gemeenteraad GOEDGEKEURD
Besluit Zitting van 23 maart 2017
Gemeente - Financiën
9 2017_GR_00092 Belastingreglement op motoren, hefvermogen en drijfkracht - intrekking gemeenteraadsbesluit van 22 december 2016 en goedkeuring nieuwe wijzigingen
Samenstelling:
Aanwezig:
de heer Kris Herremans, voorzitter; de heer André Van de Vyver, burgemeester; de heer Aard Van der Donckt, schepen; mevrouw Ann Van Damme, schepen; de heer Theo Van Roeyen, schepen; de heer Bruno Byl, schepen; de heer Chris Vermeulen, schepen; de heer Guido Weyns, gemeenteraadslid; mevrouw Irene Hoppe, gemeenteraadslid; mevrouw Cindy
Dobbeleir, gemeenteraadslid; de heer Ronny Dobbeleir, gemeenteraadslid; mevrouw Denise Melis-De Lamper, gemeenteraadslid; mevrouw Marleen Van Hauteghem, gemeenteraadslid;
mevrouw Vera Cole, gemeenteraadslid; mevrouw Mariette Voogd, gemeenteraadslid; de heer Danny Van Hove, gemeenteraadslid; de heer Ronny Hiel, gemeenteraadslid; de heer Robby Van den Bergh, gemeenteraadslid; de heer Bert Verbraeken, gemeenteraadslid; de heer Lieven Bernaers, gemeenteraadslid; mevrouw Patricia Lierman, gemeenteraadslid; de heer Johan Dom, gemeenteraadslid; mevrouw Inge Vandenbussche, gemeenteraadslid; mevrouw Ilse Weynants, gemeentesecretaris
Verontschuldigd:
de heer Guy Carpentier, gemeenteraadslid; mevrouw Anne Vervoort, gemeenteraadslid Beschrijving
Aanleiding en context
Het belastingreglement op de directe belasting op drijfkracht werd vastgesteld in de gemeenteraad van 23 oktober 2014 en gewijzigd in de gemeenteraad van 22 december 2016.
De wijziging had vooral betrekking op de afschaffing van het gebruik van de simultaancoëfficiënt en de afschaffing van de vermindering met 50% voor nieuwe bedrijven en nieuwe motoren in het kader van uitbreiding. Tevens werden enkele onduidelijkheden in het reglement verduidelijkt. Het gewijzigd
reglement ging in op 01 januari 2017.
Argumentatie
Op 13 februari 2017 hebben we een brief ontvangen van de gouverneur (agentschap binnenlands bestuur - ABB) betreffende een klacht van VOKA mbt de hervorming van de drijfkrachtbelasting.
Op 24 februari heeft de gouverneur een schorsing bezorgd van het besluit van de gemeenteraad van 22 december 2016 tot wijziging van het belastingreglement op motoren, hefvermogen en drijfkracht.
Overeenkomstig artikel 256 van het gemeentedecreet, kan de gemeenteraad het geschorste reglement intrekken of desgewenst gemotiveerd rechtvaardigen of aanpassen. Een rechtvaardiging of aanpassing moet gebeuren binnen een termijn van 60 dagen, volgend op de derde dag na de verzending van het schorsingsbesluit.
De redenen voor de schorsing worden als volgt beschreven: "In het reglement wordt het belastbaar feit niet gesitueerd in het aanslagjaar zelf, wat neerkomt op een schending van het eenjarigheidsbeginsel.
Bovendien worden wijzigingen aangebracht in een afgesloten referentieperiode. Hiermee wordt het retroactiviteitsbeginsel geschonden, dat een aantasting verbiedt van vastgestelde rechten."
Daarenboven stelt de gouverneur dat het houden van een voorafgaand onderzoek niet verplicht is maar wel aan te bevelen is bij gemeenteraadsbesluiten tot invoering van nieuwe belastingen of tot
doorvoering van ingrijpende wijzigingen in bestaande belastingen, bijvoorbeeld van het tarief of van de vrijstellingen.
