COMMISSIESTUK Wensen en bedenkingen
Voorstel voor de COMMISSIE RUIMTE Agendanummer 10 d.d. 24 november 2009
De leden van
COMMISSIE RUIMTE van de gemeente Asten
Onderwerp : concept ontwerp 'Partiële herziening bestemmingsplan Buitengebied As- ten 2008 en bestemmingsplan Glastuinbouwgebied Kleine Heitrak huisvesting arbeidsmigran- ten'.
Portefeuillehouder : WI
Het college vraagt de commissie om wensen en bedenkingen kenbaar te maken met betrek- king tot het concept ontwerpbestemmingsplan ‘Partiële herziening bestemmingsplan Buitenge- bied Asten 2008 en bestemmingsplan Glastuinbouwgebied Kleine Heitrak huisvesting arbeids- migranten’ en met de voorgestelde uitvoering. Op een tweetal punten is er een wijziging opge- nomen ten aanzien van het op 2 juni 2009 door de raad vastgestelde beleid. Uw reactie wordt verwerkt in een definitief ontwerpbestemmingsplan. Hierna kan het ontwerpbestemmingslan ter inzage worden gelegd.
Het concept ontwerpbestemmingsplan ‘Partiële herziening bestemmingsplan Buitengebied As- ten 2008 en bestemmingsplan Glastuinbouwgebied Kleine Heitrak huisvesting arbeidsmigran- ten’ is een vertaling van het beleid zoals op 2 juni 2009 door de gemeenteraad is vastgesteld.
Het beleid is 6 augustus 2009 voor vooroverleg naar de verschillende instanties toegestuurd.
Er zijn geen formele reacties binnen de gestelde termijn ontvangen. De provincie Noord- Brabant heeft wel buiten de termijn informeel gereageerd door de gemeente Asten te wijzen op de uitspraak van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State van 23 september 2009 inzake de huisvesting van arbeidsmigranten binnen een projectvestigingslocatie Glas- tuinbouw in Deurne. De provincie zag in deze uitspraak de bevestiging dat permanente huis- vesting in het buitengebied niet gewenst is en dat permanente huisvestingsoplossingen in het stedelijk gebied moeten worden gezocht.
De gemeenteraad van Asten heeft zich in het beleid uitgesproken voor het creëren van perma- nente huisvestingsmogelijkheden in het buitengebied. Het college ziet in de uitspraak van de Raad van State geen directe aanleiding om de eerder gemaakte beleidskeuze van de raad in het ontwerpbestemmingsplan niet langer op te nemen. Wel is uitspraak van de Afdeling Be-
Samenvatting
Inleiding
-2-
stuursrechtspraak van de Raad van State voor het college aanleiding om in het concept ont- werpbestemmingsplan de ontheffingsbevoegdheid met betrekking tot de permanente huisves- tingsmogelijkheden te vervangen door een wijzigingsbevoegdheid. Daarnaast is het aantal te huisvesten arbeidsmigranten in stacaravans en woonunits gemaximeerd op 40 werknemers per locatie. In het beleid was het aantal werknemers niet gemaximeerd. Het aantal werknemers werd afhankelijk gesteld van de bedrijfsbehoefte.
Deze voorgestelde wijzigingen ten opzichte van het eerder vastgestelde beleid vloeien voort uit de interpretatie van de uitspraak van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State van 23 september 2009. De Afdeling is van mening dat een vrijstellingsprocedure niet het juis- te instrument is om te voorzien in woonvoorzieningen op grote schaal. Een vrijstellingsbe- voegdheid is een geschikt instrument om op ondergeschikte onderdelen van het bestemmings- plan af te wijken. De Afdeling komt in de casus in Deurne tot het oordeel dat dergelijke huis- vestingsmogelijkheden bij recht dan wel door middel van een wijzigingsbevoegdheid moeten worden geregeld. De gemeenteraad kan in dat geval een alles omvattende afweging maken of de huisvestingsmogelijkheden uit oogpunt van een goede ruimtelijke ordening aanvaardbaar is. De casus in Deurne is niet helemaal vergelijkbaar met ons voorgestane beleid, maar veilig- heidshalve is ervoor gekozen om de permanente huisvestingsvoorzieningen mogelijk te maken via een wijzigingsbevoegdheid in plaats van een ontheffingsbevoegdheid. Om praktische over- wegingen is de ontheffingsmogelijkheid voor de tijdelijke woonvoorzieningen niet heroverwe- gen, maar is een begrenzing opgenomen.
