PEMERINTRHRN NDMDR

I

PEMRSYRRRKRTRN UNDRNG UNDRNG NDMDR 5 TENTRNG PEMERINTRHRN DESR

( Stud~ Kasus dl. Kecamatan Seul.J..meum. Aoeh Besar)

Oleh

MA TTUGENGKENG

Staf Penel.J.ti pada Litbang Lektur Keagamaan UJung Pandang

Pusat Latihan Penelitian IImu·llmu Sosial. Aceh Universitas Syiah Kuala

Darussalam Banda Aceh

1986

I

l~''(\/t P:·11G,AST''vJ..R

ulill'1.h utas nv..:lu:w,'l, T:Jui:i

naIl

dE.:.ri Allah m·!t, dl..·."::iLi~n .,ula Ec:lo'\vat .... D.I1. El '.111 kepa,l::t, ^Na~

hi :uli :lIn ""'1.1, ^'t" ·J.I.;..l· ... r'~ ?roGI'~m penelitinn -.:ar.-at isele- sai·· • ',"'1 - I ];'1,'l}.:'_ln 1;11,73 le, ,ry3. .!.~ 'cil ini ,-1ellGnn baik.

Karyn ini pada dasarny~ adalah hasil penelitian l apa- ngan yang diangkat {'l,ari studi kasus pada Kecamatan Seuli- meum, Kabupaten Aceh Besar, Daerah Istimewa Aceh. Sebagai hasil pcnclitian lapangan maka jelas bah\va untuk mempero- leh data yang diharapkan penulis banynk menerima bantuan dari masyarakat roaupun c1ari pemerintah tingkat pedesaan sampai pada tingkat propinsi.

Deoikian pula sebelum penulis turun ke lapangan/ loka- si penelitian banyak menerima pengetahuan ten tang peneli- tian dnri beberapt'J stap pen~;:ajar Universitas Syiah Kuala dan IAm It:!' Raniry D·2.russalam Banda Aceh.

Kesemuanya itu penulis menyanpnika~ terirna kasih ba- nyak atas segala jerih payah yang diberikan kepada penulis sehingga perogram penelitian berjalan dengan baik.

Khusus kepada bapak Prof.

:;R.

la'kepada bapak DR. Dayan Dawood, MA Direktur PLPIIS dan stafnya yong dengan tekun memberikan fasilitas d_n ke- lengyapan lo..innya sehingga ·1engan bantuan ini pule Gangat mempengaruhi keberhasilan karya ini saIilpai tero.khir . Untuk

itu penulis mengucapl~ terima ~asih yang ~endala~ atas se- gala bantuannyrJ.

vi

I

I

J "'p:.l ... bn~~"L .. 'TB. T'. " . "',Y~1su:li_ ,,"'0 l::"".,Ji{ Dr5 • . .,..

YU3ri r.~).:'l '';'' 1'" :"ng-:uiJ.:iUfl: i:c?-la '!.::m 1<..t:p-111- .r"lt~ U:1::!ha Lit- b:mg Lclci;llr e' r'ltlr !1 Ujung l'J.n'''lnn: _penuJis 'lCap!(an teri03 kasih b, 1.T .... ..:.~ o.t'"!.S kcsedia ... nn.yD. I'Jt;;l1b0rikan i.sin J.an Jorongan

mer 1 U l'uk f:J";; Lc.;i ~l:::;i progrt'.i'l i'LPIIH t-.:.,hun D..jnran 1QS5/ 190S.

AF~irnya dengan ketulusan hati dan doa dari semua pi- hak yang mendorong, membantu ~an membimbing dalam mnsalah ini, seknli lagi penulis mengucilpkan terima kasih serta men-

doakan kehodiro.t Allah S.."t, semoga ''''r-ngan amal yang baik ini diteriDl.'1 olehnya kelak ..

i i i

Darussalam, Banda Aceh 2 .Juli 1986.

Mattugengkcng.

I

I

DAF':'(AR IS1

HAJ,Al'tiJI JUDUL. . . . > . o . . . ~ . . .

.. ..

...

... ..

.. ... ...

...

.. .. ....

DAPTAR 1.11.

.. .

^..

..

...

. . . ~.~ .. ~ . . . . ~ . . . ;> .. . . .. . . I .

DAFTAR LA:1PlRAN.

... ...

.... .. ....

BAR I

BAR II

BAR I II

BAR IV

PENDAHULUAN •

.. ... ...

A. Latar Belakang Masal ab.

.... .... ... .. ...

B. Tujuan dan Kegunaan Penelitian.

.. ...

c .

.. ... ... .. ... ..

GAMBARAN SING KAT LOKADI PENEL1TIAll. •••

A. Penduduk.

.. ... .. ..

B. Sarana-sarana Sosial.

.... .. .... ... ..

: STRUKTUR PE'lERlllTAHAN GA~1PONG 1lI ACE!!

BEGAR.

.. ... .. ... .. .... .. ..

A. Sejal'ab Singkat Pemcrintaban di Aeeh '1. Peoerintahan Gampong. .. ..... ..

2. !"lukim. .. ... " .. ..

3.

4. Kerajann (puoat). 0 0 0 . . . 0 0 . . . .. . . .

B. Aceh Besar dalac ~en3taar. Pecerinta- han gampong. .. ... .. ... .. .. .... ... ..

1 • "'. ~g~a~ • .... G aoponcr ...... .. . . . 2. Tingkat fvlukio. • ...... .... . UllDANG-UtIl,HG Pl!:I!8f,INTAhAN DlcSJ. 1979 • • A. Latar B~lakang I'e8bentul'::an.

. .. ... ..

B. Susunan Orgnnisasi dan Alat- alat Ad- ministrasi. ^{• D} . . . .. . . . . • •• C. Pmplcmentasi Ondang--undang pad,,- 'fing

kat Pedoman dan Peraturan .. . 0,,, .. ,,00.

D. Pelaksanaan UlIPIJ 1979 di Peubsaan. • 1. re5erintahan Gampong/Desa ... ^{0 ..}

2. Pcmerintahan Kel urahan. •

.. ... ..

v

flalwan i i i

v

vii"

viii 1 1 4

5 9 9 16

19 19

20

25

30 33

35

41

4[.

53

1i/. ).·oF 1979 OM:

. . . ... ~ . . . Cl .... ~ . . . ..

