Resultaten verantwoordingsonderzoek 2013 bij de Staten-Generaal

(1)

Resultaten verantwoordings- onderzoek 2013 bij de Staten- Generaal (IIA)

21 mei 2014

Dit document bevat alle resultaten van ons Verantwoordingsonderzoek 2013 bij de Staten-Generaal (IIA) zoals gepubliceerd op

www.rekenkamer.nl/verantwoordingsonderzoek.

De tekst op de website en in dit document is vastgesteld op 12 mei 2014. Dit document is op 21 mei 2014 aangeboden aan de Tweede Kamer.

Algemene Rekenkamer, Lange Voorhout 8, Postbus 20015, 2500 EA Den Haag

(2)

Inhoud

Inhoud 1

1Staten-Generaal hebben beheer op orde 1

2Kengetallen en ontwikkelingen van de Staten-Generaal 3

2.1 Staten-Generaal in cijfers 3

2.2 Ontwikkelingen 3

3Beleidsinformatie Staten-Generaal 5

3.1 Oordeel beleidsinformatie onderzochte beleidsinformatie deugdelijk tot stand gekomen en voldoet aan verslaggevingsvoorschriften 5

4Bedrijfsvoering Staten-Generaal 6

4.1 Oordeel bedrijfsvoering: geen onvolkomenheden 6 4.2 Oordeel informatie over de bedrijfsvoering: deugdelijk tot stand gekomen en voldoet aan verslaggevingsvoorschriften 7 4.3 Onvolkomenheden in relatie tot beheerdomeinen bij de Staten-

Generaal 7

5Financiële informatie Staten-Generaal 9

5.1 Oordeel rechtmatigheid financiële informatie: geen fouten en

onzekerheden 9

5.1.1 Aandachtspunt: Wet normering topinkomens 9 5.2 Oordeel deugdelijke weergave financiële informatie: geen fouten en

onzekerheden 10

5.3 Rechtmatigheid en deugdelijke weergave op artikelniveau: geen

fouten en onzekerheden 10

5.4 Onvolkomenheden in relatie tot artikelen 10

6Alle financiële gegevens 12

6.1 Alle begrotingsartikelen 12

6.2 Saldibalans 22

6.3 Afgerekende voorschotten 27

(3)

1 Staten-Generaal hebben beheer

1

op orde

De Staten-Generaal, bestaande uit de Eerste Kamer en de Tweede Kamer, hebben in 2013 hun bedrijfsvoering verder geprofessionaliseerd, ondanks het extra werk dat gedaan moest worden in verband met de troonswisseling. De professionalisering blijkt uit het feit dat

onafhankelijke externen specifieke controles uitvoeren op de fractiekosten van de Tweede Kamer en in 2013 ook op de

beheersingsmaatregelen van de salarisadministratie. Onze oordelen over de bedrijfsvoering, de beleidsinformatie en de financiële informatie zijn positief.

Het jaar 2013 met de troonswisseling was een bijzonder jaar voor de Staten-Generaal. De Verenigde Vergadering, dat is de gezamenlijke vergadering van de Eerste Kamer en de Tweede Kamer, is volgens de grondwet art. 32 verantwoordelijk voor de beëdiging en inhuldiging van een nieuwe koning in Amsterdam. Toen koningin Beatrix op 28 januari 2013 de troonswisseling op 30 april 2013 aankondigde, moest de Verenigde Vergadering in korte tijd alle voorbereidingen treffen. In het jaarverslag 2013 de Koning staat beschreven welke werkzaamheden zijn verricht en welke kosten zijn gemaakt. Het ging bij dit

begrotingshoofdstuk IIA om bijna 2 miljoen euro.

De voorzitter van de Verenigde Vergadering is de voorzitter van de Eerste Kamer. Dit had tot gevolg dat de meeste kosten van beëdiging en inhuldiging van de nieuwe koning ten laste kwamen van de begroting van de Eerste Kamer. Deze begroting heeft beperkte middelen. Daarom zijn via de tweede suppletoire begroting 2013 extra middelen toegevoegd.

Het ging om de kosten van onder andere de huur van de Nieuwe Kerk en reis- en verblijfskosten van de leden van de Staten-Generaal en

buitenlandse gasten. Daarnaast waren er andere kosten met betrekking

(4)

tot de troonswisseling, zoals communicatie, receptie en beveiliging. Deze 2

zijn opgenomen in de relevante hoofdstukken van de rijksbegroting, zoals afgesproken was in de Ministeriële Commissie Troonswisseling.