Motivatie van de gemeente
De gemeente had geenszins de bedoeling om een nieuwe belastingwijziging door te voeren tijdens de huidige legislatuur. Half oktober 2016 was de voorbereiding voor budget 2017 en de aanpassing van de meerjarenplanning zo goed als klaar, maar toen kreeg de gemeente een brief van de Vlaamse
belastingdienst met de raming opcentiemen onroerende voorheffing (OOV) voor 2017. Deze bedroeg 1,35 Mio euro minder dan voor aanslagjaar 2016 ten gevolge van vrijstellingen OOV mbt materieel en outillage. Een maatregel genomen door de Vlaamse Regering (en onlangs verlengd tot 2020), met zware financiële gevolgen voor de gemeente zonder enige financiële compensatie. Deze maatregel werd zonder voorafgaandelijk overleg met de sector genomen, hetgeen door VVSG aangekaart werd maar zonder gevolg bleef. Naast de daling van 1,3 Mio euro voor aanslagjaar 2017 en het afschaffen van de vergoeding voor derving OOV mbt materieel en outillage van het verleden (650.000 euro), bestaat er nog een potentieel risico op inkomstenverlies van extra 5 Mio euro jaarlijks voor de gemeente.
De Vlaamse belastingdienst is niet in de mogelijkheid om een raming over meerdere jaren te bezorgen, waardoor het voor de gemeente onmogelijk is om een correcte meerjarenplanning op te maken. De impact hiervan op het budget van de gemeente Zwijndrecht is enorm.
De gemeente heeft na het nodige interne overleg (managementteam, college,...) beslist om de belasting op drijfkracht aan te passen. Daarenboven heeft de gemeente in de meerjarenplanning de inkomsten OOV voorlopig stabiel gehouden tot en met 2019 met een duidelijke beschrijving van het financiële risico
dat hiermee gepaard gaat. De intentie om een financieel plan tot en met 2021 op te maken kon niet aangehouden worden, door het niet bereiken van een financieel evenwicht.
De korte tijdspanne om budget 2017 en een aangepaste meerjarenplanning goedgekeurd te krijgen maakte het onmogelijk voor de gemeente om in dialoog te gaan met de bedrijven.
Concrete aanpassingen
Nav de wijziging van het reglement hebben VOKA en enkele grote bedrijven contact gezocht met de gemeente. In totaal is er 3 keer een overleg geweest waarbij de bedrijven hun problematiek konden aanbrengen, en waarbij de gemeente meer duiding kon geven over de genomen beslissing. De
gemeente heeft altijd een goede samenwerking gehad met de bedrijven op haar grondgebied en wenst dit ook zo te houden in de toekomst.
Op de vraag om alle aanpassingen van het reglement teniet te doen kan de gemeente, gegeven de financiële context, niet ingaan. De gemeente stelt zich wel positief op, zoekt mee naar oplossingen, en heeft de intentie om wel in te gaan op een aantal vragen van de bedrijven:
1. De gemeente heeft zelf meegemaakt hoe moeilijk het is om nog te reageren op informatie die laattijdig toekomt (inkomstenverlies OOV dat verwerkt moest worden in het budget). Ze wil dan ook tegemoetkomen aan de vraag van de bedrijven om de aanpassing van het belastingreglement pas in te laten gaan vanaf 1 januari 2018. Op die manier krijgen de bedrijven meer tijd om de nodige interne besprekingen en budgetaanpassingen door te voeren.
2. De gemeente heeft baat bij een investeringsvriendelijk klimaat en wil net zoals de Vlaamse Regering de bedrijven aansporen om verder te investeren. Om die reden zal de gemeente de vrijstellingen voor nieuwe motoren en nieuwe bedrijven niet afschaffen.
Om tegemoet te komen, wordt het geschorste gemeenteraadsbesluit van 22 december 2016 ingetrokken. Volgende wijzigingen worden aangepast aan het gemeenteraadsbesluit van 23 oktober 2014:
- de afschaffing van het gebruik van de simultaancoëfficiënt
- de afschaffing van de vrijstelling voor een hulpmotor, omdat deze bepaling interpretatie biedt om bepaalde motoren vrij te stellen van belastingen (bv airco's, sommige liftmotoren). Een ondernemer kan uit deze bepaling afleiden dat de werking van deze motoren niet voor gevolg heeft dat zij de productie in de onderneming verhoogt.
- overtredingen bij gebrek aan aangifte of bij onvolledige, onjuiste of onnauwkeurige aangifte, worden zwaarder bestraft.
- enkele onduidelijkheden in het reglement worden verduidelijkt Juridische grond
Decreet van 30 mei 2008 betreffende de vestiging, de invordering en de geschillenprocedure van provincie- en gemeentebelastingen en latere wijzigingen.
Gemeenteraadsbeslissing van 23 oktober 2014 waarin het belastingreglement op de directe belasting op drijfkracht werd vastgesteld, laatst gewijzigd bij gemeenteraadsbeslissing van 22 december 2016.