.. ... ...

p .. i'l:-\sy .. ruk~t dan lJUI-'D 1979.

1. I;.ou.1. ... 1ik f13.sY:lrakct . . .

... ... ....

2. Ketimpangan Pelaksanaannya.

3. Berbagai Kendala Lainnya.

.. ... ..

BAB VI _=UiPULAN.

.... ... .. ...

1 .. Dilema.

.. ... .... .. ..

2. Perobahan Sosial dan Polanis3si.

.. ...

3. Intergritas Nasional.

.. ... .. ... .. ..

KEPUSTAKAAN.

.... ... ...

LA~iPIRAN"'LAl'D?IRAN •

... ...

.. ... ..

I

I

6'1 6'1 67 69

78

/3lj.

94

9'1 97 11'1 121 12'1

"nb~l Halaman

-'-~ .l-ot (;.'l'"' ·,-i -.:n .. :Ll'.lU~'- h ~b'.2::'1.--;;I.:n Acel1 EC.5ar da=-i Tahun 1975 san}ai dcn~an 1984 • • oe~e .. o . o . o o e . . . oo . . . oo • • 10.

11. Distribusi r'1ata Pemcn.harian Pendudu1: Kecamatan

8eulimeum ... ^g g " g " " . " " " " " 0 " " 0 . . . 0 0 .. 0 D" " " . . . . .. . . 11. Ill. Luas l/ilayah, Banya1mya Gampongi IiUSlL"1 dan ^Lin~

~:ungan, Rumah Tang3ai Pendud.ul{~ dan Rata-rata

Pendud~~ per; Gamponb, Dusun? Lingkungan~dan Ru- Jl1ah Tar'_;~a.. .. ... ^{0 . . . ..} . . . 0 " . . . <> 0 . . . " <> .. D <> . . . . DD " 14.

IV ⁰ Luns 'I' il9.JM~ Banyo..knyo. Garapone;; ~i!ah Tangga, PcnJudllii ^I ;'1uJdfJ? d.an Rata-Rata Peudl...:iul .. per; Km2,

Gatnpong~ RtLJ.al1 f.ranbca~ dan r·ju.1~im.

V .. ^Ju.ml~_h .3u':ru Adfoinistrasi untuk Pel& j{sanaan Pe-

r:1erint2_hun Des). -lan Kelurahnn ... 0 . 0 . . . 0 .. ~ . . . 45.

VI. Perincian Jwnlah Materi-r~atcri UUF:J 1979 dalam

E~bt Bahagian, Pnsal, ^d~~ ayat .. . . 0 0 0 . 0 .. 0 0 0 . " • • • 47. VII. Materi, I'asol, dan Ayat.,Ayat UUPD 1979 Penyeba-

rannya, Ti~Gkat Mcndagri? Perda I dan 11 . . . .. 48. VIII. Perbedean PeLrlerintahan Gal!lpong/Dcsa dengan K€..lu-

ruhan.. .. ... ^{0 .. "} . . . " . . . . ... . . . .. ~. 54-. lA .. SUGunan Ore;aniso.si dan Pelaksanan PBmerintahan

Gampong/D~sa dan Kclurahan Lokasi Pcnelitian ••• 63. Xo Perobahan StI'1.L1<:tur Sosic..l pada r.lasa Sebelum J e-

pang~ ~~sa Jepang~ dan Sesudah Jepang . . . ... 69.

vii

DAFTAR LAIll' lfcA'l

1. U!1J.:t(j':-~ fnd"Ec ':om·.Jr 5 "3.hun 1(179 tcntang Pcmcrinta-

han i)e.3u.

. ^{.... ..}

2 .. ir?:.,·'" prosedur sistem pcn.;ambil:->.n kcputU~~lIl dalam peL,beutul<an pedo:;Ym, pcra1:ur::.n tinek3.t !11'93t dan

dnerah ... ",. ... ... ... 146 3. Bagan Struktur Organisasi Pemerintahan Desa dan Ke-

lurahan. ..,. .. .. ,. ... ,..,. ... ,. .. ,. ... ,. ... 147 4. Pet a Kabupaten Aceh Besar dan Desa-Desa Lokasi Pene

l itian ... ... ,. .. ,. ... ,. ... ,. .. ,. ... ,. ... ... 14-8

viii

I

I

'3AE I , '!:'lDAHULUA;;'

A. -,-,..ll,;ar 'le1' ar._~ n::l.301a11.

1. ; 'ud 1 Ker -'.j 'lC'n Is10J]'I Ac L tercltc.!; ,10.1 :,.rn S \0. jarah yuit:.l J~,d" '~o.Sil. :),_."'31'inianili1 '::ult.'_n Iskand.3::' r·iuda i'1eukut,,-, Ala.:.J -1G07·- 1b3l,. • Pnda :n·J.,·a itu SUSUILID fWr.. rintshell di- tingkat gampong (sekarang dasa) telah dimulai pclaksanaan- nya untuk daerah inti dan daerah pokok. (Zakaria Ahmad,1972 85j

Pada masa kejayaannya, wilayab kerajaan dibagi dalar.I tiga daerah kekuasaan yaitu: daerah inti da~rah pokok dan daerah takluk.

Daera;, inti adalab v/ilayah yang di mi kili seja!<: kera jaan ini berdiri da!1 dacrah pol:ok adalah wil ilya yang dikua- sai ke~udian dnn bcrh~sil diinte5rasD=an denGan daerah in- ti. Sedang dacrah takluk adalah beberapa kerajao.n, sebaha- gi aIl bes::'l.r di 9'l~latera, tctapi bcber apD ,:ll<lLl wi laycll :1a- laysi::l dn:l Thailand 2'ekaranc_ D<l.crah tnkluJ.( tctap scbagai suatu n[tgara b~r:i:1ul&t'i hanyr b·-;:bernpll Ilnl y?nG ac:.a hubu- ngannyo ''-enc;nn Kcrajaan Ac~h. (Idris Aly, 1936:9)

Susunan p<:~Mcrlnt;ahau !\.,rE..ja~n Ace~'1 Y3.ne tcrcndah ada- l ah pemcrirttai1aTI ~':;':r1pong senudah 'Dukirn, nanGl'OC dan keraja- an. Gru:pong li&lak~mcl ad3.1'lh sua:t:ll \oli luy!l."1 dn~r.;:!h hu¹.;:u." yang pal ing bnwah, dapo.t di5arna~.;:an dC:lr;an dU~iWl di ... umatera Se_ , latnn, desa di Sawrt, Jan l(.l!TIfHL."lG di GUlo.vl03i ·;clatan tlan daerah-tlaerah rJjelo.yl.~ luinnya.

