RAADSVOORSTEL
BIJ ZAAKNUMMER: AST/2014/009141
Onderwerp: Bijlage(n): Vergadering van: Agenda-
nummer:
p.h.:
Voorstel over Beleidsplan jeugdhulp in de Peelregio 2015-2016 en de verordening
jeugdhulp peelgemeente Asten 2015 1 3 november 2014 14.11.04 JH
de raad
van de gemeente Asten
1. Samenvatting
Eind 2012 heeft de gemeenteraad de Peelregionale notitie ‘Jeugdzorg dichtbij, in samenhang en effectief’ vastgesteld. In het voorjaar 2014 heeft de gemeenteraad het beleidskader voor het nieuwe stelsel jeugdzorg op Peelniveau vastgesteld. Nu wordt het beleidsplan aan u voorgelegd, waarin een nadere uitwerking is opgenomen van onder andere de organisatie van jeugdhulp in de Peelregio, de samenwerking met onderwijs, cliëntenbeleid en cliëntenparticipatie, kwaliteit, inkoop en informatisering en
automatisering.
Voor de toegang tot jeugdhulp, zorgtoewijzing en toekenning van voorzieningen en budgetten is een verordening opgesteld.
2. Voorstel
1. Vaststellen van het beleidsplan Jeugdhulp in de Peelregio 2015-2016
1.1 in te stemmen met een doorlooptijd van 2 jaar voor het Beleidsplan en onbepaalde tijd voor de Verordening;
1.2 kennis te nemen van de budgetten en deze in principe te zien als taakstellend;
1.3 in te stemmen met het benoemen van de Jeugd en Gezinswerker als een individuele voorziening waarvoor, in tegenstelling tot andere individuele
voorzieningen, geen beschikking hoeft te worden afgegeven, tenzij ouders daar om vragen;
1.4 de raad te verzoeken het college de opdracht te geven een verdere uitwerking van het PGB te geven in de uitvoeringsregels;
1.5 kennis te nemen van het Peelregionale advies een reserve op te nemen in de gemeentelijke begroting;
1.6 kennis te nemen van afspraken gemaakt in het Op Overeenstemming Gericht Overleg met onderwijspartners.
2. Vaststellen van de Verordening Jeugdhulp Peelgemeente Asten 2015.
3. Inleiding
3.1 Aanleiding, achtergrond
De jeugdzorg in Nederland wordt gedecentraliseerd naar gemeenten. Wij worden hiermee per 1 januari 2015 bestuurlijk en financieel verantwoordelijk voor alle vormen van jeugdhulp, Advies- en Meldpunt Huiselijk Geweld en Kindermishandeling (AMHK), jeugdbescherming en jeugdreclassering. Wij zijn al verantwoordelijk voor de preventieve en welzijnsfuncties jeugd in het kader van de Wmo.
Ter voorbereiding op de uitvoering van deze nieuwe taken zijn het Beleidsplan Jeugdhulp in de Peelregio 2015-2016 en de Verordening Jeugdhulp Peelgemeente Asten 2015 opgesteld.
3.2 Centrale vraag
Wij vragen u het beleidsplan Jeugdhulp in de Peelregio 2015-2016 en de Verordening Jeugdhulp Peelgemeente Asten 2015 vast te stellen.
3.3 Relatie met eerder gestelde kaders en wetgeving
Wettelijk kader
De decentralisatie van de jeugdzorg is vastgelegd in de Jeugdwet, die op 18 februari 2014 is aangenomen door de Eerste Kamer.
Beleidskaders
• Peelregionale notitie ‘Jeugdzorg dichtbij, in samenhang en effectief’: Uitgangspunten en plan van aanpak voor de voorbereiding van de transitie jeugdzorg in de Peelregio.
• Regionaal Transitie Arrangement transitie jeugdzorg Zuidoost-Brabant.
• Peelregionaal beleidskader ‘Jeugdhulp in de Peelregio’.
4. Motivering
Het voorliggende beleidsplan ligt in de lijn van eerdere besluiten, met name:
• de notitie ‘Jeugdzorg dichtbij, in samenhang en effectief’;
• het Regionaal Transitie Arrangement (RTA);
• het peelregionaal beleidskader Jeugdhulp 2015-2016.
In dit beleidsplan is verder uitgewerkt welke vormen van jeugdhulp de zes
Peelgemeenten samen organiseren en hoe we dat gaan doen. Uitgangspunt hierbij is dat de focus van de Peelregionale samenwerking zich richt op de gezamenlijke organisatie van die vormen van jeugdhulp die nodig zijn als lokaal, op en rondom de nulde lijn, niet in een passend aanbod voorzien kan worden.
Ook voor wat betreft de organisatie van jeugdhulp vinden vormen van Peelsamenwerking plaats in Peel 6.1. Dit zal in eerste instantie vooral gaan om de uitvoering van het
inkoopproces.
