Zicht overheden op beschermen burgers en bedrijven (13 november 2014)
Aanbeveling uit onderzoek van de Algemene Rekenkamer
Toezegging van bewindspersoon Nawoord van Algemene Rekenkamer
Stand van zaken op aanbeveling
Aan de minister van VenJ Zorg voor een realistisch beeld over wat overheden burgers en bedrijven aan bescherming kunnen bieden, zodat bepaald kan worden waar de bescherming van burgers en bedrij- ven indien nodig en mogelijk ver- sterkt kan worden via sturen, richting geven en ondersteunen.
Voor het leggen van een relatie tus- sen het beschermen en de daarvoor beschikbare middelen, mensen en materieel, zorg voor een betere ver- binding tussen de SNV, crisispart- ners en de veiligheidsregio’s door de SNV in de periode 2014-2015 te evalueren en hierbij de resultaten, behoeften en kosten bij de crisis- partners en veiligheidsregio’s te betrekken.
De minister van VenJ wijst op het voornemen van de Stuurgroep Nationale Veiligheid om de SNV te herzien. De minister zal vanuit zijn coördinerende verantwoordelijk- heid de verbinding met de veilig- heidsregio’s en crisispartners bewaken.
Wij stellen vast dat de minister van VenJ en betrokken organisaties onze conclusies en aanbevelingen onder- schrijven en al hebben opgepakt in een groot aantal initiatieven. We verwachten dat de minister van VenJ de Tweede Kamer vervolgens zal informeren over de voortgang en realisatie ervan.
VenJ - Actie is afgerond1
Aan de minister van VenJ Zorg voor een realistisch beeld over wat overheden burgers en bedrijven aan bescherming kunnen bieden, zodat bepaald kan worden waar de bescherming van burgers en bedrij- ven indien nodig en mogelijk ver- sterkt kan worden via sturen, richting geven en ondersteunen.
Voor het leggen van een relatie tus- sen het beschermen en de daarvoor beschikbare middelen, mensen en materieel, zorg voor een betere ver- binding tussen de SNV, crisispart- ners en de veiligheidsregio’s door de regionale risicoprofielen van de vei- ligheidsregio’s standaard te betrek- ken bij de nationale
risicobeoordeling.
De minister van VenJ wijst op het voornemen van de Stuurgroep Nationale Veiligheid om de SNV te herzien. Zo zal begin 2016 een vier- jarig risicoprofiel worden geïntrodu- ceerd, dat waar relevant zal aansluiten op de regionale risicopro- fielen van de veiligheidsregio’s. De minister van VenJ heeft naar aanlei- ding van de uitkomsten van de eva- luatiecommissie afspraken gemaakt met het Veiligheidsberaad over ver- sterking van de brandweerzorg, rampenbestrijding en crisisbeheer- sing. Zo heeft hij doelstellingen afgesproken over thema’s (watervei- ligheid, continuïteit en veerkracht van de samenleving, nucleaire veilig- heid en stralingsbescherming) die volgens hem dichtbij de dagelijkse praktijk van veiligheidsregio’s en crisispartners liggen en waar via intensieve samenwerking winst is te behalen door onder andere het aan- sluiten van risicoprofielen en opera- tionele plannen. De minister van VenJ zal vanuit zijn coördinerende verantwoordelijkheid de verbinding met de veiligheidsregio’s en crisis- partners bewaken.
Wij stellen vast dat de minister van VenJ en betrokken organisaties onze conclusies en aanbevelingen onder- schrijven en al hebben opgepakt in een groot aantal initiatieven. We verwachten dat de minister van VenJ de Tweede Kamer vervolgens zal informeren over de voortgang en realisatie ervan.
VenJ - Actie is afgerond2
Aan de minister van VenJ Zorg voor een realistisch beeld over wat overheden burgers en bedrijven aan bescherming kunnen bieden, zodat bepaald kan worden waar de bescherming van burgers en bedrij- ven indien nodig en mogelijk ver- sterkt kan worden via sturen, richting geven en ondersteunen.
Voor het leggen een relatie tussen het beschermen en de daarvoor beschikbare middelen, mensen en materieel, zorg voor een betere ver- binding tussen de SNV, crisispart- ners en de veiligheidsregio’s door inzicht in de operationele mogelijk- heden van veiligheidsrisico’s en crisispartners te verkrijgen en dit te betrekken in de nationale capaciteiten analyse.
De minister van VenJ wijst op het voornemen van de Stuurgroep Nationale Veiligheid om de SNV te herzien. Er wordt een doorlopend overzicht van actuele capaciteiten opgesteld, waarin ook de capacitei- ten van veiligheidsregio’s en crisis- partners worden betrokken. De minister van VenJ zal vanuit zijn coördinerende verantwoordelijk- heid de verbinding met de veilig- heidsregio’s en crisispartners bewaken
Wij stellen vast dat de minister van VenJ en betrokken organisaties onze conclusies en aanbevelingen onder- schrijven en al hebben opgepakt in een groot aantal initiatieven. We verwachten dat de minister van VenJ de Tweede Kamer vervolgens zal informeren over de voortgang en realisatie ervan.
VenJ - Actie is in uitvoering3
aan bescherming kunnen bieden, zodat bepaald kan worden waar de bescherming van burgers en be - drijven indien nodig en mogelijk versterkt kan worden via sturen, richting geven en ondersteunen.
Voor het leggen een relatie tussen het beschermen en de daarvoor beschikbare middelen, mensen en materieel, zorg voor een betere ver- binding tussen de SNV, crisispart- ners en de veiligheidsregio’s door het uitwerken van scenario’s die dicht bij de dagelijkse praktijk van veiligheidsregio’s en crisispartners liggen voor de gewenste en beschik- bare capaciteiten.
herzien. De minister van VenJ zal vanuit zijn coördinerende verant- woordelijkheid de verbinding met de veiligheidsregio’s en crisispart- ners bewaken. De minister geeft aan samen met het Veiligheidsberaad landelijke doelstellingen geformu- leerd te hebben die dichtbij de prak- tijk van de veiligheidsregio’s liggen.
Aan de minister van VenJ Zorg voor een realistisch beeld over wat overheden burgers en bedrijven aan bescherming kunnen bieden, zodat bepaald kan worden waar de bescherming van burgers en bedrij- ven indien nodig en mogelijk ver- sterkt kan worden via sturen, richting geven en ondersteunen.
Voor het leggen van een relatie tus- sen het beschermen en de daarvoor beschikbare middelen, mensen en materieel, zorg voor een versterking van de democratische controle en verantwoording door in de eigen begroting- en verantwoording vanaf 2015 de samenhang op te nemen tussen beleid, prestaties en midde- len van de SNV en te stimuleren dat andere ministers hetzelfde doen in hun begroting en verantwoording.
De minister van VenJ wijst op het voornemen van de Stuurgroep Nationale Veiligheid om de SNV te herzien. De minister van VenJ geeft aan de samenhang tussen beleid, prestaties en middelen waar moge- lijk in de begroting en verantwoor- ding te versterken. De minister van VenJ zal vanuit zijn coördinerende verantwoordelijkheid de verbinding met de veiligheidsregio’s en crisis- partners bewaken.
Wij stellen vast dat de minister van VenJ en betrokken organisaties onze conclusies en aanbevelingen onder- schrijven en al hebben opgepakt in een groot aantal initiatieven. We verwachten dat de minister van VenJ de Tweede Kamer vervolgens zal informeren over de voortgang en realisatie ervan. In zijn reactie op ons rapport geeft de minister van VenJ aan dat hij waar mogelijk de samenhang tussen beleid, prestaties en middelen in de begroting en ver- antwoording voor de SNV zal ver- sterken; hij specificeert nog niet hoe hij dit zal doen. Wij verwachten dat de minister van VenJ bij de herzie- ning van de SNV hieraan expliciet aandacht zal besteden.