8iGtc~ pcnerin~ahan ~amponcr terse but diatas berlang- sun saopai pen.,/eraglr!lan sistc:1 pcmcrintahan desa di seluruh

l.'i.1 ~

banr:

giaD

2

il 'ujadi b';lha-

8isterli pcmerilltahan gampong ini dibangun diatas konsep konsep agama (Islam) dun adat. Sedangkan adnt itu sendiri dijhiai oleh a:;ama. Itulah sebabnya maka pcmerintahan di Aceh tidak biEJa dipisahkan _de~lgan agama 3.t"au nd::tt.

Aga~~ don ad~t cdala~ dua unsur yang bcrsatu dalam po- la berpikir masyarakat Aceh se!linGg~, kebudays'ln mer eka naCl- pakny'). susah terpi£-ab.kan mana yang adat da'1. manu yang c?.gama

Demil:ianlah schinsga Wltuk l.::?bih singkatnya make dalam tu- · lisan ini hUIl"ya diull:;kapkan d;_~lam satu istilah ,Uagama". ..1

Undang-urdans: pcmerint3.han ;".o.,~<"';a terse but diatas n1.mpak ny'J. tiJak r]coperh~tik,..n oasaln.h kdaga!1~rui ini sehingga nam-

SUSWlaIl pc:J1(:!rin ... ~.h.:..:t ~~r'jG:bu diatas yaT1t; 'J.kan membawe. kon-

sckwen~i p~£obat~, sOdial. Perob~hon so~i~l yful( dirnaksud- kan di siai ndalah pcrobfu~~n-perobahan le~ba~a pemcrintahan

I

sult; nilai~-nilai soci al ⁱ sikap dan pola berpil-:ir dan bertiog

I

kah laJru.

PerobO .. .l'l<ln d<llar.1 ma:1yar.:..ke't _pad~ hakeka-cnya berperoses

tcrus, den ban penr;ertia'1 bah;V'3. setiop GflRt dalam masyarakat itu terjadi perob~an. Akan tet~pi prooanan ycnc tcrjadi

I

dala:-

mun.:.; ~i.~ S<:"_l~' .(.;n::;::!.'l ::If::..>;yaro};:m; ::'.:lin,nyr. [;:..1 ini disebabkan

-perob l.l ... "',) ti'~o.k c(:r J ^1.' i l;:nrcna ltu r.!:).c hI rJ..."lo>.aia...~ sOJa,

melainl\.Cl.n bo.nyak !':~ktor mcnjadikan masyarakat itu berobah, aehingga sulit dikatakan dengan formula yang sederhana.

3

Proses perobahan dilandasi atas daGar pemenuhan kcbutu han masyarakat aan biasanya bervariasai, namun tidak semua komponen akan hilang karena perobaban tersebut. Ada bebera.- pa komponen yang ^b~rtahan lama dan ada juga yang singkat tergantung dari faktor kebutuhan juga.

Dalam Gistcrn peserintaha...'"1 ga:upong pada ;:JasYal"'akat Aceh misalnya scjak ^Zat:i3.n Isl{andar Hudo (1507-1636) sampai ter- wujudnya Indonesia s~bagaisalah satu n~b~a dan Acen menja-

di bahagian uari propinsi-·propi~~i Y<lng telah terbentuk, berlan:;sung terns ^{perob~hnn. r~9.I';un} pad.:t hal-ho.l tcrtentu dan k01J1ponen-l:(')m~onon yanc; vital tidak bergeser kareno. L'la- sih dibutuhlo:an 1'1aayu.rakat ::ickit~rn'ya seperti kcuchikt meu-·

nasah ^t mul'.:im, dan tuha peut. •

Uraian-ur'''.i;Jn ter~cbut di o.tl.:.G bU:~:tn e:.ia!'o.hk.:ln tcrhadap

mo.syarakat ACQh .tG'l;.:.~n pcn~crticn bllh'llA r.:t(:r(:~i.B me.aoluk su- sunan pcnerintc.hnn yang brlL'l.!. Susun:1.Tl p~merintahan dcsa ini telah terbentuk dill am masYC1.c'uat pCdeS::l:Ul, hany.o. s.:..,.ja mcnim

bul~an masalah karcna tcrdapatnya pcrbedaan antara kedua susunan pCDcrintd:lo.n terscbut dif'tas.

Oleh i~t!.rcna i tu tulisaT1 i , i mencoba ;.Jeoberi gambaran san.pai sejauh m.3.na r:.asyo.ro.kac IJcncrimru1Y<l, al:ibat apa jang

I

I

diti;·b-~..!.. .. " l ^{'(" '(,.'1}

Sel '1.~ •. '"

lat,J·

rintah di pe:10s"la...'1, dan usaha ifJPD 1979 marob:)..'" sistem 90-

sia1 ma.suo.rakat setiap desa diselllruh Indonesia.

B. ^Tujuan don I(eGuD8ilD Penelitian.

4

~etclah kita r::engetahui problernatik dari tulisan ini maka nampak balr.."s inti permasalahannya ~dal3.h harnbatan-ham- batan dalarn rnemasyarakatl(an trUPD 1979 pada tine;k3.t pedesaan

dalam mCi.syar.1Y..8.t Aceh. Hambatan-hambatan yang terjadi dalam

peoasyarakatan u~D 1979 bersu~ber dari dUa susunan pemerin

tahan :Jeng bcrbec.a di ting.!:at pedc.:Ga::m, yaitu SUSllnan peme- rinthhan gatlponG .i;:m susunan pe,;]crintahun deso..

Tulisan ini bertujuan untuk raengungkap!~an latnr bela- .

ka~g d~~ inti pcrnasalahruL~ya s~baga~na torsebut di atas disertai nenGan argunentasi scba5ai~ann kasus-kasus ~lg

diperoleh penulis sclaMa ^dal~m lokasi pcnelitian. Dcngan tcrungkapn;va pcrcasalithan-pernasalahnn yo.ng ti"bul daian

..

pemasyo.raka:i:;:an lTl1PD '1979 sebo.gai co.na terse but di atas diha-

rapknn dapat; uer;;;3Ili'aat bagi r.J.anusiu dan kernanusiaan tLTltuk

kepcnti~gan iLwu pcngetuhuan dan penclitian selanjutnya.