Met de verordening wordt duidelijk gemaakt:
• welke verschillende vormen van jeugdhulp er zijn (voorzieningen);
• hoe de toegang tot deze verschillende voorzieningen geregeld is;
• welke procedurele bepalingen gelden met betrekking tot het verkrijgen van toegang en het feitelijk gebruik van voorzieningen.
5. Onderbouwing van de beslispunten
Per door u te nemen beslispunt wordt een nadere onderbouwing gegeven.
1. Instemmen met Beleidsplan Jeugdhulp Peelregio 2015-2016.
1.1 Instemmen met doorlooptijd van 2 jaar voor het Beleidsplan en onbepaalde tijd voor Verordening.
Voorstel is een korte doorlooptijd Beleidsplan omdat dat aansluit bij de ontwikkelfase van de transitie op zowel lokaal als regionaal niveau.
Voor de Verordening wordt een onbepaalde doorlooptijd voorgesteld, zodat deze kan worden aangepast als de praktijk daarom vraagt.
1.2 Kennis nemen van budgetten en deze in principe bezien als taakstellend.
Berekening is gedaan op basis van het macrobudget en onderverdeeld in de drie inkoopniveaus: lokaal, Peel en inkooporganisatie Eindhoven (via een
DienstVerleningsOvereenkomst, DVO). Uitgangspunt is dat budgetten per niveau taakstellend zijn. Dit betekent dat we de jeugdhulpaanbieders via de inkooptafels op basis van deze budgetten bevoorschotten. De uiteindelijke afrekening vindt plaats op basis van daadwerkelijk afgenomen zorg.
1.3 Instemmen met het benoemen van de Jeugd en Gezinswerker als een individuele voorziening waarvoor, in tegenstelling tot de andere individuele voorzieningen, geen beschikking hoeft te worden afgegeven, tenzij ouders daar om vragen.
De inzet van een Jeugd- en Gezinswerker is gebonden aan voorwaarden: doorverwijzing door een Opvoedondersteuner. Om die reden, en om de rechtspositie van de cliënt te versterken, is het voorstel de Jeugd en Gezinswerker onder de individuele voorzieningen te laten vallen. Om het hulpverleningsproces zo vlot mogelijk te laten verlopen en
bureaucratie te beperken is ervoor gekozen dat alleen dan een beschikking voor een Jeugd en Gezinswerker wordt afgegeven als ouders daar om vragen.
1.4 Het college de opdracht te geven een verdere uitwerking van het PGB te geven in de uitvoeringsregels.
De uitgangspunten voor het PGB zijn opgenomen in het beleidsplan en de verordening.
Samen met de Wmo moet uitgewerkt worden wat de nadere regels zijn voor het PGB. Dit is wettelijk ook al veel ingekaderd.
1.5 Kennis nemen van het advies de transformatieruimte voorlopig niet inzetten en deze te reserveren voor risico’s.
Het is aan iedere Peelgemeente om de begroting vast te stellen. Om het eventuele verschil tussen bevoorschotting en daadwerkelijke zorgafname op te kunnen vangen, wordt geadviseerd een reserve op te nemen in de begroting.
1.6 Kennis nemen van afspraken gemaakt in het Op Overeenstemming Gericht Overleg (OOGO) met onderwijspartners.
Als gemeenten zijn we verplicht met het onderwijs OOGO te voeren over het Beleidsplan.
Vanuit de door het onderwijs (Primair en Voortgezet) geïnitieerde OOGO’s zijn
bestuursopdrachten afgeleid die voor de komende periode vorm en inhoud geven aan de samenwerking tussen onderwijs en gemeenten in de Peelregio. Door, dan wel vanuit het ARPO (Ambtelijk Regionaal overleg Passend Onderwijs) worden deze bestuursopdrachten verder uitgewerkt.
2. Instemmen met de verordening Jeugdhulp peelgemeente Asten 2015.
Voor de toegang tot jeugdhulp, zorgtoewijzing en toekenning van voorzieningen en budgetten is een verordening opgesteld. De Verordening is een juridische vertaling van het beleidsplan.
6. Consequenties van de oplossingen
6.1 Financiële aspecten
Budgettenraming Jeugd 2015 op basis van meicirculaire 2014- verkort
zorgvormen Asten Deurne Gemert-Bakel Helmond Laarbeek Someren Totaal
inkoop via DVO Eindhoven 1.438.400 4.111.700 2.787.400 16.225.800 2.433.400 1.967.100 28.963.800 inkoop tafel Peel 894.900 2.008.100 1.972.300 6.691.000 1.031.800 754.100 13.352.200 inkoop lokaal (toegang) 148.000 524.500 339.700 1.502.700 221.400 198.900 2.935.200 uitvoeringskosten - inkoop Ehv 28.800 82.200 55.700 324.500 48.700 39.300 579.200
uitvoeringskosten - Peel 17.900 40.200 39.400 133.800 20.600 15.100 267.000
uitvoeringskosten - lokaal 64.700 168.100 131.900 631.800 95.600 74.700 1.166.800 transformatieruimte RTA 145.900 344.900 293.500 1.344.300 205.100 152.800 2.486.500 totaal budget Jeugd 2.738.600 7.279.700 5.619.900 26.853.900 4.056.600 3.202.000 49.750.700 waarvan lokaal * 358.600 1.037.500 765.100 3.478.800 522.100 426.400 6.588.500
Voor een uitgebreid overzicht van de budgetten wordt verwezen naar de tabel
“Budgetten Jeugd 2015 op basis van meicirculaire 2014” in hoofdstuk 6 van het beleidsplan.
