Maatregelen op wholesale niveau Stand van zaken

(1)

Maatregelen op wholesale niveau

Stand van zaken

Wholesale maatregelen door KPN te treffen in het kader van het

beleidsvoornemen van het college van OPTA betreffende de retail

tariefregulering voor de periode 1 juli 2002 tot 1 juli 2006

1

Nummer: OPTA/EGM-IBT/2002/201712 27 juni 2002

0. Inleiding

Op 13 mei 2002 heeft het college van OPTA (hierna: het college) zijn slotdocument d.d. 8 mei 2002 gepubliceerd, inzake de door KPN te treffen wholesale maatregelen in het kader van het

beleidsvoornemen van het college betreffende de voor de periode 1 juli 2002 tot 1 juli 2006 te gelden retail tariefregulering. Het college loopt met dit beleidsvoornemen vooruit op de implementatie van het nieuwe Europese ONP kader.

Op grond van het nieuwe ONP kader zullen in de toekomst alleen ex ante retail verplichtingen kunnen gelden indien er geen effectieve concurrentie op de relevante markt is én de verplichtingen uit hoofde van de wholesale regulering en die samenhangend met C(P)S niet hebben geleid of zullen leiden tot het bereiken van de doelstellingen van het nieuwe ONP kader.

Bij een analyse van effectieve concurrentie moet onder meer worden onderzocht of de markt in de toekomst effectief concurrerend zal zijn en dus of een eventueel gebrek aan effectieve concurrentie blijvend is. In lijn met de benadering van de Commissie verwacht het college dat met de

inwerkingtreding van het nieuwe ONP kader (naar verwachting op zijn laatst 1 juli 2004) de nadruk komt te liggen op het verzekeren van toegang, waardoor er minder noodzaak is om op de relevante retail markten stringente ex ante verplichtingen op te leggen. Immers, de gedachtegang is dat indien toegang verzekerd is, concurrentie op retail markten in beginsel ook verzekerd is, waardoor retail regulering in beginsel achterwege kan blijven.

In lijn met het nieuwe ONP kader heeft het college in het bovenbedoelde slotdocument een

inventarisatie gemaakt van de op dat moment belangrijkste wholesale belemmeringen die naar zijn inzichten resulteren in een situatie waarin het niet aannemelijk is dat er op de retail markt binnen afzienbare tijd voldoende concurrentiële prijsdruk zal ontstaan. In het slotdocument is een

1_{Voor een nadere toelichting op het onderhavige document zij verwezen naar de paragrafen 5.3 tot en met 5.5 van de}

(2)

gedetailleerd overzicht gegeven van de geformuleerde wholesale maatregelen ter oplossing van deze door het college onderkende wholesale belemmeringen, waaraan KPN zich op 8 mei 2002 bij brief (kenmerk 2002-U-00361-RvB) volledig heeft verbonden.

Een aantal van de in het slotdocument beschreven maatregelen dient deels of in zijn geheel vóór 1 juli 2002 door KPN te zijn uitgevoerd. Het betreft de volgende onderwerpen (nummering

slotdocument):

1. Wholesale tariefregulering voor de periode 1 juli 2002 tot 1 juli 2003 (geheel) 3. Proportionele toerekening van wholesale specifieke kosten (geheel)

4. Aangepaste toepassing van de prijssqueezetoets (geheel) 6. Lokale interconnectie (deels)

7. Interconnecterende huurlijnen (deels) 8. Carrier Preselectie (deels)

Voor elke wholesale maatregel die vóór 1 juli 2002 door KPN dient te worden uitgevoerd, wordt in onderhavig document aangegeven of KPN hieraan inderdaad heeft voldaan. Onderhavig document bevat daartoe de letterlijke tekst van het slotdocument, waarnaast in de ingekaderde teksten wordt stilgestaan bij de feitelijke uitvoering van de verschillende maatregelen.

Sommige van de door KPN te nemen of genomen maatregelen komen niet volledig overeen met de in het slotdocument van 8 mei vastgestelde maatregelen. Indien hiervan sprake is, zal het college in onderhavig document gemotiveerd ingaan op de betreffende modificatie.

1. Wholesale tariefregulering voor de periode 1 juli 2002 tot 1 juli 2003

1.1 Wholesale belemmering

Voor de periode 1 juli 2002 tot 1 juli 2003 wordt voor de tariefregulering van de door KPN aangeboden interconnectie- en bijzondere toegangsdiensten het bestaande regulerend kader gehandhaafd2_{. Ten aanzien van de door KPN aan te bieden originating access dienstverlening}

betekent dit dat de kostengeoriënteerde tarieven worden bepaald op basis van de door KPN op 2 mei 2002 aan het college ter goedkeuring voorgelegde EDC-V rapportage (“EDC-V”). Met betrekking tot de door KPN aangeboden terminating dienstverlening wordt uitgegaan van de ‘bottom up’ LRIC

systematiek, op basis van het door OPTA in samenwerking met KPN en andere marktpartijen ontwikkelde en te actualiseren kostentoerekeningsmodel (“BULRIC-II”).

Het ontbreken van commitment van KPN ten aanzien van EDC-V en BULRIC-II zou kunnen leiden tot een situatie waarin de uitkomsten van beide processen niet op de beoogde wijze tot stand kunnen worden gebracht noch op het beoogde moment bereikt zouden zijn. De met een dergelijke situatie samenhangende onzekerheid voor marktpartijen laat zich karakteriseren als een onwenselijke wholesale belemmering.

2_{Dit regulerend kader is verwoord in de richtsnoeren ‘Tariefregulering interconnectie- en bijzondere toegangsdiensten’}

(3)

1.2 Wholesale maatregel

KPN committeert zich aan (actieve deelname aan) het EDC-V proces en het BULRIC-II proces, zoals die eind juni 2002 moeten leiden tot de gedurende de periode 1 juli 2002 tot 1 juli 2003 voor de door KPN aangeboden originating respectievelijk terminating access dienstverlening te gelden kostengeoriënteerde tarieven.

In dit verband bevestigt KPN haar commitment aan de uitkomst van de in de aanloop naar de richtsnoeren ‘Tariefregulering interconnectie- en bijzondere toegangsdiensten’ tussen OPTA en KPN gehouden besprekingen, welke onder andere hebben geresulteerd in de brief van het college d.d. 17 augustus 2000 inclusief bijlage (OPTA/IBT/2000/202316) en de brief van KPN d.d. 18 augustus 2000 (2000-U-00746-RvB). KPN committeert zich aan de richtsnoeren ‘Tariefregulering voor

interconnectie en bijzondere toegangsdiensten’ in de zin dat de uitwerking van de richtsnoeren met als resultaat de tariefregulering voor de periode 1 juli 2001 tot 1 juli 2002 voor KPN eveneens acceptabel is voor de periode 1 juli 2002 tot 1 juli 2003. Dit commitment betekent derhalve niet een onvoorwaardelijke acceptatie van alle in de richtsnoeren genoemde uitgangspunten, maar een acceptatie van het resultaat van de toepassing daarvan, zoals deze voor de periode 1 juli 2001 tot 1 juli 2002 is ingevuld.

KPN heeft invulling gegeven aan (actieve deelname aan) het EDC-V proces en het BULRIC-II proces, wat op 27 juni heeft geresulteerd in de publicatie van het besluit inzake de goedkeuring van de betreffende kostentoerekeningssystemen (kenmerk: OPTA/IBT/2002/201682).

De periodieke tarieven voor de dienst MDF-collocatie zijn nog geen onderdeel van deze kostentoerekeningssystematiek en hebben derhalve nog niet tot de vaststelling van

kostengeoriënteerde tarieven voor deze dienst geleid. Met KPN is overeengekomen dat een separate beoordeling van dit onderdeel van de kostentoerekeningssystematiek zo spoedig mogelijk zal plaatsvinden.

2. Financiële rapportage

De huidige invulling van de jaarlijks door KPN aan het college te leveren financiële rapportage op het gebied van interconnectie en bijzondere toegang, huurlijnen, vaste openbare telefonie en overig is naar het oordeel van het college onvoldoende transparant en vormt een bron van

problemen bij het vergelijken van de onderliggende kosten van KPN’s retail bedrijf met die zoals die voor met KPN interconnecterende partijen gelden3_{. De hiermee samenhangende moeizame}

verhouding tot de voor KPN krachtens artikel 6.5, onder b. Telecommunicatiewet (hierna: Tw) geldende plicht tot non-discriminatie alsmede de samenhangende risico’s van prijssqueeze maken dat het ontbreken van een voldoende financiële rapportage resulteert in een wholesale

belemmering.

3_{Zie ook paragraaf 3.3 van het consultatiedocument ‘Integrale tariefregulering voor eindgebruikers- en interconnectie}

(4)

Mede op basis van de reacties op de marktconsultatie heeft het college besloten om uitvoering te geven aan het in het consultatiedocument ‘Integrale tariefregulering voor eindgebruikers- en interconnectie diensten’ d.d. 26 november 2002 (OPTA/EGM-IBT/2001/203548, hierna: het consultatiedocument) verwoorde voornemen om KPN te verplichten over te gaan tot de door de Europese Commissie voorgestane boekhoudkundige scheiding en de financiële verantwoording, waarbij KPN’s retail bedrijf tegen dezelfde voorwaarden en op basis van dezelfde kostenprincipes bij KPN’s netwerk bedrijf inkoopt als de met KPN interconnecterende partijen4_.

KPN committeert zich aan (actieve deelname aan) het door OPTA te starten proces waarin wordt gekomen tot een aanpassing van de door KPN aan het college voor te leggen financiële rapportage en financiële verantwoording conform de uitgangspunten van de Aanbeveling van de Europese Commissie.

