A.Hofmanweg 5A 2031 BH Haarlem t +31 (0)23 – 750 59 85 f +31 (0)23 – 750 59 86 e info@buspost.nl i www.buspost.nl KvK Amsterdam 37102573 ING 67. 58 81.161
OPTA
Afdeling Eindgebruikersmarkt t.a.v. de heer drs. F.W. van Berkel Postbus 90420
2509 LK Den Haag
e-mail: F.vanBerkel@opta.nl
Kenmerk :
RB032901/7/ 028
Bijlage(n) :
geen
Datum :
30 januari 2003
Onderwerp :
“Consultatie Brieven/Drukwerk”
Geachte heer Van Berkel,
Naar aanleiding van het consultatiedocument brieven/drukwerk van 16 januari 2003 wil businesspost graag door middel van dit schrijven haar visie aan het college van OPTA (hierna: college) kenbaar maken. Gelet echter op de zeer korte reactietijd (2 weken) is de reactie van businesspost beperkt tot de hoofdlijnen. Ik verzoek u bij toekomstige consultaties een langere reactietermijn in acht te nemen.
De reactie van businesspost kan verdeeld worden in een algemeen gedeelte inzake de
interpretatie van de definities brieven/drukwerken en een meer specifiek gedeelte waarin wij nader in zullen gaan op de door u voorgelegde casussen.
Algemeen
Op grond van artikel 2 Postwet (hierna: Pw) is de concessiehouder, Koninklijke TPG Post BV (hierna: TPG Post), verplicht bepaalde postdiensten voor eenieder in heel Nederland te
verrichten. Deze zogenaamde opgedragen diensten moeten worden aangeboden tegen uniforme tarieven. Om deze opgedragen diensten te kunnen uitvoeren heeft de
concessiehouder het wettelijk monopolie (voorbehouden dienstverlening) gekregen voor het bezorgen van brieven tot en met 100 gram, tegen een tarief lager dan €1,17.
Een belangrijk kenmerk hierbij is dat er sprake moet zijn van een balans tussen de omvang
van de opgedragen dienstverlening en de omvang van het monopolie. Echter uit de Memorie
van Toelichting bij de laatste wijziging van de Pw blijkt dat de minister van Verkeer en
Waterstaat destijds het monopolie voor brieven op 100 gram heeft gesteld, zonder hierbij
kwantitatief te onderbouwen of deze omvang van het monopolie inderdaad de benodigde
omvang is gelet op de opgedragen dienstverlening. De verwachting was dat deze
A.Hofmanweg 5A 2031 BH Haarlem t +31 (0)23 – 750 59 85 f +31 (0)23 – 750 59 86 e info@buspost.nl i www.buspost.nl KvK Amsterdam 37102573 ING 67. 58 81.161
onderbouwing bij een volgende wijziging wel mogelijk zou zijn, omdat de wijziging van de Pw er mede voor moest zorgen dat een beter financieel inzicht zou gaan ontstaan
1.
‘Exacte (rekenkundige) gegevens ontbreken om de omvang van het exclusieve vervoer van brieven kwantitatief te kunnen onderbouwen. …….. Er bestaat daarom nog geen duidelijk inzicht in de kostenstructuur van de voorbehouden en overige opgedragen diensten. Dit zal in verband met de implementatie van de richtlijn veranderen (..).’
Het briefmonopolie is, zo blijkt ook uit de Memorie van Toelichting, verlaagd van 500 naar 100 gram mede ‘met het oog op de krachtige positie van TPG
2’.
In december 2002 heeft businesspost haar visie op de postmarkt gepresenteerd, genaamd ‘De post, beter en goedkoper voor de consument’. Een exemplaar van dit visiedocument is als bijlage toegevoegd. Uit dit visiedocument blijkt dat de postmarkt op korte termijn volledig en onvoorwaardelijk kan worden geliberaliseerd. De belangrijkste redenen hiervoor zijn:
- De universele dienstverlening komt niet in gevaar.
- Met TPG Post heeft Nederland een van de meest efficiënte postbedrijven in Europa.
