit is echter uitzonderlijk, getracht wordt dit zoveel mogelijk te voorkomen. Bij gedwongen teruggeleiding wordt het kind vaak door de politie opgepikt als het naar school gaat of de school verlaat. De betrokkenen, zoals de schooldirecteur, worden dan geïnformeerd. Ook als de ouder en het kind zijn ondergedoken kan de politie worden ingeschakeld om hen op te sporen en teruggeleiding te bewerkstelligen.²³⁹

4.8.WELKE KOSTEN NEEMT DE OVERHEID OP ZICH ALS HET GAAT OM DE TERUGGELEIDING VAN EEN KIND?

4.8.1. Algemeen

De bemoeienis van de CA is kosteloos. Aan de tenuitvoerlegging zijn geen kosten verbonden. De interventie van het Ministre Public et de tous les services predemment cits is gratis voor degene die teruggeleiding verzoekt. De verzoekende ouder moet het initiatief tot

tenuitvoerlegging nemen. De kosten voor daadwerkelijke terugkeer van het kind (zoals een vliegticket, hotelkosten) moeten worden betaald door degene die teruggeleiding verzoekt.²⁴⁰ Ook moeten hoge kosten worden gemaakt (die niet door de Franse overheid worden vergoed) voor vertaling van documenten. In Frankrijk verlangt men namelijk vertalingen van beëdigde vertalers.²⁴¹

4.8.2. Vergoeding van de kosten van rechtsbijstand

Zoals eerder vermeld, zijn zowel de verzoekende als ontvoerende ouder in eerste aanleg niet verplicht zich door een advocaat te laten vertegenwoordigen.

Indien zij ervoor kiezen zich te laten bijstaan door een advocaat, dienen ze die advocaat zelf te betalen, tenzij men in aanmerking komt voor vergoeding van de kosten van rechtsbijstand (l’aide judiciaire). Frankrijk heeft een voorbehoud gemaakt bij art. 26 HKOV en is daardoor alleen gebonden advocatenkosten te vergoeden voor zover deze worden gedekt door het Franse systeem van rechtsbijstand. Deze wordt verleend op basis van een

239

Richez-Pons 2006, p. 7-10.

240 Landrapport sur l’exécution Frankrijk 2004, p. 10.

inkomstentoets.²⁴² De aanvraag kan men indienen bij de Franse CA.²⁴³ De CA kan de

Procureur vragen het verzoek door te geleiden naar het Bureau voor Rechtsbijstand. Echter, als de advocaat alleen wordt betaald vanuit de rechtsbijstand, is de ouder niet altijd even goed vertegenwoordigd aangezien zaken vaak complex zijn en tijdrovend, vele uren werk vragen en een goede kennis van het verdrag, terwijl de vergoeding laag is (rechtsbijstand is aan een maximum gebonden). Het inhuren van een gespecialiseerde advocaat is tamelijk kostbaar, maar een gespecialiseerd kantoor werkt sneller en efficiënter en de tijd die wordt bespaard kan kostenbesparend zijn.

De ontvoerende ouder heeft dezelfde rechten met betrekking tot verkrijging van de vergoeding van de kosten van rechtsbijstand.²⁴⁴

Rechtsbijstand is mogelijk voor personen die de Franse nationaliteit bezitten, ingezetenen van de EU en degenen met Frankrijk als gewone verblijfplaats. Daarbuiten is rechtsbijstand mogelijk als Frankrijk een internationale overeenkomst heeft met de Staat waarvan men de gewone verblijfplaats heeft.²⁴⁵

De kosten van een gerechtelijke tolk vallen niet onder de kosten van rechtsbijstand. Het kan zijn -ook indien men in aanmerking komt voor rechtsbijstand- dat het gerecht geen tolk benoemt en dat de verzoekende ouder zelf deze kosten dient te dragen.²⁴⁶

4.9. ZIJN ER PROBLEMEN GESIGNALEERD?ZO JA, WELKE OPLOSSINGEN ZIJN DAARVOOR VOORGESTELD?