EEEEE Reactie zienswjzen eerste begrotingswijziging 2018

Reactie zienswijzen eerste

beg roti n gswij zigin g 20 í I ^gemeenten

Datum: 11juni

2018

Aan

^{:Algemeen bestuur}

Van

: Dagelijks bestuur

1. lnleiding

De eerste begrotingswijziging 2018 is op 29 maart 2018 ter zienswijze aangeboden aan de gemeenteraden. _De gemeenteraden hebben hun zienswijze op de eerste begrotingswijziging 2018 ingediend. ln deze memo geeft het Dagelijks bestuur een reactie op de ontvangen zienswijzen. Tevens zijn de ontvangen zienswijzen bijgevoegd.

2, ^Gonclusie

De ontvangen zienswijzen geven geen aanleiding om de eerste begrotingswijziging 2018 aan te passen. ln de volgende paragraaf worden de vragen en opmerkingen van de zienswijzen beantwoord.

3. Beantwoording Zienswijzen

3.í Zienswijze Asten en

Deurne en

Gemert-Bakel

De gemeenten Asten, Deurne en Gemert-Bakel hebben geen zienswijze op de eerste begrotingswijziging 201 8 ingediend.

3.2

Zienswijze Laarbeek

Wij herkennen ons in de signalen betreffende de achtergebleven ontwikkelruimte bij de consulenten en de achterstand in de beleidsontwikkeling op het gebied van de jeugdhulp.

Door de reeds vastgestelde Kadernota 2019 staat dit derhalve niet ter discussie. Wij zijn content met de opgepikte signalen en de ingezette ontwikkelingen die hieruit volgen. Wij verzoeken u ons steeds tijdig mee te nemen in ophanden zijn ontwikkelingen, al dan niet met een (grote) financiële consequentie. Dit zodat lokaal de gelegenheid ligt om een

weloverwogen positie in te nemen.

Vraag

1.

Uitbreiding beleidscapaciteit

^-

verordening

De uitbreiding van de beleidscapaciteit in het domein Jeugd richt zich o.a. op één van de beleidsspeerpunten, doordat deze beleidscapaciteit zich gaat richten op het actualiseren van de Verordening Jeugd en hierbij horende Nadere Regels. Mochten daardoor effecten op de financiële middelen optreden, dan vragen wij u die in een zo vroeg mogelijk stadium met onze organisatie in beeld

te

brengen.

Antwoord vraag

1:

Wijvinden het vanzelfsprekend dat u in een zo vroeg mogelijk stadium wordt geïnformeerd indien er financiële effecten zijn naar aanleiding van actualisatie van verordeningen en nadere regels. De verordening Jeugd is zonder directe financiële consequenties. lndirect zullen

er

positieve financiële consequenties zijn, bijvoorbeeld omdat de verordening meer ruimte biedt voor grip _op de uitvoering. Dat laatste laat zich op voorhand evenwel moeilijk kapitaliseren nu de uitvoering van de verordening in die zin bepalend is.

Vraag 2.

Uitbreiding beleidscapaciteit-

Beschermd

wonen

Wij gaan ervan uit dat de huidige uitbreiding van formatie ons in staat stelt om de

ontwikkeling ten behoeve van de nieuwe decentralisatie Beschermd Wonen op te vangen.

Als dit niet het geval is, vernemen wij dit graag van u.

Antwoord vraag

2:

Door bureau Berenschot is berekend dat, afhankelijk van het ambitieníveau, tussen 2 en 4 formatieplaatsen aanvullend moeten worden toegevoegd aan de uitvoeringsorganisatie. ln overleg met de vijf gemeenÍen is overeengekomen om voorlopig 3 formatieplaatsen in te vullen. Vooralsnog twee structureel en één tijdelijk.

Het

besluit om de incidentele

beleidscapaciteit al dan niet structureel te maken moet worden genomen op basis van een onderbouwing en evaluatie.

ln

de kadernota 2019 is opgenomen dat de evaluatie eind 2018 zal plaatsvinden. De kadernota is echter later vastgesteld, waardoor de uitbreiding

ook

^pas in de 2" helft van 2018 geëffectueerd zal worden. De evaluatie

zal

^pas in 2019 worden

uitgevoerd, omdat het niet reëel is om eind 2018 al een evaluatie op

te

stellen.