Reactie van de minister

De minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties heeft met belangstelling kennis genomen van ons conceptrapport bij het jaarverslag 2013 van de Staten-Generaal (hoofdstuk IIA).

Hij schrijft: ‘Tot mijn genoegen constateert u dat de in het jaarverslag opgenomen financiële informatie deugdelijk is weergegeven en voldoet aan de verslaggevingsvoorschriften. Tevens stelt u vast dat de in de financiële overzichten opgenomen verplichtingen, uitgaven, ontvangsten en balansposten rechtmatig tot stand zijn gekomen en dat er geen onvolkomenheden zijn.’

Gelet op dit positieve oordeel, ziet hij geen aanleiding voor een nadere reactie.

Lees de volledige reactie op verantwoordingsonderzoek.rekenkamer.nl

(5)

2 Kengetallen en ontwikkelingen

3

van de Staten-Generaal

2.1 Staten-Generaal in cijfers

* Bedragen in miljoen euro

2.2 Ontwikkelingen

Troonswisseling

Het jaar 2013 met de troonswisseling was een bijzonder jaar voor de Staten-Generaal. De Verenigde Vergadering, dat is de gezamenlijke vergadering van de Eerste Kamer en de Tweede Kamer, is

verantwoordelijk voor de beëdiging en inhuldiging van een nieuwe koning in Amsterdam. In het jaarverslag is beschreven welke werkzaamheden zijn verricht en welke kosten door de Staten-Generaal zijn gemaakt . Het ging bij dit begrotingshoofdstuk IIA om bijna 2 miljoen euro.

Taken

(6)

De Staten-Generaal bestaan uit de Eerste en de Tweede Kamer en 4

vertegenwoordigen het gehele Nederlandse volk. De Eerste Kamer heeft als specifieke taak de toetsing van de kwaliteit van de voorgenomen wet- en regelgeving en het controleren van de regering. De Tweede Kamer heeft als hoofdtaken het controleren van de regering en

(mede)wetgeving.

Beheer

De minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK) is op grond van de Comptabiliteitswet 2001 artikel 19 verantwoordelijk voor het beheer van de begroting van de Staten-Generaal. Zij voeren zelf het beheer uit over hun eigen begroting. Over de inhoud van dat beheer bestaan afspraken met de minister van BZK, waarin recht wordt gedaan aan hun staatsrechtelijke positie.

(7)

3 Beleidsinformatie Staten-

5

Generaal

3.1 Oordeel beleidsinformatie onderzochte

beleidsinformatie deugdelijk tot stand gekomen en voldoet aan verslaggevingsvoorschriften

Wij zijn van oordeel dat de onderzochte beleidsinformatie in het jaar 2013 deugdelijk tot stand is gekomen en voldoet aan de

verslaggevingsvoorschriften.

(8)

4 Bedrijfsvoering Staten-Generaal

6

4.1 Oordeel bedrijfsvoering: geen onvolkomenheden

Wij zijn van oordeel dat de onderzochte onderdelen van de bedrijfsvoering van de Staten-Generaal voldoen aan de in de CW 2001 gestelde eisen.

Net als in 2012 constateren we in 2013 geen onvolkomenheden.

Wij hebben in 2013 in geen van de 12 relevante beheerdomeinen onvolkomenheden geconstateerd, zie onderstaande figuur. Voor meer informatie zie onvolkomenheden in relatie tot beheerdomeinen.

(9)

4.2 Oordeel informatie over de bedrijfsvoering:

7

deugdelijk tot stand gekomen en voldoet aan verslaggevingsvoorschriften

Wij zijn van oordeel dat de informatie over de bedrijfsvoering in het Jaarverslag 2013 van de Staten-Generaal op deugdelijke wijze tot stand is gekomen en voldoet aan de verslaggevingsvoorschriften

4.3 Onvolkomenheden in relatie tot beheerdomeinen bij de Staten-Generaal

Wij onderscheiden relevante en kritische beheerdomeinen in de bedrijfsvoering. Bij de Staten-Generaal zijn er 12 relevante

beheerdomeinen. In geen daarvan hebben wij in 2013 onvolkomenheden geconstateerd.

Op het overzicht bedrijfsvoering is te zien wat de relevante beheerdomeinen zijn.

(10)

8

(11)

5 Financiële informatie Staten-

9

Generaal

5.1 Oordeel rechtmatigheid financiële informatie: geen fouten en onzekerheden

Wij zijn van oordeel dat de in de financiële overzichten opgenomen verplichtingen, uitgaven, ontvangsten en balansposten in het Jaarverslag 2013 van de Staten-Generaal rechtmatig zijn. Wij geven ons oordeel onder voorbehoud van goedkeuring van de slotwetmutaties door de Staten-Generaal.