Demikian pula. dih3.rapka.Tl da1>at meobcri ganbara..T1 yang jelas dan t~aian YAng tepat ~engcnai sebab dan 3kibat yang ditim bulkan dalam proses p~masyaral:atan tJurD 1979 agar dapat rnem beri petunjuk untuk l~bkah selanjutnya dal~ pengambilan

I

I

I

t

5

n. ,,-'_ • a. ..Jt)J~,~ 1. .. c" __ .l.

'0 .

me~ Kabupaten Acah Besar dengan sasaran studi pada dua dc-

sa yallg berstatuG swadaya, satu yans berstatus swakarya dan satu lS5i beratatus swasembada.Desa-desa ya.l"lg berstatus swa daya dan swakarya dikelola dengan sllsunan pemerintahan desa sedang desD. yang berstatus sv/asembada dikelola dengan sis- tern pemerinta~an kelurahan.

Ditetapkannya lolcasi tersebut di atas scbagai objek pe nelitia'1. mengingat bah'.'Jil Aceh Ecsar dari segi sejarah peme-

rimtahan di A~eh meoegang ?eranan penting dan merupakan da-

erab inti, yaitu scbagai pusnt kegiatan pemerintahan _dui zaman kerajaan s3"lpai zamr.n kemerdekaan. Demikian pula wi- layah Kecamatan Seulimeum menurut penilaian pemerintah da~

erab., dal."'lm posisi "sedangⁿ baik dari segi kegiatan pemerin tahannya maupun dari SJgi kegiatan masyara!:atnya. Sedangkan Desa Alue Gentong, Dcsa Lheib, Desa Keunaloi, dan Kelurahan Pasar SeulirucUEl dijaclikan sebagai sampel penelitian perban- dingan ll..'1tuk kesempurnaan data yang dibutuh}:an.

Kepentin,san perbandin..;an untuk kesem,9urnaan data yang dimaksud tersebut din.tas karena mengingat bahHa keempat de- sa lokasi penilitiffil ini masing-r.lesing dal am status yang berbeda, Y~~i Desa Aluc Gentong dan Desa Lheib masib dal am status 3v:adaya (sanget sederhan:;:), sedang Desn Keunaloi

I

I

--

-

G

., -.

atas seh.ingso. c.1apJ-t melcng.;.:api data Ya."1S d.i i1arapkan, yaitu untuk :TlenGetahui sejauh mana daya serap :ilB.syarakat _desa

yang berbeda stausnyn fIlcneri:na UUFD '11)79 dan dari statusnya pula sehingga dcsa-desa dapat di ang.:;e.p ter\'.'akili keseluru-

hannya.

b. PenguDpulan data.

DaIam pen~pulnn data primer dilaksanakan _denGa~ pen-

dekatarr 3roundcc::.. Renearch (:3tuart A. Schl egcl, 1982) yaitu

mengembangkan hipotesa berdasarkan data ya."1g telah di kum- pulkan J.eng01l tehnik 'tla,'1anCara, ol.sorvasi, dan partisipasi. Sistem ini penuIi3 laksanak9.n Iilengingat ba...'1Ha kategori-l::a- tegori lan variabcl-varinbel dari masaIah yang akan dipela- jari dnn di:i.~umUDk<ln secara l~ongkrit scbeIurr. turun ke lapa-

ngan.

i3ebaeai Ip.ngkah a'tlal Y!1ng pcnuIis lal:ukan yaitu r:lelak- sanalta.1 Id3.vlfll1Ca~<i, observasi, _dan po.rcisipasi pada tingkat desa don kelu.rahan dt::n£an lengutamakan _desa-desa yang telah ditetapkan scoagai s~mpel p~nelitian. Kemudian hasil yang diperoleh penulis kcmbongkan lebih jauh b,&rdase.rkan data terscbut kepada obyck-obyek yang cli tent-r.1l:an kcmudian seba,- '.

gai hasi l kesirnpul,m serlentura.

Adapuo tehni k-tehnil;: yn:lg dilaksanukan dalam pcngumpu-

I

7

pen'~'.lI'!'".7ul:"l..I! tJ . ..:.t_ pri'7'!:..;r c:le.lah s~bqC~i terikut:

1) :F(;nsc:pul,~n d::o:' 18'1.~~1 t::!":~il~ ut.::. ;"'/ :·i Y:J.itu r.:ela!;:sa-

~1~ ''\; .. '";Ci1t::P" t .., tcr~l~~ p or(;nniz(>.si~or:;'.:1is:1.3i Jr..ng ter li03.t -!~1'ii1 Pl<O$'S pclL.kc"'", a'""! undc...YJ.G··un~~j.ng te~tang pe-

merintahan dcsa. Penganatan ini dilaksanakan untuk mege-

t~~ui prinsip-prinsip kerja dan tatalaksana yang telah di!'cncanakan dan dil nksanakan. DemikiaTl _{pul a t erhadap} ke giatan-kegiatan masyarakat yang ada kaitannya dengan pe- laksanaan sist em pemerintahan desa tersebut. Kesemuanya itu kadan~ kala menghendaki partisipasi terhadap kegiat- an -kegintan tertentu yang erat hubungannya dengan data yang diharapkan.

2) DaIaD pelaksanaan pengumpulon data dengan tehnik wawanca ra, penulis laksanakan secara langsung terhadap:

a) Paro. paraong d~sa dan beberapa pengurus organisasi ke

maGyar~tatan yanc ad~ di dcna~ sehing3a memperoleh gambar3n y~n€ jelas tentang aktivitas yang rnereka la-

kukan dal"im pt;laksanaan si:::.tcm pcmerintaha:1 desa yang baru itu serta kesulitan-kcculitwl dan hanbatan-hamba tan yang diala.ni dalum pelaksanaannya. t1engingat kon- disi \vilayah peneli tian dan si 'GU<.1si pamong desa serta nasyarakatnya ~asih sangat sederhana nak~ teropat dan waktu \lJawancara t idak tetap ¹ dimana saja ada pertemu- an dan kesempatan _yanc baik. Kecuali pada hal-hal ter tentu penulis harus mendatangi rW:lah-rumah mercka. b) AJ.apun v/awancara penulis dengan tokoh-tokoh .

