A. Beleidsdeel
Visie
Wonen, werken en recreëren, onderwijs krijgen en winkelen: in Zwolle is het mogelijk. Voor het doen van deze activiteiten is het vaak nodig dat mensen zich verplaatsen naar een andere locatie: het kantoor, ziekenhuis, de school of winkel en – weer terug – naar huis. De gemeente zet zich er voor in dat deze verplaatsingen van deur tot deur goed verlopen. Het programma Mobiliteit is daarmee dienend aan de activiteiten van inwoners, instellingen, verenigingen en bedrijven. De mate waarin mobiliteit mogelijk wordt gemaakt draagt bij aan het vestigingsklimaat voor inwoners en bedrijven. Zwolle heeft daarin een sterke reputatie vanwege bijvoorbeeld de centrale ligging in het hoofdwegen- en spoorwegennet en de recente verkiezing tot Fietsstad van Nederland. De ambitie is met dit programma verder te werken aan een ‘gastvrij Zwolle'.
Mobiliteit is meer dan het snel bereiken van je bestemming. Het begrip ‘gastvrij’ veronderstelt dat ook ten aanzien van leefbaarheid en veiligheid Zwolle een prettige plaats is om te verblijven. In die zin richt het programma Mobiliteit zich op een optimaal evenwicht tussen bereikbaarheid, leefbaarheid en veiligheid. Dit brede perspectief is nodig, omdat de gemeente vanwege de verplaatsingen van mensen tot allerlei keuzes wordt gesteld in de inrichting van de openbare ruimte en de benutting daarvan. Denk daarbij aan autoluwe gebieden, de prioriteit voor fietsverkeer bij verkeerslichten en op fietsstraten, het accommoderen van
(fiets)parkeerplaatsen in de binnenstad en de wijken, etc. Telkens is het een afweging van bereikbaar zijn, leefbare wijken, buurten en centra en een veilige situatie voor mobilisten en zij die niet aan het verkeer deelnemen of voetganger zijn.
Op het vlak van bereikbaarheid is de focus gericht op het doel dat een ieder zijn of haar bestemming kan bereiken in een
betrouwbare reistijd en met het vervoermiddel naar keuze. Bij de inrichting van het verkeers- en vervoerssysteem is de Ladder van Verdaas volgens de mobiliteitsvisie van Zwolle leidend. De ladder is erop gericht oplossingen voor verkeersproblemen af te wegen.
De uitbreiding van infrastructuur is de laatste stap op de Ladder van Verdaas. Mogelijke oplossingen liggen eerst in de ruimtelijke ordening, prijsbeleid, mobiliteitsmanagement of optimalisatie van het openbaar vervoer. Pas als al deze opties niet voldoende soelaas bieden, kan de uitbreiding van infrastructuur overwogen worden. In aansluiting op deze ladder heeft actief vervoer (voetganger, fiets) prioriteit. Dit komt tot uitdrukking in de prioritering van de activiteiten in dit programma.
Ontwikkelingen
Met het programma Beter Benutten in de regio Zwolle-Kampen wordt tot 2018 ingezet op verbetering van de reistijd bij knelpuntcorridors en prioritaire gebieden. Er is de afgelopen jaren met Rijk, provincie en private partijen geïnvesteerd in de bereikbaarheid van en binnen de stad voor de voetganger, fietser, OV-reiziger en automobilist. Voorbeelden zijn de buitenring van Zwolle, de Hanzelijn, fietsstraten, doorstroomassen Hoogwaardig Openbaar vervoer (HOV), Hoofdinfrastructuur Stadshagen (HIS) en het verkeerverwijssysteem. Onder meer met het maatregelenpakket in het kader van Beter Benutten zetten we er op in de bestaande infrastructuur optimaal te benutten.
Zowel in het licht van de bereikbaarheid, als de veiligheid en leefbaarheid wordt in 2016 uitvoering gegeven aan de Agenda Fiets.
De fiets heeft positieve effecten op het gebied van duurzaamheid, gezondheid en milieu. Samen met landelijke, regionale en lokale partners willen we de positie van de fiets(er) in 2016 verder versterken. Ook de toegankelijkheid van de openbare ruimte speelt daarin een rol: de gemeente heeft de ambitie dat de stad toegankelijk is voor een ieder. In 2016 wordt deze ambitie geborgd in een visie en handboek.
Aanvullend op bovenstaande liggen er uitdagingen op de volgende gebieden:
1. Het betrekken van de regiogemeenten bij het verder uitdragen van de maatregelen in het kader van Beter Benutten.
Gemeenten in de regio zijn in veel gevallen herkomstgemeenten van werknemers, consumenten en leveranciers. De regionale bereikbaarheid is daarmee een gezamenlijk issue van stad en ommeland.
