P5_TA(2004)0181
Vorderingen van Bulgarije op de weg naar toetreding
Resolutie van het Europees Parlement over de vorderingen van Bulgarije op de weg naar toetreding (COM(2003) 676 – C5-0533/2003 – 2003/2202(INI))
Het Europees Parlement,
– gezien het periodiek verslag 2003 van de Commissie over de vorderingen van Bulgarije op de weg naar toetreding en het strategiedocument van de Commissie "Voortzetting van de uitbreiding" (COM(2003) 676 - C5-0533/2003),
– gezien de conclusies van het voorzitterschap van de Europese Raad van Kopenhagen van 12 en 13 december 2002, de Europese Raad van Thessaloniki van 19 en 20 juni 2003 en de Europese Raad van Brussel van 12 december 2003,
– onder verwijzing naar al zijn resoluties sedert het begin van het toetredingsproces, – gelet op de artikelen 47, lid 1 en 163 van zijn Reglement,
– gezien het verslag van de Commissie buitenlandse zaken, mensenrechten, gemeenschappelijke veiligheid en defensiebeleid en de adviezen van de
Begrotingscommissie, de Commissie industrie, externe handel, onderzoek en energie, de Commissie werkgelegenheid en sociale zaken, de Commissie landbouw en
plattelandsontwikkeling, de Commissie regionaal beleid, vervoer en toerisme en de Commissie rechten van de vrouw en gelijke kansen (A5-0105/2004),
A. overwegende dat Bulgarije deel uitmaakt van het huidige omvattende en onomkeerbare uitbreidingsproces,
B. overwegende dat Bulgarije al aanzienlijke vorderingen heeft geboekt op zijn weg naar toetreding tot de Europese Unie en derhalve op koers ligt om zijn streefdoel te bereiken, namelijk de onderhandelingen in 2004 afronden met het oog op toetreding in 2007,
C. overwegende dat er nog steeds een aantal belangrijke kwesties moeten worden aangepakt en hervormingen moeten worden doorgevoerd,
D. overwegende dat het toetredingsproces gebaseerd moet zijn op het beginsel van de "eigen merites",
E. overwegende dat door de lage opkomst en de resultaten van de gemeenteraadsverkiezingen in 263 steden en gemeenten in Bulgarije op 26 oktober 2003 geen enkele politieke partij een overtuigende verkiezingsoverwinning heeft behaald,
Politieke situatie en criteria
1. wenst Bulgarije geluk met het feit dat het zesentwintig van de eenendertig
onderhandelingshoofdstukken voorlopig heeft afgerond; vraagt spoedige voorstellen van de Commissie, het Voorzitterschap en de lidstaten om Bulgarije in staat te stellen de
onderhandelingen begin 2004 te voltooien; verwacht dat de EU en Bulgarije een billijke
oplossing vinden voor de financiële kwesties die de kern uitmaken van drie van de resterende hoofdstukken; merkt op dat de discussies over de toekomstige
beleidshervormingen of over de nieuwe financiële vooruitzichten de voortzetting en de afronding van de onderhandelingen met Bulgarije niet mogen hinderen noch beïnvloeden;
onderstreept de symbolische betekenis van een afronding van de onderhandelingen parallel met de toetreding van tien nieuwe lidstaten tot de EU;
2. verwelkomt met name de constitutionele hervormingen die een belangrijke katalysator zijn voor het realiseren van belangrijke administratieve en justitiële hervormingen; steunt de regering bij het nemen van alle noodzakelijke wettelijke en administratieve maatregelen om in deze gebieden verbetering te bespoedigen; dringt erop aan dat dit moet leiden tot een efficiënt systeem waarin billijke en weloverwogen arresten worden uitgesproken; herinnert Bulgarije eraan dat een efficiënt en betrouwbaar justitieel en administratief systeem ook zal bijdragen tot economische vooruitgang en rechtstreekse buitenlandse investeringen zal aanmoedigen;