Het concept ontwerpbestemmingsplan wordt in deze vorm opnieuw voor een reactie voorge- legd aan de provincie Noord-Brabant. De reactie van de provincie zal in een later stadium aan u ter kennis worden gebracht.
De doelstelling van het bestemmingsplan is het scheppen van goede randvoorwaarden voor de huisvesting van arbeidsmigranten. Er is in het beleid een voorkeur uitgesproken voor het (se- mi-) permanent kunnen huisvesten van arbeidsmigranten. Voor de vollegrondstuinbouw en voor de agrarisch ondernemer die niet beschikt over een gebouw, dat geschikt kan worden gemaakt voor semi-permanente huisvesting, is een tijdelijke voorziening in de vorm van staca- ravans, respectievelijk woonunits mogelijk. Op deze manier kan op een adequate en verant- woordelijke wijze worden voorzien in de toegenomen vraagbehoefte aan huisvestingsvoorzie- ningen voor arbeidsmigranten. Met de ‘Partiële herziening huisvesting arbeidsmigranten’ wordt niet alleen voorzien in de toegenomen vraagbehoefte in de gemeente Asten, maar ook aan de behoefte om de tijdelijke werknemers in permanente huisvestingsvormen onder te brengen.
Dit speelt voornamelijk in de glastuinbouwsector, maar door de schaalvergroting ook in de intensieve veehouderijtak.
Nadat het bestemmingsplan ter inzage heeft gelegen, eventuele reacties zijn verwerkt en in werking is getreden zal door middel van publicaties in het Peelbelang en op de website infor- matie worden verstrekt over de huisvestingsmogelijkheden voor arbeidsmigranten. Daarnaast wordt de ZLTO gevraagd om de leden actief te wijzen op de huisvestingsmogelijkheden van arbeidsmigranten.
Niet van toepassing.
Wat willen we bereiken
Wat gaan we daarvoor doen
Mogelijke Alternatieven
-3-
Wanneer niet voor 1 januari 2010 een ontwerpbestemmingsplan ter visie is gelegd, moet het hele bestemmingsplan Buitengebied worden herzien omdat vanaf die datum de digitale ver- plichtingen gelden. Dit betekent dat het bestemmingsplan dan volgens een andere systematiek moet worden opgebouwd en plankaarten en regels moeten worden aangepast.
Het opstellen van het bestemmingsplan ‘Partiële herziening bestemmingsplan Buitengebied Asten 2008 en bestemmingsplan Glastuinbouwgebied Kleine Heitrak huisvesting arbeidsmi- granten’ wordt ten laste gebracht van het bestaande budget Stedenbouwkundige werkzaam- heden RO.
--
- Concept ontwerpbestemmingsplan ‘Partiële herziening bestemmingsplan Buitengebied Asten 2008 en bestemmingsplan Glastuinbouwgebied Kleine Heitrak huisvesting arbeidsmigranten’
(regels en toelichting);
- Het vastgesteld beleid met betrekking tot de huisvesting van arbeidsmigranten;
- De uitspraak van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State van 23 september 2009 inzake de projectvestigingslocatie glastuinbouw in Deurne.
dict : j.meulendijks@asten.nl type : CV.RO.09.AC.009 coll :
Risico’s
Wat mag het kosten
Bijgaand treft u aan:
Voor u ligt ter inzage:
