uw kenmerk uw brief van
ons kenmerk 18.076033
inlichtingen bij R. de Jong
doorkiesnummer (070) 326 11 28
De Raad
Ruimtelijke Ontwikkelingen Parkeren
Stadhuis, Bogaardplein 15 Postbus 5305, 2280 HH Rijswijk Telefoon 14 070
Fax (070) 326 10 10 stadhuis@rijswijk.nl www.rijswijk.nl
iban BNG: NL15BNGH0285007424
betreft Beleidsevaluatie parkeren datum 25 september 2018
bijlage(n) 4
S.v.p. bij correspondentie datum en kenmerk van deze brief vermelden en richten aan: Gemeente Rijswijk, RO/PAF, Postbus 5305, 2280 HH Rijswijk
Het stadhuis is te bereiken met tram 17, bus 18, 23, 30, 50 en 51 pagina 1 van 5
1. Inleiding
Hierbij ontvangt u de Beleidsevaluatie fiscaal en digitaal parkeren die wij op 25 september jl. hebben vastgesteld.
2. Kern informatie
Het college heeft bij invoering van fiscaal en digitaal parkeren toegezegd een Beleidsevaluatie uit te voeren naar de effecten van het nieuwe systeem. De opzet voor deze beleidsevaluatie hebben we u in september 2017 toegestuurd (IB 17071). Het rapport geeft primair antwoord op de vraag wat de fiscalisering en digitalisering van het parkeerbeleid in de periode september 2017 tot juni 2018 heeft opgeleverd. Centraal in het rapport staan de resultaten en effecten voor de gemeente, haar inwoners, ondernemers en bezoekers, afgezet tegen de ambities uit de Kadernota Parkeren. Het rapport laat zien dat er belangrijke resultaten zijn geboekt en geeft aanbevelingen voor verdere verbetering.
Tegelijkertijd wordt met de evaluatie teruggekeken op de knelpunten die bij invoering zijn ontstaan en hoe die zijn aangepakt. Er is een omgevingsanalyse uitgevoerd om actuele issues bij gebruikers te peilen. In bijlage 1 vindt u een nadere toelichting op aanpak en conclusies van de beleidsevaluatie.
3. Gevolgen en/of vervolgtraject
Op basis van de beleidsevaluatie stellen wij een aantal maatregelen voor en starten we een aantal processen om nog bestaande knelpunten aan te pakken. Dit is opgenomen in een Uitvoeringsagenda.
Graag betrekken we u actief bij de uitvoering van deze aanpak en de verdere vormgeving van ons parkeerbeleid.
Burgemeester en wethouders, de secretaris,
drs. M. Middendorp MPC
de burgemeester,
drs. M.J. Bezuijen
Bijlagen 1 Toelichting
2. Beleidsevaluatie fiscaal en digitaal parkeren 3. Evaluatie knelpunten fiscaal en digitaal parkeren 4. Concept Uitvoeringsagenda
18.076033 1-10-2018 16:36 pagina 2 van 5
Toelichting beleidsevaluatie parkeren Bijlage 1
Inleiding
Beperkte parkeerruimte verdelen en efficiënt gebruiken
Wie een auto heeft, wil het liefst zo dicht mogelijk bij huis parkeren. Maar het autobezit groeit. En de beschikbare ruimte voor parkeren is beperkt. Tenminste, als we onze stad leefbaar en groen willen houden. We moeten de beschikbare parkeerruimte verdelen en efficiënt gebruiken. Rijswijk kent al sinds 1990 een parkeerregulering in de gebieden waar de parkeerdruk hoog is. Begin 2017 ging deze regulering over in het fiscaal en digitaal parkeren.
Rijswijk sloot hiermee aan op de landelijke trend. Het was een grote verandering, die voor iedereen om een periode van gewenning vroeg.
Waarom fiscaal reguleren?
