Tweede Klankbordgroep Beleidsregels
Uitbreidingsinvesteringen
Agenda vergadering 16 juni 2010, 14.00 – 16.00 uur
NMa (Muzentoren, Wijnhaven 24, Den Haag)
1. Opening
a. Verslag eerste klankbordgroep
b. Binnengekomen stukken
2. Beleidsregel AI & Planning beleidsregels UI
Toelichting bij agenda Tweede Klankbordgroep Uitbreidingsinvesteringen
ad 1a Verslag eerste klankbordgroep
zie bijlage bij e-mail d.d. 11 juni 2010.
ad 1b Binnengekomen stukken
• Stedin, zie bijlage bij e-mail d.d. 11 juni 2010.
• DNWB wil graag de volgende punten bespreken tijdens de klankbordgroep:
A. Hoe wordt de overgang tussen A.I. en U.I. vorm gegeven?
De huidige A.I.-regeling kan pas worden aangeroepen op het moment dat een investering operationeel is geworden. Een U.I. moet vooraf gemeld worden. Dat houdt in dat er een gat zit voor investeringen die reeds worden ingezet voordat de U.I. regeling in bedrijf is maar die pas operationeel worden na het in werking treden van de U.I. regeling. Wij stellen voor om de U.I. regeling ook op deze investeringen van toepassing te laten zijn. B. Het lijkt erop dat een eventuele tariefvergoeding anders dan de maatstaf alleen voor de
lopende reguleringsperiode is. De gedachtegang daarachter is waarschijnlijk dat er alleen een overbrugging hoeft te zijn voor deze periode, en dat daarna de maatstaf alles oplost. Echter, deze regeling is nu juist bedoeld voor bijzondere investeringen, die ook een veel langer looptijd hebben.
Wij stellen voor om een U.I. regeling mogelijk te maken voor de gehele looptijd van de investering.
C. Hoe wordt omgegaan met het verschil in afschrijftermijn DCO t.o.v. reguliere netuitbreidingen?
Er is een risico voor NB’s dat aansluitingen (m.n. invoeders) weg zijn voordat de investering z’n looptijd heeft gehad. Kan dit op de een of andere manier in de U.I. tot uitdrukking komen?
D. Indien de EK een netuitbreiding afwijst o.b.v. nut en noodzaak is de netbeheerder dan nog wel verplicht om deze uitbreidingsinvestering uit te voeren?
E. Wij menen dat de U.I. regeling overcompleet kan zijn (namelijk dat uitbreidingen gemeld dienen te worden). Wij stellen dan ook voor om de NB’s bij het melden
onderscheid te maken tussen “ normale” uitbreidingen en die uitbreidingen waarvoor een NB extra tariefruimte vraagt. Daarmee maken we iedereen het leven een stuk makkelijker. Uniciteit en substantiatiliteit dienen daarbij een zware rol te spelen.
ad 2 Beleidsregel AI & Planning beleidsregels UI
De Raad heeft het uitgangspunt de beleidsregel AI niet aan te passen en zich te richten op het opstellen van beleidsregels voor uitbreidingsinvesteringen als bedoeld in wetsvoorstel 31 904. De voorlopige planning is het publiceren van concept-beleidsregels in september 2010 en het vaststellen van de definitieve beleidsregels in januari 2011.
ad 3 Uitbreiding vs. vervanging
zie bijlage bij e-mail d.d. 11 juni 2010.
ad 4 Regulier vs. bijzonder
alle reguliere investeringen van een bepaald jaar in één keer door een netbeheerder worden gemeld, waarbij een minimale hoeveelheid informatie hoeft te worden opgeleverd. Deze groep investeringen ondergaat een marginale noodzakelijkheidstoets. Deze investeringen leiden niet tot extra tariefruimte en worden in de volgende periode op normale wijze in de maatstaf vergoed.
Het onderscheid wordt niet gemaakt door een sluitende definitie te geven, maar door bijvoorbeeld een lijst met voorbeelden van typen investeringen op te stellen die vallen onder ‘reguliere’ investeringen. Alle uitbreidingsinvesteringen die niet ‘regulier’ zijn vallen onder de definitie ‘bijzondere investeringen’. Met daarbij de mogelijkheid om naar verloop van tijd te 'schuiven' tussen beide definities.
ad 5 Verrekenen in tarieven
Wanneer een bijzondere investering noodzakelijk is en leidt tot jaarlijks hogere kosten dan de kosten die een netbeheerder al in de inkomsten vergoed krijgt door middel van de maatstafregulering, kan de NMa hier extra tariefruimte voor toekennen. Dit kan door naar het jaarlijks niveau van investeringen te kijken. Indien de kosten voor UI's hierboven uitstijgen wordt dat deel vergoedt in de tarieven. Het basisprincipe blijft dat kosten niet tweemaal vergoed kunnen en mogen worden.
ad 6 Beoordeling noodzakelijkheid
Het doel van de wetswijziging is om netbeheerder vooraf meer zekerheid te geven over het terugverdienen van doelmatige kosten van uitbreidingsinvesteringen waarvan de
noodzakelijkheid is vastgesteld. Welke zekerheden verwacht de netbeheerder te krijgen bij de beoordeling van noodzakelijkheid? De NMa voorziet dat verschillende type investeringen (zoals regulier en bijzonder) een verschillende mate van zekerheid toekomt. Een voorbeeld: verwacht een netbeheerder voor de aanleg van een nieuwe aansluiting (een reguliere uitbreiding) zekerheid over de noodzakelijkheid van de aanleg of over timing, locatie, traject, omvang, materiaalkeuze en de hoogte van het investeringsbedrag?
ad 7 Beoordeling doelmatigheid
De doelmatigheidstoets is enerzijds afhankelijk van de mate van zekerheid die is gegeven bij de beoordeling van de noodzakelijkheid en anderzijds afhankelijk van de hoogte van het investeringsbedrag. Er zijn verschillende mogelijkheden om een doelmatigheidstoets uit te voeren; de doelmatigheid kan expliciet worden getoetst door het maken van een
