OPTA, afdeling Eindgebruikersmarkt t.a.v. het Secretariaat
Postbus 90420 2509 LK Den Haag uw kenmerk Consultatiedocument squeeze
ons kenmerk LA00796.001
datum 14 november 2000
onderwerp Reactie NV Casema
Geachte,
Ingesloten treft u aan de schriftelijke reactie van NV Casema op uw consultatiedocument Prijssqueeze van 9 oktober jongstleden.
Ik vertrouw er op hiermee volledig ingelicht te hebben. Met vriendelijke groet,
NV Casema
Kostiaan van de Pijpekamp
49. Graag verneemt het college de opvatting van partijen over zijn visie inzake de aspecten die een rol dienen te spelen in de beoordeling op de prijssqueeze.
Casema is van mening dat de KPN eindgebruikers tarieven hoger moeten liggen dan de KPN Interconnect tarieven plus een opslag marge van 40% (zie vergelijk in het Verenigd Koninkrijk). Dit opslag percentage is nodig om andere aanbieders in staat te stellen de kosten van sales, billing etc. goed te kunnen maken.
Casema is van mening dat er bij de interconnectie kosten onderscheid gemaakt moet worden tussen; a) aanbieders die een eigen aansluitnetwerk hebben (zoals de kabel, mobiele aanbieders) en
b) bedrijven die geen eigen aansluitnetwerk hebben en dus gebruik maken van originating access (de carrier select aanbieders). Door onderscheid te maken in de originating access wordt de prijssqueeze beoordeling naar onze mening een objectievere. Bedrijven die investeren in een eigen netwerk kunnen dan een deel van deze kosten terug verdienen.
Teneinde een juist beeld te schetsen dient Opta bij de KPN Retail prijzen alle kortingsstructuren mee te nemen en niet enkel de “voordeelnummers”.
Bij de prijssqueeze beoordeling zouden ook andere producten van KPN, op welke markten KPN een dominante positie bezit, moeten worden meegenomen. Hierbij denken wij met name aan:
• Bellen van vast naar mobiel • Internationale gesprekken • 0800 en 0900 nummers
In aanvulling op uw punt 22 zullen weliswaar de meeste binnenlandse gesprekken termineren op het KPN netwerk, echter 32% van het lokale verkeer (KPN facts and figures) in 1999 is toe te wijzen aan internet verkeer. Dit verkeer vertoont een stijgende trend, meer mensen krijgen toegang en het verbruik per internet abonnee stijgt. Een groot deel van dit internet verkeer termineert naar een andere operator. KPN maakt hierin naar de eindgebruiker geen onderscheid maar berekent wel relatief hoge transit kosten aan andere telecom operators. Deze transit kosten leiden ook tot prijssqueeze.
De prijssqueeze toets zal van toepassing moeten zijn op alle tijdstippen, alle bestemmingen, alle tijdsduur van gesprekken en alle afzonderlijke tariefelementen.
59. Het college verzoekt belanghebbenden aan te geven of zij kunnen instemmen met het niveau waarop het college tariefvoorstellen van KPN op kostenoriëntatie wenst te toetsen.
Graag willen wij het laatste punt van onze beantwoording van uw vorige vraag nogmaals benadrukken. De prijssqueeze toets zal van toepassing moeten zijn op alle tijdstippen (piek, dal, nacht en weekend), alle bestemmingen (lokaal inclusief het internetverkeer naar inbelnummers, regionaal, nationaal en naar mobiel) en elk mogelijke tijdsduur van gesprekken (gesprekken van 1 tot 90 minuten). Dit met name om te voorkomen dat een laag eindgebruikerstarief in de dal-uren gecompenseerd wordt met een hoog eindgebruikerstarief in de piek-uren of door middel van hoge starttarieven. Hierdoor zouden de risico’s voor alternatieve aanbieders te groot kunnen worden omdat de marges in de daluren dan negatief zullen zijn. Dit zijn juist de tijdstippen met relatief lange internet sessies.