Voorbehoud bij het oordeel over de financiële informatie

Het bedrag aan verplichtingen omvat in totaal 2,8 miljoen euro aan overschrijdingen op begrotingsartikel 3. Het bedrag aan uitgaven omvat in totaal 0,5 miljoen euro aan overschrijdingen op begrotingsartikel 3.

Gaan de Staten-Generaal niet akkoord met de daarmee samenhangende slotwetmutaties, dan moeten wij onze oordelen over de financiële informatie mogelijk herzien.

5.1.1 Aandachtspunt: Wet normering topinkomens

Omdat de Wet normering bezoldiging topfunctionarissen publieke en semipublieke sector onduidelijkheden bevat, kunnen de Staten-Generaal deze wet op het aspect inhuur derden niet altijd naleven.

Gerelateerde conclusies:

Nadere voorschriften WNT te laat; WNT deels onuitvoerbaar (BZK)

(12)

5.2 Oordeel deugdelijke weergave financiële

10

informatie: geen fouten en onzekerheden

Wij zijn van oordeel dat de in de financiële overzichten opgenomen financiële informatie in het Jaarverslag 2013 van de Staten-Generaal deugdelijk is weergegeven en voldoet aan de

verslaggevingsvoorschriften.

5.3 Rechtmatigheid en deugdelijke weergave op artikelniveau: geen fouten en onzekerheden

Wij controleren ook op artikelniveau de deugdelijke weergave en de rechtmatigheid van de verplichtingen, uitgaven, ontvangsten en

afgerekende voorschotten. Wij hebben hierbij geen belangrijke fouten of onzekerheden geconstateerd in het Jaarverslag 2013 van de Staten- Generaal.

5.4 Onvolkomenheden in relatie tot artikelen

Bij geen artikelen mogelijk gevolgen van onvolkomenheden

Geen van de artikelen kunnen gevolgen ondervinden van onvolkomenheden in de bedrijfsvoering.

Zie overzicht financiële informatie per begrotingsartikel.

(13)

11

(14)

6 Alle financiële gegevens

12

6.1 Alle begrotingsartikelen

Begrotingsartikel 1 - Wetgeving en controle Eerste Kamer

VERPLICHTINGEN

BEGROOT

€ 11.434

-

VERANTWOORD

€ 11.844

-

VERSCHIL (BEGROOT - VERANTWOORD) € -410 -

TOLERANTIE (F+O) € 1.184 10,00%

FOUT (F) IN DE RECHTMATIGHEID € 158 1,33%

ONZEKERHEID (O) IN DE RECHTMATIGHEID € 0 0,00%

TOTAAL F+O IN DE RECHTMATIGHEID € 158 1,33%

TOLERANTIEGRENS OVERSCHREDEN (RECHTMATIGHEID)

Nee -

FOUT (F) IN DE DEUGDELIJKE WEERGAVE € 0 0,00%

ONZEKERHEID (O) IN DE DEUGDELIJKE WEERGAVE

€ 0 0%

TOTAAL F+O IN DE DEUGDELIJKE WEERGAVE € 0 0,00%

UITGAVEN

BEGROOT € 11.434 -

(15)

UITGAVEN 13

VERANTWOORD € 11.807 -

ONTVANGSTEN

BEGROOT € 79 -

VERANTWOORD € 204 -

UITGAVEN EN ONTVANGSTEN

BEGROOT

€ 11.513

-

VERANTWOORD

€ 12.011

-

TOLERANTIE (F+O) € 1.201 10,00%

Nee -

€ 0 0%

(16)

Begrotingsartikel 2 - Uitgaven ten behoeve van leden en oud- 14

leden Tweede Kamer, alsmede leden van het Europees Parlement VERPLICHTINGEN

BEGROOT

€ 31.915

-

VERANTWOORD

€ 29.890

-

VERSCHIL (BEGROOT - VERANTWOORD) € 2.025 -

TOLERANTIE (F+O) € 2.989 10,00%

€ 0 0%

UITGAVEN

BEGROOT € 31.915 -

ONTVANGSTEN

BEGROOT € 86 -

VERSCHIL (BEGROOT - VERANTWOORD) € 0 -

(17)