VenJ - Actie is afgerond5
Aan de minister van VenJ Zorg voor een realistisch beeld over wat overheden burgers en bedrijven aan bescherming kunnen bieden, zodat bepaald kan worden waar de bescherming van burgers en bedrij- ven indien nodig en mogelijk ver- sterkt kan worden via sturen, richting geven en ondersteunen.
Voor het leggen van een relatie tus- sen het beschermen en de daarvoor beschikbare middelen, mensen en materieel, zorg voor een versterking van de democratische controle en verantwoording door bij de besluit- vorming over het versterken van de bescherming van burgers en bedrij- ven de verwachte resultaten en kos- ten te betrekken om het volgen van rapporteren en verantwoorden over de resultaten van de SNV eenvoudi- ger te maken.
De minister van VenJ wijst op het voornemen van de Stuurgroep Nationale Veiligheid om de SNV te herzien.
Wij stellen vast dat de minister van VenJ en betrokken organisaties onze conclusies en aanbevelingen onder- schrijven en al hebben opgepakt in een groot aantal initiatieven. We verwachten dat de minister van VenJ de Tweede Kamer vervolgens zal informeren over de voortgang en realisatie ervan.
VenJ - Actie is afgerond6
Aan de minister van VenJ Zorg voor een realistisch beeld over wat veiligheidsregio’s burgers en bedrijven aan bescherming kunnen bieden, zodat bepaald kan worden waar de bescherming van burgers en bedrijven indien nodig en moge- lijk versterkt kan worden via sturen, richting geven en ondersteunen.
Voor een betere samenwerking, kennisdeling en informatie-uitwisse- ling tussen de veiligheidsregio’s, stimuleer dat veiligheidsregio’s hun kosten inzichtelijk en vergelijkbaar maken voor de kostenevaluaties die zij in 2014 moeten uitvoeren.
Hierbij zouden veiligheidsregio’s gebruik kunnen maken van de advie- zen van de Commissie Besluit Begroting en Verantwoording en het stappenplan voor vergelijken kos- ten, risicobeoordeling, capaciteiten- analyse en besluitvorming.
De minister en de in ons onderzoek betrokken organisaties verwijzen naar de Strategische Agenda Versterking Veiligheidsregio’s, die het veiligheidsberaad heeft opge- steld. De Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond onderschrijft het stappenplan dat de AR in hoofd- stuk 3 heeft opgenomen om de kosten, risicobeoordeling, capaciteiten analyse en besluitvor- ming van de veiligheidsregio’s te kunnen vergelijken en wijst op het gezamenlijk ontwikkelen en testen van een systematiek voor de kosten- evaluaties door de veiligheids- risico’s. De Veiligheidsregio Zuid-Limburg hoopt dat het stap- penplan - even tueel via tussenkomst van het Veiligheidsberaad - landelijk zal worden omarmd.
Wij stellen vast dat de minister van VenJ en betrokken organisaties onze conclusies en aanbevelingen onder- schrijven en al hebben opgepakt in een groot aantal initiatieven. We verwachten dat de minister van VenJ de Tweede Kamer vervolgens zal informeren over de voortgang en realisatie ervan.
VenJ - Actie is in uitvoering7
bedrijven aan bescherming kunnen bieden, zodat bepaald kan worden waar de bescherming van burgers en bedrijven indien nodig en moge- lijk versterkt kan worden via sturen, richting geven en ondersteunen.
Voor een betere samenwerking, kennisdeling en informatie-uitwisse- ling tussen de veiligheidsregio’s, stimuleer dat veiligheidsregio’s hun risicobeoordeling, capaciteiten- analyse en besluitvorming over bescherming toetsbaar en vergelijk- baar maken ten behoeve van het actualiseren van de risicoprofielen en beleidsplannen in de periode 2014-2015. Hierbij zouden veilig- heidsregio’s gebruik kunnen maken van de adviezen van de Commissie Besluit Begroting en Verantwoording en het stappenplan voor vergelijken kosten, risicobeoordeling, capacitei- tenanalyse en besluitvorming.
Versterking Veiligheidsregio’s, die het veiligheidsberaad heeft opge- steld. De Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond onderschrijft het stappenplan dat de AR in hoofd- stuk 3 heeft opgenomen om de kosten, risicobeoordeling, capacitei- tenanalyse en besluitvorming van de veiligheidsregio’s te kunnen vergelij- ken en wijst op het gezamenlijk ont- wikkelen en testen van een systematiek voor de kostenevalua- ties door de veiligheidsrisico’s. De Veiligheidsregio Zuid-Limburg hoopt dat het stappenplan - even- tueel via tussenkomst van het Veiligheidsberaad - landelijk zal worden omarmd.
schrijven en al hebben opgepakt in een groot aantal initiatieven. We verwachten dat de minister van VenJ de Tweede Kamer vervolgens zal informeren over de voortgang en realisatie ervan.
Aan de minister van VenJ Stimuleer veiligheidsrisico’s hun kennis en ervaring over het bescher- men van burgers en bedrijven syste- matisch en op basis van een gemeenschappelijke taal te verza- melen, om leren mogelijk te maken.
Laat de veiligheidsregio’s hierbij een uniform kwaliteitszorgsysteem ont- wikkelen waarvan de informatie kan worden gebruikt voor het toezicht door de Inspectie VenJ, voor de visi- tatiecommissies en voor het sturen op de bescherming van burgers en bedrijven. Laat de veiligheidsregio’s bij de ontwikkeling van zo’n kwali- teitszorgsysteem de vakbekwaam- heid van de professionals betrekken en zorg voor een uniforme methode van evalueren van incidenten en oefeningen.
De minister en de in ons onderzoek betrokken organisaties verwijzen naar de Strategische Agenda Versterking Veiligheidsregio’s, die het veiligheidsberaad heeft opge- steld. De minister meldt dat eind 2014 de implementatie is afgerond van de uitkomsten van het rapport Eenheid in verscheidenheid. Het betreft onder andere de harmonise- ring van de kennis- en adviesstruc- tuur en het implementeren van de herziene GRIP-regeling. Hierdoor is het volgens het Veiligheidsberaad en de Veiligheidsregio Zuid-Limburg nog te vroeg om conclusies te trek- ken over de eventuele werking van de herziene GRIP-regeling.
Wij stellen vast dat de minister van VenJ en betrokken organisaties onze conclusies en aanbevelingen onder- schrijven en al hebben opgepakt in een groot aantal initiatieven. We verwachten dat de minister van VenJ de Tweede Kamer vervolgens zal informeren over de voortgang en realisatie ervan.
VenJ - Actie is in uitvoering9
Aan de minister van VenJ Stimuleer dat visitaties en kostene- valuaties voorzien in de behoeften van gemeenteraden, om hun infor- matiepositie te versterken en daar- mee de democratische controle.
De minister en de in ons onderzoek betrokken organisaties verwijzen naar de Strategische Agenda Versterking Veiligheidsregio’s, die het veiligheidsberaad heeft opge- steld. Volgens het Veiligheidsberaad is naar aanleiding van de uitkomsten van de Evaluatiecommissie opge- merkt dat gemeenten de mogelijk- heden moeten benutten die de Wvr nu al biedt. Gemeenten hebben nu al invloed op de beleidsprioriteiten en programmering door hun financi- ele bijdragen aan de veiligheidsrisi- co’s. Door recente financiële druk op gemeentebegrotingen kijken gemeenten zeer kritisch naar de begrotingen en uitgaven van veilig- heidsregio’s.
Wij stellen vast dat de minister van VenJ en betrokken organisaties onze conclusies en aanbevelingen onder- schrijven en al hebben opgepakt in een groot aantal initiatieven. We verwachten dat de minister van VenJ de Tweede Kamer vervolgens zal informeren over de voortgang en realisatie ervan.
