Bestemmingsplan Buitengebied 2007, 11e partiële herziening, Postweg 1

September 2020 Status: vastgesteld

Bestemmingsplan

Buitengebied 2007, 11e partiële

herziening, Postweg 1

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies 1

Bestemmingsplan

“Buitengebied 2007, 11e partiële herziening, Postweg 1”

Plannaam: Buitengebied 2007, 11e partiële herziening, Postweg 1 IMRO-nummer: NL.IMRO.0173.BP16048-va01

Plantype: Bestemmingsplan Status: Vastgesteld Datum: September 2020

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies 2

T

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies 3

I

H

1

I

... 4

1.1 AANLEIDING ... 4

1.2 LIGGING PLANGEBIED ... 4

1.3 DE BIJ HET PLAN BEHORENDE STUKKEN ... 5

1.4 HUIDIG PLANOLOGISCH REGIME ... 5

1.5 LEESWIJZER ... 7

H

2

B

... 8

2.1 RUIMTELIJKE KARAKTERISTIEK OMGEVING ... 8

2.2 FUNCTIONELE KARAKTERISTIEK OMGEVING ... 8

2.3 HET PLANGEBIED ... 8

H

3

P

... 10

3.1 AANLEIDING ... 10

3.2 VOORGENOMEN ONTWIKKELING ... 10

3.3 LANDSCHAPPELIJKE INPASSING ... 12

3.4 BEELDKWALITEITSPLAN ... 13

H

4

V

... 15

4.1 INLEIDING... 15

4.2 OPZET VAN DE REGELS ... 15

4.3 WIJZE VAN BESTEMMEN ... 16

H

5

H

... 19

5.1 BELEID ... 19

5.2 MILIEU ... 32

5.3 WATER ... 39

5.4 ARCHEOLOGIE &CULTUURHISTORIE ... 42

5.5 FLORA EN FAUNA ... 44

5.6 VERKEER EN PARKEREN ... 46

5.7 ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID ... 47

H

6

P

... 48

6.1 INSPRAAK ... 48

6.2 VOOROVERLEG ... 48

6.3 ZIENSWIJZEN ... 48

B

... 49

BIJLAGE 1 ADVIES HET OVERSTICHT ... 50

BIJLAGE 2 RUIMTELIJK KWALITEITSPLAN EN BEELDKWALITEITSPLAN ... 51

BIJLAGE 3 AKOESTISCH ONDERZOEK WEGVERKEERSLAWAAI ... 52

BIJLAGE 4 VERKENNEND BODEMONDERZOEK ... 53

BIJLAGE 5 WATERTOETSRESULTAAT ... 54

BIJLAGE 6 ARCHEOLOGISCH BUREAUONDERZOEK EN INVENTARISEREND VELDONDERZOEK ... 55

BIJLAGE 7 STIKSTOFONDERZOEK ... 56

BIJLAGE 8 NATUURWAARDENONDERZOEK ... 57

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies 4

H

1 I

1.1 Aanleiding

In het buitengebied van de gemeente Oldenzaal, ten zuidoosten van de kern Oldenzaal bevindt zich aan de Postweg 1 een tuincentrum met bijbehorende kweekkassen. De eigenaar van het tuincentrum (hierna:

initiatiefnemer), is voornemens alle bedrijfsactiviteiten ter plaatse te beëindigen.

Met het beëindigen van de bedrijfsmatige activiteiten vervalt de functie van de kassen en de

bedrijfsbebouwing ter plaatse. Om de achteruitgang van de bouwkundige staat van de bebouwing en daarmee de ruimtelijke kwaliteit ter plaatse te voorkomen, is initiatiefnemer voornemens alle bebouwing te slopen en in het kader van de rood voor rood-regeling de sloopmeters in te zetten voor de realisatie van drie

woonpercelen.

In voorliggend geval wordt circa 1,3 hectare (13.000 m²) aan kassen gesloopt. Vanuit zowel provinciaal als gemeentelijk beleid wordt voorgeschreven dat met de sloop van 4.500 m² aan kassen, één

compensatiewoning mag worden gerealiseerd. Doordat in voorliggend geval sprake is van een veelvoud van dit sloopoppervlak, kunnen drie compensatiewoningen worden gerealiseerd.

De hiervoor genoemde compensatiewoningen worden op een adequate wijze landschappelijk ingepast, waarmee de ruimtelijke kwaliteit ter plaatse een aanzienlijke impuls krijgt.

Naast het vorenstaande bevindt zich aan de Postweg 1 een bedrijfswoning. Deze woning (met bijgebouwen) wordt behouden en zal dienst doen als een reguliere woning.

Resumerend behelst het voornemen het volgende:

• Sloop van circa 1,3 hectare kassen;

• Sanering van ondienstige verharding en kweekgronden;

• Realisatie van drie compensatiewoningen;

• Behoud van de woning aan de Postweg 1;

• Landschappelijk inpassen van het geheel;

Het voornemen resulteert in een passende vervolgfunctie voor de locatie en draagt bij aan de ruimtelijke kwaliteit en de vitaliteit van het buitengebied van de gemeente Oldenzaal.

De voorgenomen ontwikkeling is niet in overeenstemming met het geldende bestemmingsplan “Buitengebied 2007”. Dit bestemmingsplan bevat geen afwijkings- of wijzigingsmogelijkheden waar op basis het voornemen kan worden mogelijk gemaakt. Een bestemmingsplanherziening is daarom vereist.

Voorliggend bestemmingsplan voorziet in de gewenste juridisch-planologische kaders om het voornemen mogelijk te maken. In deze toelichting wordt aangetoond dat het voornemen in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening.

1.2 Ligging plangebied

Het plangebied ligt aan de Postweg 1 te Oldenzaal, in het buitengebied van de gemeente Oldenzaal. In afbeelding 1.1 is de ligging van het plangebied ten opzichte van de kern Oldenzaal en de directe omgeving globaal weergegeven.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies 5

Afbeelding 1.1 Ligging van het plangebied ten opzichte van de kernen Oldenzaal en de omgeving (Bron: ArcGIS)

1.3 De bij het plan behorende stukken

Het bestemmingsplan “Buitengebied 2007, 11e partiële herziening, Postweg 1” bestaat uit de volgende stukken:

• verbeelding (tek.nr. NL.IMRO.0173.BP16048-va01) en een renvooi;

• regels (met bijlage).

Op de verbeelding zijn de bestemmingen van de in het plan begrepen gronden weergegeven. In de regels zijn bepalingen opgenomen om de uitgangspunten van het plan zeker te stellen. Het plan gaat vergezeld van een toelichting. De toelichting geeft een duidelijk beeld van het bestemmingsplan en van de daaraan ten grondslag liggende gedachten, maar maakt geen deel uit van het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan.

1.4 Huidig planologisch regime

1.4.1 Algemeen

Het plangebied ligt binnen de begrenzing van de bestemmingsplannen “Buitengebied 2007” en “Parapluplan parkeernormen Oldenzaal”. Deze bestemmingsplannen zijn respectievelijk op 5 maart 2009 en 12 november 2018 vastgesteld door de gemeenteraad van Oldenzaal.

Het bestemmingsplan “Parapluplan parkeernormen Oldenzaal” is een zogenaamd parapluplan waarmee de gemeente de parkeernormering in de toen geldende bestemmingsplannen heeft geregeld. De parkeerregeling uit dit parapluplan zijn in voorliggend bestemmingsplan overgenomen. Voor het overige is dit parapluplan bij de nadere uiteenzetting van het huidige planologische regime niet relevant.

In afbeelding 1.2 is een uitsnede van de verbeelding van dit bestemmingsplan opgenomen met daarin de ligging van het plangebied weergegeven.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies 6

Afbeelding 1.2 Uitsnede verbeelding bestemmingsplan “Buitengebied 2007“ (Bron: Gemeente Oldenzaal)

1.4.2 Bestemmingen

Op basis van het geldende bestemmingsplan “Buitengebied 2007” heeft het plangebied de bestemmingen

‘Detailhandel - Tuincentrum’, de dubbelbestemming ‘Archeologisch gebied’ en de aanduidingen ‘geen boomteelt’ en ‘geluidszone’.

Gronden met de bestemming ‘Detailhandel – Tuincentrum’ zijn bestemd voor detailhandel en een hoveniersbedrijf, met de daarbijbehorende gebouwen en een bedrijfswoning.

Gronden met de dubbelbestemming ‘Archeologisch gebied’ zijn, naast de andere voor die gronden aangewezen bestemmingen, tevens bestemd voor het behoud, de bescherming en/of het herstel van de voorkomende archeologische waarden.

Ter plaatse van de gronden met de aanduiding ‘geen boomteelt’ mag geen boomteelt plaatsvinden.

Voor zover gronden zijn voorzien van de aanduiding ‘geluidszone’ mag geen toename plaatsvinden van geluidgevoelige functies.

1.4.3 Strijdigheid

Initiatiefnemer is voornemens om het perceel aan de Postweg 1 te transformeren ten behoeve van

woningbouw. Hierbij wordt de bestaande bedrijfswoning in gebruik genomen als reguliere woning en worden er drie compensatiewoningen gebouwd. Vorenstaande past niet binnen de nu geldende bestemming

‘Detailhandel – Tuincentrum’. Daarnaast is een toename van geluidsgevoelige functies (de te realiseren compensatiewoningen) niet toegestaan binnen de aanduiding ‘geluidszone’. De geluidszone is echter komen te vervallen.