2. In aansluiting op het voorgaande punt is ook de herijking van de OV-tactiek door de provincie Overijssel van belang voor de mobiliteit in de stad en de regio. Het stads- en streekvervoer krijgt een andere inrichting.
3. Het programma Beter Benutten is tijdelijk; door de gemeenteraad is bij de vaststelling van het maatregelenpakket aangegeven belang te stellen in het structureel inbedden van deze werkwijze. Daarbij valt te denken aan het opgavegericht aanpakken van verkeerskundige knelpunten (analyse), het betrekken van andere stakeholders in de stad rondom mobiliteit (koploperaanpak) en het maximaal benutten van gedragsgerelateerde maatregelen in plaats van het aanleggen van nieuwe infrastructuur.
39 Relevante kaderstellende nota's
• Mobiliteitsvisie (2008)
• Actieprogramma mobiliteit (2013)
• Gastvrije en Bereikbare Regio Zwolle-Kampen – Koepeldocument maatregelenpakket BBZKN 2015-2017 (2015)
• Zwolle Fietst! – Agenda Fiets 2015-2020 (2015)
• Beleidsplan Verkeersveiligheid, Verkeersveiligheid Voor Elkaar, 2008-2018 (2008)
• Koersdocument Parkeren, inclusief fietsparkeren (2011)
• Uitwerkingsplannen fietsparkeren, tarieven en financiën, Hanzeland, schilwijken
• Fietsstratenplan Zwolle (2006)
Wat willen we bereiken en wat gaan we doen Doelstellingen/maatschappelijke effecten
Duurzaam bereikbare stad: een ieder kan zich verplaatsen en zijn of haar bestemming bereiken.
Streefdoel/indicator
Er is keuzevrijheid in vervoermiddel en route conform de Ladder van Verdaas.
Nulsituatie Norm van 2016 Activiteiten
• 49% van de ritten tot 7,5 kilometer en korter wordt met de fiets gemaakt (bron: CBS).
• Zwolle staat in de top vijf van steden met het hoogste aandeel fietsgebruik voor dagelijkse verplaatsingen.
• Percentage van de ritten tot 7,5 kilometer blijft gelijk aan huidige situatie.
• Het aandeel verplaatsingen via de fiets naar scholen neemt met 25% toe door het stimuleren van het gebruik van de e-fiets.
• Uitvoeren Agenda Fiets 2015-2020.
• Uitvoeren van maatregelen in het kader van spitsmijden regionaal spoor door studenten in samenwerking met het Rijk en de Provincie Overijssel.
• 74% van de inwoners is tevreden over het openbaar vervoer in Zwolle.
• Station Zwolle heeft na Utrecht Centraal grootste aantal verbindingen.
• Hubfunctie van station Zwolle is versterkt.
• Het aantal inwoners dat tevreden is over het openbaar vervoer is gelijk gebleven.
• Participatie in electrificatie Kamperlijn.
• Participatie in studie capaciteits- en snelheidsverhoging baanvak trein Zwolle-Herfte.
• Binnen het project Spoorzone wordt de nieuwe busterminal aan de zuidzijde van het station gerealiseerd..
• Actief gesprekspartner zijn in project herijking OV-tactiek Provincie Overijssel.
• Participatie in regionale
infrastructuurprojecten (N35, N340).
Streefdoel/indicator
De bestemming kan worden bereikt in een betrouwbare reistijd.
Nulsituatie Norm van 2016 Activiteiten
• Er zijn 5.700 zwaar vertraagde auto- en vrachtritten per jaar in de regio Zwolle-Kampen.
• 1.850 structurele spitsmijdingen per dag realiseren in de regio Zwolle-Kampen in de periode 2015-2017 en daardoor reductie van 450 zwaar vertraagde ritten van en naar Zwolle in de periode 2015-2017.
• 10% reistijdwinst van deur-tot-deur realiseren.
• Uitvoeren programma Beter Benutten 2015-2017 met maatregelen op het gebied van mobiliteits- en
verkeersmanagement, ketenmobiliteit en logistiek en water.
• Deelnemen in de programmalijn Bereikbaarheid en mobiliteit van Zwolle Kampen Netwerkstad.
• Uitvoering geven aan Koersdocument Monitoring en evaluatie.
• In totaal minimaal 17
bereikbaarheidsarrangementen in het kader van Beter Benutten in de jaren 2014 en 2015. kader van Beter Benutten in de periode tot eind 2016.
• Zestien koplopers in het kader van Beter Benutten in 2016.
• Samenwerken met partners in de stad en de Regio Zwolle (bedrijven, instellingen, verladers, mobiliteitsaanbieders).
• Invulling geven aan maatregelen voor de knelpuntcorridors en prioritaire gebieden.
Streefdoel/indicator
De bestemming kan veilig worden bereikt.