UITGAVEN EN ONTVANGSTEN 15

BEGROOT

€ 32.001

-

VERANTWOORD

€ 29.976

-

TOLERANTIE (F+O) € 2.998 10,00%

€ 0 0%

Begrotingsartikel 3 - Wetgeving en controle Tweede Kamer

VERPLICHTINGEN

BEGROOT

€ 93.784

-

VERANTWOORD

€ 97.690

-

VERSCHIL (BEGROOT - VERANTWOORD) € -3.906 -

TOLERANTIE (F+O) € 9.769 10,00%

(18)

VERPLICHTINGEN 16

Nee -

€ 0 0%

UITGAVEN

BEGROOT € 93.784 -

ONTVANGSTEN

BEGROOT € 2.766 -

BEGROOT € 96.550 -

VERANTWOORD

€ 100.195

-

TOLERANTIE (F+O) € 10.020 10,00%

(19)

Nee -

€ 0 0%

Begrotingsartikel 4 - Wetgeving en controle Eerste en Tweede Kamer

VERPLICHTINGEN

BEGROOT € 1.561 -

TOLERANTIE (F+O) € 128 10,00%

ONZEKERHEID (O) IN DE DEUGDELIJKE WEERGAVE € 0 0%

UITGAVEN

(20)

UITGAVEN 18

BEGROOT € 1.561 -

ONTVANGSTEN

BEGROOT € 23 -

VERANTWOORD € 0 -

BEGROOT € 1.584 -

Begrotingsartikel 10 - Nominaal en onvoorzien

VERPLICHTINGEN

BEGROOT € - -

(21)

VERPLICHTINGEN 19

2.800

VERANTWOORD € 0 -

VERSCHIL (BEGROOT - VERANTWOORD)

€ - 2.800

-

€ 0 0%

UITGAVEN

BEGROOT € -2.800 -

VERANTWOORD € 0 -

ONTVANGSTEN

BEGROOT € 0 -

VERANTWOORD € 0 -

BEGROOT

€ - 2.800

-

(22)

VERANTWOORD € 0 -

€ - 2.800

-

€ 0 0%

Totaal begrotingsartikelen VERPLICHTINGEN

BEGROOT

€ 135.894

-

VERANTWOORD

€ 140.709

-

TOLERANTIE (F) € 14.071 10,00%

TOLERANTIEGRENS OVERSCHREDEN (F) Nee -

(23)

VERPLICHTINGEN 21

TOLERANTIE (O) € 14.071 10,00%

TOLERANTIEGRENS OVERSCHREDEN (O) Nee -

TOLERANTIE (F) € 14.071 10,00%

€ 0 0%

TOLERANTIE (O) € 14.071 10,00%

BEGROOT

€ 138.848

-

VERANTWOORD

€ 143.566

-

TOLERANTIE (F) € 14.357 10,00%

TOLERANTIEGRENS OVERSCHREDEN (F) Nee -

TOLERANTIE (O) € 14.357 10,00%

TOLERANTIEGRENS OVERSCHREDEN (O) Nee -

(24)

TOLERANTIE (F) € 14.357 10,00%

€ 0 0%

TOLERANTIE (O) € 14.357 10,00%

6.2 Saldibalans

Saldibalanspost 3 - Liquide middelen SALDIBALANS

Saldibalanspost 5 - Uitgaven buiten begrotingsverband SALDIBALANS

(25)

SALDIBALANS 23

Saldibalanspost 6 - Ontvangsten buiten begrotingsverband SALDIBALANS

Saldibalanspost 7 - Openstaande rechten SALDIBALANS

VERANTWOORD € 0 -

(26)

SALDIBALANS 24

Saldibalanspost 8 - Extra-comptabele vorderingen SALDIBALANS

Saldibalanspost 9 - Extra-comptabele schulden SALDIBALANS

VERANTWOORD € 0 -

(27)

SALDIBALANS 25

Saldibalanspost 10 - Voorschotten SALDIBALANS

€ - 48.362

-

€ 0 0%

Saldibalanspost 11 - Garantieverplichtingen SALDIBALANS

(28)

SALDIBALANS 26

€ - 10.617

-

€ 0 0%

Saldibalanspost 12 - Openstaande verplichtingen SALDIBALANS

Saldibalanspost 13 - Deelnemingen SALDIBALANS

(29)

SALDIBALANS 27

VERANTWOORD € 0 -

Totaal saldibalans

6.3 Afgerekende voorschotten

Totaal afgerekende voorschotten 2013 TOTAAL AFGEREKENDE VOORSCHOTTEN

€ - 94.529

-

TOLERANTIE (F+O) € 9.453 10,00%

ONZEKERHEID (O) IN DE DEUGDELIJKE € 0 0%

(30)

TOTAAL AFGEREKENDE VOORSCHOTTEN 28

WEERGAVE