RAADSVOORSTEL
BIJ ZAAKNUMMER: 2018021906
Onderwerp: Bijlage(n): Vergadering
van:
Agenda- nummer:
p.h.:
Huisvesting arbeidsmigranten op vakantiepark
Prinsenmeer -2- 5 juni 2018 18.06.11 HV
de raad
van de gemeente Asten
Samenvatting
Al geruime tijd worden er arbeidsmigranten gehuisvest op vakantiepark Prinsenmeer.
Hiertoe is door de Oostappen Groep nu een mondeling verzoek ingediend. Wij hebben aangegeven dit via een tijdelijke omgevingsvergunning te willen regelen. De afgelopen tijd is met de Oostappen Groep gesproken over de voorwaarden waaronder wij
medewerking wensen te verlenen aan de huisvesting van 500 arbeidsmigranten op het vakantiepark. Deze voorwaarden zien zowel toe op het arbeidsmigrantengedeelte
(digitaal nachtregister, aanwezigheid van beheerder, voldoen aan SNF keurmerk etc.) als op het recreatieve gedeelte. Ten aanzien van deze laatste is onder andere bepaald dat er geen arbeidsmigranten meer gehuisvest mogen worden op het recreatieve gedeelte, er een digitaal nachtregister aanwezig moet zijn en dat de permanente bewoning moet worden beëindigd. Ter zekerstelling van naleving van deze voorwaarden zal er slechts voor drie jaar een tijdelijke omgevingsvergunning worden verleend. Indien de Oostappen Groep vijfmaal de voorwaarden overtreedt gedurende deze eerste drie jaar zal er geen verlenging plaatsvinden. Overtredingen na deze eerste vijf worden gesanctioneerd met een boete.
Beslispunten
De raad besluit om wensen en bedenkingen ter kennis te brengen van het college van burgemeester en wethouders ten aanzien van het voornemen om een overeenkomst te sluiten inzake huisvesting van arbeidsmigranten op vakantiepark Prinsenmeer.
Inleiding
Door de economische groei in Nederland is er een tekort aan arbeidskrachten. Om toch de groei mogelijk te maken kiezen bedrijven ervoor om personen uit andere landen aan te nemen dan wel in te huren. Deze arbeidsmigranten verblijven voor kortere of langere tijd in Nederland. De personen die voor kortere tijd in Nederland verblijven, stellen geen hoge eisen aan de huisvesting. Zij wenden zich dus ook niet tot de reguliere
woningmarkt. In heel Nederland zien we daarom dat er onder meer huisvesting van arbeidsmigranten plaatsvindt in recreatieverblijven op vakantieparken. Dit gebeurt zowel legaal als illegaal. Meerdere personen worden dan gelijktijdig gehuisvest in een
recreatieverblijf.
Ook in onze gemeente bestaat de noodzaak tot het huisvesten van arbeidsmigranten.
Sinds een aantal jaren zijn er daarom, middels een tijdelijke omgevingsvergunning, arbeidsmigranten gehuisvest op vakantiepark Prinsenmeer van de Oostappen Groep.
Met de wens van de Oostappen Groep om dit aantal uit te breiden en hiervoor een tijdelijke omgevingsvergunning te verkrijgen, is uw gemeenteraad vorig jaar gevraagd naar wensen en bedenkingen ten aanzien hiervan. Uw wensen en bedenkingen namen wij mee in de overleggen die gevoerd zijn met de Oostappen Groep. Deze overleggen hebben tot een set van voorwaarden geleid op basis waarvan wij een tijdelijke
omgevingsvergunning wensen te verlenen.
In dit voorstel zullen wij aangeven waar deze gesprekken toe hebben geleid en lichten wij enkele belangrijke punten eruit welke wij nader toelichten. De integrale
overeenkomst treft u bijgaand aan. Alvorens u mee te nemen in de afspraken geven wij eerst hieronder aan waarom wij deze afspraken wensten te maken.
Wat willen we bereiken
Zoals hierboven reeds aangegeven bestaat er de noodzaak tot het huisvesten van
arbeidsmigranten. Omdat de vraag naar huisvesting voor arbeidsmigranten groter is dan het aanbod bemerken wij steeds meer dat er illegale huisvesting van arbeidsmigranten plaatsvindt. Veelal levert dit gevaarlijke dan wel ongewenste situaties op. Te denken valt hier aan brandonveilige situaties maar ook gevaar voor de volksgezondheid. Dit gevaar geldt dan niet alleen voor de arbeidsmigranten maar ook voor de omwonenden.
Bovenstaande situaties noodzaken tot het legaal huisvesten van arbeidsmigranten. Alleen op dat moment kan er zorggedragen worden voor een goede, veilige huisvesting waarop ook controle kan plaatsvinden. In onze gemeente worden arbeidsmigranten gehuisvest bij agrariërs ten dienste van het agrarische bedrijf en in huizen in woonwijken. Daarnaast kent de gemeente een grote locatie, te weten: vakantiepark Prinsenmeer.
Gelet op het verzoek van de Oostappen Groep en de bestaande noodzaak tot het huisvesten van arbeidsmigranten wensen wij een tijdelijke omgevingsvergunning te verlenen. Huisvesting van arbeidsmigranten kan echter alleen plaatsvinden als dit onder de goede voorwaarden gebeurt. Hieronder nemen wij u mee in onze overwegingen en de afspraken die gemaakt zijn met de Oostappen Groep.
Wat gaan we daarvoor doen
Het verlenen van een tijdelijke omgevingsvergunning is de bevoegdheid van het college.
Op grond van ruimtelijke overwegingen dient ons college binnen acht weken na de aanvraag al dan niet over te gaan tot het verlenen van de tijdelijke
omgevingsvergunning. Hoewel u dit natuurlijk al wist, wilden wij dit expliciet benoemen.
Het college moet dus op grond van ruimtelijke overwegingen een besluit nemen. De huisvesting van arbeidsmigranten van een dergelijk groot aantal brengt echter ook andere belangen met zich mee welke niet mogen worden meegewogen bij het
beoordelen van een aanvraag aangezien deze niet ruimtelijk relevant zijn. Er is daarom besloten om de afspraken die gemaakt zijn met de Oostappen Groep neer te leggen in een overeenkomst. In deze overeenkomst staan zaken van ruimtelijke aard, zoals de locatie en de termijn, maar in overwegende mate zijn er juist ook zaken van niet- ruimtelijke aard. Hieronder de belangrijkste afspraken die gemaakt zijn.
Locatie en aantal arbeidsmigranten
Een evidente afspraak is het aantal arbeidsmigranten en de locatie waar deze gehuisvest worden (artikel 3 en 4). Het voorstel is om 500 arbeidsmigranten te huisvesten op
vakantiepark Prinsenmeer, in het bijzonder op een afgesloten gedeelte aan de achterzijde van het vakantiepark ter hoogte van het casino.
Termijn
Op grond van artikel 4 lid 11 van Bijlage II van het Besluit omgevingsrecht mag het college een tijdelijke omgevingsvergunning verlenen voor de duur van maximaal tien jaar. Met de Oostappen Groep is afgesproken dat nu een omgevingsvergunning
aangevraagd zal worden voor drie jaar. Afspraak hierbij is dat deze termijn verlengd kan worden na deze drie jaar door het opnieuw verlenen van een omgevingsvergunning (artikel 16). Voorwaarde hierbij is wel dat de Oostappen Groep zich houdt aan alle afspraken die gemaakt zijn. Indien uit controles gedurende de initiële termijn van drie jaar vijfmaal blijkt dat de afspraken niet worden nageleefd dan zal er niet opnieuw een omgevingsvergunning verleend worden.