Om het voornemen mogelijk te maken wordt de bestemming ‘Detailhandel – Tuincentrum’ en de aanduiding

‘geluidszone’ wegbestemd en voorzien van passende bestemmingen. De reden dat de ‘geluidszone’ kan worden wegbestemd wordt in paragraaf 5.2.1 onderbouwd. Voorliggend bestemmingsplan voorziet in de gewenste juridisch-planologische kaders.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies 7

1.5 Leeswijzer

Na deze inleiding wordt in hoofdstuk 2 een beschrijving gegeven van de ruimtelijke en functionele karakteristiek alsmede de huidige situatie in het plangebied.

Hoofdstuk 3 gaat in op de gewenste situatie.

In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op de verantwoording van de bestemmingskeuze, waarbij de opzet van de regels en wijze van bestemmen aan bod komen.

In hoofdstuk 5 wordt de haalbaarheid van het plan nader onderbouwd. Eerst wordt het voornemen getoetst aan de beleidskaders op verschillende niveaus. Daarna passeren alle relevante milieu- en omgevingsaspecten de revue. Tot slot wordt in dit hoofdstuk de economische haalbaarheid verantwoord.

Hoofdstuk 6 gaat in op de procedure, waarbij inspraak, vooroverleg en zienswijzen als onderwerp aan bod komen.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies 8

H

2 B

2.1 Ruimtelijke karakteristiek omgeving

De hoogteverschillen en de afwisselende bodemsamenstelling, beiden als gevolg van het ontstaan en de aanwezigheid van de stuwwal, hebben een belangrijke invloed gehad op de waterhuishouding en hebben een belangrijke rol gespeeld bij de ontwikkeling van de ruimtelijk-functionele structuur in de omgeving van het plangebied.

2.2 Functionele karakteristiek omgeving

De functionele karakteristiek van de directe omgeving wordt voornamelijk bepaald door verspreid liggende woonerven en agrarische bedrijven, agrarische cultuurgronden en natuurgebied. De Rijksweg A1 is een belangrijke structuurdrager in de omgeving. In afbeelding 2.1 is op een luchtfoto de ligging van het plangebied in de omgeving weergegeven.

Afbeelding 2.1 Luchtfoto van de omgeving van het plangebied (Bron: Provincie Overijssel)

2.3 Het plangebied

Het plangebied ligt aan de Postweg 1 in het buitengebied van de gemeente Oldenzaal. Het plangebied wordt in het noorden begrensd door bos en natuur. Ten oosten en westen van het plangebied vormen agrarische cultuurgronden de begrenzing. In het zuiden wordt het plangebied begrensd door de Postweg. In afbeelding 2.2 is op een luchtfoto de ligging van het plangebied in de directe omgeving weergegeven.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies 9

Afbeelding 2.2 Luchtfoto plangebied (Bron: Provincie Overijssel)

Het plangebied betreft een perceel waarop een tuincentrum wordt geëxploiteerd. Bij dit tuincentrum behoort een kassencomplex met een oppervlak van circa 1,3 hectare en kweekgronden. Vorenstaande maakt het mogelijk dat het tuincentrum uitsluitend eigen opkweek verkoopt.

Daarnaast bevindt zich aan de Postweg een bedrijfswoning en een ruime parkeergelegenheid. Het geheel is met twee in- en uitritten ontsloten op de Postweg.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies 10

H

3 P

3.1 Aanleiding

Zoals in hoofdstuk 1 is aangegeven, is initiatiefnemer voornemens het tuincentrum te sluiten en de daarbij behorende kassen en kweekgronden te slopen en te saneren. Door deel te nemen aan de rood voor rood- regeling, kan initiatiefnemer drie compensatiewoningen realiseren.

Naast het vorenstaande wordt de bestaande bedrijfswoning behouden en herbestemd tot een reguliere woning en wordt het gehele perceel landschappelijk ingepast.

Om te komen tot de gewenste situatie ter plaatse is advies ingewonnen bij Het Oversticht (zie bijlage 1). Op basis van dit advies, is door De Erfontwikkelaar een Ruimtelijk kwaliteitsplan en beeldkwaliteitsplan uitgewerkt (zie bijlage 2). Hierna wordt ingegaan op de voorgenomen ontwikkeling.

3.2 Voorgenomen ontwikkeling

3.2.1 Te slopen en te behouden bebouwing

Om de voorgenomen woningbouw mogelijk te maken dient een aanzienlijk areaal aan kassen, kweekgronden en (in de toekomst) ondienstige erfverharding te worden gesloopt en gesaneerd. Het te slopen oppervlak aan kassen betreft circa 1,3 hectare. In afbeelding 3.1 is de sloop- en saneringsopgave weergegeven.

Afbeelding 3.1 Sloop- en saneringsopgave (Bron: De Erfontwikkelaar)

Niet alles in het plangebied wordt gesloopt. Zo blijft de bedrijfswoning en bijbehorende bijgebouwen

behouden. Deze worden in gebruik genomen als zijnde een reguliere woning met bijgebouwen. Op advies van

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies 11 Het Oversticht worden de bestaande volières (circa 50 m²) ten noorden van de bedrijfswoning behouden. Het behoud van de volières dient ter herinnering van wat er op het erf heeft gestaan. De volières zijn in een goede bouwkundige staat waardoor behoud ook reëel is. De woning blijft ontsloten op één van de bestaande in- en uitritten. In afbeelding 3.2 zijn de te behouden gebouwen en bouwwerken weergegeven.

Afbeelding 3.2 Te behouden bebouwing (Bron: De Erfontwikkelaar)

3.2.2 Te realiseren compensatiewoningen

Zoals aangegeven bevindt het plangebied zich op een stuwwal. Door sloop van de kassen neemt de ruimtelijke kwaliteit van het plangebied toe omdat de helling van de stuwwal weer zichtbaar wordt. De openheid daarvan, met een bosrand als achtergrond, moet gekoesterd worden. Nieuwe bebouwing moet dus zodanig geplaatst worden dat die openheid intact blijft. Het Oversticht heeft daarom geadviseerd op de compensatiewoningen in het noorden van het plangebied te realiseren. Deze woningen worden ontsloten via een aan te leggen erftoegangsweg langs de bestaande singel ten oosten van het plangebied, welke aansluiting vindt op de in- en uitrit van de bestaande woning aan de Postweg 1. Het gebied tussen de bestaande woning en de

compensatiewoningen wordt een open gebied (weiland).

In afbeelding 3.2 is de gewenste positionering van de compensatiewoningen weergegeven.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies 12

Afbeelding 3.3 Ligging compensatiewoningen in het plangebied (Bron: De Erfontwikkelaar)

3.3 Landschappelijke inpassing

De erven in het landschap waar het plangebied zich bevindt zijn over het algemeen half open en al dan niet voorzien van enkele grote bomen. Langs de Postweg staat enige wegbeplanting en er komen op de grens van de percelen houtsingels voor. Aan de noordzijde is een bos aanwezig dat kenmerkend is op de stuwwal. Met groene elementen wordt de balans tussen bebouwing en landschap aangebracht. Daarbij is het belangrijk dat het erf een informeel karakter krijgt. Dit houdt in dat strakke erfgrenzen middels hagen of hekwerken voorkomen moet worden. De kavels zijn dermate groot dat er middels losse beplanting of een afgewogen positionering van terrassen, privacy gecreëerd kan worden. Als centraal element is gekozen om een

hoogstamfruitgaard aan te leggen. Hiermee worden de verschillende kavels met elkaar verbonden en ziet het er als een passend ensemble uit. Nabij de woningen is ruimte om te keren en parkeren. De keuze voor de verharding moet in afstemming gemaakt worden met de materialisering van de architectuur. Verharding moet in een gedekte kleurstelling sober toegepast worden. Schuttingen en hoge opgaande exoten moeten in het buitengebied voorkomen worden.

Naast de sloop van in totaal 1,3 ha landschapsontsierende bebouwing wordt ook het erf opgeruimd en blijft middels de nieuwe woonfuncties vitaal. Nieuwe woningen zorgen voor leefbaarheid in het buitengebied.

Middels een afgewogen positioneren van de woningen en het landschappelijk goed inpassen van de locatie zal de ruimtelijke kwaliteit toenemen. Daarnaast zal de inrit toegankelijk worden gemaakt voor wandelaars en aansluiten op de bestaande wandelroute van Het Hoge Venterink. Recreatief medegebruik van het erf wordt daarmee mogelijk. Het is een kwaliteitsimpuls dat past bij het gebied.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies 13 Opgemerkt wordt dat het hierbij niet wenselijk is dat recreanten de erftoegangsweg gebruiken als

parkeerterrein.

Het eindbeeld is een landschappelijk goed ingepast erf waarbij wonen, werken en recreëren als goede buren samengaan. De landschappelijke groenstructuur wordt versterkt en de ontwikkeling draagt bij aan een leefbaar platteland.