Graag maken

wijvan

de gelegenheid gebruik om u aanvullend toe te lichten waar de uitbreiding beleidscapaciteit zich tevens op richt. Srnds

de

start van Peelgemeenten is de beleidscapaciteit ontoereikend. Dit is in het bedrijfsplan reeds opgenomen. Uit

benchmarkondenoek door Berenschot is gebleken dat de bovenlokale beleidscapaciteit voor Wmo, Jeugd

en

BMS niet toereikend was. NaasÍ de beleidsontwikkeling is ook inkoop van zorg en ondersteuning en contractmanagement een belangrijk onderdeelvan de

we rkzaa m h ed en v an de bel e id sadyiseurs.

Het afgelopen

jaar

_{is met de} beschikbare beleidscapaciteit met name ingezet op inkoop Jeugd

en

stabilisatie van het beleid

op

Wmo

en

BMS. Met inzet van 1fte tijdelijke extra capaciteit srnds

de

start

per

1-1-2017 is het mogelijk gebleken de verordening Wmo door te ontwikkelen, de huishoudelijke ondersteuning door te ontwikkelen en is een start gemaakt met de doorontwikkeling van de verordening Jeugd.

Er zijn echter ook taken die veel beleidsinzet vragen en die zijn blijven liggen vanwege ontbrekende capaciteit, denk aan:

.

Beheersmaatregelen Jeugd

en

Wmo,

.

Handhaving in de brede context (tegengaan oneigenlijk gebruik, opvolgen signalen, toezichthoudende rol etc.),

o

DoorontwikkelingPgb-beleid

o

Beschermd wonen (mede met oog op toekomstige decentralisatie)

o

Monitoring en analyse etc.

Taken die écht opgepakt moeten worden voor een toekomstbestendige zorg en ondersteuning aan onze inwoners.

3.3

Zienswijze

Someren

Wij hebben uw eerste begrotingswijziging 2018 in goede orde ontvangen. Wij hebben ervaren dat GR Peelgemeenten in 2017 hard heeft gewerkt aan de gevolgen van de

ontvlechting van Peel6.1 en de opbouw van de nieuwe uitvoeringsorganisatie. Werk dat een zware wissel heeft getrokken en nog trekt op de organisatie in opbouw en vooral op de mensen binnen de organisatie. Alle waardering is er voor het vele werk dat verzet is en de inzet die daarbij door alle medewerkers is geleverd.

.,

De aanbiedingsbrief, de begrotingswijziging en de kadernota 2019 als onderbouwing van deze begrotingswijziging geven aanleiding tot een zienswijze. Op inhoud stemmen wij in met de eerste begrotingswijziging 2018, maar maken de volgende opmerkingen bij de gevolgde procedure.

Wij hebben ons college toestemming gegeven tot het aangaan van de Gemeenschappelijke regeling Peelgemeenten. Een regeling waarin afspraken zijn gemaakt over het proces om te komen tot een concept jaarwerkplan en begrotingswijzigingen. Wij constateren de volgende afwijkingen van de procedure:

Vraag 3.

Proces zienswijze

Volgens de Gemeenschappelijke regeling biedt het Dagelijks bestuur ons dergelijke

documenten aan om een zienswijze te geven. De nu gebruikte manier van aanbieden kan de schijn wekken dat het Algemeen bestuur de beide stukken al heeft vastgesteld wat een zienswijze op de wijziging van de begroting tot mosterd na de maaltijd zou maken.

Antwoord vraag 3:

U heeft ^gelryk dat de eersÍe begrotingswijziging 2018 formeel door het Dagelijks bestuur moet worden aangeboden aan de gemeenteraden.

Uit efficiency ovenueging is er één brief gestuurd voor zowel Kadernota als

begrotingswijziging. Eigenlijk hadden er twee aanbiedingsbrieven naar de gemeenteraden gestuurd moeten worden, nl. vanuit het Algemeen bestuur de aanbiedingsbrief Kadernota en vanuit het Dagelijks bestuur de aanbiedingsbrief eerste begrotingswijziging 2018.