KPN committeert zich daarbij aan de door het college voorgenomen invulling van de bedoelde aanpassing, conform het ten aanzien daarvan in het consultatiedocument gestelde, evenals aan de door het college binnen bedoeld proces te stellen tijdlijnen. Deze tijdlijnen behelzen in ieder geval dat het proces ertoe moet leiden dat KPN het college uiterlijk op 1 mei 2003 voorziet van de

aangepaste financiële rapportage over het voorgaande boekjaar, conform de ten aanzien van de voor de aangepaste rapportage door het college nader te bepalen invulling.

Het door OPTA gestarte proces waarin wordt gekomen tot een aanpassing van de door KPN aan het college voor te leggen financiële rapportage en financiële verantwoording bevindt zich nog niet in de fase waarin actieve deelname van KPN aan de orde is.

3. Proportionele toerekening van wholesale specifieke kosten

Doordat de zogenaamde wholesale specifieke kosten door KPN wel worden toegerekend aan de door KPN aangeboden wholesale diensten en niet aan KPN’s retail diensten ontstaat een

kostenasymmetrie tussen enerzijds KPN’s retail bedrijf en anderzijds de aanbieders die voor hun dienstverlening (deels) op het netwerk van KPN zijn aangewezen. De wholesale specifieke kosten zijn aanzienlijk, en maken een fors deel uit van KPN’s wholesale tarieven. Omdat KPN niet zelf aan deze kosten bijdraagt, zou gesteld kunnen worden dat KPN een directe stimulans ontbeert om de betreffende kostenposten te minimaliseren. Daarenboven worden in de door het college toegepaste prijssqueezetoets KPN’s retailtarieven vergeleken met de interconnectietarieven zoals concurrenten die bij KPN moeten inkopen (teneinde dezelfde retail dienst te kunnen aanbieden). Dit betekent logischerwijs dat de kostenasymmetrie een belangrijke en principiële veroorzaker is van

prijssqueeze5_{. Om deze redenen moet worden gesteld dat de uit de toerekening van de wholesale}

4_{Zie ook hoofdstuk 6 van nota van bevindingen inzake de integrale tariefregulering voor eindgebruikers- en}

interconnectie diensten d.d. 26 april 2002 (OPTA/EGM-IBT/2002/201084).

5_{Zie ook paragraaf 3.4 van het consultatiedocument ‘Integrale tariefregulering voor eindgebruikers- en}

(5)

specifieke kosten resulterende kostenasymmetrie in de praktijk uitwerkt als wholesale belemmering voor KPN’s concurrenten.

Mede op basis van de reacties op de marktconsultatie heeft het college besloten om uitvoering te geven aan het in het consultatiedocument verwoorde voornemen om KPN te verplichten tot een proportionele toerekening aan haar eigen retail verkeer van de in haar model en haar EDC-rapportage onderkende direct toewijsbare C(P)S kosten en gezamenlijke kosten (bestaande uit de kosten voor wholesale billing, voor de Carrier Services organisatie en de ‘interest on receivables’)6_.

KPN verlaat de huidige toerekeningsystematiek van de wholesale specifieke kosten en verbindt zich aan de door het college in de nota van bevindingen inzake integraal tarieftoezicht besloten

proportionele toerekening van de wholesale specifieke kosten. Onder de wholesale specifieke kosten worden daarbij in ieder geval verstaan de in KPN’s EDC systematiek onderscheiden ‘gezamenlijke kosten’ (bestaande uit de kosten voor wholesale billing en de Carrier Services organisatie, en de wholesale rente op (nog te factureren) vorderingen; Annex 11 EDC-rapportage) en ‘direct toewijsbare kosten’ (Annex 9 EDC-rapportage).

Onder de proportionele toerekening van de gezamenlijke kosten verstaat KPN het volgende: - In de voor de toerekening van de wholesale billing kosten en de Carrier Services kosten in

plaats zijnde vijfjaarvensters gaat KPN voor alle jaren uit van het totaal aantal minuten

bestaande uit alle minuten op KPN’s netwerk (i.c. de wholesale minuten – zoals tot op heden in de vijfjaarvensters begrepen -, plus de overige minuten op KPN’s netwerk, waaronder in ieder geval de minuten samenhangend met biba, buba, internationaal, vast-mobiel, en 06760 internet inbelverkeer), een en ander onder gelijkhouding van de voor wholesale billing en Carrier Services gedane en begrootte kosten en uitgaven;

- Ten aanzien van de wholesale rente op (nog te factureren) vorderingen voorziet KPN in een toerekening die recht doet aan de aard en het doel van de door het college besloten proportionele toerekening, zoals blijkend uit het consultatiedocument ‘Integrale

tariefregulering voor eindgebruikers- en interconnectie diensten’. KPN gaat in haar invulling van de proportionele toerekening uit van de conform de bestaande EDC-systematiek bepaalde kostprijs van de wholesale rente op (nog te factureren) vorderingen.

Onder de proportionele toerekening van de direct toewijsbare kosten verstaat KPN het volgende: - In het voor de toerekening van de direct toewijsbare C(P)S kosten in plaats zijnde

vijfjaarvenster gaat KPN voor alle jaren uit van een totaal aantal minuten bestaande uit de C(P)S minuten en alle met KPN’s retail bedrijf samenhangende minuten – waaronder in ieder geval de minuten samenhangend met biba, buba, internationaal, vast-mobiel, en 06760 internet inbelverkeer -, een en ander onder gelijkhouding van de voor de C(P)S dienstverlening gedane en begrootte direct toewijsbare kosten.

(6)

KPN verbindt zich eraan om de bovenbedoelde proportionele toerekening als integraal onderdeel van de door haar aan het college ter goedkeuring voor te leggen EDC rapportages op te nemen, met ingang van de uiterlijk op 1 mei 2002 voor te leggen EDC-V rapportage.

KPN heeft aan de bovenstaande wholesale maatregel invulling gegeven. Voor een nadere toelichting zij verwezen naar het besluit van 27 juni 2002 inzake onder andere de goedkeuring door het college van het EDC-V kostentoerekeningssysteem (kenmerk: OPTA/IBT/2002/201682).

4. Aangepaste toepassing van de prijssqueeze toets

Op dit moment bestaat voor concurrenten van KPN een onredelijke margedruk, samenhangend met de zogenoemde biba-problematiek. Deze problematiek kan kort als volgt worden beschreven7_{. De}

eindgebruikersdienst binnenbasis-verkeer (‘ biba’), waarbij KPN gesprekken afwikkelt die een bij haar aangesloten eindgebruiker binnen zijn netnummergebied plus alle aangrenzende

netnummergebieden voert, bestaat in feite uit een bundeling van het netwerkbeslag behorend bij de lokale, de regionale én de nationale interconnectie dienst. Hoewel de biba-dienst de KPN abonnee dus in feite voorziet van een lokale telefoondienst, bestaat de biba-dienst uit een bundeling van lokale, regionale én nationale interconnectie diensten.

Het lokale interconnectie tarief is echter momenteel ‘onbereikbaar’ voor bijna alle partijen (behalve KPN), aangezien de meeste partijen vooralsnog niet zijn uitgerold tot lokaal niveau. Concurrenten van KPN zijn hierdoor niet in staat om op met KPN vergelijkbare voet KPN’s biba-aanbod in prijsstelling te ‘matchen’: in hun biba-aanbod voor lokaal verkeer zijn zij immers aangewezen op een gewogen gemiddelde van KPN’s regionale en nationale interconnectie tarieven. Dit gewogen interconnectie tarief is daardoor altijd hoger dan KPN’s eigen kosten. Hierdoor geldt voor

concurrenten van KPN een onredelijke margedruk, welke is aan te merken als wholesale belemmering.

Mede op basis van de reacties op de marktconsultatie inzake integraal tarieftoezicht heeft het college besloten om toepassing te geven aan een maatregel welke op korte termijn voorziet in de opheffing van de voor concurrenten van KPN nadelige effecten van bovenbedoelde margedruk. Deze maatregel betreft een aangepaste toepassing van de prijssqueeze toets voor KPN’s biba

tariefvoorstellen8_.

Met betrekking tot haar biba dienstverlening verbindt KPN zich er voor de periode 1 juli 2002 tot 1 juli 2003 aan om in haar retail tariefvoorstellen aan het college uit te gaan van een

prijssqueezetoets waarin het lokale netwerkbeslag wordt toegerekend aan het regionale netwerkbeslag9_.

7_{Zie ook hoofdstuk 4 van het consultatiedocument ‘Integrale tariefregulering voor eindgebruikers- en interconnectie}

diensten’ d.d. 26 november 2002 (OPTA/EGM-IBT/2001/203548).

interconnectie diensten d.d. 26 april 2002 (OPTA/EGM-IBT/2002/201084).

9_{Een en ander betekent overigens niet dat KPN instemt met de door OPTA gehanteerde methodiek voor de vaststelling}

(7)

Voor zover de onderhavige aangepaste toepassing van de prijssqueeze toets onverhoopt tot een situatie van prijssqueeze op de biba dienstverlening mocht leiden, dan committeert KPN zich aan het proces waarin ten aanzien van die prijssqueeze door het college een oplossing zal worden gezocht.

KPN heeft aan bovenstaande wholesale maatregel vooralsnog invulling gegeven. Of KPN aan deze maatregel volledige invulling heeft gegeven, kan uit de aard der zaak eerst op 1 juli 2003 worden vastgesteld.

5. Meerjarige tariefreguleringsystemen

Het college heeft onderkend dat de verschillen in de voor de door KPN gehanteerde retail en wholesale tarieven toepasselijke reguleringsmodellen mede een oorzaak kunnen zijn van prijssqueeze. Wat betreft de tariefregulering voor de door KPN aangeboden interconnectie en bijzondere toegangsdiensten heeft het college overwogen dat de huidige reguleringsperiode van één jaar niet voorziet in de meest wenselijke mate van ex ante kenbaarheid van de voor deze diensten in de toekomst te gelden tarieven10_.