Nulsituatie Norm van 2016 Activiteiten
• Zes verkeersdoden en 98
ziekenhuisgewonden (2002). • 50% reductie van het aantal
verkeersdoden en 34% van het aantal ziekenhuisgewonden in 2020 ten opzichte van 2002.
• Uitvoeren uitvoeringsprogramma verkeersveiligheid educatief.
• Uitvoeren projecten verkeersveiligheid in samenwerking met de provincie (BDU) aan de Hanekamp/Menistenstraat, Belvedèrelaan Stadshagen en Zeven Alleetjes/Burg. van Roijensingel.
40 Relaties met andere programma’s
Project Spoorzone.
Doelstellingen/maatschappelijke effecten
Leefbare stad: inwoners en bedrijven ervaren Zwolle als een leefbare en veilige stad.
Streefdoel/indicator
Inwoners zijn tevreden over parkeren in Zwolle.
Nulsituatie Norm van 2016 Activiteiten
• 63% van de inwoners is tevreden over de parkeergelegenheid (2014).
• 73% van de inwoners is tevreden over de hoeveelheid parkeerruimte (voldoende aanwezig) (2014).
• De tevredenheid van de inwoners blijft
gelijk. • Invoeren van kentekenparkeren.
• Invoeren van een uniform en transparant tarieven- en vergunningensysteem (afronden invoering van fiscaliseren schilwijkparkeren), differentiatie van tarieven naar doelgroep, tijd en plaats.
• Uitvoeren van een klantenonderzoek naar de waardering van
parkeervoorzieningen.
• Ontwikkelen van
bereikbaarheidsarrangementen ('In Zwolle is altijd plaats').
• Aantal gereguleerde (vergunninghouders en betaalde) parkeerplaatsen in Zwolle:
7.397.
• Parkeren achter slagboom: 2.769.
• De betalingsbereidheid bij naheffingen is 96%.
• Het parkeerareaal is toereikend. • Besluit over toekomst parkeergarage Noordereiland voorbereiden.
Streefdoel/indicator
In het verkeer ervaart men zo min mogelijk belemmeringen.
Nulsituatie Norm van 2016 Activiteiten
• De openbare ruimte is voor een ieder toegankelijk, passend bij het gebruik van het gebied.
• De eisen en voorwaarden zijn per
gebied beschreven. • Vastleggen van normen van
toegankelijkheid van de openbare ruimte in een visie en handboek.
• 72% van de inwoners van Zwolle is tevreden over het onderhoud van de fietspaden (2014).
• De tevredenheid blijft gelijk. • Uitvoeren van coördinatie en
communicatie bij wegwerkzaamheden, incidenten en evenementen.
• Participatie in het Regionaal Minder Hinder Team.
• Uitvoeren van regionaal verkeersmanagement.
• Uitvoeren van doorstromingsmaatregelen busvervoer station-binnenstad (inzet verkeersregelaars).
Streefdoel/indicator
Inwoners en bedrijven ervaren zo min mogelijk overlast van het verkeer.
Nulsituatie Norm van 2016 Activiteiten
• Circa 250 vragen uit de wijken en buurten over mobiliteitsonderwerpen in 2014.
• 18% van de inwoners geeft aan dat parkeeroverlast vaak voorkomt (2014).
• Minder vragen uit de wijken en buurten in 2016.
• Terugdringen van parkeeroverlast.
• Er wordt uitvoering gegeven aan vernieuwende vormen van distributie in de stad.
• Behandelen van meldingen, vragen en klachten over verkeerssituaties volgens vooraf bepaald kwaliteits- en
serviceniveau.
• Ontwikkeling van Lelystad Airport wordt gevolgd.
41
B: Financieel deel
Budget o.b.v. bestaand beleid Rekening Begroting Meerjarenraming
2014 2015 2016 2017 2018 2019
Lasten 18.561 6.613 5.998 6.401 6.419 6.335
Baten 11.938 7.965 8.923 9.323 9.338 9.251
Resultaat voor bestemming -6.623 1.352 2.925 2.922 2.919 2.916
Reservemutaties: 6.398 -1.111
reserve parkeren -939 -103 -65 -376
Resultaat na bestemming -225 241 1.986 2.819 2.854 2.540
Toelichting verschil 2016 t.o.v. 2015:
Naast een verschuiving van de lasten naar het programma bedrijfsvoering is de opbrengstverhoging uit de parkeertarieven van
€ 640.000 verwerkt
Toelichting mutaties meerjarenraming:
(Vrijvallende) kapitaallasten -403 -421 -337
Verrekening met reserve parkeren 400 415 328
Bezuinigingen PPN 2016-2019:
Parkeren 640 640 640 640
Incidentele bestedingen PPN 2016-2019:
Verkeersregelaars station-binnenstad -75 -75 -63
42
Financiële structuur lasten en baten bestaand beleid (bedragen x € 1.000)
Aandeel beïnvloedbare lasten in totale lasten programma (bedragen x € 1.000)
43