Al met al is, naast de basisinspanning van het landschappelijk inpassen van de eindsituatie, sprake van aanvullende kwaliteitsprestaties. Deze uit zich door de erftoegansweg open te stellen van wandelaars, dat aansluiting vindt op een bestaand wandelpad van Het Hoge Ventering.

Op afbeelding 3.3 is te zien hoe het plangebied landschappelijk wordt ingepast. Voor een nadere duiding van de landschapsmaatregelen wordt verwezen naar bijlage 2 bij deze toelichting.

3.4 Beeldkwaliteitsplan

Op de inrichtingstekening (afbeelding 3.3 en bijlage 2) worden structuren duidelijk. In hoofdlijnen staan wegen, groen en kavelgrenzen vast. Binnen dit kader moet voldoende ruimte zijn om een eigen ontwerp van een woning met erf te ontwikkelen. Om de eenheid in het gebied te bewaken zijn er wel randvoorwaarden opgesteld voor de vormgeving, materialisatie en beplanting. Omdat er in principe een nieuw erfensemble ontstaat, is het goed om hiërarchie op het erf te bepalen. Erven in het buitengebied kennen veelal een duidelijk hoofdgebouw met enkele ondergeschikte gebouwen. Dit principe moet in het plangebied duidelijk zijn. Ter ondersteuning van de onderbouwing van het beeldkwaliteitsplan, is in afbeelding 3.4 de gewenste situatie ter plaatse van de compensatiewoningen weergegeven.

Afbeelding 3.4 Gewenst situatie compensatiewoningen (Bron: De Erfontwikkelaar)

Ter plaatse van de compensatiewoningen staat het ‘hoofdgebouw’ voor aan het erf (nr. 2 op de tekening), op de meest prominente plek en is georiënteerd op de Postweg. Deze woning wordt omringd met een ‘voortuin’.

Deze voortuin verzorgt zo op een landschappelijke wijze de overgang van het weiland naar het meer privé-deel van de kavel.

De overige gebouwen staan geclusterd rondom het gezamenlijk erf. De ordening daarvan is in principe informeel. De andere twee woningen staan altijd met de achter- of zijgevel direct aan het gezamenlijk erf en zijn georiënteerd op het omliggende landschap. De achter- of zijgevel aan het erf is voorzien van

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies 14 gevelopeningen en bij voorkeur ook van de entree. Elke woning heeft een inpandig bijgebouw. Zonnepanelen zijn op de woningen toegestaan bij voorkeur geïntegreerd of separaat op het erf. Bij de laatste optie altijd afgeschermd middels een gebiedseigen haag van maximaal 1,5 (m). Het gezamenlijk erf wordt gebruikt om te keren en te parkeren. De kavels met tuinen en weiden zijn meer beschutte privé gedeelten. In de architectuur wordt de inspiratie gevonden in de boerderijen en schuren die in het buitengebied voorkomen, dit mag ook een moderne interpretatie zijn. Alle gebouwen op het boerenerf vormen een ensemble. Dit betekent dat ze niet alleen bij elkaar op een boerenerf staan, maar ook in hun uiterlijk op elkaar afgestemd zijn. Dit kan bijvoorbeeld door overeenkomsten in architectuurstijl, in detailleringen, materiaalgebruik en/of kleurgebruik.

De inhoudsmaat van de woningen zal maximaal 1.000 m³ bedragen. De inhoudsmaat van de meest

prominente woningen (nr. 2 op de tekening) zal maximaal 1.500 m³ bedragen (inclusief inpandig bijgebouw).

Op deze manier kan deze woning de uitstraling krijgen van het ‘hoofdgebouw’ van het erf van de drie compensatie woningen.

Daarbij is er ruimte om onder architectuur de woningen vorm te geven. De woningen worden zo veel mogelijk gepositioneerd zoals het op de tekening is weergegeven. Daarbij is de nokrichting leidend. Het is niet

toegestaan om middels platte aanbouwen de woning te vergroten. Het eindbeeld is één duidelijk hoofdvorm.

Daarbinnen moeten alle functies (bijvoorbeeld ook een overdekt terras) zich bevinden.

In bijlage 2 worden de beeldkwaliteitseisen puntsgewijs opgesomd.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies 15

H

4 V

4.1 Inleiding

In de voorgaande hoofdstukken is ingegaan op het plangebied en de voorgenomen ontwikkeling. De

informatie uit deze hoofdstukken is gebruikt om keuzes te maken bij het maken van het juridische deel van het bestemmingsplan: de verbeelding en de regels. In dit hoofdstuk wordt dieper ingegaan op de opzet van dit juridische deel. Daarnaast wordt een verantwoording gegeven van de gemaakte keuzes op de verbeelding en in de regels. Dat betekent dat er wordt aangegeven waarom een bepaalde functie ergens is toegestaan en waarom bepaalde bebouwing daar acceptabel is.

4.2 Opzet van de regels

4.2.1 Algemeen

In de Wet ruimtelijke ordening (Wro) die op 1 juli 2008 in werking is getreden, is de verplichting opgenomen om ruimtelijke plannen en besluiten digitaal vast te stellen. De digitaliseringsverplichting geldt vanaf 1 januari 2010. In de ministeriële Regeling standaarden ruimtelijke ordening is vastgelegd dat de Standaard

Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP) de norm is voor de vergelijkbaarheid van bestemmingsplannen.

Naast de SVBP zijn ook het Informatiemodel Ruimtelijke Ordening en de Standaard Toegankelijkheid Ruimtelijke Instrumenten normerend bij het vastleggen en beschikbaar stellen van bestemmingsplannen.

De SVBP geeft normen voor de opbouw van de planregels en voor de digitale verbeelding van het bestemmingsplan. Dit bestemmingsplan is opgesteld conform de normen van de SVBP2012.

Het juridisch bindend gedeelte van het bestemmingsplan bestaat uit planregels en bijbehorende verbeelding waarop de bestemmingen zijn aangegeven. Deze verbeelding kan zowel digitaal als analoog worden verbeeld.

De verbeelding en de planregels dienen in samenhang te worden bekeken.

De regels zijn onderverdeeld in vier hoofdstukken:

1. Inleidende regels;

2. Bestemmingsregels;

3. Algemene regels;

4. Overgangs- en slotregels.

4.2.2 Inleidende regels

Hoofdstuk 1 bevat de inleidende regels. Deze regels gelden voor het gehele plangebied en bevatten:

• Begrippen (Artikel 1)

In dit artikel zijn definities van de in de regels gebruikte begrippen opgenomen. Hiermee is een eenduidige interpretatie van deze begrippen vastgelegd.

• Wijze van meten (Artikel 2)

Dit artikel geeft op een eenduidige manier aan op welke wijze afstanden, dakhellingen en oppervlakten moeten worden gemeten en hoe voorkomende eisen betreffende de maatvoering begrepen moeten worden.

4.2.3 Bestemmingsregels

Hoofdstuk 2 van de regels bevat de juridische vertaling van de in het plangebied voorkomende bestemmingen.

De regels zijn onderverdeeld in o.a.:

• Bestemmingsomschrijving: omschrijving van de activiteiten die zijn toegestaan;

• Bouwregels: eisen waaraan de bebouwing moet voldoen (bouwhoogte, inhoudsmaat, etc.);

• Afwijken van de bouw- en gebruiksregels: onder welke voorwaarde mag afgeweken worden van de aangegeven bouw- en gebruiksregels;

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies 16

• Specifieke gebruiksregels: welk gebruik van gronden en opstallen in ieder geval strijdig zijn;

• Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden.

In paragraaf 4.3 worden de bestemmingen nader toegelicht.

4.2.4 Algemene regels

Hoofdstuk 3 bevat de algemene regels. Deze regels gelden voor het gehele plangebied. Dit hoofdstuk is opgebouwd uit:

• Anti-dubbeltelregel (Artikel 10)

Deze regel is opgenomen om een ongewenste verdichting van de bebouwing te voorkomen. Deze verdichting kan zich met name voordoen, indien een perceel of een gedeelte daarvan, meer dan één keer betrokken wordt bij de berekening van een maximaal bebouwingspercentage.

• Algemene gebruiksregels (Artikel 11)

In dit artikel worden de algemene gebruiksregels opgenomen ten aanzien van strijdig gebruik.

• Algemene afwijkingsregels (Artikel 12)

In dit artikel worden de algemene afwijkingsregels beschreven. Deze regels maken het mogelijk om op ondergeschikte punten van de regels in het bestemmingsplan af te wijken.

• Overige regels (Artikel 13)

In dit artikel worden de parkeerregels beschreven.

4.2.5 Overgangs- en slotregels

In hoofdstuk 4 van de regels staan de overgangs- en slotregels. In de overgangsregels is aangegeven wat de juridische consequenties zijn van bestaande situaties die in strijd zijn met dit bestemmingsplan. In de slotregel wordt aangegeven hoe het bestemmingsplan wordt genoemd.

4.3 Wijze van bestemmen

Kenmerk van de Nederlandse ruimtelijke ordeningsregelgeving is dat er uitgegaan wordt van

toelatingsplanologie. Een bestemmingsplan geeft aan welke functies waar zijn toegestaan en welke bebouwing mag worden opgericht. Bij het opstellen van dit bestemmingsplan zijn keuzes gemaakt over welke functies waar worden mogelijk gemaakt en is gekeken welke bebouwing stedenbouwkundig toegestaan kan worden.

