Besluit
P a g in a 1 /8
Muzenstraat 41 | 2511 WB Den HaagPostbus 16326 | 2500 BH Den HaagT 070 722 20 00 | F 070 722 23 55info @acm.nl | www.acm.nl | www.consuwijzer.nl
Ons kenmerk:
ACM/DE/2013/206283
Zaaknummer: 13.0599.52
Besluit van de Autoriteit Consument en Markt op grond van artikel 12f van de Gaswet inhoudende wijziging van de Tarievencode Gas, de Allocatievoorwaarden Gas en de Meetvoorwaarden Gas.
I. Inleiding
1. Op 18 juli 2013 heeft de Autoriteit Consument en Markt het besluit houdende
wijzigingen van de administratieve volumeherleiding en de beperking van netverliezen gas genomen.
1Na inwerkingtreding van dit besluit zullen netverliezen door regionale netbeheerders ingekocht moeten worden. Om vergoeding van deze kosten via de tarieven mogelijk te maken is een aanpassing van de Tarievencode Gas noodzakelijk.
Dit besluit stelt deze aanpassing vast en bevat enkele tekstuele correcties op voornoemd besluit.
2. Wettelijk kader
2. Artikel 12c, tweede lid, van de Gaswet luidt als volgt:
Indien naar haar oordeel wijziging van de tariefstructuren of de voorwaarden bedoeld in de artikelen 12a en 12b noodzakelijk is, zendt de Autoriteit Consument en Markt met inachtneming van de in artikel 12 bedoelde regels een ontwerp van het besluit tot wijziging van de tariefstructuren of de voorwaarden aan de gezamenlijke netbeheerders en de representatieve organisaties van netgebruikers.
3. Artikel 12e, derde lid, van de Gaswet luidt als volgt:
De gezamenlijke netbeheerders en de representatieve organisaties van netgebruikers op de gasmarkt kunnen hun zienswijze op een ontwerp van een besluit tot wijziging van de tariefstructuren of de voorwaarden aan de Autoriteit Consument en Markt kenbaar maken binnen twaalf weken na het tijdstip waarop het ontwerp van het besluit op grond van artikel 12c, tweede lid, aan hen is gezonden.
4. Artikel 12f, eerste lid, van de Gaswet luidt als volgt:
De Autoriteit Consument en Markt stelt de tariefstructuren en de voorwaarden vast met
1 Besluit wijzigingen van de technische voorwaarden inzake de administratieve volumeherleiding en beperking van netverliezen gas, 18 juli 2013, 103640/40, Staatscourant 2013, nr. 20862.
Besluit
2 /8
inachtneming van:
a. het voorstel van de gezamenlijke netbeheerders als bedoeld in artikel 12a, 12b, of 12c en de resultaten van het overleg, bedoeld in artikel 12d;
b. het belang van het betrouwbaar, duurzaam, doelmatig en milieuhygiënisch verantwoord functioneren van de gasvoorziening;
c. het belang van de ontwikkeling van het handelsverkeer op de gasmarkt;
d. het belang van de bevordering van het doelmatig handelen van netgebruikers;
e. het belang van een goede kwaliteit van dienstverlening van netbeheerders, en f. het belang van het op een objectieve, transparante en niet-discriminatoire wijze in evenwicht houden van het landelijk gastransportnet en op een wijze die de kosten weerspiegelt;
g. de in artikel 12 bedoelde regels;
h. verordening 715/2009;
i. de richtlijn.
5. Artikel 12g, tweede lid, van de Gaswet luidt als volgt:
Indien de gezamenlijke netbeheerders niet binnen de termijn, bedoeld in artikel 12e, derde lid, hun zienswijze op een ontwerp van een besluit als bedoeld in dat artikel aan de Autoriteit Consument en Markt kenbaar maken, stelt deze het besluit tot wijziging van de tariefstructuren of de voorwaarden uit eigen beweging vast met inachtneming van artikel 12f, eerste en tweede lid.
3. Procedure
6. De Autoriteit Consument en Markt heeft voorliggend besluit opgesteld op grond van artikel 12c, tweede lid, van de Gaswet en op 9 augustus 2013 aan de gezamenlijke netbeheerders en de representatieve organisaties van netgebruikers op de gasmarkt toegezonden met het verzoek hun zienswijze binnen twaalf weken kenbaar te maken.
7. ACM heeft de uniforme openbare voorbereidingsprocedure zoals bedoeld in afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing verklaard op de totstandkoming van dit besluit.
8. ACM heeft een ontwerp van het besluit opgesteld. Dit ontwerpbesluit heeft ACM op 20 september 2013 ter inzage gelegd voor een periode van zes weken en een mededeling van de terinzagelegging gepubliceerd in de Staatscourant
2en op de website van ACM, www.acm.nl.
9. Op 22 oktober 2013 heeft ACM belanghebbenden tevens in de gelegenheid gesteld hun zienswijzen mondeling kenbaar te maken tijdens een hoorzitting. Van de mogelijkheid om mondeling een zienswijze naar voren te brengen is geen gebruik gemaakt. Wel heeft de Vereniging voor Energie, Milieu en Wwater (hierna: VEMW) een
2 Staatscourant 2013, nr. 25702.
Besluit
3 /8
schriftelijke zienswijze ingediend bij brief van 31 oktober 2013.
4. Overwegingen
10. In het kader van een doelmatig functioneren van de gasvoorziening is het van belang dat de kosten die de regionale netbeheerders maken voor het inkopen van gas om netverliezen te compenseren, vergoed worden via de tarieven. Om dit mogelijk te maken zijn de wijzigingen zoals weergegeven in artikel I van Bijlage I bij dit besluit noodzakelijk.