3. wijst op de positieve stappen die zijn ondernomen om wettelijke maatregelen ter bestrijding van corruptie vast te stellen; dringt aan op meer systematische maatregelen tegen fraude en omkoping en verwacht meer vooruitgang bij de uitvoering en het toezicht op de naleving van anticorruptiemaatregelen;
4. verwelkomt het verbeterde wettelijk kader voor de bescherming van kinderen in Bulgarije en verwacht een aanzienlijke verbetering in de levensomstandigheden van de kinderen in instellingen; steunt de uitbreiding van alternatieve vormen van zorg voor kinderen, zoals gezinsplaatsing; steunt daarom het plan om het plaatsen van kinderen in instellingen te reduceren; juicht het toe dat de nadruk van het nieuw beleid ligt op hulp aan gezinnen om hun kinderen binnen het gezin te houden en dat geschoolde gemeenschapswerkers zijn toegevoegd aan het bestaande kader van maatschappelijke werkers;
5. is verontrust over het feit dat het nationaal agentschap voor kinderbescherming in het voorjaar van 2004 zal worden gesloten en vertrouwt erop dat zijn werkzaamheden zullen worden voortgezet en versterkt door het bevoegde ministerie;
6. is verontrust over het grote aantal kinderen dat voor internationale adoptie wordt
opgegeven, waarvan 90% van Roma-afkomst is; dringt erop aan dat internationale adoptie slechts in laatste instantie wordt overwogen en dat het welzijn van kinderen op de eerste plaats wordt gesteld en niet het financiële voordeel voor een gezin, instelling of
tussenpersoon; dringt er met klem op aan dat de Bulgaarse regering
7. erkent dat een groot deel van de kinderen in zorginstellingen afkomstig zijn van de Roma- gemeenschap en dat meer doeltreffende en ingrijpende maatregelen noodzakelijk zijn om de barrières tussen de Roma-gemeenschap en de maatschappij in het algemeen op te heffen;
erkent dat dit probleem over meer gaat dan alleen maar discriminatie en dat het in feite een tweerichtingsproces is; drukt dan ook zijn goedkeuring uit voor het nieuwe actieplan voor de Roma van de regering waarvoor een aanzienlijk budget is uitgetrokken; moedigt de regering aan om voort te gaan met haar beleid ter bevordering van de integratie van de Roma-gemeenschap in de Bulgaarse maatschappij; dringt er bij de Bulgaarse overheid en de Commissie op aan dat zij hun inspanningen concentreren op praktische maatregelen die tot aanzienlijke verbetering kunnen leiden, met name de opleiding van Romavrouwen op het gebied van gezinsplanning en problemen van kinderwelzijn en ook de kennis van de Bulgaarse taal in de Roma-gemeenschap; verwelkomt de recente praktijk om Roma aan te
werven bij de politie en roept de regering op deze inspanningen voort te zetten; vraagt tegelijk aan de vertegenwoordigers van de Roma-gemeenschap dat zij de sociale en structurele problemen in de levenswijze van de Roma in kaart brengen en helpen bij het uitvoeren van maatregelen om veranderingen door te voeren binnen de Roma-gemeenschap zodat de integratie van de Roma in de Bulgaarse maatschappij vlotter verloopt;
8. vraagt de regering dat zij voortgaat met het verbeteren van de zorg voor mensen met een mentale of andere handicap; merkt op dat de financiële situatie van mensen met een handicap stilaan verbeterd is als gevolg van de toekenning van een gewaarborgd minimuminkomen; merkt bezorgd op dat kinderen met een handicap nadat zij speciale scholen hebben gevolgd moeilijk in staat zijn mee te draaien in de maatschappij; vraagt dat er meer beroepsopleiding komt die is toegespitst op een niveau dat passend is voor
andersvalide kinderen, en die hen zal helpen later werk te vinden; is zich ervan bewust dat het verbeteren van de situatie ter plaatse bijkomende financiële middelen kan vergen;