Veiligheid
Een voorwaarde voor de huisvesting is dat het veilig moet zijn. Hiervoor is een aantal afspraken opgenomen in de overeenkomst welke toezien op brandveiligheid, veiligheid in de zin van openbare orde en veiligheid voor de volksgezondheid. Deze laatste twee wensen wij kort toe te lichten. In de overeenkomst is expliciet opgenomen dat er een digitaal nachtregister moet zijn zodat te allen tijde direct duidelijk is wie er verblijft op het vakantiepark. Deze verplichting geldt zowel voor het arbeidsmigrantengedeelte als voor het recreatieve gedeelte (artikel 7 en 13). Daarnaast dient er op het
arbeidsmigrantengedeelte een beheerder te worden aangewezen welke fungeert als contactpersoon voor de arbeidsmigranten, maar ook voor externen zoals bijvoorbeeld omwonenden (artikel 9). De beheerder treedt op in het geval er wanordelijkheden zijn en informeert de politie actief hierover.
Ten aanzien van de veiligheid voor de volksgezondheid is bepaald in artikel 8 dat de huisvesting gecertificeerd moet zijn door de Stichting Normering Flexwonen.
Beëindiging strijdigheden
Als college wensen wij alleen maar medewerking te verlenen aan de huisvesting van arbeidsmigranten indien een aantal strijdigheden wordt beëindigd. Voornamelijk betekent dit beëindiging van strijdige bewoning op het vakantiepark. Op het recreatieve gedeelte zijn arbeidsmigranten gehuisvest. Deze dienen gehuisvest te zijn op het (besloten) arbeidsmigrantengedeelte. Daarnaast wonen er ook personen permanent op het vakantiepark. Ook deze permanente bewoning dient door de Oostappen Groep zelf beëindigd te worden. Ten aanzien van de arbeidsmigranten spraken wij af dat deze niet meer op het recreatieve gedeelte gehuisvest mogen zijn vanaf 1 mei 2019 (artikel 11).
De permanente bewoning moet beëindigd zijn uiterlijk één jaar na ondertekening van de overeenkomst (artikel 12). In dit jaar krijgen de personen die nu wonen op het
vakantiepark de mogelijkheid om een andere woning te zoeken. Met de Oostappen Groep is verder afgesproken dat er samengewerkt gaat worden om permanente bewoning in de toekomst te voorkomen. Ten aanzien van de permanente bewoning is voor drie groepen een uitzondering gemaakt, te weten:
- Personen die beschikken over een gedoogbeschikking. Zij verblijven op grond van deze gedoogbeschikking immers legaal op het vakantiepark.
- Werknemers van de Oostappen Groep ten behoeve van seizoen drukte (bijvoorbeeld een animatieteam dat van mei tot en met september daar verblijft)
- Personen die een huis verkocht hebben maar nog wachten op gereedkomen nieuw huis.
Voor deze laatste twee groepen is bepaald dat zij maximaal zes maanden op het vakantiepark mogen verblijven.
Sancties
Hierboven gaven wij al aan dat indien de Oostappen Groep de voorwaarden uit de overeenkomst niet nakomt wij niet voornemens zijn om opnieuw een
omgevingsvergunning te verlenen. Ter nadere zekerstelling zijn in de overeenkomst ook nog boetes opgenomen op het niet nakomen van de afspraken. De hoogte van boetes is gedifferentieerd naar de aard van de overtreding.
De bovenstaande voorwaarden achten wij voldoende waarborgen dat de huisvesting van de arbeidsmigranten op een goede manier gebeurt en dat daarbij het vakantiepark door de beëindiging van de permanente bewoning in hoofdzaak weer gebruikt wordt voor recreatie.
Mogelijke alternatieven
Het verlenen van een tijdelijke omgevingsvergunning is een discretionaire bevoegdheid.
Dit betekent dat het college deze niet hoeft te verlenen zoals bij een
omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen maar dat het college een zelfstandige beslissingsbevoegdheid heeft. Indien wij van mening zouden zijn dat de tijdelijke omgevingsvergunning niet verleend zou moeten worden dan kunnen wij dat besluiten.