De eerste vraag is waarom reguleren, is dat noodzakelijk? Ja. In meerdere wijken in Rijswijk ontstaat
parkeeroverlast als we niet reguleren. De volgende vraag is dan hoe. In het verleden kende Rijswijk een gemengd systeem van vergunninghoudersparkeren (gebieden exclusief gereserveerd voor vergunninghouders en hun bezoekers) in combinatie met blauwe zones voor kort parkeren. Dit systeem is weinig flexibel, de parkeercapaciteit wordt niet optimaal benut. Het systeem werkte niet goed in de nieuwe parkeergebieden in Oud Rijswijk. Ook kende het systeem weinig opbrengsten (boetes zijn voor het Rijk) maar wel kosten.
Bij fiscaal parkeren gaan de parkeeropbrengsten naar de gemeente. Met deze opbrengsten kan de gemeente de parkeerplaatsen bekostigen (grondgebruik, voorzieningen, onderhoud) en de kosten voor handhaving. Kosten en opbrengsten zijn met elkaar in balans. Deze vorm van parkeerregulering geeft ook meer flexibiliteit. De gemeente kan per gebied de parkeertarieven en – parkteertijden regelen. Niet ieder gebied heeft immers dezelfde parkeerdruk.
Iedereen die wil betalen kan bovendien overal parkeren; er zijn geen aparte plekken voor vergunninghouders meer.
Een parkeervergunning betekent nu dat de houder tijdens het parkeren niet hoeft te betalen in het gebied waarvoor hij de vergunning heeft.
Waarom digitaal?
Digitale dienstverlening vergemakkelijkt en versnelt het verkrijgen van een parkeervergunning. Het digitale aanmelden voor bezoekers biedt in principe gemak, al was en is het hier en daar nog wennen. Van de digitale dienstverlening wordt nu volop gebruik gemaakt. Een kleine groep mensen blijft behoefte houden aan de gemeentelijke balie. De gemeente blijft die mogelijkheid ook bieden. Voor de gemeentelijke dienstverlening en handhaving is het digitale systeem efficiënter en kostenverlagend.
Beleidsevaluatie fiscaal en digitaal Parkeren
Per 1 februari 2017 is Rijswijk overgegaan naar betaald parkeersysteem. Het college heeft bij invoering toegezegd een Beleidsevaluatie uit te voeren naar de effecten van het nieuwe systeem .
Waar gaat deze beleidsevaluatie over?
Een beleidsevaluatie geeft antwoord op de vraag of het beleid werkt en of er draagvlak voor is. Dit is onderzocht door een extern bureau. Het onderzoek geeft primair antwoord op de vraag wat de fiscalisering en digitalisering van het parkeerbeleid heeft opgeleverd. Centraal in het rapport staan de resultaten en effecten voor de gemeente, haar inwoners, ondernemers en bezoekers, afgezet tegen de ambities uit de Kadernota Parkeren. Om hier antwoord op te geven zijn analyses uitgevoerd van de parkeerdruk, gesprekken gevoerd met interne en externe
belanghebbenden en cijfers verzameld over aantallen vergunningen, kosten, etc. De beleidsevaluatie is uitgevoerd in de periode september 2017 – juni 2018.
18.076033 1-10-2018 16:36 pagina 3 van 5
Aanpak
Om de hoofdvragen te beantwoorden is in de eerste plaats onderzoek gedaan op straat: in alle wijken is de parkeerdruk gemeten; deze is vergeleken met cijfers van voor de invoering van betaald parkeren. In de tweede plaats zijn allerlei cijfers verzameld. Over het aantal uitgegeven vergunningen, het gebruik van de parkeerautomaten en van belparkeren, het aantal boetes, de uitgaven en de inkomsten van het nieuwe systeem. Met deze gegevens is bekeken of de doelen zoals die zijn geformuleerd in de Kadernota zijn behaald. Om zicht te krijgen op het draagvlak voor het systeem is een omgevingsanalyse uitgevoerd en zijn gesprekken gehouden. In de uitrol van het fiscale en digitale parkeren zijn veel bijeenkomsten en gesprekken gehouden met bewoners, ondernemers en andere belanghebbenden. Uit deze groep zijn een aantal sleutelfiguren geselecteerd die in de eerdere periode een belangrijke rol hebben gespeeld en voor wie het belangrijk is dat hun klanten, relaties of achterbannen zo goed mogelijk kunnen parkeren. Met deze groep is uitvoering doorgesproken over het parkeerbeleid, de aanpassingen die zijn verricht en over de werking en acceptatie van het systeem.
