RAADSVOORSTEL
Onderwerp: Bijlage(n): Vergadering de
dato:
Agenda- nummer:
p.h.:
Toekennen subsidie uitvoering Wet Sociale
Werkvoorziening (Wsw) - 1 - 1 februari 2011 11.02.08 WIII
de raad
van de gemeente Asten
Door de Peelland gemeenten is besloten gezamenlijk de beleidsontwikkeling vorm te geven en ter besluitvorming vooraf voor te leggen aan het portefeuillehouderoverleg sociale zaken van de Peelland gemeenten.
Per 1 januari 2008 is de nieuwe Wet sociale werkvoorziening (hierna: Wsw) in werking getreden. De wet beoogt de wijze waarop gemeenten regie voeren op de uitvoering van de Wsw te versterken en de (rechts)positie van de Wsw-geïndiceerde te verbeteren.
De financiering van de uitvoering van de Wsw krijgt altijd zijn beslag in de gemeentelijke begroting. De raad dient een besluit te nemen over de aanwending van de Wsw-middelen die de gemeente van het Rijk ontvangt voor de uitvoering van de Wsw.
Door de Raden is met de vaststelling van het Visienota Werk aan de (Wsw)winkel besloten de Wsw zoveel mogelijk door de Gemeenschappelijke Regeling Atlant Groep te laten uitvoeren.
1. Per 1 januari 2011 aan de Atlant Groep subsidie toekennen voor de duur van 12 maanden voor uitvoering van de Wet sociale werkvoorziening. De hoogte van de subsidie voor uitvoering van de Wsw wordt voor het jaar 2011 vastgesteld op
€2.421.950,-. De subsidie wordt in de maand mei voor 14,75% betaalbaar gesteld en in de overige maanden 7,75%.
2. Deze subsidie wordt in ieder geval verleend onder de navolgende aanvullende algemene voorwaarden:
a. dat Atlant Groep de uitvoering van de Wet sociale werkvoorziening continueert op grond van de bestaande afspraken en met inachtneming van het wettelijke kader en daarover rapporteert aan de aan de gemeenschappelijke regeling deelnemende gemeenten op een dusdanige wijze dat de betreffende gemeenten daarmee hun verantwoording naar het Rijk kunnen opstellen;
b. De subsidie te verlenen onder de bij dit besluit vermelde aanvullende algemene voorwaarden (genoemd onder het kopje ‘Wat gaan we daarvoor doen’).
c. De gemeente machtigt gedurende de periode van deze subsidietoekenning de Atlant Groep om de in artikel 11 lid 1 van de Regeling uitvoering sociale werkvoorziening en begeleid werken bedoelde persoonsgegevens volgens de daartoe gestelde regels Samenvatting
Beslispunten
2
te verstrekken aan de door de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid aangewezen bewerker.
3. Het Algemeen Bestuur van de Atlant Groep door middel van een beschikking van de toekenning van de subsidie en de voorwaarden in kennis stellen.
In de wet wordt de verantwoordelijkheid voor financiering van de uitvoering van de Wsw bij uitsluiting bij de gemeente gelegd en wordt de gemeente uitdrukkelijk in staat gesteld via de financiën regie over de uitvoering van de Wsw te voeren. Het is ook uitsluitend de gemeente die aan het Rijk verantwoording moet afleggen over de besteding van de Wsw- middelen. Door de Peelland gemeenten is besloten die rol ook uitdrukkelijk op zich te nemen met de vaststelling van de Visienota Werk aan de (Wsw)winkel, januari 2008.
Door de Peelland gemeenten worden eensluidende voorstellen opgesteld om het Wsw-beleid regionaal vorm te geven. Dit voorstel is daar een product van. Met andere woorden, dit voorstel wordt in alle Peelland gemeenten ter vaststelling ingebracht. Per gemeente vindt alleen afwijking plaats i.v.m. hoogte toegekende budgetten gerelateerd aan het aantal Wsw-geïndiceerden.
De financiering van de uitvoering van de Wsw krijgt altijd zijn beslag in de gemeentelijke begroting. De raad dient een besluit te nemen over de aanwending van de Wsw-middelen die de gemeente van het Rijk ontvangt voor de uitvoering van de Wsw.