De

eerste begrotingswijziging 2018 is opgesteld door het Dagelijks Bestuur op 15 maart

2018

en daarna ter zienswijze aangeboden aan de gemeenteraden. Na het vervverken van de zienswijzen door het Dagelijks bestuur, zal de begrotingswijziging ter vaststelling worden aangeboden aan het Algemeen Bestuur. Er is geen sprake van dat het Algemeen bestuur de

b eg rot i n g sw ijzig i n

g

v ooraf al h e eft v a stg e ste ^I d.

Vraag 4.

Proces Ontwerp Jaarwerkplan

Het ontwerp jaanruerkplan dient voor 15 maart te zijn voorgelegd aan de colleges. De colleges geven vervolgens aan wat zij erin opgenomen willen hebben. Dit is niet gebeurd.

Antwoord

vraag

4:

Het klopt inderdaad dat er geen jaarwerkplan is opgesteld. ln artikel 32 van de

Gemeenschappelijke regeling Peelgemeenten staat dat de door het openbaar lichaam ten behoeve van de deelnemende gemeenten uit te voeren werkzaamheden worden

opgenomen in het door het Algemeen bestuur op

te

^stellen jaanuerkplan en in financieel opzicht vertaald in de begroting. ln verband met prioritering van werkzaamheden is door het Algemeen bestuur in december 2017 besloten om in 2018 geen voorjaarsconferentie te organiseren en daarmee ook geen jaanuerkplan _{2019 op}

te

stellen, maar

dit

rechtstreeks fe venaerken in de kadernota.

ln het najaar van 2018 wordt de planning en control cyclus zoals opgenomen in de Gemeenschappelijke regeling Peelgemeenten opgestart. Dit betekent dat de planning en control cyclus begint met een najaarsconferentie in het najaar van 2018. De input uit de najaarsconferentie wordt gebruikt _{voor de} kadernota 2020. Vervolgens wordt er een concept jaanuerkplan gemaakt die in het voorjaar 2019 wordt besproken met alle parÍijen _en

vervolgens voor zienswijze teruggelegd in de lokale gemeenten. _Met deze stappen wordt voldaan aan de afspraken zoals die zijn vastgelegd in de Gemeenschappelijke regeling Peelgemeenten.

De planning en control cyclus is overigens ook

onderdeelvan

de evaluatie van de GR Peelgemeenten. Mogelijk dat dit t.z.t. nog leidt tot aanpassingen.

Vraag 5. Proces

Voorjaarsconferentie

Voor 15 april moet er een voorjaarsconferentie worden gehouden waarbij het ontwerp jaanruerkplan centraal staat. Dit is niet gebeurd.

Antwoord

vraag 5:

Uw constatering is terecht. Zie beantwoording vraag 4.

Vraag 6. Relatie

Documenten Kadernota 20í9 en begrotingswijziging

U heeft ervoor gekozen om één inhoudelijk document te maken dat voor twee doeleinden wordt gebruikt. Een ontwerp jaanrverkplan 2019 (kadernota) die tevens wordt gebruikt _als onderbouwing voor de eerste begrotingswijziging 2018. Het ware beter geweest hier twee werkelijk gescheiden documenten van te maken omdat het ene document zich focust zich op het komende en het andere op het huidige jaar. Wij verwachten dat u in het vervolg

eenduidige en documenten aanbiedt.

Antwoord vraag

6:

De kadernota heeft niet de sÍaÍus van een ontwerp jaarwerkplan 2019. Zoals hierboven onder 4 is aangegeven zijn we afgeweken van de bepalingen in de GR die betrekking hebben op de voorjaars- en najaarsconferentie en het jaarwerkplan. _We hebben wel gewoon een kadernota en (ontwerp)begroting opgesteld. En inderdaad in de kadernota staan de speerpunten voor 2019 en veel van deze punten

al

starten in 2018.

ln paragraaf 1.4 van de kadernota 2019 worden de speerpunten voor 2019 beschreven.

Hoewel de kadernota 2019 gericht is op het begrotingsjaar 2019 starten diverse ontwikkelingen in 2018 en lopen door tot in 2019.

Omdat de kadernota ook financiële consequenties had voor 2018, is er door het Dagelijks bestuur apart

en

naast de kadernota 2019 een onderbouwde begrotingswijziging 2018 opgesteld, die veruolgens ter zienswijze is aangeboden aan de gemeenteraden.

Vraag 7.

