Bestel- en leveringsprocedure

In de Verordening is bepaald dat de aangemelde exploitant, in casu KPN, procedures voor het bestellen, verstrekken en gebruiksbeperkingen, dient op te nemen in het RA ULL. De door KPN gestelde

gebruiksbeperkingen zijn reeds in voorgaande paragrafen van onderhavig oordeel behandeld. Deze paragraaf zal daarom ingaan op de bestel- en leveringsprocedure voor ontbundelde toegang tot het aansluitnet.

In de PIBs is bepaald dat een bestel- en leveringsprocedure de algemene principes van transparantie en non-discriminatie dient te volgen. Voorts is in de PIBs bepaald dat bestelde diensten binnen een redelijke termijn geleverd dienen te worden.

Bestelprocedure

KPN stelt in het RA ULL onder de bestelprocedure voor gedeelde toegang tot het aansluitnet het volgende:

“Gedeelde toegang tot een individuele lijn komt tot stand nadat de marktpartij een daartoe 29. KPN dient de zogenaamde Emergency Shut Off procedure op te nemen in de algemene procedure

Nadere procedures zullen worden uitgewerkt in aanvullingen op de Operations and Maintenance Manual MDF Access. Gedeelde toegang tot lijnen wordt door KPN verleend binnen de beschikbare capaciteit van de CDF en koppelkabel.”

Zoals het college reeds in paragraaf 3.2 van onderhavig oordeel heeft geoordeeld kan KPN niet volstaan met een verwijzing in het RA ULL naar andere, klaarblijkelijk relevante documenten en dient zij algemeen geldende, relevante informatie uit de ‘Operations and Maintenance Manual MDF Access’ op te nemen in het RA ULL.

Het college is van oordeel dat, vanuit het oogpunt van transparantie, (andere) aanbieders uit het RA ULL dienen te kunnen afleiden welke stappen zij dienen te nemen om een (gedeelde) ontbundelde lijn te bestellen. Het college is van oordeel dat het in dat kader bijvoorbeeld essentieel is dat een aanbieder weet op welke wijze (fax, telefonisch, via orderformulieren etc.), bij wie hij een ontbundelde aansluitlijn kan bestellen en welke gegevens hij bij zijn bestelling dient te voegen. Voorts is het college van oordeel dat (andere) aanbieders in het kader van de bestelprocedure bijvoorbeeld ook dienen te weten op welke termijn KPN uitsluitsel geeft over de bestelling. Het college is van mening dat een dergelijke

reactietermijn onderdeel dient te vormen van een af te sluiten SNO tussen KPN en aanbieder. Het college is van oordeel dat hetgeen KPN onder ‘bestelprocedure’ heeft beschreven bij volledige ontbundelde toegang tot het aansluitnet en gedeelde toegang tot het aansluitnet, niet voldoet als bestelprocedure. Het college kan zich voorstellen dat, om (andere) aanbieders in staat te stellen om correcte gegevens voor een bestelling in te dienen, KPN bijvoorbeeld toegang verleent tot de relevante informatiesystemen waardoor een aanbieder kan controleren of opgegeven gegevens overeenkomen met de gegevens in het de informatiesystemen van KPN.

Weigeringsgronden

Het college kan zich voorstellen dat er redenen zijn om een aanvraag tot ontbundeling van een

aansluitlijn te weigeren. Het college is van oordeel dat, indien er dergelijke weigeringsgronden zijn, KPN deze limitatief dient op te nemen in het RA ULL. Indien KPN dergelijke weigeringsgronden niet heeft opgenomen in het RA ULL mag een aanbieder, naar het oordeel van het college, er van uit gaan dat een aanvraag tot ontbundeling van een aansluitlijn te allen tijde gehonoreerd zal worden.

Prognoseprocedure

Het college is van mening dat een bestelprocedure in het algemeen nauw is verbonden met een

prognoseprocedure. Het college kan zich voorstellen dat het op grote schaal bestellen van ontbundelde lijnen mogelijk gevolgen heeft voor de bedrijfsvoering van KPN en dat knelpunten op het gebied van capaciteit, planning en/of coördinatie van de zijde van KPN, kunnen resulteren in lange levertijden van ontbundelde lijnen. Het college is van mening dat het opnemen van een prognoseprocedure KPN mogelijk beter in staat zou kunnen stellen om te anticiperen op bestellingen voor ontbundelde aansluitlijnen waarmee ook de planning en uitvoering beter te coördineren en controleren en zodoende het proces te versnellen is door KPN. Het college acht het wenselijk dat, indien een prognoseprocedure aantoonbaar noodzakelijk blijkt te zijn voor het stroomlijnen van de bestel- en leveringsprocedure voor ontbundelde aansluitlijnen, KPN een transparante, non-discriminatoire en flexibele prognoseprocedure opneemt in het RA ULL.