Inventarisatie knelpunten en Omgevingsanalyse
Het hoofdrapport concentreert zich op de hoofdoelen van het parkeerbeleid. Parallel is daarom een overzicht gemaakt van de knelpunten en de stand van zaken daaromtrent. Direct na invoering van het nieuwe systeem zijn knelpunten ontstaan. Het college heeft in 2017 in overleg met bewoners en belangengroepen een inventarisatie opgesteld van knelpunten op het gebied van betaald parkeren. Op 27 juni 2017 is het resultaat van deze inventarisatie vastgesteld en zijn acties uitgezet om de knelpunten aan te pakken. In het kader van de beleidsevaluatie parkeren is bekeken of de knelpunten daadwerkelijk zijn opgelost.
Vanaf eind 2017 tot nu is er een aantal specifieke knelpunten bijgekomen. Het gaat dan om situaties waar door meerdere burgers meldingen over zijn gemaakt, bij de gemeente of via sociale media. Om hiervan een overzicht te maken zijn de meldingen bekeken en is een analyse gemaakt van sociale media van januari tot begin augustus 2018. Tevens is bekeken wat er op de bewonersconsultatie van 16 mei 2018 (Broodfabriek) is gezegd over parkeren. Dit alles leidt tot een aantal nieuwe knelpunten. Deze knelpunten zijn, samen met de verbeterpunten uit het hoofdrapport, opgenomen in de concept Uitvoeringsagenda (zie verder).
Conclusies rapport beleidsevaluatie
Het rapport laat zien dat er belangrijke resultaten zijn geboekt en geeft aanbevelingen voor verdere verbetering. De belangrijkste conclusies zijn:
Parkeerdruk
De kritieke grens voor de parkeerdruk ligt conform de Kadernota op 90%. In de buurten Cromvliet, Leeuwendaal en Bomenbuurt (Oud Rijswijk e.o.) is de parkeerdruk anno 2018 minder hoog dan in 2015.
Toch blijft de parkeerdruk tijdens de nachtperiode te hoog (> 90%). Deze parkeerdruk wordt niet
veroorzaakt door uitwijkgedrag (want regulering tot middernacht) maar wordt primair veroorzaakt door de momenteel ‘onbeperkte’ uitgifte van parkeervergunningen. Voor een meer acceptabele parkeerdruk kan er in Oud Rijswijk gestuurd gaan worden op het benutten van parkeren op eigen terrein. Tevens kunnen de beleidsregels voor de uitgifte van nieuwe parkeervergunningen aangescherpt worden.
In de buurten rondom In de Bogaard is de parkeerdruk stabiel en over de gehele linie acceptabel te noemen. De hoogste parkeerdruk op buurtniveau zien we terug in de Muziekbuurt: 70% overdag en 76% in de nachtperiode.
In 7 van de in totaal 13 zones met een 0-tarief doen zich één of enkele momenten voor met een parkeerdruk van 90% of meer. Op dit moment geeft de parkeerdruk geen aanleiding om iets te wijzigen.
Aanbevolen wordt om de ontwikkeling van de parkeerdruk in de 0-tarief zones de komende periode frequent te blijven monitoren.
Wanneer er wordt ingezoomd op straat(sectie)niveau zien we diverse lokale parkeerpieken. Vooral aan de randen van en net buiten het gereguleerd gebied. Aanbevolen wordt om bij een toekomstige uitbreiding van gereguleerd gebied niet straat voor straat een afweging te maken maar gebiedsgericht te werk te gaan. In samenspraak met belanghebbenden met duidelijke kaders vooraf: fiscaal systeem is uitgangspunt, wel is er variatie in tijden, tarieven en grenzen.
18.076033 1-10-2018 16:36 pagina 4 van 5
Uniforme parkeerregulering
De oorspronkelijke vormen van parkeerregulering (E9, blauwe zone, betaald parkeren) zijn in de basis vervangen door één fiscaal systeem. Echter, tijdens de uitwerking van de Kadernota is gekozen voor een beleidsarme transitie. Hierdoor zijn de gereguleerde gebieden nagenoeg één op één gefiscaliseerd en is het aantal lokale reguleringsmaatregelen niet verminderd ten opzichte van de oorspronkelijke situatie. In totaal zijn er momenteel 13 verschillende regelingen in Rijswijk.
Door de keuze voor een beleidsarme transitie zijn er kansen gemist om de eenduidigheid te verbeteren.
Hier zijn op termijn nog slagen te maken (lees: minder variaties en uitzonderingen).
Voor dit moment wordt aanbevolen om geen grootschalige aanpassingen door te voeren. Nu eerst de focus leggen op verbeteringen en aanpassingen van het huidige systeem. Hierbij gaat het o.a. om het aanpassen van de tekst en uitleg op de parkeerautomaten in de 0-tarief zones (1), onduidelijke situaties opheffen aan de grenzen van gereguleerd gebied (2) en de bebording op straat nogmaals controleren en waar nodig aanpassen en verbeteren (3).
Digitalisering en dienstverlening
In een relatief korte tijd is veel bereikt. Van een volledig analoog systeem is de stap gemaakt naar een digitale parkeerketen. Er wordt door inwoners en bedrijven volop gebruik gemaakt van de digitale dienstverlening. Een kleine groep met vooralsnog een constante omvang blijft behoefte houden aan de gemeentelijke balie.
Publieke dienstverlening heeft met de digitalisering een flinke efficiëntieslag gemaakt in de uitgifte van parkeervergunningen. Met de huidige digitale keten ligt er een goede basis om verder te werken aan optimalisatie van de werkprocessen en kwaliteit van dienstverlening. De verbetering en professionalisering van de organisatie van publieke dienstverlening is een continu proces.
Handhaving
De huidige handhaafcapaciteit voor parkeren voldoet nog niet. Deze is nauwelijks meegegroeid met de uitbreiding van het gereguleerde parkeerareaal. Aanbevolen wordt om meer fiscale controleurs in te gaan zetten.
De digitalisering heeft bij handhaving nog niet geleid tot de beoogde en gewenste efficiëntieslag.
De zichtbaarheid van handhaving buiten op straat is beperkt. Dit signaal wordt breed afgegeven door externe sleutelfiguren.
Met het systeem van fiscalisering en digitalisering is de basis gelegd om een efficiëntieslag met handhaving te gaan maken, een volgende stap is het verder digitaliseren en het professionaliseren van de
handhaaforganisatie op het gebied van parkeren. Aanbevolen om een scanvoertuig in te zetten en hierbij te starten met een proefperiode.
Kosten en baten parkeren
In de huidige begroting van het beleidsproduct parkeren missen de kosten voor vergunningverlening en handhaving. Hierdoor ontstaat er een vertekend beeld van het positieve exploitatiesaldo. De
handhavingskosten moeten in beeld worden gebracht en structureel meegenomen worden in de begroting.
In de Kadernota is aangegeven dat er sprake moet zijn van een ‘betaalbare exploitatie’ en ‘redelijke en doelmatige parkeertarieven’. Dit is een ruim te interpreteren kader dat nadere invulling nodig heeft. Een meer directe link met de in de Kadernota benoemde bestedingsdoelen lijkt hierbij opportuun. Een oproep vanuit ondernemers voor een meerjarenafspraak over het 0-tarief past in de afweging en nadere invulling van de financiële kaders.