Door de Raden is met de vaststelling van het Visienota Werk aan de (Wsw)winkel besloten de Wsw zoveel mogelijk door de Gemeenschappelijke Regeling Atlant Groep te laten uitvoeren.
Beoogd wordt zoveel mogelijk Wsw-geïndiceerden aan de slag te helpen met de beschikbare Wsw-middelen. Dit sluit aan bij het rijksbeleid, de uitgangspunten zoals opgenomen in de nota ‘Werken naar vermogen’, oktober 2008, van de commissie de Vries, de door de Peelland gemeenten vastgestelde nota Werk aan de (Wsw)winkel, januari 2008 en de Beleidsnotitie Wsw Peelland gemeenten 2011, november 2010.
Door de raden van de Peelland gemeenten is besloten dat de gemeenten de intentie hebben om de samenwerking met de Atlant Groep voor de uitvoering van de Wsw zoveel mogelijk te bestendigen.
Wij adviseren de subsidie in ieder geval te verlenen onder de navolgende aanvullende algemene voorwaarden:
a. dat Atlant Groep de uitvoering van de Wet sociale werkvoorziening continueert op grond van de bestaande afspraken en met inachtneming van het wettelijke kader en daarover rapporteert aan de aan de gemeenschappelijke regeling deelnemende gemeenten op een dusdanige wijze dat de betreffende gemeenten daarmee hun verantwoording naar het Rijk kunnen opstellen;
b. dat Atlant Groep per kwartaal zowel digitaal als schriftelijk per gemeente de gegevens verstrekt zoals aangegeven in bijlage 3 van het Controleprotocol 2008 Wet sociale werkvoorziening;
c. dat Atlant Groep het Wachtlijstbeheer uitvoert per gemeente, met inachtneming van de Verordening volgorde plaatsing wachtlijst;
d. dat Atlant Groep het Persoonsgebonden budget (PGB) uitvoert per gemeente, met inachtneming van de Verordening Persoonsgebonden Budget Wsw;
e. dat Atlant Groep met de door de gemeente beschikbaar gestelde Wsw-middelen de rijkstaakstelling realiseert en daar bovenop boventallige plaatsingen van minimaal 0,75 Inleiding
Wat willen we bereiken
Wat gaan we daarvoor doen
3
arbeidsjaren voor de gemeente Asten realiseert (conform de Beleidsnotitie Wsw Peelland gemeenten 2011, november 2010);
f. dat Atlant Groep uitvoering geeft aan de uitgangspunten en activiteiten zoals opgenomen in de Beleidsnotitie Wsw Peelland gemeenten 2011, november 2010;
g. dat Atlant Groep risicodrager is voor het niet tijdig plaatsen (binnen enig kalenderjaar) van Wsw-geïndiceerden vanaf de wachtlijst voor zover de gemeente daarvoor Wsw- middelen beschikbaar heeft;
h. dat Atlant Groep Wsw geïndiceerden periodiek pro-actief inzicht verschaft in hun plaats op een geanonimiseerde wachtlijst;
i. dat Atlant Groep de financiering aan gemeenten en / of Wsw bedrijven afhandelt van inwoners die elders geplaatst zijn;
j. dat Atlant Groep zelf zorg draagt voor het innen van Wsw budgetten van haar Wsw- medewerkers die woonachtig zijn buiten de aan de Gemeenschappelijke Regeling (Atlant Groep) deelnemende gemeenten;
k. dat de Atlant Groep voor 15 april van het lopende jaar, over het voorafgaande kalenderjaar, aan de gemeente een rapportage verstrekt die voldoet aan de criteria zoals aangegeven in het eerder genoemde Controleprotocol 2008;
l. dat Atlant Groep realiseert een percentage van 13% voor begeleid werken en een percentage van 70% voor (voor individuele- / groeps)detachering over alle Peelland gemeenten, conform de Beleidsnotitie Wsw Peelland gemeenten 2011, november 2010.