- TPG Post heeft een zeer sterke positie in de postmarkt en is bij uitstek in staat zichzelf staande te houden in een volledig geliberaliseerde markt.
- De postmarkt heeft dringend een impuls nodig die kan worden gegeven door
postbedrijven de kans te geven in te spelen op de behoeften van grotere klanten. Indien dit niet gebeurt gaan deze klanten op zoek naar alternatieven en dreigt een volume afname door te zetten, ten nadele van alle postbedrijven.
- Kleinere postbedrijven zijn nodig om nieuwe diensten te ontwikkelen en in de markt uit te testen.
- Een succesvolle vrijmaking in Nederland geeft Nederland een voorsprong bij het aantrekken van bedrijven en zal in hoge mate bevorderen dat ook andere landen ons voorbeeld volgen.
Voor een nadere onderbouwing van deze argumenten, verwijs ik kortheidshalve naar het visiedocument.
Of de postmarkt op korte termijn inderdaad volledig en onvoorwaardelijk zal worden
geliberaliseerd, is natuurlijk een politiek besluit. Businesspost beseft zich maar al te goed, dat dit niet tot de bevoegdheden van OPTA behoort. Immers OPTA houdt toezicht op de markt binnen de wettelijk gestelde regels. Echter deze regels bieden ruimte voor interpretatie, zoals bijvoorbeeld blijkt uit de vraagstelling of iets gezien moet worden als een brief of als een drukwerk.
1
TK, vergaderjaar 1998 - 1999, 36 363, nr.3, pagina 15
2
TK, vergaderjaar 1998 – 1999, 36 363, nr. 3, pagina 14
A.Hofmanweg 5A 2031 BH Haarlem t +31 (0)23 – 750 59 85 f +31 (0)23 – 750 59 86 e info@buspost.nl i www.buspost.nl KvK Amsterdam 37102573 ING 67. 58 81.161
Zoals hiervoor is aangegeven, heeft bij de laatste wijziging van de Pw geen kwantitatieve onderbouwing plaats gevonden en is niet de vraag beantwoord of er nog daadwerkelijk een monopolie nodig is en/of welke omvang deze zou moeten hebben voor het garanderen van de opgedragen dienstverlening. Naar de mening van businesspost, zoals ook onderbouwd is in haar visiedocument, is een wettelijk monopolie zelfs helemaal niet meer nodig voor deze garantie. In het advies dat uw college samen met de NMa in oktober 2002 hebben uitgebracht naar aanleiding van de evaluatie van de tarieven, wordt zelfs aangegeven dat TPG Post een bovenmatig rendement behaald op de door haar verleende postdiensten. Het geïnvesteerd vermogen in de postdivisie bedraagt ruim 32%, zo blijkt uit een artikel in OPTA Connecties
3. Hoewel OPTA dus niet de instantie is die de postregelgeving kan aanpassen is businesspost wel van mening dat OPTA, gelet op de hiervoor geschetste achtergrond, bij de uitleg van de wettelijke regels juist uit moeten gaan van een ruime interpretatie. Dat wil zeggen een dusdanige interpretatie dat meer concurrentie mogelijk wordt.
Casus aangiftebiljet en oproepingskaart
De vraag die OPTA in haar consultatiedocument stelt is of marktpartijen (belanghebbenden) de zienswijze van OPTA delen dat een aangiftebiljet als drukwerk en een oproepingskaart als brief kan worden gezien. OPTA geeft hierbij aan dat dit onderscheid van belang is om te bepalen of andere vervoerders dan TPG Post deze zendingen mogen vervoeren en bezorgen.
Voordat businesspost ingaat op deze vraag van OPTA, zal eerst kort het wettelijk kader worden geschetst.
In artikel 1b Pw is de definitie van brieven opgenomen en in artikel 1, sub c, Postbesluit is de definitie van drukwerken opgenomen.