Het is noodzakelijk dat het bestemmingsplan een compleet inzicht biedt in de bouw- en

gebruiksmogelijkheden binnen het betreffende plangebied. Het bestemmingsplan is het juridische

toetsingskader dat bindend is voor de burger en overheid en geeft aan wat de gewenste planologische situatie voor het plangebied is. In deze paragraaf worden de gemaakte keuzes nader onderbouwd.

Agrarisch met waarden – Natuur en landschap (Artikel 3)

De gronden tussen de bestaande woning en de te realiseren drie compensatiewoningen zijn voorzien van de bestemming ‘Agrarisch met waarden – Natuur en landschap’.

De voor ‘Agrarisch met waarden – Natuur en landschap’ aangewezen gronden zijn bestemd voor het behoud, het herstel en de ontwikkeling van de landschappelijk waarden, natuurontwikkeling, agrarisch natuurbeheer en ontsluitingswegen ten behoeve van de voor ‘Wonen’ aangewezen gronden. Door middel van de laatste bepaling is gewaarborgd dat de compensatiewoningen kunnen worden ontsloten.

Binnen deze bestemming zijn de bouwregels beperkt tot bouwwerken geen gebouw zijnde. Deze mogen maximaal 1,5 meter hoog worden gebouwd. Door deze sobere bouwregels is gewaarborgd dat het gebied open blijft, waardoor de stuwwal ter plaatse weer zichtbaar wordt.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies 17 Groen (Artikel 4)

De groenstroken in het oosten en het noorden van het plangebied hebben de bestemming ‘Groen’ gekregen.

Dit betreffen gronden die niet direct behoren tot het woonperceel, maar waar agrarisch gebruik eveneens niet aan de orde is.

Gronden binnen deze bestemming zijn bestemd voor groenvoorzieningen, bermen en beplanting. Tevens zijn fiets- en voetpaden en speelvoorzieningen toegestaan.

Binnen deze bestemming mogen enkel gebouwen ten dienste van de bestemming worden gebouwd. Deze mogen niet hoger dan 3 meter en niet groter dan 25 m² zijn. Tevens zijn regels opgenomen voor bouwwerken, geen gebouwen zijnde.

Groen - Erfgroen (Artikel 5)

De gronden rondom de compensatiewoningen en de tuinen bij deze woningen zijn voorzien van de bestemming 'Groen – Erfgroen’. Deze gronden worden niet agrarisch gebruikt en zullen middens de bestemming ‘Groen – Erfgroen’ meer binding krijgen met de woningen.

Gronden binnen deze bestemming zijn overeenkomstig met de bestemming ‘Groen’, bestemd voor

groenvoorzieningen, bermen en beplanting. Tevens zijn fiets- en voetpaden en speelvoorzieningen toegestaan.

Binnen deze bestemming is de mogelijkheid voor moestuinen toegevoegd.

Binnen deze bestemming mogen enkel gebouwen ten dienste van de bestemming worden gebouwd. Deze mogen niet hoger dan 2,5 meter en niet groter dan 15 m² zijn. Hierbij kan worden gedacht aan bijvoorbeeld kleine kweekkassen. Tevens zijn regels opgenomen voor bouwwerken, geen gebouwen zijnde.

Tuin (Artikel 6)

Doordat de compensatiewoningen zijn voorzien van een vrij strakke woonbestemming, is rondom de woonbestemmingen van de compensatiewoningen de bestemming ‘Tuin’ opgenomen. Deze gronden zijn bestemd voor tuinen, met bijbehorende gebouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde.

Binnen de tuinbestemming is bepaald dat vrijstaande bijgebouwen ten dienst van de aangrenzende gronden gelegen woningen zijn toegestaan. Hierbij dienen de bouwregels binnen de betreffende woonbestemming in acht te worden genomen. Om te voorkomen dat er teveel bijgebouwen worden gebouwd, is bepaald dat het oppervlak van bijgebouwen binnen de woonbestemming en binnen de tuinbestemming gezamenlijk moeten voldoen aan de oppervlaktebepaling van 50 m².

Verkeer – Verblijfsgebied (Artikel 7)

De toegangsweg en het centraal gelegen gebied tussen de drie compensatiewoningen heeft de bestemming

‘Verkeer – Verblijfsgebied’ gekregen. Hiermee is gewaarborgd dat ter plaatse een toegangsweg ten behoeve van de woningen kan worden gerealiseerd.

Gronden met deze bestemming zijn bedoeld voor wegen, straten en parkeer-, groen- en speelvoorzieningen.

Ook zijn de gronden bestemd voor waterhuishoudkundige doeleinden, waterberging en waterlopen.

Wonen (Artikel 8)

De bestaande woning aan de Postweg 1 is voorzien van de bestemming ‘Wonen’. Gronden met deze bestemming zijn bedoeld voor woningen (al dan niet in combinatie met ruimte voor een aan huis gebonden beroep), met dien verstande dat per bestemmingsplan niet meer dan één woning is toegestaan. Binnen de woning is een inwoonsituatie toegestaan (twee huishoudens in één woning).

In de bouwregels is bepaald dat de woning in het bouwvlak moet staan. De inhoudsmaat van de woning mag niet meer dan 1.000 m³ bedragen. Er zijn maatvoeringeisen opgenomen ten aanzien van de goot- en

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies 18 bouwhoogte en de dakhelling van de woning. Hiervoor geldt dat bestaande (afwijkende) maatvoeringen

gehandhaafd mogen worden.

Ten aanzien van aanbouwen, uitbouwen, bijgebouwen en overkappingen is bij de woning een gezamenlijk oppervlak van 250 m² toegestaan. Circa 50 m² van dit oppervlak is reeds gereserveerd voor de te behouden volière. De overige 200 m² is, binnen de kaders van het bestemmingsplan, in te vullen door initiatiefnemer (denk aan een garage e.d.). Van de genoemde 250 m² aan bebouwing, mag 50 m² benut worden voor aanbouwen, uitbouwen en aangebouwde bijgebouwen en overkappingen.

Wonen - Erfwonen (Artikel 9)

De drie compensatiewoningen zijn voorzien van de bestemming ‘Wonen - Erfwonen’ met bouwvlakken. Omdat voor de drie compensatiewoningen andere bestemmingsregels benodigd zijn, hebben deze een separate woonbestemming gekregen. Dit komt de leesbaarheid van het bestemmingsplan ten goede.

Gronden met de bestemming ‘Wonen - Erfwonen’ zijn bestemd voor woningen (al dan niet in combinatie met ruimte voor een aan huis gebonden beroep). Per bouwvlak is niet meer dan één woning toegestaan. De drie compensatiewoning zijn voorzien van separate bestemmingsvlakken met bijbehorende bouwvlakken.

In de bouwregels is bepaald dat de inhoud van een woning niet meer mag bedragen dan 1.000 m³, danwel niet meer dan 1.500 m³ ter plaatse van de aanduiding ‘maximum volume’. Verder geldt er een maximum goot- en bouwhoogte van respectievelijk 4 meter en 9 meter. De breedte mag niet minder dan 5 meter bedragen en de dakhelling mag niet minder dan 30 graden bedragen.

In afwijking van de regels in de bestemming ‘Wonen’ geldt binnen deze bestemming dat binnen de geldende inhoudsmaat van de woning tevens de aanbouwen, uitbouwen, aangebouwde bijgebouwen en overkappingen zijn inbegrepen. Op deze manier is gewaarborgd dat er geen separate aanbouwen worden toegestaan en ter plaatse de hoofdgebouwen, samen met de aanbouwen als één volume worden gebouwd. Zodoende is het mogelijk om schuurwoningen te realiseren.

Per woning is het verder nog toegestaan om 50 m² aan vrijstaande bijgebouwen en 50 m² aan aangebouwde overkappingen te realiseren. Een bijgebouw van 50 m² is wenselijk om los van de woning ook een bijgebouw te hebben voor functies die niet in de woning gewenst zijn. Denk hierbij aan de stalling auto’s of het houden van hobbydieren.

In de specifieke gebruiksregels zijn voorwaardelijke verplichtingen opgenomen ter waarborging van het uitvoeren van de landschapsmaatregelen en de sloop van de kassen.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies 19

H

5 H

5.1 Beleid

5.1.1 Rijksbeleid

5.1.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte

De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte is op 13 maart 2012 vastgesteld. De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) geeft een totaalbeeld van het ruimtelijk- en mobiliteitsbeleid op rijksniveau en heeft de Nota Ruimte, de Structuurvisie Randstad 2040, de Nota Mobiliteit, de Mobiliteits Aanpak en de Structuurvisie voor de Snelwegomgeving vervangen. Tevens vervangt het een aantal ruimtelijke doelen en uitspraken in onder andere de Agenda Landschap en de Agenda Vitaal Platteland. Daarmee wordt de SVIR het kader voor thematische of gebiedsgerichte uitwerkingen van rijksbeleid met ruimtelijke consequenties.

