10.1 Bijlage 1: Vragenlijst interviews
Datum:
Geïnterviewde:
Interviewer: Niels Ratering
Introductie
• Het doel van het onderzoek: is het in kaart brengen van bestaande
samenwerkingsconstructies tussen gemeenten, SW-bedrijven en publieke afval- en reinigingsbedrijven, waarbij mensen uit SW-bedrijven en de gemeentelijke kaartenbak geactiveerd worden. Hierbij is de volgende hoofdvraag van toepassing: “Op welke manier kunnen publieke afval- en reinigingsbedrijven een bijdrage leveren aan zowel het beheer van de openbare ruimte als aan de doelen van de participatiewet, waarbij de kansen en risico’s van de samenwerkingsconstructies in kaart worden gebracht?”
• Achtergrond van het onderzoek: Vanuit de branchevereniging is er veel vraag naar het onderzoeken van de samenwerkingsorganisaties tussen gemeenten, afval- en
reinigingsbedrijven en SW-bedrijven. Door toedoen van de participatiewet worden deze samenwerkingsvormen steeds belangrijker. Hierover is binnen de branche nog maar weinig kennis beschikbaar. Dit onderzoek speelt hierop in door de verschillende voorbeelden die al bestaan, in kaart te brengen en te analyseren.
• Achtergrond onderzoeker: Vanuit de opleiding Master Bestuurskunde een afstudeeronderzoek uitvoeren. Dit gebeurt in opdracht van de NVRD.
• Als de respondent iets niet begrijpt dan kan hij dat aangeven. Hetzelfde geldt als de respondent geen antwoord wil geven.
• Hoe wordt er met de verkregen informatie omgegaan? De respondent blijft anoniem. Alleen bedrijfsnaam wordt gebruikt. Wil de respondent een samenvatting van het
onderzoeksrapport?
• Mag het interview worden opgenomen?
Waarom (keuze voor samenwerking)
Vragen:
• Aanleiding:
1. Wat is uw naam en functie?
2. Welke partijen zijn betrokken in de samenwerking? 3. Wie heeft het initiatief genomen voor samenwerking? 4. Wie heeft de regie/leiding binnen de samenwerking? 5. Waarom is er gekozen voor samenwerking?
6. Waarom wilt u als publiek bedrijf meer betekenen voor uw opdrachtgever? 7. Sinds wanneer vindt samenwerking plaats?
• Situatie vooraf (1 van de 3 mogelijkheden):
8. Hoe was de situatie vooraf bij Afval (organisatievorm/taken/schaal)?
9. Hoe was de situatie vooraf bij BOR/buitenruimte (organisatievorm/taken/schaal)? 10. Hoe was de situatie vooraf bij SW-bedrijf (organisatievorm/taken/schaal)?
• Nieuwe samenwerkingsvorm:
11. Hoe ver is men met het vormen van de nieuwe samenwerkingsvorm, is deze al actief? 12. Wat betekent participatiewet voor de samenwerkingsvorm?
77 13. Wat is de invloed van het hebben van eigen personeel bij de keuze van
samenwerkingsvorm?
14. Waar ligt het zwaartepunt/focus van de samenwerkingsvorm, op BOR of SW (schaal van1- 5 Beheer- SW)?
• Financiën:
15. Hoe is het financieel geregeld binnen de samenwerkingsvorm, wie betaalt wat? Hoe is de verdeling tussen budgetten, middelen, aankoop van middelen en salarissen verdeeld? (Tussen BOR, SW, Sociale Zaken)
16. Hoe wordt de loonwaarde van een persoon bepaald? Wordt hier een gemiddelde aangehouden? Zijn hier mechanisme voor?
17. Hoe zit dit met de verdeling van extra kosten, zoals schoffels, kleding en busjes? 18. Wat voor omzet is er gemoeid met het afval, groen en reiniging?
Hoe (is de organisatievorm dan vorm gegeven)
Vragen:
• Organisatievorm:
19. Is er een vergelijking mogelijk met de 3 scenario’s van K+V? (voorbeeld uitgeprint) 20. Kunt u de samenwerkingsvorm visueel vormgeven? (organigram tekenen)
21. Hoe zijn de verantwoordelijkheden binnen de samenwerkingsvorm geregeld?
• Doelgroep:
22. Op welke mensen richt men zich? (SW, WBB, Wajong, bijstand)? 23. Hoe wordt een selectie gemaakt voor de doelgroep?
24. Op welke manier wordt de doelgroep geactiveerd/ingewerkt? 25. Waar worden de mensen uit de SW en WWB ingezet?
26. Is er onderscheid tussen werkgebieden, beschut of onbeschut? Waar worden ze ingezet? 27. Is er ook een ondergrens waaraan de doelgroep moet voldoen (qua loonwaarde bijv.)? 28. Wat gebeurd er met mensen die deze ondergrens niet halen?