Besluit van de gouverneur houdende de schorsing van het besluit van de gemeenteraad van Zwijndrecht van 22 december 2016 tot wijziging van het belastingreglement op motoren, hefvermogen en drijfkracht.
Regelgeving: bevoegdheid
De gemeenteraad is bevoegd op basis van artikel 42-43 van het gemeentedecreet Regelgeving: openbaarmaking
Dit besluit is niet ter inzage op basis van:
Financiële en beleidsinformatie Visum: geen visum noodzakelijk Motivering
nvt
Financiële informatie
De financiële consequenties zullen verwerkt worden in de volgende budgetwijziging en aanpassing meerjarenplanning.
Stemming op het besluit
De gemeenteraad keurt het volgende besluit goed met 17 ja stemmen van Groen-, CD&V- sp.a- en Vlaams Belang-fractie, en 6 neen stemmen van N-VA-fractie.
Besluit Artikel 1
Het gemeenteraadsbesluit van 22 december 2016, dat met ingang van 01 januari 2017 inging, wordt ingetrokken met ingang van 01 januari 2017.
Artikel 2
De titel van het gemeenteraadsbesluit van 23 oktober 2014, namelijk "belastingreglement directe belasting op drijfkracht" wordt vervangen door de titel "belastingreglement op motoren, hefvermogen en drijfkracht".
Artikel 3
In artikel 1 van het gemeenteraadsbesluit van 23 oktober 2014 worden de volgende wijzigingen aangebracht:
1° de woorden "Voor de aanslagjaren 2014 tot en met 2019" worden geschrapt.
2° de zin "De belasting wordt berekend op basis van de motoren die gebruikt werden voor de uitbating van de onderneming of een exploitatie-eenheid van deze onderneming, in het voorafgaand kalenderjaar"
wordt vervangen door volgende 2 zinnen "De belasting wordt gevestigd op de motoren die gebruikt worden voor de uitbating van de onderneming of een exploitatie-eenheid van deze onderneming in het aanslagjaar en wordt vastgesteld op 01 januari van het aanslagjaar. De activiteit van de motoren wordt berekend op basis van een referentieperiode, die loopt van 01 januari tot en met 31 december
voorafgaand aan het aanslagjaar."
Artikel 4
In artikel 2 punt 1 van het gemeenteraadsbesluit van 23 oktober 2014 worden de volgende wijzigingen aangebracht:
1° de woorden "jaar waarvoor de belasting berekend wordt" worden vervangen door het woord
"aanslagjaar"
2° de zin "Ingeval van vermindering wegens tijdelijk stilleggen, blijft voor deze motor de simultaancoëfficiënt gelden, die op de onderneming toepasselijk is." wordt geschrapt.
Artikel 5
Artikel 2 punt 7 van het gemeenteraadsbesluit van 23 oktober 2014 wordt geschrapt.
Artikel 6
In artikel 2 punt 8 van het gemeenteraadsbesluit van 23 oktober 2014 worden de woorden "hulp- en"
geschrapt.
Artikel 7
In artikel 3 van het gemeenteraadsbesluit van 23 oktober 2014 wordt de bepaling onder nummering a) vervangen als volgt: "De belasting wordt gevestigd op het
volledige vermogen van de motoren (de som der motoren)"
Artikel 8
Artikel 4 van het gemeenteraadsbesluit van 23 oktober 2014 wordt geschrapt.
Artikel 9
In artikel 10 van het gemeenteraadsbesluit van 23 oktober 2014 worden de volgende wijzigingen aangebracht:
1° Het percentage "25%" wordt geschrapt
2° De woorden "een tweede, derde en vierde overtreding" worden vervangen door de woorden "een tweede en derde overtreding"
3° De woorden "vanaf de vijfde opeenvolgende overtreding" worden vervangen door de woorden "vanaf de vierde opeenvolgende overtreding"
4° Het bedrag "12,50 euro" wordt vervangen door het bedrag "50,00 euro".
Artikel 10
In artikel 13 van het gemeenteraadsbesluit van 23 oktober 2014 worden de woorden "Deze verordening"
vervangen door de woorden "Dit besluit".
Artikel 11
Dit besluit treedt in werking op 01 januari 2018.
Aldus beslist in bovenvermelde zitting, Namens de gemeenteraad
gemeentesecretaris Ilse Weynants
gemeentesecretaris Ilse Weynants
Voor eensluidend afschrift 27 maart 2017
voorzitter gemeenteraad Kris Herremans
burgemeester André Van de Vyver