Uitbreiding formatie consulenten

De uitbreiding van de tijdelijke formatie consulent Wmo is al sinds medio 2Q17 een feit. Die uitbreiding hebt u in 2017 kunnen bekostigen omdat u in 2017 nog niet op volle sterkte was.

Antwoord vraag

7:

ln 2017 is er tijdelijk formatie consulenten ingehuurd vanwege de ontvlechting van Helmond en de achterstand die in 2016

is

ontstaan. Hiervoor zijn incidentele middelen gevraagd middels een begrotingswijziging, waarvoor de gemeenteraden gelegenheid hebben gehad.

4. Bijlagen

4.1

Zienswijze

Laarbeek 4.3

Zienswijze

Someren

4

4. t ^{Z'en,r ufize /aaróeelr}

ee

rcte bryro hyttltyiy lttfëÁuriiwrr ^ZPrr9 ₁₁

_06_

¹³ _l- r

Z0lg

Laarbeek

Waterpoort van de Peel

Peelgemeenten Markt 1

57518E

DEURNE

Gemeente Laarbeek Koppelstraat 37

Postbus 190, 5740 AD Beek en Donk 0492 ^t169 700

gemeente@laarbeek.nl www.taarbeek.nI

IBAN: NL91 BNGH 0285 0007 27

5761-2018:335896 datum:

verzonden op:

onderwerp:

17 mei 2018

Zienswijze op de 1e Begrotingswijziging 2018

uw brief:

zaaknummer:

behandeld door:

5761-2014 L. Volleberg

ons kenmerk:

biilage(n):

afschrift:

Geachte leden van het Algemeen Bestuur,

Op 29 maart 2018 hebben

wij

uw verzoek ontvangen om de 1" Begrotingswijziging 2018 in de gemeenteraad

te

bespreken en te voorzien van een zienswijze.

Op

t7

mei 2018 heeft de raad zich hierover uitgesproken en middels deze brief maken

wij

onze zienswijze kenbaar.

Wij herkennen ons in de signalen betreffende de achtergebleven ontwikkelruimte bij de

consulenten en de achterstand in de beleidsontwikkeling op het gebied van de jeugdhulp. _Door de reeds vastgestelde Kadernota 2OL9 staat

dit

derhalve niet

ter

discussie. Wij zijn content met de opgepikte signalen en de ingezette ontwikkelingen die hieruit volgen.

Wij verzoeken u ons steeds

tijdig

^mee

te

nemen in ophanden zijn ontwikkelingen, al dan niet met een (grote) financiële consequentie. Dit zodat lokaal de gelegenheid ligt om een

weloverwogen positie in

te

nemen.

De uitbreiding van de beleidscapaciteit in het domein Jeugd richt zich o.a. op één van de beleidsspeerpunten, doordat deze beleidscapaciteit zich gaat richten op het actualiseren van de Verordening Jeugd en hierbij horende Nadere Regels.

Mochten daardoor effecten op de financiële middelen optreden, dan vragen

wij

u die in een zo vroeg mogelÍjk stadium met onze organisatie in beeld

te

brengen.

Wij gaan eryan uit dat de huidige uitbreiding van formatie ons in staat stelt om de ontwikkeling

ten

behoeve van de nieuwe decentralisatie Beschermd Wonen op

te

vangen. Als

dit

niet het geval is, vernemen

wij dit

graag van u.

Indien het bovenstaande vragen oproept, verzoeken

wij

u contact op

te

nemen met mevrouw L.

Volleberg op nummer 0492

-

46 97 82. Wij wensen u veel succes en wijsheid met het afronden van de 1" Begrotingswijziging 2018.

Hoogachtend,

de raad van de gemeente Laarbeek, de griffier,

M.L.M. van Heijnsbergen F.L.J. van der Meijden de voorzitter,

* ¹ lr'a,tJktj1re Janeren t( Á:TnhytrytyQ lad

.."::{

/

...i-ii :r tl t:

omeren 'G

S

Uw brief Uw kenmerk Zaaknummer

Behandelaar Bijlage(n) Verzenddatum Onderwerp

Posta d res Postbus 290 5710 AG Someren

Bezoeka d res Wilhelminaplein 1

5711 EK Someren

Tel efoo n

0493 - ^{494 8BB}

Tel efax 0493 - ^{494 850} E-mail gemeente@someren. nl

Website

www.someren.nl

IBAN rek.nr.