Atlant Groep maakt dit aantoonbaar door opgave per 1 januari standgegevens en per 31 december van datzelfde jaar door middel van lijstwerk op persoonsniveau;
m. dat Atlant Groep meer mensen met een Wsw-indicatie een hogere plaats op de arbeidsladder laat verwerven. Atlant Groep maakt dit aantoonbaar door opgave per 1 januari (standgegevens) en per 31 december van datzelfde jaar door middel van lijstwerk op persoonsniveau;
n. dat Atlant Groep meer Wsw-werknemers een IOP / POP wordt aangeboden en uitgevoerd (individueel- / persoonlijk ontwikkelingsplan). Atlant Groep maakt dit aantoonbaar door opgave per 1 januari (standgegevens) en per 31 december van datzelfde jaar door middel van lijstwerk op persoonsniveau;
o. dat Atlant Groep streeft naar uitstroom van Wsw-werknemers naar (regulier) bedrijfsleven zonder dat (blijvende) financiering vanuit de Wsw plaats vindt. Atlant Groep maakt dit aantoonbaar door per 31-12-2011 een opgave te verstrekken middels lijstwerk van mensen die zijn uitgestroomd naar regulier werk en geen financiering meer vanuit de Wsw plaats vindt.
Tot slot wordt de subsidie versterkt onder de bijzondere voorwaarde dat als aandeel in het positief bedrijfsresultaat 2010 van de Atlant Groep, uiterlijk 1 augustus 2011, een bedrag ad € 119.048,- door de Atlant Groep wordt overgemaakt op het rekeningnummer van de gemeente Asten. Dit hangt samen met de structurele bezuiniging die de gemeente Helmond heeft ingeboekt in de meerjarenbegroting ten laste van de Atlant Groep. Het Algemeen Bestuur van Atlant Groep heeft in haar vergadering op 29-11-2010 besloten voor wat betreft 2011 af te boeken van het jaarresultaat 2010.
Het is vervolgens aan de individuele gemeenten hoe zij dit bedrag inzetten. Dat kan bijvoorbeeld zijn voor het wegwerken wachtlijst wsw, voorschakeltrajecten, realisatie extra re-integratietrajecten zodat het bijvoorbeeld toch weer bij Atlant Groep wordt ingezet, maar er zijn ook andere opties.
In een apart voorstel zal u hierover geadviseerd worden. Vanwege juridische overwegingen is in de subsidiebeschikking deze bezuiniging wel al aangekondigd.
n.v.t.
In het regeerakkoord van het kabinet Rutte I is opgenomen:
Mogelijke Alternatieven
Risico’s
4
Het kabinet wil toe naar één regeling voor de onderkant van de arbeidsmarkt, die de WWB, Wajong en de WSW hervormt. Hierdoor kunnen de gemeenten meer mensen laten
participeren, budgetten gerichter en effectiever inzetten en kosten besparen. Voor jongeren die volledig en duurzaam arbeidsongeschikt zijn blijft de Wajong bestaan. Mensen met een indicatie voor een beschutte werkplek houden toegang tot de WSW. Huidige WSW-ers worden niet herkeurd en kunnen gewoon op hun WSW-werkplaats blijven werken.
Arbeidsgehandicapten met een beperkte verdiencapaciteit worden zoveel mogelijk via loondispensatie aan de slag geholpen bij reguliere werkgevers. Voor deze groep is een regeling voor begeleid werken beschikbaar, met loonaanvulling tot maximaal het wettelijk minimumloon en persoonlijke voorzieningen (begeleiding, aanpassing werkplek). Overige middelen voor re-integratie worden alleen nog selectief ingezet voor kwetsbare groepen op de arbeidsmarkt.
In de toekomstige situatie is nog niet duidelijk hoe de financiering gaat plaats vinden. De verwachting is dat ten aanzien van de huidige Wsw-werknemers (die in een
sterfhuisconstructie komen) een afzonderlijk budget door het rijk gehanteerd zal worden.
Een reële optie is daarbij dat het (geoormerkt) wordt toegevoegd aan het Werkdeel Wwb.
Wel zal er vermoedelijk financiering op basis van een specifieke rekenmethodiek plaats vinden omdat er een afbouwend effect in zit qua aantallen rechthebbenden
(sterfhuisconstructie).
Ten aanzien van de doelgroep Wsw-beschut wordt vermoedelijk op de huidige wijze de financiering voortgezet. Dat betekent een specifiek budget gebaseerd op landelijk macrobudget en aantallen. Wel is de verwachting dat het rijk de categorie beschut in de loop van de tijd zal minimaliseren, vergelijkbaar met de Wao, om een minimale doelgroep over te houden uit kostenoverwegingen. Daarmee ontstaat een toename van het aantal Wwb-uitkeringsgerechtigden met voor de gemeente de opdracht zoveel mogelijk van hen uit te plaatsen o.a. met loondispensatie.