Dit betekent dan wel dat de ter plaatse reeds gevestigde arbeidsmigranten al dan niet door middel van een last onder dwangsom van het vakantiepark verwijderd zouden moeten worden. En dat deze personen in onze gemeente en/of de regio een nieuw onderkomen zullen moeten vinden. Nadrukkelijk stellen wij hierbij dat het vinden van deze huisvesting geen taak is van ons college maar dat deze personen waarschijnlijk niet allen in de legale huisvestingsmogelijkheden gehuisvest kunnen worden. Illegale
huisvesting wordt hiermee dus in de hand gewerkt.
Daarnaast zou het college kunnen besluiten om een omgevingsvergunning met een kortere of langere termijn te verlenen. Een kortere termijn is gelet op de investeringen die de Oostappen Groep ter realisatie van de afspraken uit de overeenkomst moet doen om bedrijfseconomische redenen niet wenselijk. Een langere termijn is voor ons college niet bespreekbaar. Wij wensen eerst te zien of de Oostappen Groep de afspraken de komende drie jaar waarmaakt.
Als laatste zou ook het aantal arbeidsmigranten ter discussie kunnen worden gesteld. Wij vinden het niet wenselijk om een lager aantal arbeidsmigranten toe te staan. Wij zien dat de noodzaak tot het huisvesten van arbeidsmigranten bestaat en dat de druk op goede huisvesting toeneemt. Nu bestaat de kans om op een goede manier en onder goede voorwaarden deze personen te huisvesten. Het toestaan van een lager aantal betekent dat de druk op andere huisvesting weer toeneemt. Dit kan weer tot illegale en
gevaarlijke situaties leiden. Dan zou u theoretisch de vraag kunnen stellen waarom dan niet een groter aantal toestaan? Wij vinden het belangrijk dat vakantiepark Prinsenmeer in hoofdzaak een recreatief bedrijf blijft. Met het aantal van 500 arbeidsmigranten blijft het vakantiepark in hoofdzaak recreatief en wordt slechts een beperkt deel gebruikt voor arbeidsmigranten. Nu dit een afgescheiden stuk betreft met een digitaal nachtregister en een beheerder (met een actieve rol richting de politie) hebben wij voldoende waarborgen om de 500 arbeidsmigranten op een goede manier op vakantiepark Prinsenmeer te huisvesten.
Risico’s
De overeenkomst en de tijdelijke omgevingsvergunning zijn volgtijdelijk. Dit betekent dat eerst de overeenkomst ondertekend wordt en daarna de omgevingsvergunning wordt verleend. Tegen de omgevingsvergunning staat natuurlijk de gebruikelijke
rechtsmiddelen open. Een belanghebbende kan bezwaar indienen tegen de verleende omgevingsvergunning. Indien dit een geslaagd beroep zou zijn dan wordt de tijdelijke omgevingsvergunning vernietigd en daarmee vervalt dan ook de overeenkomst.
Communicatie nvt
Wat mag het kosten nvt
Bijlage(n)/ter inzage (incl. AST-nr)
- Conceptovereenkomst inzake huisvesting arbeidsmigranten op vakantiepark Prinsenmeer (2018022092)
T.Koolen@asten.nl
RAADSBESLUIT
Onderwerp: Dagtekening: Agendanummer:
Huisvesting arbeidsmigranten op vakantiepark
Prinsenmeer 5 juni 2018 18.06.11
De raad van de gemeente Asten;
gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 17 april 2018 met zaaknummer 2018021906;
gehoord het advies van de commissie Algemene Zaken en Control van 24 mei 2018;
besluit:
wensen en bedenkingen ter kennis te brengen van het college van burgemeester en wethouders ten aanzien van het voornemen om een overeenkomst te sluiten inzake huisvesting van arbeidsmigranten op vakantiepark Prinsenmeer.
Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Asten van 5 juni 2018.
De raad voornoemd,
griffier, voorzitter,
mr. M.B.W. van Erp-Sonnemans mr. H.G. Vos