Leveringsprocedure

Het college constateert voorts dat KPN geen leveringsprocedure heeft opgenomen in het RA ULL. Het college is van oordeel dat het, mede voor de bedrijfsvoering van (andere) aanbieders die collocatie bestellen, van belang is dat zij vooraf inzicht hebben in de termijnen die KPN hanteert voor het opleveren van ontbundelde aansluitlijnen en de leveringsprocedure die KPN volgt. Voorts is het college van oordeel dat KPN, wanneer er een concrete bestelling voor volledig ontbundelde toegang tot een specifieke aansluitlijn of gedeelde toegang tot een specifieke aansluitlijn wordt geplaatst, dient aan te geven wat de leveringstermijn zal zijn zodat (andere) aanbieders hier hun eigen bedrijfsvoering op kunnen afstemmen. Het college is van oordeel dat KPN hierbij redelijke levertermijnen in acht dient te nemen (in paragraaf 4.4.1 van onderhavig oordeel zal het college in zijn algemeenheid ingaan op reactie- en levertermijnen). Ten slotte is het college van oordeel dat ook het testen van de opgeleverde aansluitlijnen, behoort tot een leveringsprocedure. Het college is van oordeel dat de levertermijnen en het uitvoeren van testen onderdeel dienen te vormen van een af te sluiten SNO tussen KPN en aanbieder. Het college is van oordeel dat KPN, met inachtneming van bovenstaande, een transparante en non-discriminatoire leveringsprocedure in het RA ULL dient op te nemen.

Het college is in zijn algemeenheid van oordeel dat een bestel- en leveringsprocedure dient te voldoen aan de beginselen van transparantie en non-discriminatie en dusdanig dient te zijn ingericht dat zij minimaal de marktgroei moet kunnen volgen. Het college constateert dat een KPN geen afdoende bestelprocedure en geen leveringsprocedure heeft opgenomen in het RA ULL.

30. KPN dient een transparante, non-discriminatoire en flexibele bestel- en leveringsprocedure voor het ontbundelen van aansluitlijnen op te nemen in het RA ULL, waarin onder meer is

opgenomen:

− De wijze waarop aanbieders een bestelling kunnen doen, inclusief informatie over de

gegevens die door aanbieder verstrekt dienen te worden bij het plaatsen van hun bestelling; − Een procedure voor het reserveren van ruimte op de hoofdverdeler, waarbij KPN in acht

dient te nemen dat het op voorhand reserveren van ruimte op de hoofdverdeler, uit oogpunt van bijvoorbeeld een mogelijke toekomstige groei, in het geval van potentiële schaarste aan ruimte op de hoofdverdeler, niet is toegestaan. Dit betekent bijvoorbeeld dat het proces van het feitelijk aansluiten op de hoofdverdeler dusdanig vormgegeven moet zijn dat alleen lijnen welke daadwerkelijk in gebruik worden genomen, afgemonteerd worden op de hoofdverdeler. KPN dient zodanige procedures voor het aansluiten van ontbundelde aansluitlijnen op de hoofdverdeler te hanteren, dat voor iedere aanbieder, inclusief KPN, de omvang van het aantal aansluitingen op een hoofdverdeler in beginsel overeenkomt met de omvang van zijn of haar abonneebestand;

− De behandeling en afhandeling van bestellingen door KPN, inclusief de termijn waarbinnen KPN de ontvangst van de order bevestigt en de termijn waarbinnen KPN te kennen geeft of de bestelde (gedeelde) aansluitlijnen in aanmerking komen voor volledige ontbundeling dan wel gedeelde toegang tot het aansluitnet;

− Een limitatieve lijst van weigeringsgronden op grond waarvan een verzoek om één van de vormen van ontbundelde toegang tot het aansluitnet zal worden afgewezen inclusief een procedure in geval van weigering van een bestelling van een ontbundelde aansluitlijn (inclusief de termijn waarbinnen een aanbieder op de hoogte wordt gebracht van een

Het college wenst ten slotte op te merken dat hij het wenselijk zou achten indien KPN, vanuit het oogpunt van transparantie, de verschillende bestel- en leveringsprocedures voor de diensten uit het RA ULL overzichtelijk clustert binnen het RA ULL.

− Een procedure voor het afzeggen van een bestelling en voorwaarden die dan gelden; − Een procedure voor de conversie van een bestelling voor een volledig ontbundelde

aansluitlijn naar een bestelling voor gedeelde toegang tot het aansluitnet en vice versa; − Een procedure voor de conversie van een bestaande volledig ontbundelde dan wel gedeelde

aansluitlijn naar een andere dienst;

− Een procedure voor de conversie van een gedeelde aansluitlijn naar een volledig ontbundelde aansluitlijn en vice versa;

− Een procedure voor de conversie van een bestaande volledig ontbundelde dan wel gedeelde aansluitlijn van één aanbieder naar een andere aanbieder;

− De wijze en tijdstip waarop KPN aanbieder informeert over de verwachte opleverdatum, uiterste opleverdatum van de aansluitlijn en venstertijd voor overdracht (ook wel ‘cut-over window’) (inclusief sancties die gelden in geval de verwachte en/of uiterste opleverdatum niet gehaald wordt);

− Een procedure voor de bij dit proces noodzakelijke testen (zoals bijvoorbeeld een lijntest); − Een procedure voor bestel- en leveringsnavraag;

− Een procedure voor operationeel overleg;

− Een bepaald minimum kwaliteitsniveau voor de exploitatie en levering van de diensten; − Redelijke levertermijnen;

− Een transparante en verifieerbare factureringsprocedure;

− Kostengeoriënteerde tarieven voor die onderdelen van de bestel- en leveringsprocedure waarvoor kosten in rekening gebracht worden.

4.2 Collocatiediensten