Casema is derhalve van mening dat niveau C de juiste is voor de beoordeling van de ondergrens van de eindgebruikerstarieven.
Bij de prijssqueeze toets dienen ons inziens alle kortingsstructuren van KPN te worden meegenomen. Dus ook bijvoorbeeld een korting in de vorm van een BelPlus-tarief.
Met betrekking tot de VDN-regeling lijkt de relatieve korting van 5% aan de lage kant, aangezien het hier gaat om 10 voordeelnummers die de klant zelf kan aangeven naargelang zijn gebruik. Het zal dus gaan om nummers die de klant vaak en relatief langdurig zal bellen, denk hierbij ook aan ISP inbelnummers. Derhalve lijkt ons de door u geschatte effectieve korting van 5 % aan de (te) lage kant.
69. Het college verzoekt belanghebbenden te reageren op het standpunt dat ter bepaling van de inkoopkosten van derden uitgegaan dient te worden van het netwerkbeslag dat voor KPN geldt.
Bij de bepaling van de netwerkkosten zal moeten worden uitgegaan van een efficiënt routerings concept waarbij uitgegaan wordt van het efficiënt netwerk gebruik als basis voor de kosten berekening.
Hierdoor kan onderscheid gemaakt worden in bedrijven die wel een eigen aansluitnetwerk hebben (mobiele en kabel bedrijven) en bedrijven die geen eigen aansluitnetwerk hebben, de carrier select bedrijven.
Door onderscheid te maken in de originating access wordt de prijssqueeze beoordeling objectiever, bedrijven die investeren in een eigen netwerk kunnen dan ook een deel van de eigen netwerk kosten terug verdienen.
75. Het college verzoekt marktpartijen hun zienswijze over de voorgestelde opslag kenbaar te maken. Een afwijkende zienswijze dient vergezeld te gaan van een kwantitatieve onderbouwing aangaande het opslagpercentage dat gehanteerd zou moeten worden bij de prijssqueeze toets.
Het opslag percentage van 25%, zoals OPTA wenst te hanteren, komt Casema te laag voor. In het buitenland ligt dit percentage rond de 37% voor lokaal verkeer en op 42% voor nationaal verkeer. Hiervoor kan British Telecom als referentie worden gebruikt.
78. Het college verzoekt belanghebbende partijen te reageren op bovenstaande zienswijze.
Casema ondersteunt het standpunt dat het KPN niet is toegestaan, zelfs niet als prijsvolger, om tarieven te hanteren die leiden tot prijssqueeze.
KPN zou alleen zijn retail prijzen moeten kunnen aanpassen indien ook de interconnectie tarieven aangepast worden. Dit om te voorkomen dat KPN de tarieven tijdelijk laat dalen, bijvoorbeeld naar aanleiding van een prijsvechter als Tele2 of One.Tel, waardoor andere partijen uit de markt gedrukt worden of door de negatieve marges of omdat de prijsstelling niet meer aantrekkelijk is voor de eindgebruiker.
88. Het college zou graag van belanghebbenden vernemen of zij zich kunnen vinden in de bovenstaande analyse inzake de mate waarin concurrerende aanbieders nadeel ondervinden van de prijssqueeze op biba-verkeer. Ook zou het college graag vernemen in hoeverre internet uitkoppeling via 06760-nummers verlichting brengt in de prijssqueeze-problematiek. Tenslotte is het college benieuwd naar de zienswijze van belanghebbenden naar de hierboven beschreven en mogelijk ook andere oplossingen voor de gesignaleerde prijssqueeze op biba-verkeer.
De uitkoppeling van 06760-nummers zal voor de bedrijven met ook een eigen aansluitnetwerk, onder andere de kabel bedrijven, geen oplossing zijn. Aangezien al het verkeer van de klant via de alternatieve aanbieder gaat. Dit in tegenstelling tot een carrier select bedrijf waar het 06760-verkeer verbijzonderd kan worden cq. bij KPN blijft.