N L56BN GH02B. 50. 07.947

BIC-cod e BNGHNL2G

NATUURTIJK DUURZAAM

19 maart 2018

Gemeenscha ppelijke regeling Peelgemeenten t.a.v. Algemeen bestuur

Postbus 3

5750 AA Deurne

soM/2018/016697 De heer F. Kuijpers

4 juni 2018

Gemeenschappelijke regelingen beheer

Geachte Algemeen bestuur _,

Wij hebben uw eerste begrotingswijziging 2018 in goede orde ontvangen. Wij hebben ervaren dat GR Peelgemeenten in 2OL7 hard heeft gewerkt aan de ^gevolgen van de ontvlechting van Peel6.1en de opbouw van de nieuwe

uitvoeringsorganisatie. Werk dat een zware wissel heeft getrokken en nog trekt op de organisatie in opbouw en vooral op de mensen binnen de organisatie. Alle waardering is er voor het vele werk dat verzet is en de inzet die daarbij door alle medewerkers is geleverd.

De aanbiedingsbrief, de begrotingswijziging en de kadernota 2019 als onderbouwing van deze begrotingswijziging geven aanleiding tot een zienswijze, Op inhoud

stemmen wij in met de eerste begrotingswijziging 2018, maar maken de volgende opmerkingen bij de gevolgde procedure.

Wij hebben ons college toestemming gegeven

tot

het aangaan van de

Gemeenschappelijke regeling Peelgemeenten. Een regeling waarin afspraken zijn gemaakt over het proces om te komen

tot

een concept jaarwerkplan _en

begrotingswijzigingen. Wij constateren de volgende afwijkingen van de procedure:

-

Volgens de Gemeenschappelijke regeling biedt het Dagelijks bestuur ons dergelijke documenten aan om een zienswijze te geven. De nu gebruikte manier van aanbieden kan de schijn wekken dat het Algemeen bestuur de beide stukken al heeft vastgesteld wat een zienswijze op de wijziging van de begroting

tot

mosterd na de maaltijd zou maken.

-

Het ontwerp jaarwerkplan dient voor 15 maaft te zijn voorgelegd aan de colleges. De colleges geven vervolgens aan wat zij erin opgenomen willen hebben. Dit is niet gebeurd.

U heeft ervoor ^gekozen om één inhoudelijk document te maken dat voor twee doeleinden wordt gebruikt. Een ontwerp jaarwerkplan 2019 (kadernota) die tevens wordt gebruikt als onderbouwing voor de eerste begrotingswijziging 2018. Het ware beter geweest hier twee werkelijk gescheiden documenten van te maken omdat het ene document zich focust zich op het komende en het andere op het huidige jaar.

Wij verwachten dat u in het vervolg eenduidige en documenten aanbiedt.

De uitbreiding van de tijdelijke formatie consulent Wmo is al sinds medio 2017 een

feit. Die uitbreiding hebt u in2OL7 kunnen bekostigen omdat u in 2017 nog niet op volle sterkte was. Ook de beleidsformatie bent u al aan het invullen. Voor ons staat de noodzaak hiervan niet ter discussie, wel uw handelen in deze. Enerzijds begrijpen wij uw keuze er moest immers snel wat gebeuren. Anderzijds vinden wij deze handelswijze niet conform de gemeenschappelijke regeling omdat u ons zo voor ^een voldongen feit plaatst. Wij verwachten dat u activiteiten die financiële ^gevolgen hebben voor de gemeentelijke bijdrage via een begrotingswijziging aan ons voorlegt alvorens er een aanvang mee te maken, ook al past het in het lopende jaar _binnen de budgetten.

Samenvattend

Deze keer geven wij een positieve zienswijze af op de voorliggende

begrotingswijziging. Wij verwachten dat u in het vervolg eenduidige documenten en verwachten dat u zich strikt houdt aan de in de Gemeenschappelijke regeling Peelgemeenten afgesproken processen. Gebeurt dat niet, dan zien wij ons genoodzaakt een negatieve zienswijze af te geven op het op dat moment voorliggend document.

Hoogachtend,

gemeenteraad van Someren,

de raadsgriffier, de voorzitter,

Janse-Oostdijk D. Blok

2/2