Onder andere om deze redenen acht het college het ontbreken van een meer consistent tariefreguleringskader, alsmede van een voldoende ex ante kenbaarheid van de toekomstige wholesale tariefontwikkeling, te karakteriseren als een wholesale belemmering.

Mede op basis van de reacties op de marktconsultatie heeft het college besloten om uitvoering te geven aan het in het consultatiedocument verwoorde voornemen om voor de regulering van de door KPN aan te bieden terminating en originating dienstverlening een meerjarig tariefsysteem te introduceren11_.

KPN verbindt zich aan (actieve deelname aan) het per medio 2002 door OPTA te starten proces waarin wordt gekomen tot meerjarige tariefsystemen voor de op kostenoriëntatie gereguleerde door KPN aangeboden retail, interconnectie en bijzondere toegangsdiensten.

KPN committeert zich daarbij aan de door het college binnen bedoeld proces te stellen tijdlijnen. Deze tijdlijnen behelzen in ieder geval dat het proces ertoe moet leiden dat de meerjarige tariefsystemen per 1 juli 2003 in werking kunnen treden.

10_{Zie ook paragraaf 3.2 van het consultatiedocument ‘Integrale tariefregulering voor eindgebruikers- en interconnectie}

diensten’ d.d. 26 november 2002 (OPTA/EGM-IBT/2001/203548).

(8)

Het door OPTA gestarte proces waarin wordt gekomen tot meerjarige tariefsystemen voor de op kostenoriëntatie gereguleerde door KPN aangeboden retail, interconnectie en bijzondere

toegangsdiensten bevindt zich nog niet in de fase waarin actieve deelname van KPN aan de orde is.

6. Lokale interconnectie

Teneinde een vanuit bedrijfseconomisch oogpunt efficiënte en doelmatige keuze te kunnen maken ten aanzien van de vraag of een (verdere) uitrol naar het lokale niveau in KPN’s netwerk wenselijk is, dient aan concurrenten van KPN een transparant, redelijk en kostengeoriënteerd aanbod voor interconnectie met KPN’s netwerk op nummercentrale niveau (‘local access’) ter beschikking te staan. Vooralsnog ontbreekt een dergelijk aanbod.

KPN voorziet in het referentie interconnectie aanbod (RIA) in een aanbod voor ‘Interconnectie op het niveau van nummercentrales’. Dit aanbod is gebaseerd op het aanbod zoals reeds opgenomen in de Reference Offer, versie 2001.2.0 d.d. 31 juli 2001, inclusief de navolgende uitgangspunten. KPN legt dit aangepaste aanbod uiterlijk op 1 juni 2002 ter goedkeuring aan het college voor.

KPN heeft op 4 juni 2002 in een aangepast aanbod voorzien. KPN heeft bij brief van 14 juni 2002 met kenmerk BUCS_ITTZ_1406_1_2002 aangegeven dat ze in het verlengde van de afspraken eveneens integraal de bijbehorende contractteksten (RIA) zal wijzigen en deze uiterlijk binnen een maand ter beoordeling aan het college zal voorleggen.

Derhalve ziet OPTA een volledig aangepast aanbod voor ‘Interconnectie op het niveau van

nummercentrales’ van KPN uiterlijk op 14 juli 2002 tegemoet, waarin alle in het slotdocument onder hoofdstuk 6 besloten wholesale maatregelen in de RIA zijn opgenomen en aan het college ter beoordeling worden voorgelegd.

6.2.1 Risico afdekking

In een situatie waarin KPN ter implementatie van een met lokale interconnectie samenhangende voorziening, waartoe zij wettelijk verplicht is, nieuwe investeringen moet plegen, en deze

investeringen niet redelijkerwijs kunnen worden terugverdiend, legt KPN aan de betrokken partijen een voorstel voor ter verdeling van de investeringen tussen de betrokken partijen inclusief KPN, dan wel een voorstel voor een voor de betreffende voorziening gelijkwaardig alternatief. KPN voorziet het college van een afschrift van beide bedoelde voorstellen.

(9)

door OPTA geformuleerde slotdocument Maatregelen op wholesale niveau d.d. 8 mei 2002, gelden hiervoor de volgende uitgangspunten. Deze uitgangspunten worden ook vastgelegd in de referentie interconnectie aanbieding. Indien de bovengenoemde investeringen redelijkerwijs niet kunnen worden terugverdiend, legt KPN per geval aan de betrokken partijen een voorstel voor ter verdeling van de investeringen tussen de betrokken partijen inclusief KPN, dan wel een voorstel voor een voor de betreffende voorziening gelijkwaardig alternatief. KPN voorziet het college van een afschrift van de bedoelde voorstellen. Voorts hanteert KPN hierbij de volgende uitgangspunten:

• KPN stelt per centrale een offerte op waarin zijn opgenomen de kosten voor het voor de lokale dienst gereedmaken van een centrale;

Voor zover het gaat om eenmalige investeringen die KPN moet plegen, hanteert KPN de volgende uitgangspunten:

• Een voorstel ter dekking van de bedoelde nieuwe investeringen wordt aan een aanbieder kenbaar gemaakt via een offerte en wordt door KPN aan het college voorgelegd ter toetsing van de redelijkheid ervan.

• Op het met het bedoelde voorstel samenhangende offertebedrag zal KPN in mindering brengen die bedragen welke redelijkerwijs voor haar eigen dienstverlening ook zonder gevraagde lokale koppeling zouden dienen te worden uitgegeven. KPN voorziet het college in voorkomende gevallen van een onderbouwing van de bedoelde bedragen.

• Indien andere partijen op een later tijdstip een voorziening wensen op het niveau van een nummercentrale, hetzij een interconnectiedienst, hetzij een bijzondere toegangsdienst, waarvan de eenmalige kosten door anderen reeds zijn betaald, dan zal een nieuwe verdeling van de eenmalige kosten gemaakt worden waardoor de partijen die reeds eenmalige

bedragen betaald hebben, een redelijke en evenredige terugbetaling zullen krijgen. Ter toetsing van de redelijkheid wordt hiertoe in voorkomende gevallen een voorstel aan het college overgelegd.

KPN zal haar website gebruiken voor het inzichtelijk maken van de ‘kosten‘ die gemoeid zijn met het gereed maken van een bepaalde LAP ten behoeve van interconnectie en speciale toegang.

KPN zal de offertes geanonimiseerd op de website publiceren.

Restitutie van offertekosten

De richtbedragen voor AXE en 5ESS centrales worden per direct op de website geplaatst. Indien de offertebedragen voor specifieke AXE- en 5 ESS centrales meer dan 10% afwijken van de gepubliceerde richtbedragen, dan zal KPN de betaalde offertekosten voor deze specifieke Local Access centrales aan marktpartijen restitueren. Uiterlijk 1 augustus aanstaande doet KPN een voorstel omtrent het richtbedrag en de bandbreedte van PRX centrales (incl. AXE16K en AXE64K). Uiterlijk 1 september, of zoveel eerder als mogelijk, vindt beoordeling door OPTA plaats, zodat uiterlijk vanaf 1 september een vergelijkbare regeling als voor de AXE en 5ESS centrales zal gelden.

(10)

Ten aanzien van de onderstaande punten (i) tot en met (vi) geldt dat KPN de betreffende informatie op elektronische wijze via haar wholesale website aanbiedt, zonder dat daartoe door een Telco een verzoek behoeft te worden gedaan. In haar aanbod vermeldt KPN dat deze informatie beschikbaar is en dat de informatie elektronisch via de wholesale website van KPN kan worden verkregen. KPN voorziet daarbij in de mogelijkheid dat Telco’s via e-mail van de beschikbaarstelling van nieuwe of gewijzigde informatie op de hoogte worden gesteld.

Ten aanzien van het onderstaande punt (i) geldt dat KPN de betreffende informatie actualiseert zodra sprake is van een mutatie. Ten aanzien van de juistheid van deze informatie geeft KPN een garantiepercentage van 100%. In haar aanbod voorziet KPN terzake van dit garantiepercentage in een boetebeding.

Ten aanzien van de onderstaande punten (ii) tot en met (vi) geldt dat KPN de betreffende

informatie maandelijks actualiseert. Ten aanzien van de juistheid van de informatie op het moment van publicatie geeft KPN een garantiepercentage van 100%. In haar aanbod voorziet KPN terzake van dit garantiepercentage in een boetebeding.

Ten aanzien van de onderstaande punten (ii) tot en met (vi) voorziet KPN in haar aanbod in de mogelijkheid dat een Telco op enig moment aan KPN kan verzoeken om een actualisering van de betreffende informatie. De bedoelde informatie wordt door KPN binnen één werkdag na ontvangst van het verzoek van de Telco op elektronische wijze aan de betreffende Telco ter beschikking gesteld. Ten aanzien van de juistheid van deze geactualiseerde informatie op het moment van beschikbaarstelling geeft KPN een garantiepercentage van 100%. In haar aanbod voorziet KPN terzake van dit garantiepercentage in een boetebeding.

KPN heeft aangegeven akkoord te zijn met het verstrekken van informatie genoemd onder de punten (i) tot en met (v) onder de hierboven gestelde voorwaarden. Zie voor het boetebeding de opmerking onder paragraaf 6.2.8 (x). In aanvulling hierop zal KPN aan partijen actuele informatie verstrekken over het aantal partijen dat lokale interconnectie heeft op deze nummercentrales. Als toelichting op paragraaf 6.2.2. punt (v) wil KPN benadrukken dat de technische porteringen waar partijen over geïnformeerd worden, porteringen betreffen die ten gevolge van capaciteitsproblemen op de

nummercentrale plaatsvinden en waar KPN van tevoren ook informatie over beschikt. Informatie over technische porteringen als gevolg van verhuizingen kan KPN niet geven omdat verhuizingen niet (een jaar) van tevoren bij KPN bekend zijn. Aan de bestanden op internet ten aanzien van paragraaf 6.2.2 (ii), (iii) en (iv) voegt KPN ‘available for Local Access’ toe.