Uit deze definities blijkt dat het ingeval van een brief gaat om een geïndividualiseerde mededeling. Dit blijkt ook uit het Blokker-arrest
4. In dit arrest wordt bij het onderscheid tussen brieven en drukwerken gewezen op het feit dat geïndividualiseerde mededelingen doorgaans niet voor een andere dan voor de geadresseerde bestemd zijn en dus tegen vreemde ogen moet worden beschermd. Uniforme en daardoor onpersoonlijke berichtgeving, gericht aan meer mensen hebben een dergelijke bescherming niet nodig.
In de Europese postrichtlijn
5is geen definitie van drukwerken opgenomen, wel kent deze richtlijn een definitie van direct mail:
‘Een mededeling die uitsluitend uit reclame-, marketing- of publiciteitsmateriaal bestaat en die dezelfde boodschap bevat, met uitzondering van de naam, het adres
3
OPTA Connecties, december 2002, nr. 8.
4
President Rb. Haarlem 19 november 194, NJ 1986, 697, KG 1984, 354 bekrachtigd door Hof Amsterdam 23 mei 1985, NJ 1986, 697.
5
Richtlijn 97/67/EG, laatstelijk gewijzigd bij richtlijn 2002/39/EG.
A.Hofmanweg 5A 2031 BH Haarlem t +31 (0)23 – 750 59 85 f +31 (0)23 – 750 59 86 e info@buspost.nl i www.buspost.nl KvK Amsterdam 37102573 ING 67. 58 81.161
Uit deze definitie blijkt dat een identificatienummer van een geadresseerde is toegestaan, evenals een verandering die de aard van de boodschap niet wijzigen. Concreet wil dit dus zeggen dat door toevoeging van het identificatienummer van een geadresseerde of door het aanbrengen van een verandering, waardoor de aard van de boodschap niet wijzigt, de drukwerkzending geen brief wordt.
In de Nederlandse regelgeving is geen definitie van direct mail opgenomen. Reden hiervoor is dat in Nederland gekozen is voor het onderscheid ‘brieven’ en ‘drukwerken’. Hierbij moet worden opgemerkt dat de definitie van drukwerken breder is dan de definitie van direct mail zoals deze is verwoord in de Europese postrichtlijn. Het overnemen van de definitie van direct mail in de Nederlandse regelgeving in plaats van de definitie van drukwerken zou betekenen dat bepaalde vormen van drukwerken onder het monopolie zouden gaan vallen.
Dit was en is niet de bedoeling, vandaar dat gekozen is voor het onderscheid ‘brieven’ en
‘drukwerken’. Gelet op de aard van de zending maakt direct mail onderdeel uit van drukwerken.
De vraag is of de toevoegingen, zoals die zijn toegestaan bij direct mail, ook zijn toegestaan bij drukwerken. Uit de toelichting bij het postbesluit
6blijkt dat deze vraag bevestigend moet worden beantwoord. Dit wordt ook door uw college onderkend in het consultatiedocument waarin staat aangegeven dat maatgevend voor de afbakening tussen ‘brieven’ en
‘drukwerken’ is, of na de druk in drukwerken een persoonlijke boodschap is aangebracht die als een wijze van adressering kan worden opgevat. Daarnaast geeft uw college terecht in haar brief aan de Belastingdienst aan, dat een lidmaatschapsnummer, een code of andere
gelijksoortige aanduidingen gezien moeten worden als nadere wijze van adressering en het karakter van drukwerk niet aantasten. Gelet op het voorbeeld dat uw college gebruikt, gaat het hierbij dus om een identificatienummer.
Geconcludeerd kan worden dat het toevoegen van een identificatienummer of het aanbrengen van een verandering, die de aard van de boodschap niet wijzigen, het karakter van een
drukwerk niet ontnemen.
Aangiftebiljet
Op een aangiftebiljet zijn naast de NAW-gegevens de volgende gegevens ingevuld:
- sofi-nummer, geboortedatum en rekeningnummer (in geval van een particulier);
- sofi-nummer en dossiernummer (in geval van een onderneming).
Businesspost ondersteunt de zienswijze van uw college dat deze gegevens kunnen worden opgevat als een nadere wijze van adressering en dat hierdoor het karakter van de boodschap niet wijzigt.
6