In de SVIR heeft het Rijk drie rijksdoelen om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden voor de middellange termijn (2028):

• Het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk- economische structuur van Nederland;

• Het verbeteren, instandhouden en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat;

• Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn.

Voor de drie rijksdoelen worden de 13 onderwerpen van nationaal belang benoemd. Hiermee geeft het Rijk aan waarvoor het verantwoordelijk is en waarop het resultaten wil boeken. Buiten deze nationale belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid.

De drie hoofddoelen van het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid kennen nationale opgaven die regionaal neerslaan.

Opgaven van nationaal belang in Oost-Nederland (de provincies Gelderland en Overijssel) zijn:

• Het waar nodig verbeteren van de internationale achterlandverbindingen (weg, spoor en vaarwegen) die door Oost Nederland lopen. Dit onder andere ten behoeve van de mainports Rotterdam en Schiphol;

• Het formuleren van een integrale strategie voor het totale rivierengebied van Maas en Rijntakken (Waal, Nederrijn, Lek en de IJssel, deelprogramma rivieren van het Deltaprogramma) en de IJsselvechtdelta (deelprogramma’s zoetwater en rivieren) voor waterveiligheid in combinatie met bereikbaarheid, ruimtelijke kwaliteit, natuur, economische ontwikkeling en woningbouw;

• Het tot stand brengen en beschermen van de (herijkte) EHS, inclusief de Natura 2000 gebieden (zoals de Veluwe);

• Het robuust en compleet maken van het hoofdenergienetwerk (380 kV), onder andere door het aanwijzen van het tracé voor aansluiting op het Duitse hoogspanningsnet.

5.1.1.2 Ladder voor duurzame verstedelijking

In de SVIR wordt de ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. Deze ladder is per 1 oktober 2012 als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6, lid 2) opgenomen. Op 1 juli 2017 is de Ladder in het Besluit ruimtelijke ordening gewijzigd. Aanleiding voor de wijziging waren de in de praktijk gesignaleerde knelpunten bij de uitvoering van de Ladder en de wens om te komen tot een vereenvoudigd en geoptimaliseerd instrument.

Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Hierbij geldt een motiveringsvereiste voor het bevoegd gezag als nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt. Teneinde een ontwikkeling adequaat te kunnen toetsen aan de ladder is het noodzakelijk inzicht te geven in de begrippen ‘bestaand stedelijk gebied’ en ‘stedelijke ontwikkeling’.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies 20 In de Bro zijn in artikel 1.1.1 definities opgenomen voor:

bestaand stedelijk gebied: ‘bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur’.

stedelijke ontwikkeling: ´ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen’.

5.1.1.3 Toetsing van het initiatief aan de uitgangspunten in het rijksbeleid

De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte laat zich niet specifiek uit over dergelijke lokale ontwikkelingen. De voorgenomen ontwikkeling raakt geen rijksbelangen als opgenomen in de structuurvisie.

Wat betreft de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ wordt opgemerkt dat de ladder van toepassing is bij

‘nieuwe stedelijke ontwikkelingen’ (3.1.6 Bro). Het begrip ‘stedelijke ontwikkeling’ wordt in Bro 1.1.1 als volgt gedefinieerd: ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren,

detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.

Uit Afdelingsjurisprudentie blijkt dat de vraag wanneer sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling in grote mate casuïstisch wordt beantwoord. Zo heeft de Afdeling uitgemaakt dat de bouw van 11 woningen niet als stedelijke ontwikkeling wordt gezien. De raad is van oordeel dat gelet het aantal woningen dat het plan mogelijk maakt, het plan niet voorziet in een woningbouwlocatie of andere stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 1.1.1 eerste lid, aanhef en onder i van het Bro. Artikel 3.1.6, tweede lid, van het Bro is dan ook niet van toepassing (ABRvS 16 september 2015; ECLI:NL:RVS:2015:2921).

In voorliggend geval is de ladder voor duurzame verstedelijking dan ook niet van toepassing, aanzien sprake is van de realisatie van drie woningen en de herbestemming van één bedrijfswoning naar een reguliere woning.

Geconcludeerd wordt dat, in het kader van de ladder voor duurzame verstedelijking, er geen sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Er is geen sprake van strijd met het rijksbeleid.

5.1.2 Provinciaal beleid

De Omgevingsvisie Overijssel is dé provinciale visie voor de fysieke leefomgeving van Overijssel. In 2017 is de Omgevingsvisie en –verordening 2017 vastgesteld. Duurzaamheid, ruimtelijke kwaliteit en sociale kwaliteit zijn de leidende principes of ‘rode draden’ bij alle initiatieven in de fysieke leefomgeving van de provincie

Overijssel.

5.1.2.1 Omgevingsvisie Overijssel (2017)

De omgevingsvisie is het centrale provinciale beleidsplan voor het fysieke beleidsplan voor het fysieke

leefmilieu in Overijssel. De opgaven en kansen waar de provincie Overijssel voor staat, zijn vertaald in centrale beleidsambities voor negen beleidsthema’s. De hoofdambitie van de Omgevingsvisie is een toekomstvaste groei van welvaart en welzijn met een verantwoord beslag op de beschikbare natuurlijke hulpbronnen en voorraden. Enkele centrale ambities van de provincie:

• goed en plezierig wonen, nu en in de toekomst door een passend en flexibel aanbod van woonmilieus (typen woningen en woonomgeving) die voorzien in de vraag (kwantitatief en kwalitatief);

• versterken complementariteit van bruisende steden en vitaal platteland als ruimtelijke, cultureel, sociaal en economisch samenhangend geheel. Dit door behoud en versterking van leefbaarheid en diversiteit van het landelijk gebied, stedelijke netwerken versterken, behoud en versterken van cultureel erfgoed als drager van identiteit;

• veilig, gezond en schoon kunnen wonen, werken, recreëren en reizen door te zorgen voor waterveiligheid, externe veiligheid en verkeersveiligheid;

• investeren in een hoofdinfrastructuur voor wegverkeer, trein, fiets en waarbij veiligheid en doorstroming centraal staan.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies 21 5.1.2.2 Omgevingsverordening Overijssel (2017)

De provincie beschikt over een palet aan instrumenten waarmee zij haar ambities realiseert. Het gaat er daarbij om steeds de meest optimale mix van instrumenten toe te passen, zodat effectief en efficiënt resultaat wordt geboekt voor alle ambities en doelstellingen van de Omgevingsvisie. Eén van de instrumenten om het beleid uit de Omgevingsvisie te laten doorwerken is de Omgevingsverordening Overijssel. De

Omgevingsverordening is het provinciaal juridisch instrument dat wordt ingezet voor die onderwerpen

waarvoor de provincie eraan hecht dat de doorwerking van het beleid van de Omgevingsvisie juridisch geborgd is. Er wordt nadrukkelijk gestuurd op ruimtelijke kwaliteit en duurzaamheid. Uitgangspunt is dat verstedelijking en economische activiteiten gebundeld worden ten behoeve van een optimale benutting van bestaand bebouwd gebied.

5.1.2.3 Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel

De opgaven, kansen, beleidsambities en ruimtelijke kwaliteitsambities voor de provincie zijn in de

Omgevingsvisie Overijssel geschetst in ontwikkelingsperspectieven voor de groene omgeving en stedelijke omgeving.

Om de ambities van de provincie waar te maken, bevat de Omgevingsvisie een uitvoeringsmodel. Dit model is gebaseerd op drie niveaus, te weten:

1. Of – generieke beleidskeuzes;

2. Waar – ontwikkelingsperspectieven;

3. Hoe – gebiedskenmerken.

Deze begrippen worden hieronder nader toegelicht.

1. Of - generieke beleidskeuzes

Generieke beleidskeuzes zijn keuzes die bepalend zijn voor de vraag of ontwikkelingen nodig dan wel mogelijk zijn. In deze fase wordt beoordeeld of er sprake is van een maatschappelijke opgave. Of een initiatief mogelijk is, wordt onder andere bepaald door generieke beleidskeuzes van EU, Rijk of provincie. Denk aan

beleidskeuzes om basiskwaliteiten als schoon drinkwater en droge voeten te garanderen. Andere generieke beleidskeuzes betreffen het voorkomen van overaanbod van bijvoorbeeld woningbouw- en kantoorlocaties.

Ook wordt in deze fase de zogenaamde Overijsselse ladder voor duurzame verstedelijking gehanteerd. Deze Overijsselse ladder geeft een nadere invulling aan de vraag hoe de behoefte moet worden bepaald, zowel in de stedelijke als in de groene omgeving, en op welke wijze de regionale afstemming vorm gegeven moet worden. Integraliteit, toekomstbestendigheid, concentratiebeleid, (boven)regionale afstemming en zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik zijn beleidskeuzes die invulling geven aan de Overijsselse ladder voor duurzame verstedelijking.

Voor specifieke gebieden in Overijssel geldt dat niet alle initiatieven mogelijk zijn. Dit heeft te maken met zwaarwegende publieke belangen, Gebiedsspecifieke beleidskeuzes om de zwaarwegende publieke belangen te borgen, zijn: reservering voor waterveiligheid en beperking wateroverlast,

drinkwater/grondwaterbeschermingsgebieden, het Natuurnetwerk Nederland, de Nationale Landschappen en het provinciaal routenetwerk transport gevaarlijke stoffen.