'"

."

•

r.···

'" ^l

ng::m poru."1dang-undangan. Tentang kclompok masyarakat petani tnasih belum :nengenal apa yang dimaksud dengan undang-undang pr;'Uerintahan desa.

c) Pejabat~pejsbat pemcri~t&lan dari tingkat camat sam- pai pada tingkat propinsi keseQuanya secara terbuka

8

neMbcri pcnjelasan kepada penulis tentang apa yang me reka laksanakan dalan rangka memasyareJ:atkan UUPD 1979, kesulitun-kesulitan yang tiillbul "kibat pelaksa- naan sisten pemerintahan desa yanG baru.

3) Pent;UI:Jpulan d.c:.ta ya.Tlg bersifnt sekunder diperoleh dari

doku~en-dokunGn ter~ulis dari instansi-instansi tingkat de;3' s3mpai ke ting1tat propinsi dalarn bentu peraturan- peraturiJ.Il, instru!~si rnauptut dalan bi?ntul~ tabel-tabcl yang met"lerlul-:a:1 pengol:ilian lebih lanjut.

4) Belnin rlari mctodc terse but di atas maka untU}{ kepen"!;i- ngan perbandingan dan per~et:lbcngan teori :"laka dilaksana- kan pula letodc ::cpustakaan den:::;an r.1~nelaah buku-buku yang adD hubungannya dengan nasalah yane; akan diteliti.

Dalam telli,ik pcr.yusunan data dilnksanaka~ dengan meto- de a.ntropoloGis deog::m beberapa unsur pendekat.:m komparatif

I

I

BA, II

J IJ,r):IJ~AN SINGKAT DAElUlll IJ.i.:.LI'rL4({

f:.coi. 30B ... :r·J.laLl.h ptlzat !'.£:~iat&.u ~..Iar...lcrin".;;),han :3cjak zac:'.n lr ·r~,j. \.i. <Jal(' ~i ?alllan b':1.'!ur'~ .... ka.:n ...J.an kini menj.:ldi salah satu kabupaten daerah tingkat II do.lam Propinsi Dae-·

rah Istimewa Aceh, dengan ibukotanya Jantho. Jantho adalah salah zutu gampong yeng terletah di wilayah Kecacatan Seu~

liumeum dibangun berdasarkan keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 35 tahun 1979.

Daerah~ Tingkat 11 Aceh Bcsar berbatasan dengan sebe- lah utara. Selat Sunatera, sebelah selatnn dengan Kabupaten Aceh Barat, sebela~ timur dcngan Kubupaten Pidic, dan sebe- lah bara~ dcngan SaQkdra Hindia.

DaIae siste@ perlerintahan Kabupatcn Aceh Besar terbagi ke dalam 13 kecanatan, 72 mukin, 696 desa, 42.485 rumah tan- tangga, dan 1,7.181 jumlah jiwa. (Aceh Benar Dalam Angka, 1983)

Penduduk Daerah Tingl:at 11 Aceh Acah Besar sa.r.Ipai per- tengahan tahul1 1981:- berjumlah 197.181 jiwo. .rang terdiri a- tas la.Ici-·laki 99.330. jh1a dan perempuan 97.851 jhla. J=lah warga negara asine; yaitu 127 jio,.Ja, yang teroiri atas la.lti- laki 68 jiwa den perempuan 59 ji·"a.

Jumlah penduduk Kabupaten Aceh Besar ~engalami penuru- nan pada tahun 1963 yaitu dari 256.207 jiwa menjadi 197.181

jiwa dalam tahun 193¹+. Hal ini disebabkan karena perluasan

"ilayah r:otamaciya Be.nda Aceh, sehingga 59.026 tergabune;

nkhi.!.~

I i-ibawah ini:

TABLL I: };IO'rgbI I'i.'NDUJUK !\.ABUPA',L'iliT AClli BmAR DARI TAHUN

1975 SAi'1PAI DEllGAN TAHUN 1981J-.

I Ta~un 1 T~ki-laki I Pere~puan JumIah

10

---~.---.. ---.---~-- ~.---...

---

--.- --- ----

1975 100.320

,

.389 _200.70~ 0

1976 102.177

,

.664- 206.781 3,0

1977 104.597

,

105.475 210.072 1,6 1978 108. 357

,

217.464 3,5 1979 112.'+-50-

,

224.912 3,4 1980 _120.2,,9

,

119.125 236.414 5.1 1981 '121.395

,

239.637 1,4 1982 127.040

,

.945 248.985 3,9

1983 130.267 125.9'^;0 256.207 2,9

1981J- 999.330

,

97.851 197.101 2,3

=========~~~==~======~==~===~=====~~=======

==~=============

Sumber: Aceh Besar DeIsm Angka 1983.

Kecarnatan Sculimeum terletak pada bahagian timur Kabu~

paten Acch Besar clengan Iuas >lilayah sejumIah 1.069,15 km2, wilayah kecamatan yang terl uas dal am Kabupaten Aceh Besar.

Dari 5cgi letak gcografisnya_i Kecamatan Seulimeum ter- l ctak di scbel ah utara dengan selct Malaka, sebele~ se+atan dengan Kabupaten _Ace~l Barat ^t sebel3.h barat dengan Kecamatan

I

1'1

Indra uri Q.'1D s..:h'31l'h ti.ur berbati"_3?n d:::ng.:m Kabupatcn Pi- die.

!h.'C3,i.lI:\t<.m 0.)( ulLncun pend;;.duknyn s:: jUUla.i.l 18. 4:3.3 j i'iJa,

yang terjiri ate.s laki-laki 9.313 jiwa d= pCrBl!!pu= 9.120 jiwa dengan rata-rata 17 jiwa per km2, 279 ji\-Ia tio.p gam- pong dan empat jiwa setiap rUl!lah tangga. Sejumlah penduduk tersebut tersebar kc dalan del apan mukim_t 66 gampong dan 4.238 rumah tangga (Register penduduk Aceh Besar 1984)

Adapun risteribusi'm~ta pcncaharian pendudw{ dapat di- l ihat dalam tabel 11 berikut ini:

TABEL II: D1STRmUSI MATA PElICARARIAlI PUlDUDUK KECAl".ATAN SEULIKc'IJM TAIlUlT 1985.

