NMa/ Energiekamer
6 april 2010
Inleiding
Wetsvoorstel 31 904 bevat bepalingen over uitbreidingsinvesteringen en de beoordeling van noodzakelijkheid en doelmatigheid
Planning
18 mei: tweede klankbordgroep
begin juni: publicatie concept-beleidsregels
Juridisch Kader: Wetsvoorstel 31 904
Wetsvoorstel 31 904:
– Invoegen artikelen 20d, 20e en 20f in de Elektriciteitswet 1998 en artikelen 39e, 39f en 39g in de Gaswet
• Gelijkluidend voor beide wetten
– Wijziging 41b van de Elektriciteitswet 1998, en 81b en 82 van de Gaswet • Zorgt ervoor dat in de tarieven rekening wordt gehouden met de
investeringen
Doel is om zekerheid te geven aan netbeheerders, door middel van twee toetsen:
Juridisch Kader: Tekst van de wet (1)
Artikel 20d
De raad van bestuur van de mededingingsautoriteit verrekent de kosten van een investering waarvoor op grond van artikel 3.28 of artikel 3.29 van de Wet ruimtelijke ordening een inpassingsplan is vastgesteld of projectbesluit is genomen, in de tarieven indien en voor zover de kosten doelmatig zijn.
Artikel 20e
1. Een netbeheerder meldt een voornemen tot investeren in de aanleg of uitbreiding van het net, waarop de procedures, bedoeld in artikel 3.28 of artikel 3.29 van de Wet
ruimtelijke ordening, niet van toepassing zijn, zo spoedig mogelijk schriftelijk aan de raad van bestuur van de mededingingsautoriteit of, indien het de netbeheerder van het
Juridisch Kader: Tekst van de wet (2)
Artikel 20e (vervolg)
2. De raad van bestuur van de mededingingsautoriteit besluit binnen 13 weken nadat de melding is gedaan, of een investering als bedoeld in het eerste lid, van een netbeheerder niet zijnde de
netbeheerder van het landelijk hoogspanningsnet noodzakelijk is.
3. Onze Minister besluit of een investering als bedoeld in het eerste lid van de netbeheerder van het landelijk hoogspanningsnet noodzakelijk is, gelet op het belang van een duurzame, betrouwbare en efficiënte energievoorziening. Alvorens Onze Minister besluit, brengt de raad van bestuur van de mededingingsautoriteit binnen vierweken nadat de melding is gedaan advies uit over het te nemen besluit. Indien de investering niet is opgenomen in een structuurvisie als bedoeld in artikel 2.3 van de Wet ruimtelijke ordening, stelt Onze Minister het besluit niet eerder vast, dan na twee weken nadat het ontwerp daarvan en het betrekkelijke advies aan beide kamers der Staten-Generaal zijn overlegd.
Juridisch Kader: Tekst van de wet (3)
Artikel 20f
De raad van bestuur van de mededingingsautoriteit stelt een
beleidsregel vast betreffende de beoordeling van doelmatigheid, bedoeld in de artikelen 20d en 20e, vierde lid.
Artikel 41b, eerste lid
e. de gemaakte kosten voor investeringen, bedoeld in artikel 20d of 20e, tweede of derde lid, voor zover deze kosten als doelmatig zijn
Juridisch Kader: Noodzakelijkheid
Bij de beoordeling van noodzakelijkheid bestaan twee trajecten:
1. Inpassingsplan of projectbesluit å in ieder geval noodzakelijk 2. Voor overige investeringen is er onderscheid tussen RNB en LNB:
• RNB: melding bij NMa, binnen 13 weken besluit over noodzakelijkheid
• LNB: melding bij Minister en NMa, advies NMa binnen 4 weken – Minister let bij beoordeling op belang van duurzame,
Juridisch Kader: Doelmatigheid
Indien een investering noodzakelijk wordt bevonden, dan
wordt het doelmatige deel van de kosten vergoed
Raad stelt hiervoor een beleidsregel vast, die op grond
van de parlementaire geschiedenis bevat:
– de procedures
– de voorwaarden Doelmatigheidstoets
Juridisch Kader: Uitbreiding
Investeringen in uitbreidingen van het net:
– Uitbreiding in geografische zin
– Uitbreiding in de zin van capaciteit
– Uitbreiding in de zin van functionaliteit
Wanneer is sprake van uitbreiding van functionaliteit?
– Stelling: Als de uitbreiding voorziet in de behoefte van de netgebruikers
Noodzakelijkheid: Inleiding
Uitbreidingsinvesteringen worden ex-ante beoordeeld op
noodzakelijkheid door de NMa
Beleidsregel voor beoordeling door NMa bij RNB’s en
advies aan Minister bij LNB’s
Stelling: De noodzaak tot een investering komt altijd van
buiten de netbeheerder
– ‘noodzakelijkheid vereist externe prikkel’
Noodzakelijkheid: Beoordeling
Noodzakelijkheidstoets (voorstel NMa):
1. Moet de uitbreiding er komen?
• Noodzaak van de investering als zodanig
• Externe verplichting (e.g. aansluitplicht) in relatie tot beschikbare capaciteit of opdracht tot investering
2. Moet de uitbreiding er zo (als voorgesteld) komen?
• Noodzaak van de wijze waarop investering wordt uitgevoerd
Doelmatigheid: Inleiding
Uitbreidingsinvesteringen worden ex-post beoordeeld op
doelmatigheid door de NMa
Doelmatigheidstoets (voorstel NMa):
1. is de juiste oplossing gekozen (doelmatige invulling)?
2. is de oplossing op de juiste wijze geïmplementeerd (doelmatige uitvoering)?
Doelmatigheid: Beoordeling RNB’s
Voorlopige uitgangspunten voor RNB’s:
Maatstafconcurrentie å inherente doelmatigheidstoets å het gemiddelde kostenniveau van alle RNB’s is doelmatig
Dus geen expliciete beoordeling op doelmatigheid, maar wel een toets om overduidelijke ondoelmatigheid uit te sluiten
Doelmatigheid: Beoordeling LNB’s
Voorlopige uitgangspunten voor de LNB’s:
‘Grote’ investeringen beoordelen op doelmatigheid, uitsluiten
van overduidelijke ondoelmatigheid voor ‘kleine’ investeringen
– ‘Groot’ en ‘klein’ gaat over omvang en aard van de investeringHet doelmatige deel van de investering wordt in de tarieven
verwerkt
Vanaf de volgende reguleringsperiode wordt alleen het
Verrekening in de tarieven
In de tarieven wordt verrekend:
– de extra kosten van (het doelmatige deel van) de investering
– verminderd met de extra opbrengsten van de investering
Voor een bepaalde investering kan dit van jaar tot jaar
verschillen, vanwege fluctuaties in kosten en
opbrengsten
Afsluiting
Rondvraag
Concept verslag bijeenkomst wordt gestuurd naar
deelnemers klankbordgroep voor opmerkingen
Definitief verslag wordt vastgesteld tijdens volgende
klankbordgroep
Volgende klankbordgroep: 18 mei, aanmelden via
– fax: 070 330 3370