Ten aanzien van punt (vi) zal KPN een garantiepercentage hanteren voor het eerste jaar van 95% over de nummers die aangesloten zijn op de nummercentrales. Voor het tweede jaar geldt 85% en voor het derde jaar geldt 75%. Zie voor het boetebedrag paragraaf 6.2.8 (x).

Het uitgangspunt van het boetebeding is dat indien KPN verantwoordelijk gesteld kan worden voor het verschaffen van onnauwkeurige informatie en dat de Telco hiervan nadeel ondervindt, KPN een boete aan Telco uitbetaalt. Onderstaande beschrijving geldt voor elk jaar dat KPN het voor dat jaar geldende garantiepercentage niet heeft behaald. De percentages zijn voor het 1e_{jaar 95%, 2}e_jaar

(11)

- Als op een specifieke nummercentrale een partij Local Access operationeel heeft, een bestelling heeft geplaatst of een offerte heeft aangevraagd (waarvoor betaald is) dan heeft de Telco

aannemelijk gemaakt dat zij serieuze interesse heeft voor Local Access op desbetreffende

nummercentrale. Indien in de werkelijke situatie er 5% meer porteringen in het eerste jaar zijn dan

oorspronkelijk aangegeven, dan zal KPN Telco een boete van 12.000 euro uitbetalen. Indien in de werkelijke situatie er 15% meer porteringen in het tweede jaar zijn dan oorspronkelijk aangegeven, dan zal KPN Telco een boete van 12.000 euro uitbetalen. Indien in de werkelijke situatie er 25% meer porteringen in het derde jaar zijn dan oorspronkelijk aangegeven, dan zal KPN Telco een boete van 12.000 euro uitbetalen.

- In de overige gevallen waarbij de Telco kan aantonen dat de Telco business case negatief was op basis van de oorspronkelijke informatie, echter positief zou zijn op de werkelijke situatie waarbij in de werkelijke situatie er 5% minder porteringen in het eerste jaar zijn dan oorspronkelijk gepland

dan zal KPN Telco een boete van 12.000 euro uitbetalen. In de overige gevallen waarbij de Telco kan aantonen dat de Telco business case negatief was op basis van de oorspronkelijke informatie, echter positief zou zijn op de werkelijke situatie waarbij in de werkelijke situatie er 15% minder porteringen in het tweede jaar zijn dan oorspronkelijk gepland dan zal KPN Telco een boete van 12.000 euro

uitbetalen. In de overige gevallen waarbij de Telco kan aantonen dat de Telco business case negatief was op basis van de oorspronkelijke informatie, echter positief zou zijn op de werkelijke situatie waarbij in de werkelijke situatie er 25% minder porteringen in het derde jaar zijn dan oorspronkelijk

gepland dan zal KPN Telco een boete van 12.000 euro uitbetalen.

- De hoogte van het bedrag (12.000 euro) zal mede op basis van geleverde prestaties in juli 2003 door OPTA worden geëvalueerd.

Met betrekking tot de levertijd inzake lokale interconnectie en het algemene boetebeding in de RIA geeft KPN aan dat in een door KPN en OPTA te doorlopen proces van ten hoogste 2 maanden door KPN een concreet voorstel wordt uitgewerkt waarbij “en detail” de relevante aansprakelijkheidsartikelen uit de legal body en de relatie naar de RIA een rol zullen spelen.

KPN hanteert de hiervoor gestelde garantiepercentages onder de voorwaarde van de invoeging van een algemene overmachtbepaling waaronder mogelijk bijzondere situaties zoals onder andere onverwacht sterke marktgroei/marktontwikkelingen kunnen vallen. Dit wordt door OPTA nader getoetst in voorkomende gevallen. De garantiebepaling en het bijbehorende boetebeding dienen ervoor te zorgen dat Telco voldoende zekerheid wordt verschaft voor zijn business case.

KPN zal een e-mail procedure opzetten voor nieuwe en gewijzigde informatie met betrekking tot Local Access op de website.

KPN zal de nieuwe versie van het aanbod RO ‘Interconnectie op het niveau van nummercentrales’ aanpassen aan de bovengestelde voorwaarden.

(i) KPN biedt Telco’s informatie over de centrales ten aanzien waarvan door een Telco om local access kan worden verzocht, inclusief:

- adresgegevens,

(12)

- centralenaam;

(ii) KPN biedt Telco’s informatie over het aantal aansluitingen per centrale ten aanzien waarvan door een Telco om local access kan worden verzocht;

(iii) KPN biedt Telco’s informatie over de in gebruik zijnde nummers per centrale ten aanzien waarvan door een Telco om local access kan worden verzocht;

(iv) KPN biedt Telco’s informatie over de gereserveerde nummers (informatie over de toegewezen nummerblokken per centrale minus de in gebruik zijnde nummers per centrale) per centrale ten aanzien waarvan door een Telco om local access kan worden verzocht;

(v) KPN biedt Telco’s informatie over voorgenomen migraties als gevolg van nummerportabiliteit per centrale ten aanzien waarvan door een Telco om local access kan worden verzocht; (vi) KPN biedt Telco’s informatie over de voorgenomen rehoming van nummers, onder

vermelding van de condities waarop dit geschiedt. Dit per centrale ten aanzien waarvan door een Telco om local access kan worden verzocht. KPN geeft hierbij aan of een centrale binnen een periode van drie jaar gerehomed gaat worden. KPN geeft hiervoor een garantie af met een bijbehorend boetebeding. Deze garantiebepaling is verbonden aan de gehele periode van drie jaar, waarbij voor het eerste jaar een garantieverplichting geldt van 95% en voor de resterende twee jaar een nog door KPN nader te bepalen en door OPTA te beoordelen redelijk percentage.

6.2.3 Introductieregeling

KPN voorziet in haar aanbod in een transparante en non-discriminatoire concrete

introductieregeling ten behoeve van Telco’s die voor de eerste maal local access wensen af te nemen.

KPN heeft aangegeven akkoord te zijn met de gestelde voorwaarden en zal de nieuwe versie van het aanbod RO ‘Interconnectie op het niveau van nummercentrales’ aanpassen aan de gestelde

voorwaarden.

Voorts heeft KPN aan OPTA het navolgende toegezegd:

- Om de overbrugging te verzorgen tussen de situatie waar er nog geen Telco’s op een specifieke LAP zijn aangesloten en het offerteproces, zal KPN met marktpartijen in het FIST passende procedures ontwikkelen. KPN zal relevante, geanonimiseerde informatie dienaangaande publiceren op haar website.

- KPN zal geanonimiseerde informatie over LAP aanvragen publiceren op haar website voor zowel LAPs waar er nog geen Telco’s aangesloten zijn als LAPs waar reeds Telco’s aangesloten zijn. - KPN zal via haar website het fysiek aantal beschikbare poorten per LAP locatie, welke beschikbaar zijn voor lokale interconnectie, bekend maken met dezelfde frequentie als de overige informatie. Ook hierop is de e-mail procedure van toepassing.

(13)

a.) partijen krijgen via de KPN website informatie indien er een aanvraag is van Local Access op een centrale waar nog geen Local Access wordt afgenomen. Vanaf het moment dat de aanvraag voor een niet geprepareerde nummercentrale binnenkomt, zal een inschrijvingstermijn van drie werkweken gelden voor partijen die op deze nummercentrale toegang willen krijgen.

b.) na deze drie werkweken zal KPN de volgende verdeling toepassen. Indien het bestelde aantal poorten het maximaal aantal te realiseren poorten niet overschrijdt, krijgen Telco’s alle bestelde poorten op die nummercentrale toegewezen. Indien het aantal bestelde poorten het maximaal poorten overschrijdt, worden de poorten naar rato van het aantal bestelde poorten over de partijen verdeeld. Hierbij geldt er een afnameverplichting voor Telco met betrekking tot de initieel door Telco bestelde poorten. KPN zal Telco het aantal toegewezen poorten binnen één werkweek terugkoppelen. c.) indien een partij na het verstrijken van de initiële inschrijving een bestelling plaatst, zal KPN aan de hand van de op dat moment aantal beschikbare poorten een toewijzing doen.

- Er is geen differentiatie in levertijd & forecasting ten aanzien van geprepareerde en niet

geprepareerde Local Access centrales. De reden hiervoor is dat de levering uit twee delen bestaat die parallel aan elkaar plaatsvinden. Voor niet geprepareerde Local Access nummercentrales omvatten de werkzaamheden het prepareren van de nummercentrale en het aanleggen van carrier systemen. Voor geprepareerde Local Access nummercentrales dienen alleen de carrier systems aangelegd te worden. - Met betrekking tot de levertijd inzake lokale interconnectie verzekert KPN dat deze levering binnen de door KPN in casu aangegeven levertijd ook geschiedt. Er wordt aansluiting gezocht bij het

algemene boetebeding in de RIA en de levertijd voor lokale interconnectie zal onderdeel uitmaken van de algemene levertijdentabel.

6.2.4. Meervoudige aansluitingen

KPN voorziet in haar aanbod in de mogelijkheid van meervoudige aansluitingen waarbij het mogelijk is om één Point of Presence, zonder geografische beperkingen, te verbinden met meerdere Local Access Points en/of Regional Access Points.

KPN zal de nieuwe versie van het aanbod RO ‘Interconnectie op het niveau van nummercentrales’ aanpassen aan de gestelde voorwaarden.

KPN stelt geen enkele geografische beperking ten aanzien van het aansluiten van één POP op meerdere Access Points. KPN geeft aan dat het Telco vrij staat om hiertoe een eigen transmissie te gebruiken en/of transmissie van derden in te kopen. KPN levert haar Carrier Systeem dienstverlening tussen POP en AP binnen het verzorgingsgebied van de desbetreffende centrale.

6.2.5 Gedeeld gebruik van carrier systemen

KPN voorziet het college vóór 9 mei 2002 van een aangepast tekstvoorstel dat erop neerkomt dat aan de huidige dienstbeschrijving voor de KPN Telecom 2048 kbit/s End of Span Network

Interconnection Service, zoals opgenomen in het aanbod van KPN (o.a. Service Descriptions 2001.1.0), de volgende zin wordt toegevoegd: “KPN staat aan Telco toe dat de carrier systemen van KPN en Telco’s worden gedeeld door Telco met derden, met als doel dat de beschikbare capaciteit zo optimaal mogelijk wordt benut”. In dit verband wijst OPTA tevens op haar brieven d.d. 5 november 2001 (kenmerk: OPTA/IBT/2001/203336) en d.d. 15 november 2001 (kenmerk:

(14)

KPN zal de nieuwe versie van het aanbod RO ‘Interconnectie op het niveau van nummercentrales’ aan de gestelde voorwaarden aanpassen.

6.2.6 In Span dienst

KPN geeft invulling aan een aanbieding met betrekking tot de In Span Network Interconnection Service indien het door KPN geboden alternatief (i.c. de End of Span NIS in samenhang met collocatie) of in de toekomst geboden alternatieven qua condities, voorwaarden en tarieven geen redelijke alternatieven vormen.

KPN heeft toegezegd in te stemmen met de gestelde voorwaarden.

6.2.7 Diensten op LAP niveau

KPN voorziet in haar aanbod voor local access tegen transparante, non-discriminatoire en kostengeoriënteerde voorwaarden in de diensten KPN Terminating, C(P)S en 06760 Originating (MIACO en FRIACO). Ten aanzien van de overige wholesale diensten die op RAP niveau (of andere verkeerscentrale niveau’s) door KPN worden aangeboden, ontwikkelt KPN een aanbod op LAP niveau zodra daar door een Telco een verzoek toe wordt gedaan. Ten aanzien van een dergelijke

dienstontwikkeling voorziet KPN in haar aanbod voor local access in een transparante en non-discriminatoire procedure.

KPN zal de nieuwe versie van het aanbod RO ‘Interconnectie op het niveau van nummercentrales’ aan de gestelde voorwaarden aanpassen. KPN heeft op haar website aangegeven welke originating diensten op lokaal niveau worden aangeboden. Voorts zal KPN op 28 juni 2002 ten aanzien van punt 6.2.7 Diensten op LAP niveau aan OPTA aangeven of risico afdekking ten aanzien van dit punt

noodzakelijk is en zo ja, dat de eventuele kosten op dezelfde wijze worden afgedekt als in de brief van 14 juni 2002 met kenmerk BUCS_ITTZ_14052002, onder 6.2.1 Risico afdekking is vermeld.

6.2.8 Kostengeoriënteerde tarieven

KPN hanteert kostengeoriënteerde en redelijke tarieven voor de door haar aangeboden dienstverlening die onlosmakelijk verbonden is met interconnectie op het niveau van de nummercentrale. Het betreft in ieder geval de volgende dienstverlening c.q. de volgende tariefelementen (zowel de eenmalige als de terugkerende tarieven):

(i) De KPN Telecom 2048 kbit/s Network Interconnection Service (“End of Span” en “In Span”); (ii) De KPN Telecom Collocation Service for Interconnection;

(iii) het vervolg uitsluitend de kosten welke samenhangen met de fysieke poort;

(iv) De dienstverlening en/of tariefelementen samenhangend met de implementatie van meervoudige aansluitingen (zie paragraaf 6.2.4);

(15)

(vi) De dienstverlening samenhangend met de voor interconnectie op het niveau van nummercentrales benodigde testprocedures;

(vii) De dienstverlening samenhangend met de voor interconnectie op het niveau van nummercentrales benodigde aankiesbaarheidsstelling;

(viii) De dienstverlening samenhangend met de voor interconnectie op het niveau van nummercentrales door Telco’s benodigde informatie;

KPN heeft het college voorzien van informatie over de punten (i) tot en met (viii) en het college zal deze informatie beoordelen.

(ix) De dienstverlening en/of tariefelementen samenhangend met de voor interconnectie op het niveau van nummercentrales mogelijkerwijs noodzakelijke aanpassingen aan centrales;

KPN heeft het college voorzien van informatie over punt (ix) en het college zal deze informatie beoordelen. Ten aanzien van de offertekosten is KPN akkoord met het navolgende:

Differentiatie in offertekosten voor PRX en 5ESS/AXE

Er wordt differentiatie aangebracht in de offertekosten voor de verschillende types nummercentrales. De reden hiervoor is dat het bepalen van de kosten voor het voorbereiden van PRX centrales (incl. AXE16k en

AXE64k) meer werk vergt dan die voor 5ESS en AXE centrales. Voor nummercentrales van type AXE en 5ESS zijn de offertekosten vooralsnog vastgesteld op een bedrag van 785 euro per centrale. Voor de nummercentrales van type PRX (inclusief AXE16k en AXE64k) worden de offertekosten vooralsnog vastgesteld op een bedrag van 1995 euro per nummercentrale. De genoemde offertekosten gelden voor de periode van 1-7-2002 tot 1-7-2003.

Restitutie van offerte bedragen bij plaatsen van order

Voor een partij die een offerte heeft aangevraagd waar locale interconnectie is aangevraagd, zal KPN de betaalde offertekosten van deze nummercentrale aan deze partij restitueren bij het plaatsen van een order. De offertekosten voor die nummercentrale zullen dan als onderdeel van de totale

éénmalige kosten voor het voorbereiden van die centrale worden verdeeld over partijen die locale interconnectie op die centrale hebben aangevraagd. De offertekosten zullen hierbij worden

vastgesteld op basis van het werkelijke werk dat gedaan is voor het opstellen van de offerte voor die nummercentrale.

(16)

Staffelstructuur voor de offertekosten

De volgende staffelstructuur is van toepassing:

· Voor centrales van het type AXE en 5ESS: voor 1 t/m 5 centrales zijn de offertekosten 785 euro per centrale; voor 6 t/m 10 centrales zijn de offertekosten 695 euro per centrale; voor 11 centrales of meer zijn de offertekosten 650 euro per per centrale.

· Voor centrales van het type PRX, AXE16k en AXE64k: voor 1 t/m 5 centrales zijn de offertekosten 1995 euro per centrale; voor 6 t/m 10 centrales zijn de offertekosten 1905 euro per centrale; voor 11 of meer centrales zijn de offertekosten 1815 euro per centrale.

(x) De door KPN in het kader van haar dienstverlening samenhangend met de voor interconnectie op het niveau van nummercentrales toegepaste boetes.

Zoals vermeld onder paragraaf 6.2.2. Informatieverstrekking geldt voor punten (i) tot en met (v) dat KPN op 28 juni 2002 een boetebeding voorstel aan OPTA zal aanbieden, welke door het college zal worden beoordeeld op redelijkheid en praktische implementeerbaarheid.

Ten aanzien van punt (vi) onder paragraaf 6.2.2. Informatieverstrekking geldt een boetebedrag van 12.000 euro voor elk jaar dat KPN het voor dat jaar geldende garantiepercentage niet heeft behaald.

KPN biedt het college uiterlijk op 1 juni 2002 volledige transparantie in de kosten(toerekening) en tariefopbouw voor in ieder geval de bovengenoemde dienstverlening c.q. tariefelementen en legt deze daarbij ter goedkeuring aan het college voor. KPN baseert zich hierbij op de EDC methodiek.

KPN committeert zich aan de volledige medewerking aan het proces van toetsing van

kostenoriëntatie, waarbij het uitgangspunt is dat de tarieven zoveel mogelijk voor 1 augustus 2002 zijn beoordeeld.

7. Interconnecterende huurlijnen

Interconnecterende huurlijnen (hierna ook: ILL’s12_{) zijn onder andere een belangrijke bouwsteen}

voor een concurrerend aanbod van vaste openbare telefonie. Zo kunnen concurrenten van KPN interconnecterende huurlijnen bijvoorbeeld gebruiken om hun zakelijke klanten aan te sluiten op het eigen telefoonnetwerk. Tot op heden ontbreekt in KPN’s wholesale portfolio een voldoende aanbod voor interconnecterende huurlijnen.

KPN voorziet in een aanbod voor interconnecterende huurlijnen. Dit aanbod is gebaseerd op het aanbod ILL-RO versie 0.4 d.d. 23 november 2001, aangepast conform het oordeel van het college d.d. 26 april 2002 (OPTA/IBT/2002/200705) en in lijn gebracht met de navolgende uitgangspunten13_.

12_{“ILL” staat voor interconnecting leased line.}

13_{Voorzover de in onderhavig document geformuleerde uitgangspunten afwijken van het in het oordeel gestelde,}

(17)

KPN legt dit aanbod conform bedoeld oordeel uiterlijk op 24 mei 2002 ter goedkeuring aan het college voor. De dienst interconnecterende huurlijnen wordt door KPN uiterlijk op 1 juli 2002 daadwerkelijk aan Telco’s aangeboden.

KPN heeft voorzien in een nieuw aanbod (versie 0.5) voor ILL. Op uiterlijk 1 juli 2002 wordt door KPN een versie gepubliceerd (versie 0.6) waarin de laatste ITTZ-aanpassingen zijn opgenomen.