11. ACM constateert dat de dienstverlening die regionale netbeheerders door het besluit houdende wijzigingen van de administratieve volumeherleiding en de beperking van netverliezen gas moeten leveren, niet via een aparte dienst met een eigen tarief bij eindgebruikers in rekening gebracht kan worden. Netverliezen ontstaan op het gastransportnet en netbeheerders dienen daarom via de tarieven van de transportdienst de kosten van de inkoop van netverliezen vergoed te krijgen.
12. In de Tarievencode Gas
3is bepaald dat transportafhankelijke kosten ‘alle kosten [omvatten] die een directe relatie hebben met de benodigde transportcapactiteit of het transportvolume.’ Daarnaast is bepaald dat de transportafhankelijke kosten onder meer de kosten voor het gastransportnet, de instandhouding daarvan en de handhaving van het drukniveau omvatten.
4Netverliezen zijn naar hun aard gasvolumes die
getransporteerd worden en waarvoor transportcapaciteit beschikbaar dient te zijn. Om deze reden concludeert ACM dat de kosten van de inkoop van netverliezen gerekend dienen te worden tot de categorie transportafhankelijke kosten.
13. Ook staan in het op 18 juli 2013 genomen besluit per abuis enkele verschrijvingen. In de artikelen II en III van Bijlage I worden deze verschrijvingen rechtgezet.
5. Zienswijze VEMW
14. In haar zienswijze van 31 oktober stelt VEMW dat naast netverliezen die niet tot individuele netgebruikers te herleiden zijn, er ook netverliezen voorkomen die dat wel zijn. In deze laatste soort gevallen is bekend welke individuele netgebruiker een bijdrage heeft geleverd aan de (totale) netverliezen waarvoor ter compensatie door de netbeheerder gas wordt ingekocht. Volgens VEMW laat de praktijk zien dat in dergelijke gevallen de netbeheerder (een deel van) de kosten van het door hem ingekochte gas ter compensatie (alsnog) bij de betreffende netgebruiker in rekening brengt, hetzij in de vorm van naheffingen, hetzij in de vorm van een schadevergoeding.
15. VEMW verzoekt ACM om in de voorgestelde regeling expliciet op te nemen hoe
3 Artikel 2.2.2.2, aanhef en onderdeel b, van de Tarievencode Gas.
4 Ibidem.
Besluit
4 /8
omgegaan dient te worden met de inkomsten die een netbeheerder ontvangt uit
naheffingen of schadevergoedingen die bij individuele netgebruikers in rekening worden gebracht ter vergoeding van de door netbeheerders gemaakte inkoopkosten van gas ter compensatie van netverliezen die worden verkregen in aanvulling op de totale
inkomsten die de netbeheerders reeds ontvangen uit de transporttarieven ter dekking van de kosten voor inkoop van gas ter compensatie van netverliezen.
Reactie ACM
16. ACM is, anders dan VEMW, van mening dat het opnemen van een regeling hoe netbeheerders om dienen te gaan met inkomsten die zij uit naheffingen of
schadevergoedingen verkrijgen ter vergoeding van de door netbeheerders gemaakte inkoopkosten van gas ter compensatie van netverliezen niet nodig is. Via de methodiek van de tariefregulering is hierin reeds voorzien; bij de bepaling van de toegestane inkomsten en tarieven wordt voor deze opbrengsten gecorrigeerd, waardoor
netbeheerders niet tweemaal een vergoeding voor kosten van netverliezen ontvangen.
17. In de methodiek van tariefregulering die ACM hanteert worden de gemiddelde kosten van alle netbeheerders tezamen in de afgelopen jaren als norm gebruikt voor de tariefplafonds in de komende jaren. Bij de bepaling van de kosten in de afgelopen jaren houdt ACM rekening met opbrengsten ten aanzien van tariefgereguleerde
dienstverlening die netbeheerders buiten de tariefgereguleerde omzet gerealiseerd hebben. Deze opbrengsten brengt ACM in mindering op de kosten. De toegestane inkomsten zijn dus gebaseerd op de netto kosten, zodat geen sprake is van een dubbele vergoeding van kosten voor de netbeheerder ten laste van de gebruikers. Als netbeheerders vervolgens tijdens de reguleringsperiode minder kosten hebben of meer van deze alternatieve opbrengsten (bijvoorbeeld: omdat ze op een actievere wijze een schadevergoeding vorderen op de partijen die schade aan het net toebrengen waarbij netverliezen zijn ontstaan), dan mogen de netbeheerders die opbrengsten gedurende de reguleringsperiode houden. Ten behoeve van de volgende reguleringsperiode echter geven de netbeheerders deze lagere kosten en hogere overige opbrengsten op en wordt het tariefplafond van de nieuwe reguleringsperiode dus lager. Op die manier krijgen de netgebruikers deze besparingen terug.
18. ACM legt dit vast in de Regulatorische Accountingregels,
5die ACM jaarlijks opstelt, in de invulinstructie voor de jaarlijkse informatieuitvraag van gegevens (de PRD) en uiteindelijk in de methodebesluiten en de x-factorbesluiten. Bij de bepaling van de toegestane inkomsten in de komende reguleringsperiode (2014-2016) is reeds rekening gehouden met opbrengsten in verband met fraude en leegstand (inclusief in rekening gebracht gas) en schades en storingen. ACM actualiseert ieder jaar de Regulatorische
5 ACM, Regulatorische Accountingregels 2012, Regionale netbeheerders Elektriciteit en Gas, februari 2013, gepubliceerd op www.acm.nl. Zie paragraaf 4.2, randnummer 6.