9. verwelkomt de goedkeuring door Bulgarije van een omvattende antidiscriminatiewetgeving om het communautair antidiscriminatieacquis om te zetten, met inbegrip van bepalingen inzake gelijke behandeling van mannen en vrouwen en non-discriminatie op grond van geslacht, ras of etnische afkomst, godsdienst of geloof, handicap, leeftijd of seksuele voorkeur;
10. is verontrust over het blijvende probleem van de mensenhandel; erkent de nieuwe wet van mei 2003 inzake de strijd tegen de mensenhandel en vraagt dat deze wet in het hele land streng wordt toegepast;
11. is bezorgd over de bevindingen van een aantal empirische onderzoeken dat er in een groot aantal strafzaken in eerste aanleg geen advocaat voor de verdediging was, ofschoon
iedereen toegang zou moeten hebben tot rechtsbijstand; dringt aan op de verbetering van het rechtsbijstandsysteem;
12. vraagt de Commissie na te gaan of de wet inzake denominaties (van kracht per 1 januari 2003) in strijd is met internationale conventies inzake fundamentele vrijheden;
Economische problemen
13. prijst Bulgarije voor zijn goed functionerende markteconomie; moedigt de regering aan voort te gaan met haar programma van economische hervormingen, dat macro-economische stabiliteit biedt in moeilijke economische omstandigheden; verwelkomt het groeiend belang van de privé-sector als de belangrijkste motor van groei; is bezorgd dat uitstel of opheffing van strategische privatiseringsprocedures kan leiden tot een vermindering van de
rechtstreekse buitenlandse investeringen in Bulgarije; erkent dat Bulgarije goede
vorderingen heeft gemaakt met zijn structurele hervormingen en deze gestage vooruitgang moet voortzetten om het hoofd te kunnen bieden aan concurrentiedruk en marktkrachten binnen de Unie in de nabije toekomst;
14. verwelkomt de permanente groei van het BBP van 4,8% in 2002, ondanks de ongunstige economische omstandigheden in de wereld; verwelkomt ook de permanente daling van de inflatie van 7,4% in 2001 tot 5,8% in 2002; hoopt dat de forse groei in en rond Sofia zich over het hele land zal verspreiden; is onder de indruk van de strikte houding van Bulgarije op fiscaal gebied, waardoor het land in staat is gesteld een stijging van het huidig tekort op de lopende rekeningen te voorkomen en verdere vorderingen te maken bij het terugdringen
van de schuld;
15. verwelkomt de resultaten die Bulgarije heeft behaald in de modernisering van zijn belastingsadministratie; is verheugd dat het werkloosheidspercentage fors gedaald is, tot 12,9% in oktober 2003 en dat deze daling volgens de ramingen zal doorzetten; beveelt aan dat de regering haar inspanningen concentreert op beroepsopleiding en omvangrijke programma's voor het creëren van werkgelegenheid en ervoor zorgt dat de Bulgaarse bevolking tastbare voordelen haalt uit de verbeterde economische situatie en dat regionale verschillen worden teruggedrongen;
16. merkt met bezorgdheid op dat de Bulgaarse bevolking voortdurend daalt door netto-
emigratie en met name de emigratie van jonge Bulgaarse professionals, onderstreept dat het behoud van goed opgeleide en flexibele arbeidskrachten Bulgarije het best in staat zal stellen zijn huidige economische groei voort te zetten; dringt er bij de administratie op aan iets te doen aan de trage verbetering van de algemene levensomstandigheden en zich te beraden over andere specifieke stimulansen om de jonge professionals in het land te houden;
Criteria met betrekking tot het acquis
17. verwelkomt de ononderbroken vorderingen van Bulgarije om zich aan het acquis aan te passen; neemt nota van de beoordeling van de Commissie dat er gestage vorderingen worden gemaakt in de resterende hoofdstukken van het acquis;
18. vraagt Bulgarije dat het een einde maakt aan de vereiste voor EU-onderdanen om een permanente verblijfsvergunning te hebben om economische activiteiten uit te oefenen in Bulgarije, als onderdeel van zijn aanpassing aan het hoofdstuk inzake vrij verrichten van diensten; merkt op dat de Bulgaarse regering bij het Parlement een ontwerpwet heeft ingediend om deze kwestie op te lossen;