~====~===========================~====~===~================

Jenis pekerje.an

---.~--

.. - ^{-. _}

__ ....

...

.-.

Petani

Fegat-lai H egeri

Peaan.:....:o.n/ _jual~:Ll Buruh tidak f'lenE.:::1tu Usaha SHo.sta

Nelayan Pensiunan

Jumlah penduduk

-

^{"" ---'}

.... ---- ^... --- --

.-

._--

---_

_._- ^-'---'---

11.;;49 52

2.2j6 12

1 .136.< 10

1.118

5

745 4

55"

55{" _/

_________ . __ .4. ____ ··_

--.--.

Jumlah 18.626 100

Sumber : Kantor Kecamatan Seulimeum, 1985 (diolah)

12

u ~ ba-,f~i -;,a:l -:;c:L::.il dij cl ~1:".n adn b~b )1:.mu:J.huluan dalam tuli. an ini 1. ~h. ~ -' 1~-:'6 r.;e::1 ... ~ l i S<1S_'J.rn.n stuJi t:erdiri at!1S

dengan mata pencaharian penauduk yang belum bervariasi atau desa ya..'"1g masih mengntur dirinya sendiri tan.po. kekuatan _le~ in. Sedang desa swakarya aualah desa yang setingkat lebih

maju dari desu ~waday~ dengan m~ta pencaharian penduduknya sudah r.lulai nampal: bcrvariasi dan potensi· .. potensi yang di mi · liki dC3a tcrsebut tclah mulai di gcrakkan. Adapun desa . yang berstatus 3wsceMbada adalah dosa ya~g diang~ap maju dan telah mampu ccncukupi kebutuhannya sendiri.

~pat

desa yang ditetapkan sebagai lokasi penelitian keadaan penduduknya bervariasi,yaitu untuk !.lesa Alue Gen- tong jumlah pendudwcnya 308 jiwa yang terdiri atas laki-la- ki 154 jiwa dan perempuan 154 jiwa juga. rlata-rata 46 jilt/a per 1m2, empat jiwa per rumah tangGa, 102 ji·,·/a tiap dUSWl. Jumlah penduduk tersebut tersebar kedalam tiga dusun dan 67 rumah tangga dengan luas

6 , 75 km2 .

Desa _~heib dengan jumlah penduduk 413 jiwa, t erdiri a- tas laki-laki 217 jiwa d~ perempuan 196 jiwa dengan rata- r ata 57 jiv .. a per km2, empat jiYw'n per rumah tangga dan 103 jiwa setiap _{dUSQ~. Ju~lah} pcnduduk keseluruh&~ tersebar ke dalam empat dusun, 119 rumah tangga uengan luas tanah 4,00 km2.

DesD. /\lue Gentong dan Desa Lheib tersebut diatas

1}

t.

1 c-

re0l-U '1 1'?? ,j:::,:'l • :1...'T)dd'J.~.-n 1>-.llr..,llCU:" !"·:1.·;~l .. ·rD.t· _:$C) jiwa

per km, t li:.~ jii'i<J, per ru;r.;:l t:lTIt,;ga,

naIl

JurJlah penduduk li.elurahan P.J.sar 3euli maum yaitu 935 ji··

wa. te!~iri utUG laki-laki ~99 jiwa dun pcr~~puan ~39 jiWE. Rata-rata _{312 jhla p~r krn.2,} tujuh jhTa per rumah tangga,dan 23:J jiwa setiap linc;l::ungan. Jurnlah penduduk terscbar ke da . lam empat lingkungan. 132 rumah tangga dcngan luas wilayah 3,00 km2.

Yang dirJoksu::l dcnga ... luas Hilayah ntau luas tancll di atas adel~ are&l perkampunGan _penduduk~ dimana penduduk berdomisili mendirikan rumah tempat tinggal mcreka. Penen- tuan ukurnn ini di18~<sanakan oleh karena untuk batas wila- yah suatu desa ata\! kelural'}an sao.pai scknrang ini belum bi- sa ditetapkan oleh pihak pccerintuh. (akan dijelaskan lcbih lanjut)

Jumlah keseluruhan I:lengenai potensi penduduk kecrnpat lokasi penelitian _OJCo.D diperinci pada tabel III berikut ini demikian !,>ula rncnse!1D.i lua~ ... ilayah, banyalmya gampong _dan pcndudu!-:, rata-ratn pcnduduk setiap km?, gampong, rUi'nah 1

tangga dan muki"J dap~t liilihat dalam pcrincian tabel IV be- rikut ini.

...

TAllEL _FUSU! LUAS PmWDUK, DAN' IIILAYAH, _/LlNOKUNOANRATAo-RATA PENDUDUK BAllYAI<lIYA, D!;SUN/LIP.mJ I1GKUlIGAN, Klb2, RRU1'lAI! tnt.AH TAliGGA, TANGO!.., ".

,

. - - - -.----

,

- . - - -

11""". o~"po_ng ~ K::~ . !. L~

+ ^n;~!Lin

^W! _{~- _ p.nd~~ _l __ ~~ i}

_{_-_l~~ (L~~ .}

Kel. Pasnr Seulimeum

I

!

1

I

I

Desa i{eiml/l.loi 4,00

I

I

"'.L~ Lhei b

I .,....1""

! .uesa. ':'luu Ge:Q,tol1£ 6,75 3 67 308 _{46 4 102}

•

-- - -_ __ L... _ _ __ _

- - - -- ___ ... _-1.._ ... __ ....!.. .. _.

SUMlER • Register Ps¥duduk Aceh Besar 1984 ( diolah )

"'

-

N;r.a _l)~·.3rah 1uas Km2

--

Kab. Aceh Beaar 2.972,10

Kac. Seulimeuro 1.069,15

Kel.Paaar Seuli- 3,00

,:\6\;'11,.

DeSE.. i".eun,aloi 4,00

Deaa Lheib 7,25

Desa Alue Ge~t~ 6,75

1 ,

TABEL IV I LUAS WlLAYAH, BAlIYAKIiYA OA);PONO, RUI'.AlI TA!IGGAB PENllUDUK, }.UKII., DAM RAT~TA PRNDUDUK PERI

KI~2, OA.M.PONG, DA1f MUXIM.

B anyaknya , Rata-rata Penduduk per,

.