Aanvullend hierop vergt het aanbod nog aanpassingen; onder meer een klantspecifiek migratie-aanbod inclusief tarief voor de migratie van koperaansluitingen naar een glasverbinding en een herschikkingsberekening van de tariefopbouw van transparante 2048kb verbindingen, die door het college op basis van kostenoriëntatie zullen worden beoordeeld. Uitgangspunt bij deze herschikking is dat het overall ILL-aanbod van deze verbindingen nooit duurder mag zijn dan het huidige MCTN+ aanbod en dat de tarieven niet hoger zullen zijn dan de afgesproken benchmark-tarieven.

Bovendien constateert het college dat er bij marktpartijen nog onduidelijkheden leven met betrekking tot het onderhavige aanbod, die bij voorkeur weggenomen zouden moeten worden

voorafgaand aan de start van levering van ILL, al dan niet door nadere aanpassingen van het aanbod. Derhalve zal het college de definitieve beoordeling van het aanbod uitvoeren op 1 augustus 2002. Deze periode zal met name worden gebruikt om de nodige aanpassingen uit te voeren en

duidelijkheid te verschaffen over het ILL-aanbod aan marktpartijen, alsmede het beoordelen van het aangepaste aanbod en de geleverde tariefsonderbouwing. Het college is er echter van overtuigd dat de eisen zoals die in het kader van ITTZ zijn opgelegd aan het ILL-aanbod van KPN, in voldoende mate tot uitvoering zijn gebracht om te constateren dat KPN heeft voldaan aan de aan haar in dat kader opgelegde verplichtingen.

Het is KPN dan ook toegestaan om per 1 juli 2002 het ILL-aanbod op basis van deze ITTZ-afspraken aan te bieden aan marktpartijen, daarmee in ogenschouw nemend dat de definitieve beoordeling van het aanbod en de bijbehorende tariefsonderbouwing door het college op 1 augustus zal plaatsvinden. Het college zal, wanneer zou blijken dat het definitieve aanbod van KPN, respectievelijk de geleverde nadere tariefonderbouwing, niet voldoet aan de aan dat aanbod gestelde of te stellen eisen, over gaan tot de inzet van de haar ter beschikking staande middelen, zoals bijvoorbeeld handhavende maatregelen. In aanvulling hierop zal er drie maanden na de beoordeling van het ILL-aanbod door het college een speciale evaluatie van het aanbod plaatsvinden met consultatie van KPN en marktpartijen.

7.2.1 Gebruiksrestricties

KPN levert de dienst interconnecterende huurlijnen zonder gebruiksrestricties aan een kring van gerechtigden welke bestaat uit bij OPTA geregistreerde aanbieders14_.

KPN heeft aan de gestelde voorwaarden voldaan. Een en ander wordt door KPN opgenomen in de nieuwe versie (0.6) van het RO-ILL.

14_{KPN heeft aangegeven gerede twijfels te hebben of beperking van de levering aan deze kring van gerechtigden}

(18)

7.2.2 Type interconnecterende huurlijnen

KPN neemt naast de in het ILLRO versie 0.4 opgenomen soorten interconnecterende huurlijnen -in haar aanbod op (i) -interconnecterende huurlijnen van n*64 kbit/s op RAP-niveau, en (ii)

interconnecterende huurlijnen van het type >2Mb welke van RAP- naar LAP-niveau lopen en (iii) niet-gestructureerde interconnecterende huurlijnen van het type 2Mb welke van RAP- naar LAP-niveau lopen.

KPN heeft in versie 0.5 van het RO-ILL aan de gestelde voorwaarden voldaan.

7.2.3 Interconnectie locaties: PoC

KPN voorziet, naast een aanbod voor interconnecterende huurlijnen op KPN locaties, tevens in een kostengeoriënteerd aanbod voor interconnecterende huurlijnen op Telco-locaties (waarbij de B-eind eindigt op de Telco locatie). Dit met dien verstande dat (i) KPN zich in dergelijke gevallen niet verplicht acht tot het afnemen van collocatie op de betreffende Telco locatie, en dat (ii) KPN voor het deel van de verbinding van het clusterpunt (hierna: CP) tot en met de Telco-locatie een op EDC gebaseerd kostengeoriënteerd tarief aan de Telco in rekening brengt.

7.2.4 Interconnectie locaties: collocatie verplichting

In haar aanbod voor interconnecterende huurlijnen verwijdert KPN de verplichting tot het afnemen van de collocatiedienst voor ILL indien en voor zover er sprake is van ‘Telco sited’ interconnectie. Indien ILL wordt afgenomen op de KPN locatie, staat het KPN in beginsel vrij om collocatie afname verplicht te stellen. Hierbij kan echter maximaal gebruik worden gemaakt van beschikbare ruimte in het kader van reeds bestaande afname van collocatiediensten van KPN. KPN staat voorts aan Telco’s toe dat carrier systemen van KPN of Telco’s worden gedeeld met derden in het kader van de levering van ILL. Dit betekent bijvoorbeeld dat Telco X die ILL’s van KPN afneemt en die niet is gecolloceerd op een KPN locatie, gebruik kan maken van de transmissiecapaciteit van Telco Y die wel is

gecolloceerd op een KPN locatie, teneinde de netwerken van KPN en Telco X te koppelen.

KPN heeft naar het oordeel van het college in de versie 0.5 van het RO-ILL vooralsnog aan de gestelde voorwaarden voldaan. Er zijn geen belemmeringen wat betreft het delen van carrier systemen door Telco’s. Zo kan bijvoorbeeld Telco Y die is gecolloceerd op een KPN-locatie een ILL afnemen en deze over zijn eigen carrier systeem (backhaul) afleveren bij Telco X. In de evaluatie van het aanbod, uiterlijk 3 maanden na de definitieve beoordeling van het aanbod door het college, zal het college beoordelen of de bestaande mogelijkheden een voldoende efficiënte koppeling

waarborgen.

(19)

KPN neemt in het ILL-RO een optie op voor de levering van ILL’s op een EVKC locatie. Voor het traject tussen CP en EVKC wordt door KPN in haar aanbod op basis van de EDC methodiek een kostengeoriënteerd tarief voorgesteld.

KPN heeft aan de gestelde voorwaarden voldaan. Voorgaande bepaling wordt door KPN opgenomen in de nieuwe versie (0.6) van het RO-ILL.

7.2.6 Interfaces – capaciteit van de koppeling

KPN neemt in het ILL-RO een optie op om de netwerken van KPN en Telco te koppelen op 4xSTM-1 en 16xSTM-1 niveau, conform de huidige retail leveringen CPA4 en CPA16.

7.2.7 Interfaces – koppeling van gestructureerde 2Mb

KPN voert een impactanalyse uit teneinde te onderzoeken wat de mogelijkheden zijn om gestructureerde 2Mb ILL’s op glasniveau te koppelen. Deze impactanalyse is uiterlijk 1 juni 2002 gereed. OPTA beoordeelt deze impactanalyse. Indien uit de impactanalyse blijkt dat op glasniveau voldoende effectief en kostenefficiënt kan worden gekoppeld met behoud van netwerkintegriteit, dan biedt KPN deze koppelwijze op de kortst mogelijke termijn aan en voorziet zij hiervoor in haar aanbod. Indien uit de impactanalyse het tegendeel blijkt, worden de bevindingen van de

impactanalyse door KPN openbaar gemaakt zodat Telco’s hiervan kennis kunnen nemen.

7.2.8 Kwaliteitsgaranties - beschikbaarheid

KPN hanteert in het ILL-RO een technische beschikbaarheid van niet-gestructureerde 2Mb ILL’s van 99,2% en zal per kwartaal aan het college en afnemers rapporteren over de gerealiseerde

beschikbaarheid.15_{Overigens wordt opgemerkt dat over de periode 1999 tot en met 2001 de}

gerealiseerde beschikbaarheid voor niet-gestructureerde 2Mb’s dezelfde is als voor gestructureerde 2Mb’s. Tevens zal KPN in het ILL-RO voor niet-gestructureerde 2Mb ILL’s een servicenorm met boetclausule hanteren gelijk aan de servicenormen en boeteclausules bij de Mobile Transmission Network (MTN) 16_{dienstverlening. Na 1 jaar zal het college een evaluatie uitvoeren ten aanzien van}

de technische en gerealiseerde beschikbaarheid.

KPN heeft aan de gestelde voorwaarden voldaan. Bovenstaande wordt door KPN opgenomen in de nieuwe versie (0.6) van het RO-ILL.

7.2.9 Kwaliteitsgaranties - boeteclausule

15_{In aanvulling op het ILL-oordeel pagina 57 tabel 14 zal separaat over de beschikbaarheid van niet-gestructureerde}

2Mb’s worden gerapporteerd.

(20)

KPN neemt in het ILL-RO een boeteclausule op conform die voor retail-huurlijnen. Slechts indien en voor zover het zo is dat voor ILL’s andere voorzieningen dienen te worden getroffen dan voor retail-huurlijnen, én deze voorzieningen redelijkerwijs van invloed moeten worden geacht op de relatieve beschikbaarheid van ILL’s ten opzichte van retail-huurlijnen, wordt door KPN hiervoor in ILL

specifieke voorwaarden voorzien. Als voorbeeld in dit verband kan worden genoemd dat een ILL door middel van een tie cable kan worden verbonden; dit betreft een vorm van access met mogelijkerwijs een eigen specifieke invloed op de beschikbaarheid van de betreffende ILL. Een ander voorbeeld is dat een ILL altijd half zo lang is als een retail-huurlijn; dit betreft een gegeven dat een positieve invloed heeft op de beschikbaarheid van een ILL (ten opzichte van een retail-huurlijn).

7.2.10 Forecasting

KPN verwijdert de verplichte forecasting-procedure uit het ILL-RO. Indien KPN in haar aanbod in een incentive-regeling voorziet, zal deze niet alsnog als een de facto verplichting worden opgezet.