Uitgangspunten
• Afgesproken is dat in totaliteit binnen het beschikbare budget gebleven moet worden.
Verder zijn de budgetten voor de verschillende inkooptafels (Eindhoven en Peel 6.1) kaderstellend voor de bevoorschotting. Wordt er op een onderdeel meer aan uitgaven begroot dan het budget voor die inkooptafel toelaat, dan moet er op een ander
onderdeel voor een lager bedrag ingekocht worden.
• Afrekenen gebeurt op basis van werkelijk gebruik.
Risico’s
• De budgetten en cliëntaantallen betreffen historische gegevens. Pas in het najaar 2014 krijgen gemeenten inzicht in cliëntaantallen per 1 januari 2015. Kanttekening bij de cliëntaantallen die tot op heden beschikbaar zijn, is dat het allereerst niet gaat om actuele gegevens die aansluiten bij de huidige budgetten. Daar komt bij dat de huidige registratiesystemen aanbodgestuurd ingericht zijn, waardoor de gegevens zich moeilijk/niet laten samenvoegen op cliëntniveau.
• Afrekening op daadwerkelijk ingezette zorg in 2015 vindt ook plaats in dat jaar.
Hierdoor kan een verschil ontstaan tussen de bevoorschotting en de kosten voor de daadwerkelijk ingezette zorg.
• Meerjarig perspectief: de gepresenteerde cijfers betreffen 2015. Wat de meerjarige financiële consequenties zijn, is op dit moment onduidelijk. In 2015 is het budget
verdeeld op basis van historische uitgaven. Vanaf 2016 komt er een objectieve verdeling van het macrobudget.
Advies
• Lokale verplichtingen alleen aangaan voor het “toegangsbudget”.
De transformatieruimte voorlopig niet inzetten en deze reserveren voor risico’s.
Door de transformatietuimte niet lokaal in te zetten, is er ruimte om risico’s en/of tekorten op te kunnen vangen. Op deze manier kan een eventueel verschil tussen de bevoorschotting van de inkooptafels DVO Eindhoven en Peel en de daadwerkelijke zorgafname worden opgevangen.
• Budgetten uit hoofdstuk 6 van het beleidsplan te hanteren als uitgangspunt bij de inkoop voor 2015.
• Aan de inkooptafel alleen afspraken maken voor 2015. De uitvoeringsorganisatie de opdracht te geven om in 2015 meer inzicht te krijgen in de meerjarige ontwikkeling van de budgetten voor 2016 en verder.
• Afspraken met de gemeente Eindhoven en de Peelregio maken over bevoorschotting.
• Afspraken met aanbieders maken over hoe om te gaan met “meer- en minderwerk”.
7.2 Juridische aspecten
Het beleidsplan en de verordening zijn opgesteld binnen de kaders van de Jeugdwet.
7.3 Risico’s en kansen
Zoals bij de financiële aspecten al aangegeven is, bestaat er voor de gemeente een financieel risico.
8. Communicatie en participatie
De participatieraad is gevraagd haar advies te geven over het beleidsplan en de
verordening. De adviezen van de Peelregionale adviesraden zijn gebundeld en van een Peelregionale reactie voorzien.
Daarnaast hebben de wethouders Jeugd van de gemeenten Asten en Someren gesproken met ouders en jongeren uit Asten en Someren over de jeugdzorg, op basis van het beleidsplan. De infographic van deze bijeenkomst is te vinden in de bijlage.
Aanbieders van jeugdhulp hebben de mogelijkheid gehad om via de website www.peel6- 1.nl te reageren op het concept-beleidsplan.
9. Planning
Voor het beleidsplan geldt een looptijd van twee jaar. Voor die tijd zal aan de hand van een evaluatie bezien worden op welke punten bijstelling en aanpassing wenselijk dan wel noodzakelijk is. Hieruit valt af te leiden welke bijstellingen en aanpassingen wenselijk, noodzakelijk zijn voor de verordening.
Voor de verordening geldt daarbij dat deze voorschrijft hoe er in de praktijk gehandeld wordt. De verordening zal tussentijds worden aangepast als blijkt dat:
- huidige besluiten onvoldoende richtinggevend zijn;
- nog te nemen besluiten een andere richting aangeven en een wijziging van het praktisch handelen impliceren.
10. Hierbij treft u als bijlage aan
- Het raadsbesluit
11. Voor u ligt ter inzage
- Beleidsplan Jeugdhulp in de Peelregio
- Verordening Jeugdhulp Peelgemeente Someren - Infographic thematafel Asten en Someren
dict: RV.MO.14.tk.013 typ: p.vandekruijs@asten.nl coll:
