Besluit
Openbaar
bedrijfsvertrouwelijke passages zijn aangemerkt als [bedrijfsvertrouwelijk]Ons kenmerk: OPTA/EGM/2005/200212 Zaaknummer: E04203086
Datum: 11 januari 2005
Besluit van het college van de Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit op grond van overgangsrechtelijke bepalingen uit artikel 19.5, eerste lid van de Telecommunicatiewet, juncto artikelen 35 en 38 van het Besluit ONP huurlijnen en telefonie, inhoudende de goedkeuring van het VolumePakket Super voor nationale 0800/090X-diensten van SNT Connect B.V.
1 Samenvatting
Koninklijke KPN N.V. (hierna: KPN) heeft het college van de Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit (hierna: het college) gevraagd goedkeuring te verlenen aan het VolumePakket Super voor nationale 0800/090X-diensten. Het VolumePakket Super is een kortingsregeling voor grootzakelijke afnemers van nationale 0800/090X-diensten. Deze diensten worden voor KPN door SNT Connect B.V. (hierna: SNT) verzorgd. SNT is een dochtermaatschappij van KPN. SNT is voornemens het
VolumePakket Super per 1 februari 2005 te introduceren.
Op 19 mei 2004 is de Wet implementatie Europees regelgevingskader voor de elektronische communicatiesector 2002 in werking getreden, hetgeen tot een gewijzigde Telecommunciatiewet (hierna: Tw) heeft geleid. De overgangsrechtelijke bepalingen uit artikel 19.5, eerste lid, van de Tw stellen het college in staat ook onder de Tw tarieven voor openbare telefoniediensten op grond van artikel 35 van het Besluit ONP huurlijnen en telefonie (hierna: het Boht) op kostenoriëntatie te beoordelen. Het college dient kortingsvoorstellen, zoals het VolumePakket Super, op grond van artikel 38 van het Boht te beoordelen op non-discriminatie, transparantie en effecten op de mededinging.
Het college heeft het tariefvoorstel op kostenoriëntatie beoordeeld. Daarnaast heeft het college het voorstel beoordeeld op non-discriminatie, transparantie en anticompetitieve aspecten. Het college is van oordeel dat het tariefvoorstel voldoet aan kostenoriëntatie en ziet geen problemen wat betreft non-discriminatie, transparantie en anticompetitieve aspecten. Het college keurt het tariefvoorstel goed.
2 Verloop van de procedure
Besluit
Openbaar
bedrijfsvertrouwelijke passages zijn aangemerkt als [bedrijfsvertrouwelijk]3 Feiten
De 0800/090X-diensten van KPN worden namens KPN door SNT verzorgd. SNT is een
dochtermaatschappij van KPN en KPN heeft het tariefvoorstel dan ook namens SNT ingediend. De gebruikers1 van 0800/090X-diensten kunnen bij een bepaalde minimale afname per maand tegen een
lager dan het standaard gesprekstarief 0800/090X-verkeer afnemen. Naast het gesprekstarief per minuut betaalt de afnemer per gevoerd gesprek ook een starttarief. Een overzicht van het VolumePakket Super is hieronder opgenomen in tabel 1.
VolumePakket Super Minimale afname Gesprekstarief Starttarief
- Voorstel 5.000.000 € 0,0290 € 0,0309
Tabel 1: VolumePakket Super (tarieven exclusief btw, minimale afname in minuten/per maand)
SNT is voornemens het VolumePakket Super per 1 februari 2005 in te voeren. Na goedkeuring door het college zal KPN van de wijzigingen melding maken in de Staatscourant.
4 Juridisch kader
Op 19 mei 2004 is de Wet implementatie Europees regelgevingskader voor de elektronische communicatiesector 2002 in werking getreden, hetgeen tot een gewijzigde Tw heeft geleid. De bevoegdheid van het college om de door KPN voorgestelde tarieven te beoordelen berust op de overgangsrechtelijke bepalingen in hoofdstuk 19 van de Tw.
Uit artikel 19.5, eerste lid, van de Tw volgt dat aanbieders van vaste openbare telefoondiensten die op het tijdstip van inwerkingtreding van de Tw door het college aangewezen zijn op grond van artikel 6.4, eerste lid, zoals deze luidden voor de inwerkingtreding van de wet, de daaraan verbonden verplichtingen behouden tot de inwerkingtreding van de besluiten, bedoeld in artikel 19.4, eerste lid, Tw. Hiermee worden de besluiten bedoeld waarin, op basis van de uitkomsten van de marktevaluatie, zal worden besloten tot handhaving, wijziging of intrekking van de bestaande aanmerkelijke
marktmacht (hierna: AMM) verplichtingen.
Als “aan de aanwijzing verbonden verplichtingen” als bedoeld in artikel 19.5, eerste lid, Tw gelden onder meer de in artikel 7.1 juncto 7.4, lid 2 en onder a, Tw (oud) genoemde regels met betrekking tot de tarieven van vaste openbare telefoondienst. Deze regels zijn uitgewerkt in artikel 35 van het Boht. Alhoewel het Boht per 19 mei 2004 is ingetrokken bij het Besluit universele dienstverlening en eindgebruikersbelangen2, blijkt uit het achtste lid van artikel 19.5 Tw dat het college 24 maanden na
de inwerkingtreding van de Tw, de taken en bevoegdheden behoudt, zoals deze voor de
1 De gebruikers zijn in dit geval de afnemers van de servicenummers (0800/090X) en dus niet de uiteindelijke bellers naar deze
nummers. Voor het bellen naar deze servicenummers gelden andere tarieven.
2 Besluit van 7 mei 2004, houdende regels met betrekking tot universele dienstverlening en eindgebruikersbelangen, stb. 2004,
Besluit
Openbaar
bedrijfsvertrouwelijke passages zijn aangemerkt als [bedrijfsvertrouwelijk]inwerkingtreding van die wet in verband met de verplichtingen, bedoeld in het eerste tot en met het vierde lid van artikel 19.5 aan het college bij of krachtens de hoofdstukken 6 en 7 Tw (oud) aan hem zijn opgedragen.
Het college blijft derhalve gedurende het overgangsregime van de Tw bevoegd om tariefvoorstellen van KPN (inclusief haar dochtermaatschappijen) te beoordelen. Artikel 35, eerste lid, van het Boht bepaalt dat een aanbieder van een vaste openbare telefoondienst, die krachtens artikel 6.4, eerste lid, van de wet door het college is aangewezen, kostengeoriënteerde tarieven vaststelt voor het gebruik van het vaste openbare telefoonnetwerk en de vaste openbare telefoondienst. Op grond van artikel 38 van het Boht is KPN gerechtigd kortingsregelingen toe te passen, voor zover deze
transparant en niet-discriminerend zijn. Verder is bepaald dat kortingsregelingen de voorafgaande toestemming van het college behoeven.
5 Overwegingen
Hieronder zijn de overwegingen opgenomen van het college ten aanzien van zijn wettelijke bevoegdheid en de beoordeling op kostenoriëntatie van het VolumePakket Super. Ook heeft het college zijn overwegingen ten aanzien van zijn beoordeling op non-discriminatie, transparantie en effecten op de mededinging in dit hoofdstuk opgenomen.
5.1 Overwegingen ten aanzien van de wettelijke bevoegdheid
De eindgebruikerstarieven van een aanbieder die door het college is aangewezen als aanbieder met AMM op de markt voor vaste telefonie dienen kostengeoriënteerd te zijn en vooraf door het college goedgekeurd te worden. KPN en haar dochtermaatschappijen zijn door het college aangewezen als partij met AMM op de markt voor vaste telefonie3. Het college is derhalve bevoegd de tarieven van
SNT, conform artikel 35, eerste lid, van het Boht, te beoordelen op kostenoriëntatie. Ook is het college op grond artikel 38 van het Boht bevoegd om kortingsregelingen te beoordelen op transparantie, non-discriminatie en effecten op de mededinging.
5.2 Overwegingen ten aanzien van kostenoriëntatie
Het college toetst de voorgelegde tarieven op het vereiste van kostenoriëntatie. Doorgaans
beoordeelt het college de nieuwe tarieven aan de hand van een toets op de bovengrens en een toets op de ondergrens. Hieronder heeft het college zijn overwegingen ten aanzien van de beoordeling van de tarieven op de bovengrens en de ondergrens opgenomen.
5.2.1 Beoordeling van de bovengrens
Met de toets op de bovengrens beoordeelt het college of KPN, en in dit geval SNT, geen bovenmatig rendement behaalt op de dienst. Het college is echter van oordeel dat de nationale tarieven voor 0800/090X-diensten niet stringent op de bovengrens gereguleerd hoeven te worden, aangezien er
Besluit
Openbaar
bedrijfsvertrouwelijke passages zijn aangemerkt als [bedrijfsvertrouwelijk]Besluit
Openbaar
bedrijfsvertrouwelijke passages zijn aangemerkt als [bedrijfsvertrouwelijk]5.2.2 Beoordeling op ondergrens
Met de toets op de ondergrens beoordeelt het college of de tarieven van KPN, en in dit geval de tarieven van SNT, niet te laag zijn vastgesteld. Hiervoor hanteert het college een tweetal testen; een integrale test voor al het verkeer van SNT tezamen en een zogenaamde floortest voor het verkeer binnen het VolumePakket Super. Deze testen worden al langere tijd door het college gehanteerd voor de beoordeling op kostenoriëntatie van de tarieven voor nationale 0800/090X-diensten.
5.2.2.1 De integrale test
De integrale test garandeert dat de totale kosten van SNT voor het aanbieden van nationale
0800/090X-diensten ook worden opgebracht door de gebruikers van deze diensten. Aan de hand van de integrale test beoordeelt het college dus of met de voorgestelde tarieven alle verkeersafhankelijke kosten4 en alle vaste kosten5 voor alle nationale 0800/090X-diensten van SNT volledig gedekt worden
door de opbrengst uit alle minuten.