Aandachtspunten op basis van gesprekken met externe sleutelfiguren
Er is voor deze evaluatie gesproken met externe sleutelfiguren. Uit deze gesprekken komen diverse verbeter- en aandachtspunten naar voren. Zo is er meer en structureel aandacht nodig voor communicatie over parkeren.
Gebruiksvriendelijkheid van het parkeersysteem moet centraal en hoog op de agenda staan bij alle keuzes die op korte en lange termijn gemaakt gaan worden. Het vroegtijdig consulteren en participeren van de diverse
belanghebbenden is hierbij cruciaal.
18.076033 1-10-2018 16:36 pagina 5 van 5
Conclusies Evaluatie knelpunten en Omgevingsanalyse Knelpunten 2017
In 2017 zijn 30 knelpunten geïnventariseerd. De acties die zijn uitgevoerd om de knelpunten aan te pakken hebben over het algemeen geleid tot het verdwijnen van de knelpunten. Een aantal knelpunten is niet of slechts ten dele opgelost; extra actie is daar nog noodzakelijk. Dit geldt voor:
Op parkeerautomaat informatie wat te doen bij storing / storingsnummer - na gunning onderhoudscontract
Parkeerregime Mallegat en Nobelaerstraat – meenemen in integrale aanpak verkeer Oud Rijswijk
Parkeersituatie bij het Kruispunt – opnieuw beoordelen van situatie
Omgevingsanalyse
Het aantal meldingen bij de gemeenten en op sociale media over parkeren is sterk teruggelopen in vergelijking met vorige jaar. De volgende knelpunten worden genoemd:
Parkeersituatie Te Werve Oost (hoge parkeerdruk en wijkvreemde parkeerders op Burgemeester Elsenlaan, Karel Doormanlaan, Generaal Spoorlaan, Schouwburg)
Parkeersituatie Van Markenlaan/CT Storklaan
Parkeersituatie landgoederenzone (Het Akkertje, Don Bosco e.o.)
Gebruiksvriendelijkheid van bezoekersapp verbeteren
Uitbreiden parkeerhandhaving
Verbeteren communicatie
Herijken parkeerbeleid – terugkeer blauwe zone of invoeren 1 vergunning voor heel Rijswijk
Gratis parkeren In de Bogaard (geen onderdeel van beleidsevaluatie).
Uitvoeringsagenda
De beleidsevaluatie heeft geleid tot een aantal aanbevelingen en verbeterpunten, zaken die opgepakt moeten worden. Ook uit de knelpuntenanalyse volgen maatregelen. Deze punten zijn opgenomen in een concept
Uitvoeringsagenda. Dit is het actieplan voor 2018 en 2019. In de verdere uitwerking van deze maatregelen gaat de gemeente actief in gesprek met bewoners en andere belanghebbenden; knelpunten worden gezamenlijk aangepakt.
De agenda is niet statisch, maar onderdeel van de dynamiek van parkeren. Nieuwe knelpunten kunnen worden toegevoegd en anderen afgevoerd als ze zijn opgepakt.
Financiële gevolgen
De uitvoeringsagenda heeft geen directe financiële gevolgen; per maatregel worden deze verder uitgewerkt en voorgelegd aan het college ter besluitvorming. Eventuele financiële gevolgen worden verwerkt in de
halfjaarrapportage.
Juridische consequenties
Vaststellen van de beleidsevaluatie en de concept Uitvoeringsagenda heeft geen directe juridische consequenties.
Een aantal maatregelen kan wel juridische consequenties hebben bij de verdere uitwerking (indien op basis van gesprekken besloten wordt tot aanpassing en uitbreiding van vergunninggebieden). Hiertoe zullen per maatregel aparte collegebesluiten worden genomen.