.,. .- -

Garnpong R.'l' .. Penduduk. Mukim _Km2

I O ampon g

I

! I

596 42.485 197.181 71 ^• 66 331 5 2.777 66 4.283 18.433 8

! I

1 132 935

- I

I -

I

1 67

,

357 89 89 5

I

- _-

i

I 116

I

1 ^; _I 413

-

_-

I

1 • 67

I

-

-

I ⁱ

!

,

t

, , ,

16

sar~!l~ ·~:'.r,11' _ "',(:L ',;,,-:": ... .q."l, , ..~c;..., ... ~ ... ""'.-, .... ^'_''''_~, 1 ,"''''' ... ^~. 'i"'+-~n "'._ , -'rhubun yo...: , -

ne;:!.D dvn se,ro:"!. pC: ,Sctl'an dal::1J L~bu, 'ltcn D~e:!:':lh Tingkat II Aceh Besar. wilayah KecanlC.tan Seulilllcu.--::J, dan empat desa lokasi penelitian.

Dalam bidanIC pendidikan Kabupaten Acch ^lJesar memiliki Taman Kana-h·anflk 31 buah, Seh:olah Dasar Negeri 72 buah,

Sekolah Dasar Inprcs 114 b'.lah, Sekolah Henengah Pertama Ne- geri20 buah, swasts 13 buah, Sekolah Mcnengah Tingkat At as 6 buah ^t den s\'Justa 4. bunh. Jumlah Madrasah dalam lingkWlgan

Departernen Agana yaitu: Hadrasah Ibtidaiy?.h l'iegeri 46 buah, Madrasah Tsna""iyah Negeri 7 buah, Dan ",adrasah Aliyah Nege-

ri ^seju~lah 2 buah.

Untuk penuidikan kejuruan yaitu Pendici.ikan Guru Agama Ncgeri sebuah dan Bekolah Pertanian Mene:ngah Acas 5ebuah.

Pada bidang sarana keagarnaan di Kabupaten Aceh Basar tercatat 114- cesjid, 2'14- mushallah, 665 meunasah, dan sebu- ab Kantor pengadilan Agama.

Dalam b~dxng kcschatan tidak tercatat adanya Rumah Sa- kit. Yang ada hanyal"h PUSKESMAS 12 buah, EKE 22 buah, Dok-

ter ureum 10 orang, Bidan 26 orang, Perawat 31 orang, dan sum'lr pompa 11 buah. (Aceh Besar Dal(lJl! Angka 1983).

Sarana pendidikan yang dimiliki ^Kec~atan SeulimeUQ terdiri at as ; '!lam.lffi Kanak-kanak sebuah ^t Se!colah ^uasar Ne- geri 2 Quah, Madr.;\sah Ibtidaiyah Ncgeri 6 buah, dan swasta

,

b1': . .1 :1.A.:~ S.)kolah

•

.~ J ..

ab Pe ntron.

-

,-

o _

,

.

,

_\dapun ^zar-::W··BarL:1n...., sosi ^~ 1 peria c: .. :>ct deaa lo1tasi pc- nelitian bcrvari.:.si d'lri ti!::gk?t G1.v8.dc..:.y.l, ^S"', l.:arya dan S'tla

sp.:nbado..

ada ti:1-;!~at f";Wcclaya 5CPerti gar:li)ons Aluu Gentons dan g.:u;rpont;' Lihuib caranC! y31!g clir,:.ili}:i r.~5i:.1G· .naEin~ sebuah mCUTIa.S("'l c.f'.J'l sul;u2'.' rl.L~lah Pcn(.idil;:~ln Ke.1cjahteraan Kelual.'-

mendat),n; ba"'ltu"1.n pcl1iivjk.::.ta ... d.:lri proy...:k p.ldo.t karya S(.~ ·

kondisi ?cnscra~an )In,-ji::-. u..:a:i:J . .m ini :;o.ma u('!lgan apa yang

but s~kitar 70C Deter.

gn!D.ponc; t(:r3(~bu' , yai tu ben:;cr£'1Y:- dt".l~lC bidClng pertanian sa-

\lall a-:--:u lc:u.ang den ... 3.n kon1.i~i t..1.cl.'1h hujan. Itulan sebabnya

18 yan.;) :,1 'n'.m.1 kr(:dit: 'i;iril'J;: ^.1' npu di ''''~!)( llk .... n lwpaull pi hll: I oJ ... ~~l y.1r _ I t d: 1 pen:':,(!~~at;E'n r,X·O(:uj.:3i ber'as yang

di~l ... rf~p~~a _ ",l(:~ t'l>c3.pai; .... 'Ui....i Y.:l:lG dihari;"l.p:':'::Jl.

'i, 1 o..1',:,J:'.; c. _ li' ... Kcl,l,;' 16i aga¥.r.yrJ lcbih TI!uju diba:l- dine; deng.ln ksdua gompong terse but diatas. 6arana sosialnya

terdapat scbu~h b21ni d~da, melmasah rumah PKK dan scbuah Madrasah Thtidaiyah t:egeri. D ari d3.ta pendl.lduk diperoleh gambar.:m -oahwa dari 357 pcnduduk, 160 jiwa liiantaranya rna--

sih duduk dibatl(;ku sekolah. rlatu .pcncaharian pokok penduduk nampak ffiulai bc:rvari~si yaitu 00 jiwa penduduknya yang ber- tani, 21 pcgawai oran3s dan pensiunan sejt~lah 11 orang.

J(eluraha:! Pas;;o.r 3euliI!leum adalall ter.rpat pusat kegiatan

pemerintahan ti.l'lgkat kcca;:lat&.n. Kelurahan ini pada maSa ja- jahan Belanrta berst:nus ibukota Ond-arafdelinj'" SeulimeUI"J. Da·~

lammaaalah produksi Kelurahnn ?assr seulimeur.:: narnpaknya ha- nya tert;antung dari 'regia tan pasar y1U1g ado. diAclurahan ter sebu-c denS~i ::eGiatan sekali dalam ser!linggu yai tu pada hari senin, sedang pads hari lainnya tidak ramai.

Dari seg:i mata pencaharian pokok penduduk namyak ber- variasi yaitu dari 935 jiwa penduduk, 35 ji\V'a diant aranya dalam bisang pertanian, 12 bergerak dibidang pengrajint 112

jiwa pega .... /ai terr.lasuk anggota kepolisian dan 8 ji~ ... a yeng bergerak dalam sektor ekonomi ( warung dan kedai) .