• Werkpakket:
29. Welke taken voert de doelgroep uit?
30. Hoe worden werkzaamheden op de doelgroep afgestemd? Jobcarving?
31. Worden er budgettaire of additionele taken met de doelgroep uitgevoerd? Welke? 32. Hoe wordt omgesprongen met taken die een opleiding of certificaat benodigd hebben?
(bijv. bosmaaier, grasmaaier etc.)
• Operationeel:
33. Hoeveel werknemers zijn er werkzaam? (aantal SW, Bijstand en ambtenaren) 34. Hoe zit het met de aansturing van verschillende teams?
35. Hoe is de relatie tussen verschillende soorten personeel, zijn de teams gemixt? 36. Werkt uw organisatie team/wijkgericht? Of deelt uw organisatie een andere visie? 37. Hoe wordt de instroom en uitstroom geregeld?
38. Wat gebeurd er als de instroom terug loopt? (gebeurt door participatiewet) 39. Hoe wordt de kwaliteit van het werk gewaarborgd?
40. Op welke manier springt men om met de mensontwikkeling? Waar ligt deze?
41. Hoe is social return geregeld? Hoe zit dit met contracten met particuliere aannemers? Risico’s, kansen en toekomst
Vragen:
78 42. Wat voor problemen ondervindt deze samenwerkingsvorm?
43. Hoe zit het met werkplekverdringing?
44. Welke andere negatieve effecten kunnen optreden?
45. Waar moet de grens worden getrokken tussen wel en niet uit te voeren werkzaamheden? 46. Hoe voorkomt men een Roteb scenario? (uitleggen wat is voorgevallen)
• Kansen:
47. Welke kansen biedt deze samenwerkingsvorm? 48. Waar liggen de grootste uitdagingen?
49. Wat valt er financieel nu echt te winnen door samenwerking? 50. Welke tips heeft u voor andere gemeenten of publieke bedrijven?
• Toekomst:
51. Wat is het toekomstbeeld voor deze samenwerkingsvorm, op korte termijn? 52. Waar staat deze samenwerking over 5 jaar?
Afsluiting en dankwoord
Eventueel gelegenheid voor respondent om op interview te reageren.
79
10.2 Bijlage 2: Gebruikte documenten inhoudsanalyse
In onderstaande tabel is inzichtelijk gemaakt welke casussen zijn geselecteerd en welke documenten zijn gebruikt bij het voorbereiden van de interviewvragen. Daarbij zijn de documenten per casus uiteengezet. Hierbij is ook een document van de NVRD gebruikt, dat als algemeen overkoepelend voor alle casussen kan worden gezien.
Casus (aangeduid als gemeentenaam) Gebruikte documenten; auteur
Gemeente Lochem •(Concept) Bedrijfsplan; Gemeente Lochem
•(Concept) organisatie- en bedrijfsplan; Gemeente Lochem
Gemeente Zwolle •Dienstverleningsovereenkomst; Gemeente
Zwolle en ROVA NV
•Businesscase Zwolle uitvoering, WEZo groen, ROVA; K+V
Gemeente Nijmegen •Dienstverleningsovereenkomst Afval &
Reiniging 2013; Gemeente Nijmegen en Dar NV Gemeente Sittard-Geleen •Integraal Bedrijfsplan Regionaal Werkbedrijf
Westelijke Mijnstreek; IPR Normag
Gemeente Hilversum •Ondernemingsplan; Stads Beheer Service (SBS)
•Bouwstenen; Stads Beheer Service (SBS)
Gemeente Tilburg •Verantwoordingsrapportage; Stuurgroep
regievoering en uitvoering beheer en onderhoud openbare ruimte
NVRD •Verbinden in de Openbare ruimte; IPR Normag
80
10.3 Bijlage 3: Overzicht respondenten interviews per organisatie
In onderstaande tabel zijn de zes verschillende casussen afgezet tegen de afgenomen interviews per casus. Hierin is te zien dat bij iedere casus tenminste twee interviews zijn afgenomen.
Uit privacy overwegingen en vanuit het oogpunt dat namen van personen geen toegevoegde waarde hebben op de interpretatie van antwoorden van de respondenten, zijn de namen van de
respondenten onvermeld gelaten in dit onderzoek.
Casus (aangeduid als gemeentenaam) Organisatie
Lochem Gemeente
Lochem Berkel Milieu (afval)
Zwolle Gemeente
Zwolle ROVA NV (afval)
Nijmegen Gemeente
Nijmegen Dar NV (afval)
Sittard-Geleen Gemeente Sittard-Geleen Vixia (SW) Sittard-Geleen RWM (afval) Hilversum Gemeente Hilversum Tomingroep (SW) Tilburg Gemeente Tilburg Diamantgroep (SW)