VenJ - Geen actie10
Aan de minister van VenJ Volg samen met de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijk- relaties, de Vereniging Nederlandse Gemeenten en de Nederlandse Vereniging van Rekenkamers en Rekenkamercommissies of de democratische controle op de veilig- heidsregio’s met behulp van lokale rekenkamers of rekenkamercom- missies in de praktijk functioneert en versterk deze waar nodig.
Overweeg dé rekenkamer of reken- kamercommissie van de veiligheids- regio aan te wijzen om gezamenlijk onderzoek te stimuleren en te ondersteunen.
De minister en de in ons onderzoek betrokken organisaties verwijzen naar de Strategische Agenda Versterking Veiligheidsregio’s, die het veiligheidsberaad heeft opge- steld. Volgens het Veiligheidsberaad is naar aanleiding van de uitkomsten van de Evaluatiecommissie opge- merkt dat gemeenten de mogelijk- heden moeten benutten die de Wvr nu al biedt. Gemeenten hebben nu al invloed op de beleidsprioriteiten en programmering door hun financi- ele bijdragen aan de veiligheidsrisi- co’s. Door recente financiële druk op gemeentebegrotingen kijken gemeenten zeer kritisch naar de begrotingen en uitgaven van veilig- heidsregio’s.
Wij stellen vast dat de minister van VenJ en betrokken organisaties onze conclusies en aanbevelingen onder- schrijven en al hebben opgepakt in een groot aantal initiatieven. We verwachten dat de minister van VenJ de Tweede Kamer vervolgens zal informeren over de voortgang en realisatie ervan.
VenJ - Actie is in uitvoering11
sen de veiligheidsregio’s door rijks- bijdragen aan de veiligheidsregio’s en aan het IFV in te zetten voor het belonen van samenwerking en het uitvoeren van gemeenschappelijke taken.
Versterking Veiligheidsregio’s, die het veiligheidsberaad heeft opge- steld. Het IVF ziet een belangrijke rol voor zichzelf weggelegd waar het gaat om het van de grond krijgen van landelijke samenwerking en uit- wisseling van kennis en informatie.
Bij het uitvoeren van wettelijke taken - gefinancierd met een rijksbij- drage - zal het IFV zoeken naar een invulling die samenwerking en uit- wisseling bevordert.
schrijven en al hebben opgepakt in een groot aantal initiatieven. We verwachten dat de minister van VenJ de Tweede Kamer vervolgens zal informeren over de voortgang en realisatie ervan.
Aan de minister van VenJ Stimuleer de samenwerking en het delen van kennis en informatie tus- sen de veiligheidsregio’s door bij visitaties van veiligheidsregio’s ook medewerkers van andere veilig- heidsregio’s te betrekken.
De minister en de in ons onderzoek betrokken organisaties verwijzen naar de Strategische Agenda Versterking Veiligheidsregio’s, die het veiligheidsberaad heeft opge- steld. De Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond maakt mel- ding van de start van het project visitatiecommissies onder leiding van het Veiligheidsberaad. Indien visitatiecommissies worden inge- steld, zullen leden van andere regio’s deelnemen om elkaar te visiteren.
Wij stellen vast dat de minister van VenJ en betrokken organisaties onze conclusies en aanbevelingen onder- schrijven en al hebben opgepakt in een groot aantal initiatieven. We verwachten dat de minister van VenJ de Tweede Kamer vervolgens zal informeren over de voortgang en realisatie ervan.
VenJ - Actie is afgerond13
Aan de minister van VenJ Stimuleer de samenwerking en het delen van kennis en informatie tus- sen de veiligheidsregio’s door goede voorbeelden over onder andere het omgaan met bezuinigingen te delen via de onderzoeksrapporten van de Inspectie VenJ.
De minister en de in ons onderzoek betrokken organisaties verwijzen naar de Strategische Agenda Versterking Veiligheidsregio’s, die het veiligheidsberaad heeft opge- steld.
VenJ - Actie is afgerond14
1 De SNV is geëvalueerd en de Tweede Kamer is hierover met een brief d.d. 15 september 2016 geïnformeerd. Zie Tweede Kamer, vergaderjaar 2015-2016, 30 821, nr. 32.