7.2.11 Bestel- en leverprocedure

KPN neemt een nieuwe bestel- en leverprocedure in het RO op (conform hoofdstuk 8 van ILL-oordeel).

7.2.12 Rapportageplicht

KPN voert een impactanalyse uit naar de consequenties van de door OPTA in hoofdstuk 9 van het ILL-oordeel gespecificeerde rapportageplicht. De impactanalyse is uiterlijk 1 juni 2002 gereed. Indien de impactanalyse uitwijst dat deze rapportage mogelijk is tegen redelijke kosten, dan wordt deze rapportage op zo kort mogelijke termijn ingevoerd en opgenomen in het ILL-RO. Indien uit de impactanalyse het tegendeel blijkt, worden de bevindingen van de impactanalyse door KPN openbaar gemaakt zodat Telco’s hiervan kennis kunnen nemen.

(21)

De in het voorstel ILL-RO opgenomen beperking van de leverplicht wordt in het aangepaste ILL-RO verwijderd.17

7.2.14 Tarieven

De EDC-V tarieven voldoen in ieder geval aan de aanbeveling van de Europese Commissie uit 1999 (C(1999)3863, 24 november 1999) en de nadere uitwerking daarvan. De EU-tariefplafonds zijn: 64kb=€80, 2Mb=€330 en 34Mb=€2.600.

Nadere uitwerking

De tariefplafonds van de Europese Commissie zijn alleen gesteld voor ILL’s op LAP-niveau. Voor ILL’s op RAP-niveau geldt dat de tarieven onder het niveau dienen te liggen van het EU-tariefplafond +50%. Voor nx64kbit/s ILL’s geldt: ILL(nx64kb/64kb) = retail(nx64kb/64kb). Met andere woorden: de tariefverhoudingen zijn hier gelijk aan de retail-tariefverhoudingen.

7.2.15 Migratietarieven

KPN neemt een kostengeoriënteerd migratie-18_{en mutatietarief op in het ILL-RO, gebaseerd op EDC.}

KPN heeft in versie 0.5 van het RO-ILL aan de gestelde voorwaarden voldaan, waarbij geldt dat definitieve oordeelsvorming van het college met betrekking tot de hoogte van de onderhavige tarieven pas plaats zal vinden op basis van het aangepaste aanbod en de alsdan geleverde tariefonderbouwing.

7.2.16 Migratietarieven – beëindigen retail-contracten

Bij het binnen de minimumcontractduur beëindigen van retail-contracten om over te gaan naar ILL’s, worden geen boetes door KPN in rekening gebracht.19

7.2.17 Tariefstructuur – ontbrekende tarieven

17_{Een en ander met inachtneming van het in punt 7.2.18 van dit document gestelde.}

18_{Een migratie is een order waarbij een bestaande retail huurlijn overgaat naar een ILL, waarbij de capaciteit, het}

koppelvlak, het IS/RA-punt en de contractant gelijk blijven. Veder geldt hetgeen hierover is gesteld in paragraaf 7.2.1 voetnoot 16.

19_{Het binnen de bestaande contractduur met KPN overgaan van retail huurlijnen naar ILL zal plaatsvinden binnen de}

(22)

KPN neemt in het ILL-RO de in tabel 9 van het ILL-RO genoemde tarieven op. De traject onafhankelijke kosten zullen aan OPTA in het kader van de EDC-V rapportage kenbaar worden gemaakt. Indien openbaarmaking van deze kosten - dan wel de kostenopbouw daarvan – noodzakelijk is om de squeeze toets transparant te maken voor derden dan zal openbaarmaking plaatsvinden binnen de geldende kaders van bedrijfsvertrouwelijkheid. Eventuele

bedrijfsvertrouwelijkheid van gegevens zal alsdan door OPTA worden getoetst.

7.2.18 Eenmalige versus periodieke tarieven

Alleen de kosten gerelateerd aan een individuele ILL of een individuele ILL-dragerdienst die na het leveren van een individuele ILL of individuele ILL-dragerdienst ondubbelzinnig zijn aan te merken als verzonken kosten (sunk costs), mogen worden toegerekend aan eenmalige tarieven. De overige kosten dienen te worden toegerekend aan periodieke tarieven. Graaf- en

glasvezelkabelaanlegkosten ten bate van het aansluiten van een klantlocatie zijn ondubbelzinnig aan te merken als verzonken kosten.

De definitieve oordeelsvorming door het college met betrekking tot de tarieven zal plaatsvinden op basis van het aangepaste aanbod en de alsdan geleverde tariefonderbouwing.

8. Carrier Preselectie

Sinds 1 januari 2000 heeft KPN de wettelijke verplichting om de bijzondere toegangsdienst carrier preselectie (hierna: CPS) aan te bieden. Deze door KPN aangeboden bijzondere toegangsdienst biedt een belangrijke mogelijkheid voor concurrenten van KPN om rechtstreeks met KPN’s vaste openbare telefoniedienst te kunnen concurreren. Door middel van CPS ontstaat daardoor een directe en effectieve concurrentiële prijsdruk op deze door KPN aangeboden eindgebruikersdiensten. Met het oog hierop is het zaak dat concurrenten van KPN hun op de dienst CPS gebaseerde aanbod zo goed mogelijk aan eindgebruikers kunnen aanbieden. Voor zover de voorwaarden en tarieven

samenhangend met de bijzondere toegangsdienst CPS hieraan in de weg staan, kan worden gesproken van een wholesale belemmering. Deze hangt op dit moment met name samen met de wijze waarop eindgebruikers van CPS aanbieder (inclusief KPN) kunnen wisselen, de tarieven die daarvoor tussen marktpartijen gelden, en de introductie van CPS lokaal per 1 augustus 2002.

8.2.1 Operator controlled aanmeldingssysteem De “VersaTel procedure”

(23)

Voor het gebruik van dit aanmeldingssysteem mag KPN van 16xy aanbieders waarborgen tegen misbruik van de procedures verlangen. Deze waarborgen zijn maximaal gelijk aan de waarborgen zoals deze door VersaTel worden geboden óf gelijk aan de waarborgen zoals deze op 22 april 2002 tussen een aantal aanbieders en OPTA zijn besproken en welke op 15 mei in een ronde tafel bespreking aan de overige aanbieders zullen worden voorgelegd.

Na 1 juli 2002 wordt betreffend aanmeldingssysteem in geformaliseerde vorm door KPN aangeboden. KPN voorziet het college uiterlijk op 15 juni van haar voorstel voor de voorwaarden en de

kostengeoriënteerde tarieven samenhangend met dit geformaliseerde systeem.

Reeds ten behoeve van de pilot voorziet KPN in een transparante en non-discriminatoire procedure op basis waarvan per operator (die heeft aangegeven van dit systeem gebruik te willen maken) wordt gekomen tot de operationalisering van het systeem. Deze operationalisering neemt maximaal tien werkdagen in beslag. Indien KPN een verzoek niet kan operationaliseren, doet zij daarvan per direct aan het college verslag.

In week 19 informeert KPN alle 16xy aanbieders over het voorgaande.

KPN biedt alle CPS aanbieders de mogelijkheid om voor aanmelding van hun zakelijke klanten (zakelijke CLI’s) vanaf de eerste week van juni 2002 gebruik te gaan maken van het operator controlled aanmeldingssysteem (“OCM”) zoals dat op dit moment door VersaTel in gebruik is. Tot 1 oktober 2002 wordt deze mogelijkheid geboden in de vorm van een ‘pilot’, hetgeen betekent dat er per aanbieder een volume beperking van 3000 CLI’s per dag geldt en er nog geen boeteclausules van kracht zijn bij het niet behalen van de leveringsafspraken.

Reeds ten behoeve van deze pilot voorziet KPN in een transparante en non-discriminatoire procedure op basis waarvan per aanbieder (die heeft aangegeven van dit systeem gebruik te willen maken) wordt gekomen tot de operationalisering van het systeem. Deze operationalisering neemt maximaal tien werkdagen in beslag. Indien KPN een verzoek niet kan operationaliseren, doet zij daarvan per direct aan het college verslag.

KPN biedt alle CPS aanbieders per 1 oktober 2002 de mogelijkheid om voor consumenten CLI’s gebruik te gaan maken van het operator controlled aanmeldingssysteem zoals dat op dit moment door VersaTel in gebruik is. Het gaat hierbij dan om een volledige en structurele oplossing, zonder beperking ten aanzien van de aantallen en typen CLI’s.

Voor het gebruik van dit aanmeldingssysteem mag KPN van CPS aanbieders waarborgen tegen misbruik van de procedures verlangen. Deze waarborgen zijn maximaal gelijk aan de waarborgen zoals deze door VersaTel worden geboden óf gelijk aan de waarborgen zoals deze op 15 mei 2002 door CPS aanbieders en OPTA zijn besproken en welke op 29 mei 2002 door het college zijn

gecommuniceerd (OPTA/IBT/2002/2011358).

(24)

- De operationele procedures en systemen zijn nog onvoldoende in een ‘live’ omgeving getest, meer ervaring in de pilot periode (zowel voor KPN als de verschillende aanleverende partijen) is nodig alvorens een onbeperkte openstelling voor alle gebruikers mogelijk wordt;

- Voor het verwerken van grote hoeveelheden enkelvoudige aansluitingen dienen nog enkele technische voorzieningen in de leverstraat ingebouwd te worden teneinde het risico van overbelasting van nummercentrales tegen te gaan;

- Bovengenoemde punten zijn niet verder te versnellen gezien de huidige belasting van de ontwikkelings- en operationele organisatie van KPN met alle overige CPS veranderingen.

Vanuit het oogpunt van een maximale haalbaarheid van het traject, ook in operationele zin, alsmede het belang (ook voor de CPS aanbieders) van het beperken van de risico’s en de gevolgen van

problemen bij een overhaaste implementatie, lijken het college de argumenten van KPN vooralsnog niet onredelijk en gaat het college onder de volgende nadere voorwaarden akkoord met de gefaseerde invoering van het OCM via TIE Gateway:

- Na 1 oktober 2002 wordt betreffend aanmeldingssysteem in geformaliseerde vorm als structurele oplossing door KPN aan CPS aanbieders aangeboden voor de aanmelding van alle klanten. Vanaf dit moment gelden er geen volume beperkingen meer en wordt tevens direct een SLA van kracht; - KPN zal onder de paraplu van het FIST/Taskforce CPS werken aan de totstandkoming van deze SLA

per 1 oktober 2002. De SLA zal de relevante wederkerige KPI’s bevatten, alsmede een boeteclausule bij het niet voldoen aan de SLA afspraken. OPTA zal zowel een sturende als inhoudelijke rol vervullen bij dit overleg;

- Tijdens de pilot periode hanteert KPN een ‘first come - first serve’ principe, in plaats van een boetebeding, hetgeen er toe zal leiden dat te allen tijde non-discriminatie gewaarborgd is; - OPTA zal direct door KPN worden geïnformeerd in gevallen waarin de aanmeldingsprocedure niet

of onvoldoende werkt. Indien marktpartijen de indruk hebben dat KPN zich discriminerend opstelt en dit aan OPTA kenbaar hebben gemaakt, zal KPN openheid qua informatie betrachten. KPN is met deze nadere voorwaarden akkoord. Begin juni 2002 heeft KPN alle CPS aanbieders per brief over het bovenstaande geïnformeerd.

KPN heeft in het kader van de op 2 mei 2002 aan het college ter goedkeuring voorgelegde EDC-V rapportage een voorstel voor de kostengeoriënteerde tarieven voor dit aanmeldingssysteem

ingediend. De beoordeling van dit voorstel is afgerond. Voor een nadere toelichting zij verwezen naar het besluit van 27 juni 2002 inzake onder andere de goedkeuring door het college van het EDC-V kostentoerekeningssysteem (kenmerk: OPTA/IBT/2002/201682).

Indien KPN bovenstaande maatregelen uitvoert, acht het college de wholesale belemmering met betrekking tot het aanbieden van een operator controlled aanmeldingssysteem in voldoende mate weggenomen.

De "One.Tel/Scarlet procedure"

(25)

voldoende waarborgen te hebben ingebouwd om misbruik van deze operator controlled aanmeldingswijze te voorkomen.

In week 20 informeert KPN alle 16xy aanbieders hierover.

KPN heeft de bovenbedoelde maatregelen uitgevoerd en begin juni 2002 alle CPS aanbieders hierover geïnformeerd.

Invoering van structurele operator controlled aanmeldingsprocedure

KPN biedt uiterlijk 1 september 2002 aan alle 16xy aanbieders een structurele en kostenefficiënte (geautomatiseerde) oplossing voor een operator controlled aanmeldingsprocedure.

KPN legt het college uiterlijk 15 mei 2002 een uitgewerkt voorstel voor deze oplossing voor. Dit voorstel bevat de technische details, een overzicht van de kosten en te hanteren tarieven en een overzicht van de implementatietermijn.

Hiervoor heeft KPN gemotiveerd aangegeven de implementatie van een structurele en

kostenefficiënte (geautomatiseerde) oplossing voor een operator controlled aanmeldingsprocedure (OCM via de TIE Gateway) op een verantwoorde wijze per 1 oktober 2002 aan alle CPS-aanbieders te kunnen bieden in plaats van 1 september 2002. Het college billijkt deze argumenten en is derhalve akkoord met het uitstel van 1 maand.

KPN heeft het college begin juni 2002 een voorstel voor deze oplossing doen toekomen. Deze

oplossing is gebaseerd op de bovengenoemde ‘VersaTel procedure’ en zal als ‘OCM via de TIE Gateway ‘ aan alle 16xy aanbieders beschikbaar worden gesteld. Dit voorstel bevat op hoofdlijnen het proces en de systeemondersteuning, alsmede een gefaseerde implementatietermijn.

Indien KPN bovenstaande maatregelen uitvoert, acht het college de wholesale belemmering met betrekking tot het aanbieden van een operator controlled aanmeldingssysteem in voldoende mate weggenomen.

Overige systemen

Indien door KPN in het kader van CPS naast de bovenbedoelde systemen wordt gekomen tot nog een ander aanmeldingssysteem, dan wordt ook dit systeem door KPN non-discriminatoir aan alle 16xy aanbieders (inclusief KPN’s retail bedrijf) aangeboden.

KPN legt het college in voorkomende gevallen tijdig een uitgewerkt voorstel voor een dergelijk aanmeldingssysteem voor. Dit voorstel bevat de technische details, een overzicht van de kosten en te hanteren tarieven en een overzicht van de implementatietermijn.

(26)

8.2.2. Non-discriminatie

Verhuizing, IDSN, xDSL en "Voicemail Terugbeltoets"

KPN draagt ervoor zorg dat uiterlijk 1 augustus 2002 de CPS instellingen van eindgebruikers bij een aanvraag voor een verhuizing of een aanvraag voor IDSN of xDSL niet meer vervallen.

Tevens zorgt KPN ervoor dat de zogenaamde 'terugbelgesprekken' - op basis van de door KPN geboden dienst "Voicemail Terugbeltoets" - van eindgebruikers die hun desbetreffende gesprekken via een 16xy aanbieder laten afhandelen, door deze 16xy aanbieder afgehandeld worden. In dit verband voorziet KPN het college uiterlijk op 1 juli 2002 van een hiertoe strekkend voorstel.

Voice Respons Systeem

KPN zorgt er uiterlijk op 1 augustus 2002 voor dat KPN’s retail bedrijf in het VRS op dezelfde wijze wordt behandeld als andere 16xy aanbieders. Dit houdt in dat er geen aparte verwijzing naar KPN wordt gemaakt.

Tevens draagt KPN uiterlijk op 1 augustus 2002 op redelijke en kostenefficiënte wijze zorg voor een Engelstalige versie van het VRS. KPN legt een overzicht van de kosten voor een Engelstalige versie van het VRS uiterlijk op 8 mei 2002 voor aan het college.

KPN heeft een overzicht van de kosten voor een Engelstalige versie van het VRS vóór 8 mei 2002 aan het college voorgelegd.

Toekomstige issues

KPN verbindt zich eraan om eventuele toekomstige discriminatoire issues direct weg te nemen.

8.2.3. (Mutatie)tarieven

KPN heeft in het kader van de op 2 mei 2002 aan het college ter goedkeuring voorgelegde EDC-V rapportage een voorstel voor kostengeoriënteerde tarieven voor CPS-mutaties gedaan. Dit

mutatietarief heeft betrekking op alle mutaties welke middels het VRS bij KPN worden aangemeld. Daarnaast dient KPN uiterlijk op 15 mei 2002 volledige transparantie te bieden in de

kosten(toerekening) en de opbouw van het tarief voor mutaties via de operator controlled

aanmeldingsprocedures en dient deze ter goedkeuring aan het college voor te leggen. Het betreft in het bijzonder de kosten(toerekening) en de tariefopbouw van mutaties via de ‘VersaTel’

aanmeldingsprocedure en via de structurele operator controlled aanmeldingsprocedure. Ten aanzien van de hoogte van deze mutatietarieven heeft KPN zich eraan verbonden dat het uiteindelijke totale CPS-mutatietarief niet hoger zal uitvallen dan het huidige tarief.

De aanmeldings- en mutatiekosten worden door KPN proportioneel toegerekend aan de eigen (KPN retail) dienstverlening. Deze proportionele toerekening is een integraal onderdeel van de door KPN aan het college ter goedkeuring voorgelegde EDC-V rapportage.

(27)

8.2.4. Implementatie CPS-Lokaal

KPN committeert zich aan de uitvoering van de gemaakte afspraken ten aanzien van de

implementatie van CPS-lokaal (CPS 2002) per 1 augustus 2002, zoals door 16xy aanbieders verzocht, met automatische migratie van eindgebruikers.

Bovenstaande maatregelen dienen per 1 augustus 2002 te worden uitgevoerd.

a) Automatische migratie houdt in dit verband in dat het lokale verkeer vanaf 1 augustus automatisch bij de CPS-aanbieder terecht komt, tenzij de eindgebruiker aangeeft dat hij zijn lokale verkeer via KPN wil laten lopen. Indien KPN een aanmeldingsprocedure implementeert voor KPN’s retail bedrijf, dan dient deze procedure non-discriminatoir aan alle 16xy aanbieders te worden aangeboden. Het college verwijst in dit verband naar hetgeen hij hierover onder 8.2.1. heeft opgemerkt.

b) KPN heeft 16xy aanbieders op 26 april inzicht verschaft in de orde van grootte van extra verkeer dat zij kunnen verwachten als gevolg van de toevoeging van het lokale verkeer aan het CPS-verkeer per 1 augustus 2002. KPN heeft hierbij aangegeven dat aanbieders na het moment waarop zij inzicht verkrijgen in de orde van grootte van het te verwachten extra verkeer, drie weken hebben tot het moment waarop zij hun extra capaciteit bij KPN dienen te bestellen. KPN zegt toe aanbieders die dit wensen, inzicht te verschaffen in de orde van grootte van het lokale verkeer ten opzichte van het nationale verkeer over een langere periode dan de in de brief van 26 april genoemde periode van een dag (maandag 8 april). KPN communiceert dit uiterlijk 8 mei 2002 aan alle 16xy aanbieders welke genoegzaam bij KPN bekend zijn. KPN stuurt het college uiterlijk 8 mei 2002 een afschrift van de lijst van aanbieders aan wie de brief van 26 april 2002 is verzonden.

KPN heeft aan de gestelde voorwaarden voldaan.