Daartegenover ontstaan nieuwe kansen voor gemeenten ten behoeve van een veel bredere doelgroep die aangewezen is op deeltijdbanen met eventueel bijbehorende begeleiding om uitval te voorkomen.
De beleidsvoornemens, zoals in dit voorstel beschreven, zijn gebaseerd op de huidige inzichten en verwachtingen met betrekking tot de financiële positie van de gemeente.
Indien die positie wijzigt, kunnen het beleid en de inzet van de financiële middelen zoals in deze nota zijn beschreven, ook tussentijds, worden bijgesteld.
Bekostiging van de Wsw vindt plaats uit het jaarlijks door het rijk toe te kennen Wsw- budget. Dit vindt plaats conform Beschikking ministerie Sociale Zaken en Werkgelegenheid, die medio november / december in het voorafgaande kalenderjaar aan de gemeenten wordt toegezonden.
Medio september van het lopende kalenderjaar vond er voorheen een herijking van het budget plaats, dat (in beginsel) leidt tot een nabetaling, als gevolg van premieontwikkeling in de sociale sector. Over het jaar 2010 heeft deze herijking niet plaats gevonden, omdat in het rijksbeleid er van uitgegaan werd dat er geen verhoging van premieontwikkeling had plaats gevonden. Het is nog onduidelijk of deze herijking over 2011 wel plaats vindt.
Tot slot is er een tijdelijke regeling waarbij jaarlijks, op basis van gedurende een bepaalde tijdsperiode gerealiseerde plaatsen begeleid werken, een bedrag beschikbaar wordt gesteld.
Deze (bonus)middelen dienen eveneens te worden ingezet voor de Wsw.
Over het kalenderjaar 2011 is aan de gemeente door het Rijk (ministerie van Szw) een bedrag ad €2.441.385,- toegekend voor uitvoering van de Wsw (Beschikking ministerie van Wat mag het kosten
5
Szw, kenmerk: R&P/RPA/2010/17748; d.d. 15-10-2010). Op dit toegekende bedrag wordt €19.435,- ingehouden in verband met uitvoeringskosten ten laste van de gemeente.
Na verrekening is een bedrag ad €2.421.950,- beschikbaar ten behoeve van uitvoering Wsw.
Tot slot is bekend geworden dat de gemeente Helmond een structurele bezuiniging heeft ingeboekt in de meerjarenbegroting ten laste van de Atlant Groep. Het Algemeen Bestuur van Atlant Groep heeft in haar vergadering op 29-11-2010 besloten voor wat betreft 2011 af te boeken van het jaarresultaat 2010.
Ook de gemeente Asten zal naar rato (6.37% van het totaal) een bijdrage uit het resultaat krijgen. Dit bedraagt €119.048,-. Het is vervolgens aan de individuele gemeenten hoe zij dit inzetten. Dat kan bijvoorbeeld zijn voor het wegwerken wachtlijst wsw,
voorschakeltrajecten, realisatie extra re-integratietrajecten zodat het bijvoorbeeld toch weer bij Atlant Groep wordt ingezet, maar er zijn ook andere opties. In een apart voorstel zal u hierover geadviseerd worden. Vanwege juridische overwegingen is in de subsidiebeschikking deze bezuiniging wel al aangekondigd.
1. Raadsbesluit ‘Toekennen subsidie vanuit budget Wsw en voorwaarden waaronder aan Atlant Groep ten behoeve van uitvoering Wet Sociale Werkvoorziening (Wsw)’
1. Concept beschikking toekenning subsidie voor uitvoering Wsw gericht aan Algemeen Bestuur Atlant Groep;
2. Brief Ministerie Sociale Zaken en Werkgelegenheid d.d. 15 december 2010 toekennen WSW budget 2011;
3. Verslag van de commissie Burgers d.d. 10 januari 2011.
dict : d.voorhaar@asten.nl type : RV.MO.11.tk.001 coll :
Bijgaand treft u aan:
Voor u ligt ter inzage:
