Vraag nr. 120 van 20 april 2004
van de heer JOHAN SAUWENS Overheidsrekeningen – Statuut Aquafin
Uit een persmededeling van het Instituut voor de Nationale Rekeningen (INR) m.b.t. de overheids-rekeningen (31 maart 2004) blijkt dat, als gevolg van de beslissing van Eurostat inzake de behande-ling van publiek-private samenwerkingsvormen, Aquafin sedert zijn oprichting in 1990 moet wor-den beschouwd als een overheidsinstelling.
1. Betekent dit dat de schuld van Aquafin een on-derdeel wordt van de Vlaamse overheidsschuld ? 2. Wat zijn de gevolgen voor de toetsing aan de
HRF-norm (Hoge Raad voor Financiën) ? Betekent dit dat Aquafin voortaan in de conso-lidatie van Vlaamse Gemeenschap, DAB’s en VOI’s wordt opgenomen (DAB: dienst met af-zonderlijk beheer; VOI: Vlaamse openbare in-stelling) ?
Wat betekent dat voor het HRF-saldo in 2003 en 2004 ?
3. Wat is het risico dat eenzelfde scenario zich zal voordoen m.b.t. de Beheersmaatschappij Ant-werpen Mobiel (BAM) ?
Antwoord
1. Het Instituut voor de Nationale Rekeningen (INR) heeft in zijn persmededeling van 31 maart 2004 naar aanleiding van de eerste raming van de ontvangsten, uitgaven en het financieringssaldo voor het jaar 2003 inderdaad aangegeven dat Aquafin sedert zijn oprichting in 1990 als een overheidsinstelling wordt be-schouwd. Door Aquafin als overheidsinstelling te beschouwen, worden de schulden (met uitzondering van de te betalen handelskredieten en transitorische pos-ten) van de vennootschap overeenkomstig het ESR95 (Europees Systeem van Nationale en Regio-nale Rekeningen – red.) geconsolideerd tussen en binnen de sectoren van de algemene overheid. 2. De consolidatie van de op 31 december 2003
uitstaande Aquafin-schulden heeft op zichzelf
geen directe impact op het vorderingensaldo. Anderzijds zal er in de toekomst bij het nagaan van de verandering in de overheidsschuld wel mee rekening worden gehouden dat toename of afname van de schuld te wijten is aan de inge-volge het standpunt van het INR in de sector overheid mee te nemen ESR-uitgaven en -ont-vangsten van Aquafin.
In de mate dat de uitgaven die Aquafin in een be-grotingsjaar doet, niet gedekt zijn door eigen ontvangsten doet Aquafin een beroep op de do-taties vanuit de Vlaamse begroting en op lenin-gen. Om het effect hiervan precies te kennen, is het noodzakelijk om een begrotingsuitvoerings-rekening in ESR-termen op te stellen waarbij de gegevens uit de jaarrekening van Aquafin ver-taald worden. Momenteel beschik ik nog niet over de definitief goedgekeurde rekening van Aquafin voor het boekjaar 2003. Om de precieze impact op het vorderingensaldo 2004 te bereke-nen, is een begroting noodzakelijk. De vennoot-schap werd intussen, naar aanleiding van het standpunt van het INR, gevraagd om beide ele-menten zo spoedig mogelijk aan te leveren. Enkel dan is een precieze inschatting op het vorderin-gensaldo en het HRF-saldo te bepalen.
Anderzijds wordt op dit ogenblik, in overleg met de vertegenwoordigers van de Nationale Bank, nagegaan welke elementen binnen de nieuwe beheersovereenkomst met Aquafin kunnen worden bijgesteld om de ESR-neutrali-teit te verkrijgen. Bij de standpuntbepaling om Aquafin tot de sector "overheid" te rekenen, speelden volgende elementen in afnemende volg-orde van belangrijkheid een rol.
– Men is van oordeel dat het vraag- en het beschikbaarheidsrisico grotendeels bij de overheid liggen waardoor ingevolge de be-slissing van Eurostat m.b.t. PPS-samenwer-kingsverbanden, Aquafin als overheid moet worden beschouwd (PPS: publiek-private samenwerking – red.).
– De kapitaalstructuur duidt op een overwicht van de overheid.
– Artikel 7 van de affectatieovereenkomst van 29 november 1994 wordt te veel als een waarborgclausule beschouwd.
3. Naar aanleiding van de PPS-toets van Eurostat werd ook de PPS-constructie m.b.t. de NV BAM onderzocht. Dit onderzoek heeft geen aanleiding gegeven tot een wijziging van het standpunt dat deze NV onder de sector niet-financiële vennoot-schappen wordt ondergebracht.