2. Waar - ontwikkelingsperspectieven

Als uit de beoordeling in het kader van de generieke beleidskeuzes blijkt dat de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling aanvaardbaar is, vindt een toets plaats aan de ontwikkelingsperspectieven. In de Omgevingsvisie is een spectrum van zes ontwikkelperspectieven beschreven voor de groene en stedelijke omgeving. Met dit spectrum geeft de provincie ruimte voor het realiseren van de in de visie beschreven beleids- en

kwaliteitsambities.

De ontwikkelperspectieven geven richting aan wat waar ontwikkeld zou kunnen worden. Daar waar generieke beleidskeuzes een geografische begrenzing hebben, zijn ze consistent doorvertaald in de

ontwikkelingsperspectieven. De ontwikkelingsperspectieven zijn richtinggevend en bieden de nodige flexibiliteit voor de toekomst.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies 22 3. Hoe - gebiedskenmerken

Op basis van gebiedskenmerken in vier lagen (natuurlijke laag, laag van het agrarisch cultuurlandschap, stedelijke laag en laag van de beleving) gelden specifieke kwaliteitsvoorwaarden en –opgaven voor ruimtelijke ontwikkelingen. Het is de vraag ‘hoe’ een ontwikkeling invulling krijgt.

Aan de hand van de drie genoemde niveaus kan worden bezien of een ruimtelijke ontwikkeling mogelijk is en er behoefte aan is, waar het past in de ontwikkelingsvisie en hoe het uitgevoerd kan worden. Afbeelding 5.1 geeft dit schematisch weer.

Afbeelding 5.1 Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel (Bron: Provincie Overijssel)

5.1.2.4 Toetsing van het initiatief aan het Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel

Toetsing van voorliggend initiatief aan het Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel ontstaat globaal het volgende beeld.

1. Of - generieke beleidskeuzes

Bij de afwegingen in de eerste fase ‘Of – generieke beleidskeuzes’ zijn artikel 2.1.3 (Zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik), artikel 2.1.5 (Ruimtelijke kwaliteit), artikel 2.1.6 (Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving) en artikel 2.2.2 (Realisatie nieuwe woningen) uit de Omgevingsverordening Overijssel van belang. Hierna wordt op de artikelen nader ingegaan.

Artikel 2.1.3 Zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik

1. Bestemmingsplannen voorzien uitsluitend in stedelijke ontwikkelingen die een extra ruimtebeslag door bouwen en verharden leggen op de Groene Omgeving wanneer aannemelijk is gemaakt:

• dat er voor deze opgave in redelijkheid geen ruimte beschikbaar is binnen het bestaande bebouwd gebied en de ruimte binnen het bestaand bebouwd gebied ook niet geschikt te maken is door herstructurering en/of transformatie;

• dat mogelijkheden voor meervoudig ruimtegebruik binnen het bestaand bebouwd gebied optimaal zijn benut.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies 23 2. Bestemmingsplannen voor de Groene Omgeving voorzien uitsluitend in ontwikkelingen die een extra

ruimtebeslag door bouwen en verharden leggen anders dan de uitleg van steden en dorpen wanneer aannemelijk is gemaakt:

• dat (her)benutting van bestaande erven en/of bebouwing in de Groene Omgeving in redelijkheid niet mogelijk is;

• dat mogelijkheden voor combinatie van functies op bestaande erven optimaal zijn benut.

Toetsing van het initiatief aan artikel 2.1.3 van de Omgevingsverordening Overijssel

Het voornemen gaat uit van de sloop van kassen, waarbij ter compensatie drie woningen mogen worden gebouwd. Per saldo is er sprake van een aanzienlijk afname van ruimtebeslag door bouwen en verharding op de groene omgeving. Geconcludeerd wordt dat hiermee in voldoende mate rekening is gehouden met artikel 2.1.3 van de Omgevingsverordening Overijssel

Artikel 2.1.5 Ruimtelijke kwaliteit (leden 1, 2, 3 en 5)

1. In de toelichting op bestemmingsplannen wordt onderbouwd dat de nieuwe ontwikkelingen die het bestemmingsplan mogelijk maakt, bijdragen aan het versterken van de ruimtelijke kwaliteit conform de geldende gebiedskenmerken.

2. In het kader van de toelichting als bedoeld in lid 1 wordt inzichtelijk gemaakt op welke wijze toepassing is gegeven aan het Uitvoeringsmodel (OF-, WAAR- en HOE-benadering) die in de Omgevingsvisie Overijssel is neergelegd.

3. In het kader van de toelichting als bedoeld in lid 1 wordt gemotiveerd dat de nieuwe ontwikkeling past binnen het ontwikkelingsperspectief die in de Omgevingsvisie Overijssel voor het gebied is neergelegd.

5. In het kader van de toelichting als bedoeld in lid 1 wordt inzichtelijk gemaakt op welke wijze

toepassing is gegeven aan de vier-lagenbenadering die onderdeel uitmaakt van het Uitvoeringsmodel en op welke wijze de Catalogus Gebiedskenmerken is gebruikt bij de ruimtelijke inpassing van de nieuwe ontwikkeling.

Artikel 2.1.6 Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving (leden 1 en 3)

1. Bestemmingsplannen voor de Groene Omgeving kunnen – met in achtneming van het bepaalde in artikel 2.1.3 en artikel 2.1.4 en het bepaalde in artikel 2.1.5 – voorzien in nieuwvestiging en grootschalige uitbreidingen van bestaande functies in de Groene Omgeving, uitsluitend indien hier sociaal-economische en/of maatschappelijke redenen voor zijn én er is aangetoond dat het verlies aan ecologische en/of landschappelijke waarden in voldoende mate wordt gecompenseerd door

investeringen ter versterking van ruimtelijke kwaliteit in de omgeving.

3. In aanvulling op het gestelde onder 1 geldt voor nieuwe ontwikkelingen die plaatsvinden op gronden die vallen binnen het ontwikkelingsperspectief Ondernemen met Natuur en Water en die niet zijn aangeduid als Natuurnetwerk Nederland (NNN, voorheen EHS), geldt de voorwaarde dat de

compensatie door investeringen ter versterking van ruimtelijke kwaliteit in de omgeving gericht dienen te zijn op de versterking van de kwaliteit van natuur, water en landschap.

Toetsing van het initiatief aan artikel 2.1.5 en 2.1.6 van de Omgevingsverordening Overijssel

Voorliggend plan leidt tot een kwaliteitsimpuls in de groene omgeving (het buitengebied) van de gemeente Oldenzaal. Deze meerwaarde vertaalt zich in:

• door het toepassen van de Rood voor Rood-regeling en het slopen van in totaal circa 1,3 hectare aan kassen, neemt de hoeveelheid landschapontsierende bebouwing in het buitengebied af;

• saneren van ondienstige erfverharding;

• het versterken van de landschappelijke kwaliteit (zie ook hoofdstuk 3), door de compensatiekavels conform de gebiedskenmerken landschappelijk in te passen.

De investeringen in de ruimtelijke kwaliteit staan in verhouding tot de geboden ontwikkelingsmogelijkheden.

Geconcludeerd wordt dat het in dit bestemmingsplan besloten initiatief in overeenstemming is met artikel 2.1.5 en 2.1.6 van de Omgevingsverordening Overijssel.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies 24 Artikel 2.2.2 Realisatie nieuwe woningen (lid 1)

1. Bestemmingsplannen en omgevingsvergunningen als bedoeld in artikel 2.1 lid 1 onder c van de Wabo, voorzien uitsluitend in de mogelijkheid tot het realiseren van nieuwe woningen als de behoefte daaraan is aangetoond door middel van actueel onderzoek woningbouw.

Toetsing van initiatief van artikel 2.2.2 Realisatie nieuwe woningen

In paragraaf 5.1.3 wordt het voornemen getoetst aan onder andere het woonbeleid van de gemeente Oldenzaal. Hieruit blijkt dat binnen de gemeente nog voldoende behoefte is aan nieuwe woningen. Op deze plaats wordt kortheidshalve dan ook verwezen naar de genoemde paragraaf. Het plan is hiermee in

overeenstemming met artikel 2.2.2 van de Omgevingsverordening.

2. Waar - ontwikkelingsperspectieven

In dit geval zijn vooral de ontwikkelingsperspectieven voor de Groene Omgeving van belang. In de Groene Omgeving gaat het vooral om: behoud en versterking van de kwaliteit van het landschap, het realiseren van een samenhangend netwerk van gebieden met natuur- en waterkwaliteit, ontwikkelingsmogelijkheden voor de landbouw, het toerisme en andere economische dragers, realisatie van waterkwaliteitsdoelen, het duurzaam beheer van drinkwatervoorraden én het opwekken van hernieuwbare energie. In de Groene Omgeving onderscheidt de provincie de volgende drie ontwikkelingsperspectieven:

• de zone Ondernemen met Natuur en Water (ONW);

• agrarisch ondernemen in het grootschalige landschap;

• wonen en werken in het kleinschalige mixlandschap.