2 Het Nationaal Veiligheidsprofiel (opvolger van de nationale risicobeoordeling) is vastgesteld en de Tweede Kamer is hierover met een brief d.d.
12 december 2016 geïnformeerd. Vertegenwoordigers van veiligheidsregio’s zijn betrokken geweest bij de totstandkoming van het Nationaal Veiligheidsprofiel. Zie Tweede Kamer, vergaderjaar 2015-2016, 30 821, nr. 37.
3 Het LOCC voert het project InformatieVoorziening CapaciteitsManagement (IVCM) uit ter verbetering van het permanente inzicht in capaciteiten van de ketenpartners - waaronder de veiligheidsregio’s - in de crisisbeheersing. In de pilotfase zijn de capaciteiten van politie, brandweer en defensie inzich- telijk gemaakt. In de komende maanden wordt verbreding gezocht met GHOR, IFV en Waterschappen. Na de totstandkoming van het Nationaal Veiligheidsprofiel eind 2016 wordt nu gewerkt aan het Nationaal Capaciteiten Programma. Daarbij worden waar nodig ook de mogelijkheden van de veiligheidsregio’s en crisispartners betrokken.
4 Het Nationaal Veiligheidsprofiel (opvolger van de nationale risicobeoordeling) is vastgesteld en de TK is hierover met een brief d.d 12 december 2016 geïnformeerd. Zie Tweede Kamer, vergaderjaar 2015-2016, 30 821, nr. 37. Bij de totstandkoming van het Nationaal Veiligheidsprofiel is gebruik gemaakt van realistische scenario’s. Tevens zijn de drie gezamenlijke doelstellingen met het Veiligheidsberaad op het gebied van de crisisbeheersing – te weten
«water en evacuatie», «stralingsincidenten» en «continuïteit van de samenleving» - afgerond. De Tweede Kamer is hierover geïnformeerd met een brief d.d. 27 juni 2017. Zie Tweede Kamer, vergaderjaar 2016-2017, 29 517, nr. 123.
7 Onlangs hebben de veiligheidsregio’s een benchmark uitgevoerd naar de overheadkosten van de veiligheidsregio’s. De resultaten hiervan worden in het najaar van 2017 verwacht.
8 VenJ heeft dit gestimuleerd door eind 2016 een subsidie aan het Instituut Fysieke veiligheid te verstrekken ten behoeve van onderzoek naar de regio- nale risicoprofielen teneinde de onderlinge aansluiting van de regionale risicoprofielen en de relatie met het Nationaal Veiligheidsprofiel te versterken.
9 Het Veiligheidsberaad heeft het project Kwaliteit en Vergelijkbaarheid uitgevoerd. In oktober 2017 komt het eindrapport van dit project beschikbaar.
10 Visitaties en kostenevaluaties zijn middelen voor de veiligheidsregio om te leren en geen verantwoordingsinstrumenten in het kader van de democra- tische controle.
11 Voornemen is om in het najaar van 2017 met BZK het gesprek aan te gaan over de ervaringen met de gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen (14 juli 2014), die onder meer beoogt de invloed van raden op de begroting en jaarrekening van gemeenschappelijke regelingen te versterken.
12 Op verzoek van het Veiligheidsberaad wordt een deel van de Brede Doeluitkering Rampenbestrijding (BDUR) aan het IFV beschikbaar gesteld voor het uitvoeren van gemeenschappelijke werkzaamheden voor de veiligheidsregio’s.
13 Visitaties van veiligheidsregio’s vinden per definitie plaats door medewerkers (waaronder leidinggevenden) van andere veiligheidsregio’s. Bij de visita- ties die tot op heden zijn uitgevoerd, was dit ook het geval.
14 In de Staat van de Rampenbestrijding 2016 zijn “good practices” opgenomen. De Tweede Kamer is over de Staat van de rampenbestrijding geïnfor- meerd met brief d.d. 7 december 2016. Zie Tweede Kamer, vergaderjaar 2016-2017, 29 517, nr. 119.