KPN heeft ten behoeve van het tariefvoorstel een overzicht aangeleverd van alle verkeersafhankelijke kosten per minuut en van alle vaste kosten van SNT. Deze zijn afgezet tegen de gemiddelde
opbrengst per minuut van alle nationale 0800/090X-diensten. Uit dit overzicht blijkt dat alle verkeersafhankelijke kosten per minuut en alle vaste kosten van SNT voor de nationale 0800/090X-diensten volledig gedekt worden door de gemiddelde opbrengst uit van deze 0800/090X-diensten. SNT behaalt een positieve contributiemarge op deze diensten.
5.2.2.2 De floortest
Naast de integrale test dient ieder tariefpakket beoordeeld te worden aan de hand van een
zogenaamde floortest. Deze test garandeert dat de specifieke kosten van SNT voor het aanbieden van dit tariefpakket worden gedekt door de minimale opbrengst per minuut binnen het betreffende tariefpakket6. Er vindt dus niet, zoals gebruikelijk bij de standaard prijssqueezetoets, een toetsing op
elementniveau plaats, maar een toetsing op niveau van het tariefpakket. Het college is van oordeel dat deze wijze van toetsing beter aansluit bij de situatie op de deelmarkt voor deze diensten. Voor het toerekenen van kosten aan een specifiek tariefpakket hanteert het college een correctiefactor van 50 procent7.
Uit het aangeleverde overzicht blijkt dat de verkeersafhankelijke kosten per minuut en de aan het tariefpakket toegerekende vaste kosten volledig gedekt worden door de minimale opbrengst per minuut binnen het VolumePakket Super. SNT behaalt een positieve contributiemarge op dit tariefpakket.
4 De inkoop van opgaand en neergaand verkeer door SNT bij de Business Unit Carrier Services van KPN. 5 Zoals platformgerelateerde kosten, automatiseringskosten, marketing- en verkoopkosten.
6 De minimale opbrengst per minuut per pakket wordt samengesteld op basis van het minuuttarief met het hoogste
kortingspercentage binnen het pakket, het starttarief en de verwachte gemiddelde gespreksduur.
7 De correctiefactor brengt tot uitdrukking dat niet iedere minuut een gelijke bijdrage hoeft te leveren de apparaatskosten. Zie
Besluit
Openbaar
bedrijfsvertrouwelijke passages zijn aangemerkt als [bedrijfsvertrouwelijk]5.2.3 Conclusie ten aanzien van kostenoriëntatie
Het college oordeelt op grond van hetgeen is geconcludeerd in paragraaf 5.2.1 en paragraaf 5.2.2 van dit besluit, dat KPN aannemelijk heeft gemaakt dat de voorgelegde tarieven binnen het VolumePakket Super voor de nationale 0800/090X-diensten voldoen aan het vereiste van kostenoriëntatie.
5.3 Overwegingen ten aanzien van non-discriminatie, transparantie en effecten op de
mededinging
Aangezien het tariefvoorstel van KPN een kortingsregeling betreft, beoordeelt het college, op grond van artikel 38 van het Boht, of het tariefvoorstel non-discriminatoir en transparant in de markt wordt gezet én of de voorgestelde tariefwijzigingen er niet toe leiden dat de mededinging wordt beperkt.
Non-discriminatie betekent dat een bepaald aanbod voor een ieder in Nederland beschikbaar dient te zijn. Afnemers van nationale 0800/090X-diensten komen pas voor bepaalde tariefpakketten van SNT in aanmerking als zij een minimaal aantal belminuten genereren. In het geval van het voorgestelde VolumePakket Super minimaal 5.000.000 minuten per maand. Het college constateert voor afnemers, die aan deze kenmerken voldoen, verder geen verschillen in de beschikbaarheid van het aanbod. Het college constateert dan ook dat het voorstel voldoet aan het vereiste van non-discriminatie.
Met betrekking tot de transparantie heeft het college geen problemen geconstateerd. De
voorwaarden om voor het VolumePakket Super in aanmerking te komen zijn helder. Indien eenmaal voor dit tariefpakket is gekozen, zijn de hierbij van toepassing zijnde tarieven eveneens bekend.
Besluit
Openbaar
bedrijfsvertrouwelijke passages zijn aangemerkt als [bedrijfsvertrouwelijk]6 Dictum
Het college besluit goedkeuring te verlenen aan het tariefpakket VolumePakket Super voor nationale 0800/090X-diensten van SNT per 1 februari 2005.
HET COLLEGE VAN DE ONAFHANKELIJKE POST EN TELECOMMUNICATIE AUTORITEIT, namens het college,
hoofd van de afdeling Eindgebruikersmarkt (plv.)
mr. F.J.G. van der Plas
Bezwaar
Belanghebbenden die zich met dit besluit niet kunnen verenigen, kunnen binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is bekendgemaakt bezwaar maken bij het College van de OPTA.
Het postadres is: College van de OPTA, t.a.v. afdeling Juridische Zaken, Postbus 90420, 2509 LK Den Haag.
Het bezwaarschrift moet zijn ondertekend en moet ten minste de naam en het adres van de indiener, de dagtekening en een omschrijving van het besluit waartegen het bezwaar is gericht bevatten. Voorts moet het bezwaarschrift de gronden van het bezwaar bevatten.