Het plangebied behoort tot het ontwikkelingsperspectieven ‘Wonen en werken in het kleinschalige

mixlandschap’ en voor een beperkt deel tot het ‘Natuurnetwerk Nederland’. In afbeelding 5.2 is een uitsnede van de perspectievenkaart behorende bij de Omgevingsvisie opgenomen met daarop de ligging van het plangebied weergegeven.

Afbeelding 5.2 Uitsnede ontwikkelingsperspectievenkaart Omgevingsvisie Overijssel (Bron: Provincie Overijssel)

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies 25

‘Wonen en werken in het kleinschalige mixlandschap’

Het ontwikkelingsperspectief ‘Wonen en werken in het kleinschalige mixlandschap’ richt zich op het in harmonie met elkaar ontwikkelen van de diverse functies in het buitengebied. Aan de ene kant

melkveehouderij, akkerbouw en opwekking van hernieuwbare energie als belangrijke vormen van landgebruik.

Aan de andere kant gebruik voor natuur, recreatie, wonen en andere bedrijvigheid. Binnen dit

ontwikkelingsperspectief kunnen nieuwe functies een plek krijgen op bestaande vrijkomende erven waar dit tevens maatschappelijke opgaven als behoud en ontwikkeling van cultuurhistorie, natuur en landschap ondersteunt. Zo worden vitaliteit en omgevingskwaliteit in samenhang versterkt. Het verbinden van de ontwikkelingsmogelijkheden van economische en maatschappelijke functies met het behoud en de versterking van cultuurhistorische, natuurlijke en landschappelijke elementen draagt bij aan het behoud van de specifieke kwaliteiten van het kleinschalige mixlandschap in Overijssel.

‘Natuurnetwerk Nederland’

Binnen het Natuurnetwerk Nederland (NNN) staan in Overijssel de kwaliteitsambities Natuur als ruggengraat en Continu en Beleefbaar watersysteem voorop. Behoud en versterking van de natuurkwaliteit staat centraal binnen de bestaande natuur van het natuurnetwerk. Voor initiatieven die niet passen binnen de doelstelling van het Natuurnetwerk Nederland (NNN is binnen het natuurnetwerk geen ruimte, tenzij er sprake is van een groot openbaar belang waar niet op een andere manier aan voldaan kan worden (het ‘nee, tenzij’-principe).

Daarbij hanteren we zogenaamde NNN-spelregels. Binnen de gebieden waar de komende jaren

natuurrealisatie plaatsvindt, is medegebruik mogelijk. Voorwaarde is wel dat initiatieven actief bijdragen aan realisatie van het robuuste en samenhangende netwerk van gebieden met natuur-, water- en landschappelijke kwaliteit.

Toetsing van het initiatief aan het 'Ontwikkelingsperspectief'

Woningbouw betreft een functie dat passend is binnen het ontwikkelingsperspectief ‘Wonen en werken in het kleinschalige mixlandschap’. Het voornemen draagt met de transformatie van het perceel bij aan de

ruimtelijke kwaliteit en de vitaliteit van het buitengebied van Oldenzaal.

In het noorden van het plangebied ligt het plangebied voor een zeer beperkt deel binnen het

ontwikkelingsperspectief ‘Natuurnetwerk Nederland’. De impact van het voornemen op het Natuurnetwerk Nederland is zeer beperkt. Door de sloop van circa 1,3 hectare aan kassen, de sanering van ondienstige erfverharding en kweekgronden, alsmede door het gehele perceel landschappelijk in te passen, neemt per saldo het oppervlak aan groene onbebouwde grond toe. Op basis hiervan wordt gesteld dat het voornemen geen significant negatief effect heeft op de wezenlijke kenmerken en waarden van het Natuurnetwerk Nederland. Vorenstaande wordt bevestigd in paragraaf 5.5 en bijlage 8 (Natuurwaardenonderzoek).

De ontwikkeling is in overeenstemming met de geldende ontwikkelingsperspectieven.

3. Hoe - gebiedskenmerken

Op basis van gebiedskenmerken in vier lagen (Natuurlijke laag, Laag van het agrarisch-cultuurlandschap, Stedelijke laag en laag van de beleving) gelden specifieke kwaliteitsvoorwaarden en –opgaven voor ruimtelijke ontwikkelingen. De ‘Stedelijke laag’ en de ‘Laag van de beleving’ worden buiten beschouwing gelaten, omdat vanuit deze lagen geen bijzondere eigenschappen ter plaatse van het plangebied aanwezig zijn.

1. De ‘Natuurlijke laag’

De natuurlijke laag is de laag van de bodem, het reliëf, het watersysteem en de natuur die zich hier ‘van nature’ op vestigt. Deze natuurlijke laag is het resultaat van de wisselwerking tussen abiotische (fysische) en biotische factoren en processen. Zo zorgden ijs-, wind- en waterstromen in Overijssel voor het ontstaan van een afwisselend landschap van stuwwallen, dekzandgronden, beekdalen en natte laagtes en bepaalden de stroomsnelheden van IJssel, Vecht, Regge of Dinkel waar het fijne (komgronden) en waar het grovere sediment (oeverwallen) werd afgezet. En ontwikkelde veen zich daar, waar het water maar moeilijk weg kon.

Het plangebied is op de gebiedskenmerkenkaart de ‘Natuurlijke laag’ aangeduid met de gebiedstypen

‘Stuwwallen’. In afbeelding 5.3 is dat aangegeven.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies 26

Afbeelding 5.3 Natuurlijke laag (Bron: Provincie Overijssel)

‘Stuwwallen’

De stuwwallen zijn tijdens de ijstijd opgestuwde aardlagen. Door de vaak grote hoogteverschillen zijn ze nu nog steeds goed zichtbaar. Op een aantal plekken zijn de ruggen al van verre zichtbaar. Bovenop staand bieden ze spectaculaire zichten over de provincie. De stuwwalen hebben als regionale inzijggebieden een belangrijke functie in het watersysteem. Het zijn de ‘ingangen’ van regionale en lokale stelsels van grondwaterstromen.

De verschillende stuwwallen in de provincie hebben zich in de loop van de tijd allemaal anders ontwikkeld. In de occupatiegeschiedenis zijn sommige stuwwallen betrekkelijk ongemoeid gelaten. Op andere kwamen grote en kleinere escomplexen tot ontwikkeling. De hoge delen werden vaak als extensieve heidevelden in gebruik genomen, later zijn grote delen ervan bebost. De inzijging is afgenomen door oppervlakkige afwatering, waterwinning en het op grote schaal bebossen met naaldhout.

Als ontwikkelingen plaats vinden, dan dragen deze bij aan het beter zichtbaar en beleefbaar maken van de hoogteverschillen en van de overgang tussen stuwwal en omgeving.

Toetsing van het initiatief aan de 'Natuurlijke laag'

De voorgenomen sloop van circa 1,3 hectare aan kassen, zorgt ervoor dat er weer een groot stuk land vrijkomt van bebouwing. Bij de locatiekeuze van de compensatiewoningen is rekening gehouden met de stuwwal waar het plangebied op ligt. De woningen zijn namelijk geconcentreerd in het noorden van het plangebied

geprojecteerd. Dit brengt met zich mee dat het gebied tussen de compensatiewoningen en de bestaande woning vrij blijft van bebouwing. Hier wordt de stuwwal weer zichtbaar.

Geconcludeerd wordt dat het voornemen in overeenstemming is met de ‘Natuurlijke laag’.

2. De ‘Laag van het agrarische cultuurlandschap’

Het agrarisch cultuurlandschap is bij uitstek een gebruikslandschap. Bij de ontwikkeling ervan hebben nooit ideeën over schoonheid een rol gespeeld. Wel zijn we het agrarisch cultuurlandschap in de loop van de tijd gaan waarderen. Het heeft als ‘consumptielandschap’ voor bewoners, recreanten en toeristen nieuwe betekenis gekregen. De landschappelijke structuren zijn belangrijke dragers van de biodiversiteit.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies 27 Het plangebied is op de gebiedskenmerkenkaart de ‘Laag van het agrarisch cultuurlandschap’ aangeduid met het gebiedstype ‘Oude hoevenlandschap’. In afbeelding 5.4 wordt dit weergegeven.

Afbeelding 5.4 Laag van het agrarisch cultuurlandschap (Bron: Provincie Overijssel)

‘Oude hoevenlandschap

Het Oude Hoevenlandschap betreft een landschap met verspreide erven. Het werd ontwikkeld nadat de complexen met de grote essen ‘bezet’ waren en een volgende generatie boeren nieuwe ontwikkelingsruimte zocht. Die vonden ze bij kleine dekzandkopjes die individueel werden ontgonnen. Dit leidde tot een landschap dat de zelfde opbouw kent als het essenlandschap, alleen in een meer kleinschalige, meer individuele en jongere variant. Deze kleinere maat en schaal is tevens de reflectie van de natuurlijke ondergrond. Het landschap is contrastrijk met veel variatie op de korte afstand.

Als ontwikkelingen plaatsvinden in het oude hoevenlandschap, dan dragen deze bij aan behoud en

accentuering van de dragende structuren (groenstructuur en routes) van het oude hoevenlandschap, en aan de samenhang en de karakteristieke verschillen tussen de landschapselementen.

Toetsing van het initiatief aan de ‘Laag van het agrarisch cultuurlandschap’

Het initiatief gaat uit van de sloop van een groot aantal vierkante meters aan kassen. Ter compensatie mogen drie nieuwe woningen worden gebouwd. Door de landschappelijke inpassing en de sloop van de voormalige, landschapsontsierende bedrijfsbebouwing wordt een aanzienlijke kwaliteitsimpuls aan de groene omgeving gegeven. Voor de wijze van landschappelijk inpassen wordt verwezen naar hoofdstuk 3. Geconcludeerd wordt dat het voornemen een aanzienlijk impuls van de ruimtelijke kwaliteit met zich meebrengt en bijdraagt aan het sociaal vitaal houden van het landelijk gebied.

5.1.2.4 Conclusie toetsing aan het provinciaal beleid

Geconcludeerd wordt dat de in dit voorliggende bestemmingsplan besloten ruimtelijke ontwikkeling in overeenstemming is met het in de Omgevingsvisie Overijssel verwoorde en het in de Omgevingsverordening Overijssel verankerde provinciaal ruimtelijk beleid.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies 28 5.1.3 Gemeentelijk beleid

5.1.3.1 Structuurvisie Oldenzaal Algemeen

Het college van de gemeente Oldenzaal heeft op 10 december 2013 de ontwerp structuurvisie vastgesteld en de structuurvisie is op 10 maart 2014 vastgesteld door de gemeenteraad. De structuurvisie geeft integraal richting aan toekomstige ruimtelijke ontwikkelingen voor de komende 10 tot 15 jaar. Het is een dynamisch instrument waarmee de gemeente focus kan aanbrengen op haar inzet en kan sturen op ruimtelijke kwaliteit.

De structuurvisie geeft kort en bondig weer wat de gemeentelijke ambities zijn voor stad en ommeland.

Visie 2025: Strategische ingrepen voor de stad

De gemeente Oldenzaal heeft haar structuurvisie aangegrepen om actief te werken aan haar toekomst. De structuurvisie geeft een integrale richting aan de toekomstige ruimtelijke ontwikkelingen en onderscheidt in haar visie een viertal strategische ingrepen, te weten:

1. Vergroten van het stedelijk kerngebied;

2. Ruimte maken voor de etalage van Oldenzaal;

3. Ruimte voor gevestigde en nieuwe ondernemers;

4. Vitale, onderscheidende en intieme woonwijken.

Het landelijk gebied, het gebied waar het plangebied onderdeel van uitmaakt, wordt niet specifiek genoemd in één van deze strategische opgaven. Op basis van de ruimtelijke compositie Oldenzaal 2025 behoort het plangebied tot de Landschappelijke scheg.

In de structuurvisie worden ten aanzien van deze landschappelijke scheg in relatie tot de ontwikkelingen in het plangebied geen specifieke punten benoemd.

Toetsing van het initiatief aan de Structuurvisie Oldenzaal

In de structuurvisie wordt niet specifiek ingegaan op het gebied waarin het plangebied zich bevindt. Wel wordt aangegeven dat de gemeente particulieren de ruimte wil geven om kleinschalige woonvoorzieningen in het groen te realiseren. Dergelijke woonvoorzieningen kunnen doorgaans enkel (door particulieren) mogelijk worden gemaakt door deel te nemen aan de rood voor rood-regeling.

In voorliggend geval is sprake van een dergelijke rood voor rood-ontwikkeling. De sloop van een groot areaal aan kassen en het landschappelijk inpassen van het geheel, resulteert in een aanzienlijke kwaliteitsimpuls in de omgeving. Voor een nadere toetsing aan het rood voor rood-beleid wordt verwezen naar paragraaf 5.1.3.2.

Geconcludeerd wordt dat de Structuurvisie Oldenzaal in overeenstemming is met de voorgenomen ontwikkeling.

5.1.3.2 Woonvisie Oldenzaal 2016-2020 en woonprogrammering 2017-2027 Algemeen

De woonvisie Oldenzaal 2016 -2020 is op 22 februari 2016 vastgesteld door de gemeenteraad. De woonvisie geeft de ambitie waarmee de gemeente Oldenzaal de komende 5 tot 10 jaar aan de slag wil. Het

coalitieakkoord, de woonvisie Twente en de structuurvisie Oldenzaal hebben de basisgevormd voor de geactualiseerde woonvisie. Oldenzaal zet in op 5 speerpunten:

1. doelgroepen (1-persoonshuishoudens, lagere inkomens) 2. wonen en zorg

3. stedelijke vernieuwing

4. verduurzaming bestaande voorraad 5. programmeren en zuinig ruimtegebruik.

Ten aanzien van voorliggend plan is met name het speerpunt ‘programmeren en zuinig ruimtegebruik’ van belang. Hierna wordt nader ingegaan op dit speerpunt.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies 29 Programmeren en zuinig ruimtegebruik

Het aantal huishoudens in Oldenzaal groeit de komende 10 jaar met ongeveer 700. Daarnaast houdt de gemeente bij de woningbehoefte rekening met de compensatie van de sloop van 100 huurwoningen door WBO in 10 jaar tijd (o.a. Stadsbleek, Vijfhoek, Asterstraat, Zilverschoon). Voor deze toename zijn momenteel in principe al 600 woningen in harde bestemmingsplannen belegd. Het woningaanbod in deze

bestemmingsplannen sluit echter niet altijd aan bij de marktvraag. Daarom zoekt de gemeente in overleg met marktpartijen naar een alternatief en markconform bouwprogramma. Dit heeft al geleid tot een aanpassing van de plannen Ganzenmarkt-zuid, Stadsbleek en Stationsplein. Door deze herprogrammering wordt de harde bestemmingsplancapaciteit verlaagd met 100 woningen. Met de resterende 500 woningen wordt voorzien in 70% van de behoefte voor de komende 10 jaar. Er resteert dus nog een opgave van 300 woningen.

Toetsing van het initiatief aan de ‘Woonvisie Oldenzaal 2016-2020’

De voorgenomen ontwikkeling vindt plaatst op basis van de rood voor rood-regeling. Er wordt een groot areaal aan bebouwing gesloopt, waarvoor in de plaats die compensatiewoningen mogen worden gerealiseerd.

Hiermee is sprake van een ontwikkeling dat voldoet aan de kenmerken van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik.

Uit de woonvisie blijkt tevens dat er nog voldoende vraag is naar nieuwe woningen voor (onder andere) de lokale markt. Hier sluit het initiatief bij aan.

Geconcludeerd wordt dat het voornemen in overeenstemming is met de ‘Woonvisie Oldenzaal 2016-2020’.

5.1.3.3 Rood-voor-rood-regeling Algemeen

De gemeente Oldenzaal heeft de rood voor rood-regeling vertaald in de beleidsnotitie ‘Rood-voor-rood- regeling’. Het hoofddoel hiervan is het verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit van het landelijke gebied. Het verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit van het landelijke gebied kan worden bereikt door de sloop van landschapsontsierende agrarische bedrijfsgebouwen. Om dit doel te bereiken mogen, in ruil voor het definitief en substantieel slopen van bedrijfsgebouwen, één of meer kwalitatief hoogwaardige compensatiewoningen worden gebouwd op planologisch aanvaardbare locaties.

Sloopvoorwaarde

Bij de sloop van minimaal 850 m² aan landschapsontsierende gebouwen, kan één compensatiewoning worden verkregen. De regeling geldt ook voor grootschalige kassen waarin een hoofdactiviteit plaatsvond of vindt.

Voor de sloop van minimaal 4.500 m² kassen kan een woning in de plaats komen. Ook in geval van kassenbouw kan er alleen een compensatiewoning komen indien alle kassen op het agrarisch perceel worden gesloopt.

Locatie van de compensatiewoning

De bouw van een compensatiewoning dient plaats te vinden in de nabijheid van de voormalige agrarische bedrijfswoning zodat een samenhangend cluster van bebouwing ontstaat. Op die manier wordt gerefereerd aan de oorspronkelijke complexiteit van het agrarische bouwblok. Aan de bouw van een compensatiewoning op een locatie elders in het buitengebied wordt in beginsel geen medewerking verleend. Daarmee wordt voorkomen dat op “toevallige locaties” woningen ontstaan en daarmee het agrarische landschap verder wordt versnipperd. Bovendien is er na sloop op de kavels van het voormalige agrarische bedrijf voldoende ruimte voor de bouw van een woonhuis.

Verbetering van de ruimtelijke kwaliteit

Na sloop moet er sprake zijn van verbetering van de ruimtelijke kwaliteit. Met andere woorden, er dient ook een maatschappelijke meerwaarde te zijn. Een forse verbetering van de ruimtelijke kwaliteit wordt veelal door volledige sloop van bedrijfsgebouwen bereikt.

Ook door het opknappen van karakteristieke bebouwing die blijft staan kan een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit worden bereikt. Het terugbrengen van een gevel in de oude staat zou bijvoorbeeld ook een

verbetering kunnen zijn. Bij de situering van nieuwe bebouwing en het aanleggen van nieuw groen dient te worden aangesloten bij de uitgangspunten die in de gemeentelijke welstandsnota en een