19. verwelkomt de inspanningen van de regering om de administratie te versterken, met name de goedkeuring van recente wijzigingen in de wet inzake de overheidsambtenaren; herinnert Bulgarije eraan dat een hervormde en versterkte administratie niet alleen het land beter in staat zal stellen het acquis te implementeren en de gemeenschapsgelden efficiënt te beheren, maar ook de administratieve capaciteit en deskundigheid op het gebied van overheidssteun zal versterken, de kwaliteit van de besluiten inzake overheidssteun zal verbeteren en zal zorgen voor een betere pro-actieve samenwerking tussen de Commissie voor de
bescherming van de concurrentie en het Ministerie van Financiën, alsook het algemene vertrouwen van het publiek in de werking van de overheid zal helpen versterken;
20. herinnert eraan dat Bulgarije het enige kandidaat-land is dat de mechanismen voor gendergelijkheid nog niet heeft geïmplementeerd en dat deze institutionele mechanismen een conditio sine qua non zijn voor omzetting van het EU acquis; verwacht dat Bulgarije zorgvuldig de specifieke situatie van de Roma-vrouwen volgt, die dubbel worden
gediscrimineerd: omdat zij vrouw zijn én omdat zij tot een minderheid behoren; nodigt de Commissie uit deze gegevens mee te nemen in haar analyse van de politieke criteria;
21. verlangt dat de kwaliteit van de administratieve instanties die zich bezighouden met
veiligheid op zee een prioriteit moet blijven krijgen en dat men zich ervoor blijft inspannen dat Bulgarije voldoet aan het doel om de Bulgaarse vlag geschrapt te krijgen van de zwarte lijst van het Parijse Memorandum voor schepen van 1982;
22. verwelkomt het feit dat er een oplossing is gevonden voor het merendeel van de niet- financiële kwesties van het landbouwhoofdstuk; steunt de regering in haar
hervormingsbeleid op landbouwgebied; benadrukt dat verdere stappen moeten worden ondernomen in het opzetten van het hele systeem van steunmechanismen voor
landbouwmaatregelen; erkent dat er concrete vorderingen moeten worden geboekt om deze arbeidsintensieve industrie te herstructureren door ten volle gebruik te maken van de fondsen voor landbouwontwikkeling in het kader van SAPARD en door maatregelen voor te bereiden die na de toetreding kunnen worden gefinancierd onder het oriëntatieluik van het EOGFL; vindt het ook belangrijk dat de steun voor kleine landbouwers, met inbegrip van opleiding en basisbankfaciliteiten, toegekend en verbeterd wordt;
23. wijst erop dat aan Bulgarije in het kader van het PHARE-programma in de periode
1992-2003 1,50 miljard euro is toegewezen en het land in 2004 kan rekenen op een bedrag van 257,3 miljoen euro; dat in het kader van het SAPARD-programma 56,1 miljoen euro aan Bulgarije is toegewezen en het toe te wijzen bedrag voor 2004 58,3 miljoen euro
bedraagt; dat in het kader van het ISPA-programma in 2003 110 miljoen euro is toegewezen en dat voor Bulgarije en Roemenië in 2004 451,2 miljoen euro beschikbaar is; vreest dat grote delen van deze pre-toetredingssteun niet gebruikt zullen worden als de
opnamecapaciteit niet aanzienlijk kan worden verhoogd, met name voor het SAPARD- programma, dat in 2003 een uitvoeringspercentage kende van slechts 33%; is verheugd dat de administratieve capaciteit van Bulgarije met betrekking tot het programmeren, beheren en controleren van de communautaire pretoetredingssteun is verbeterd; onderstreept de noodzaak van aanhoudende verdere inspanningen;
24. is van mening dat de werkzaamheden in verband met tenuitvoerlegging van voorschriften en normen op het gebied van gezondheid van dieren en planten en van veiligheid van voedselproducten zich in positieve zin hebben ontwikkeld; stelt echter met verontrusting vast dat de controle op OSE en dierlijke bijproducten gebreken vertoont;
25. is verontrust over het feit dat de voorschriften inzake het vervoer van dieren niet voldoen aan de EU-normen; verzoekt Bulgarije snelle en doelmatige maatregelen uit te voeren ter vermindering van het lijden van dieren;
26. erkent dat aanzienlijke inspanningen nodig zijn in het hoofdstuk regionaal beleid op centraal en plaatselijk niveau met name om de structuren te verstevigen en de bevoegdheden
duidelijk te definiëren;
27. dringt er bij Bulgarije op aan om zorg te dragen voor een daadwerkelijke omzetting en tenuitvoerlegging van de milieuwetgeving van de EU; verzoekt de Commissie om meer nadruk te leggen op het opbouwen van administratieve capaciteit op milieugebied;
28. verwacht van de Commissie dat zij ervoor zorg draagt dat de door de EU gefinancierde prioritaire infrastructuurprojecten die door de Bulgaarse regering worden uitgevoerd volledig in overeenstemming zijn met de milieuwetgeving van de EU en de Conventie van Bern inzake het behoud van de wilde flora en fauna in Europa en de natuurlijke habitats;
dringt er verder bij de Bulgaarse autoriteiten op aan om bij de aanleg van de Struma- snelweg serieus na te denken over een alternatief tracé, waarbij de Kresna-kloof behouden zou kunnen blijven;
29. verwelkomt de voorlopige afronding van het hoofdstuk over samenwerking op het gebied van justitie en binnenlandse zaken als een erkenning van de prestaties van Bulgarije op deze
gebieden en dringt er bij Bulgarije op aan dat het zijn inspanningen voortzet om een efficiënt en betrouwbaar justitieel systeem te waarborgen;
30. verwelkomt de versterking van de gestructureerde politieke dialoog tussen de Europese Unie en Bulgarije in de periode die voorafgaat aan de toetreding van Bulgarije; benadrukt nogmaals het belang van verdere samenwerking tussen het Bulgaarse parlement en de nationale parlementen van de lidstaten;
31. onderstreept het belang van hoge veiligheidsnormen in kerncentrales en is het ermee eens dat kerncentrales gesloten moeten worden indien de veiligheidsvereisten niet worden nageleefd; verwelkomt de forse investeringen ter verbetering van het veiligheidsniveau in de kerncentrale van Kozlodoej; vindt dat de Raad en de Commissie zich moeten buigen over het verslag van de veiligheidsevaluatie door deskundigen, die op 16-19 november 2003 in Kozlodoej 3 en 4 is uitgevoerd; dringt er bij Bulgarije op aan zijn toezeggingen op het gebied van de nucleaire veiligheid na te komen, vooral wat betreft zijn toezegging om de kerncentrale van Kozlodoej te sluiten en verwacht van de Raad en de Commissie dat zij overwegen verdere financiële steun te verlenen voor de sluiting en buitengebruikstelling van de betrokken eenheden; vraagt dat stappen worden ondernomen om het behoud en de ontwikkeling van energiebronnen te waarborgen zodat Bulgarije kan voldoen aan zijn toekomstige behoeften;
32. verwelkomt de toetreding van Bulgarije tot de NAVO die tegen medio 2004 wordt verwacht en het Bulgaarse fungerend voorzitterschap van de OVSE in 2004; ziet Bulgarije als een belangrijke pijler van stabiliteit in Zuidoost-Europa;
33. merkt op dat de toetredingsonderhandelingen met Bulgarije zonder noemenswaardige problemen verlopen en op schema liggen; dringt erop aan dat het tijdsschema voor de toetreding van Bulgarije tot de EU niet verbonden wordt met dat van andere
kandidaatlanden;
°
° °
34. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad en de Commissie, alsmede aan de regeringen en parlement van de lidstaten en van Bulgarije.