Hengen~i sarana jalan kelurahan ini hanya memiliki 3 km yaitu 2.5 kn oasih nerupokan tanah dan.O,5 kr.! telah men- dapat ^pcngeras~.

iiL-: III

"I I'a."-: _{l i} Aceb.

nge:1:'li p "IL ~-l ~n·i:; .,h::-·71 tli Ace!· Y..}1uS""...l.3ny pad.3- tinckat _pedesaan Maksuu. dari i)t:ngu ... ""1gkapan ini adalah untuk lebih mcmudah.."I(an

pengertian pembaca dalam mcmbcdakan inti perrnasalahan yang

terdapat antara sist em pernerintahan gampon5 yang berlang- sung dalam macyarakat dan bersunber dari casyarakat _karena

secara turun te~urun, dcngan Distem pcmerintahan _desa yang baru dan bersumber dari atas desa menurut UUPD 1979.

Demikian _pul~ penggambaran _susunan pemerintahan _dan pembahasian wilayahnya sang-at t1emungkinkan untuk me!Ilbantu untuk ~embantu dal~ memberi keterangan yang jelas tentang perbt:daan untarn pemerintahan pada masa la~pau dengan 5i5-

tem pemerintahan sekarang ini di pedesaan.

Sejar,::,h telah B,::-mbuktikan bahHa Aceh sudah lama memili ki sistem pemerultahan yang te~padu dari tingkat gampong, mukim, nanggroe den sagoe sampai tingkat pusat (kerajaan). diatur sed~mikian rupa sampai pada tingkat yang lcbib kecil yaitu gampang.

Pengatur3ll ini dimulai pada masa kejayaan Kerajaan A-

ceh yaitu pada masa pemerintahan Sultan Iskandar Mutla r1eu- kuta Ala'" ( 1607 - 1636) dengan ,dlayah pemerintahan yang cukup luas karena mcliputi hampir seluruh Sumatera dan se bahagian dari 3e~enanjung Melayu (MalaY3iu dan Muang thai atau Thailand sekar~ng) . Oleh karena luasnya wilayah ini

..

yab k(:l~a,,"'~!1 .;'.1)'1.::. l{:nj..lui ti~a be.L.oGi.:l..'1. yai~ .. -u daerah inti.

dacrah llO:~'" ~ ^{t (.. :'} dpf'r-d"l, 1;3.1:11:J.:. (Z,:1:l1ri:- AhnL~,d, 1972: 65) Yanc (\iJ.i~ '1 i :.1..::r..c.;an ~~,'l(: ^.• :·ah iTti :t.d':'i.J.';'l rl.:.crah yang di-

muliki Kcrajaan Aceh pado. a\"lal berdirinJa, ,yang sekarang ini terdiri ataG Kabupaten Acch Bes~r ditaabah dengan dae- rah Daya atau Lam No (Kabup9.ten Aceh Barat selcarang) . Se-

dang yang ^uim~csud dengan daeroh pokok adalah keseluruhan wilayah Daerah Istime\'/ah Aceh Bekarang ini

aan

Kabupaten Dnerah Tingkat 11 Aceh BeGar menurut sistem pembahagian wilayah pernerintahan sekarang, termasuk dacrah inti dala~ sistcm pembagi~'1. daerah zaEan kerajaan. Di da- erah inti inil<Jh terclapat :;istem pemerinta.lJan gampong yang

berlanssung sampai datangnya sistem pernerintahall desa yang baru berdasarkan UJPD 197').

Sistem pemezintahan yang berlangsun~ dalam daerah in- ti d311 daerah pokok adalah sebagai berikut:

1. PeIJeriutahan gar.:.pong.

Yang dimaksud dengan garnpong adalah daerah kesatuan .\

masyarakat hukum yang mernpunyai wilayah sendiri, dan peme- rintahan sendiri, y~e paling bawah dan berhruc pula mengu- rus dan mengatur rumah tangga sendiri serta mempunyai hru:- te dan sumber keuongan. Oleh Zakaria Ahmad diJ,emukakan bah'lis gampong dapat disamakan dengan deaa dijal;la, dusun di

,

21

Sumatera _{Sel.s.t,?n j.:m} huta di batal.:. (1C)72:86j

,ur;t.t KepU-+:llS:m Bupati K£:plle, l)acrah ~ingkrt 11 Aceh Besar NO-";lOr 1 tahun 1977 tenta.r:l6 Susun:m Or3:l..TJisasi Pemerin ..

tallan di Pedcsaan, IJemberikan bat9.s&.n pengertian bahwa yang dimaksud garopong adalah kesatuan masyarakat hukuru (rechts- gemeenschap) yang mempunyai wilayah sendiri. mempunyai hak memilih kepalanya, berhak mempunyai harta serta sumber keu- angan dan berhak pula mengurus dan mengatur rumah tangganya sendiri.

Pengertian desa sebagaimana dimaksud dalam UUPD 1979 adalah suatu wilayah yang ditempati oleh sejumlnh penduduk sebagai kesatuan masyarakat hukum yang rnempunyai organisasi pemerintahan t ercndah langsuDe; diba\'1ah carnat dan berhak me- nyelenggarakgn ruruah tangganya sendiri dalam ikatan negara kesatuan republik Indo~esia.

Der..gan d'3mikian dapat dipah.:unkan bahwa pengertian an':".

tara gampong dengan dosa adalah SaiUB tlipandang dari scgi pe-

merintahan yaitu jenjang yang ter..::ndab yang langsung berhu- bungan aengan masya.rakat ..

Zakaria Ahmad ncngemukakan bahwa untuk tnenyelenggara- kan berbagai~bagai daerah di Kerajaan Aceh, mruta sultan-sul tan kerajaan _beruoaha menyempurnakan struktur-§truktur pe- . merintahan kcrajaan, mulai dari tingkat pusat, daerah dan sampai ke tingkat podesaan. Struktur pemerintahan pada sa- at itu dapat di golongkan struktur pemerint~~an yang pa- ling baik yang pcrnah dikenal dalam sejarah Kerajaan Aceh. (1972 : 131)

\

22

P.-i'1"1:.t'l S~~f,ur:an ~)emerintah9.n g:ampong pado. awal terben-

a. Keuchik scbae;:o.i kepala gamons bersaD& dengan seorang wa- kil llwaki ll (bru'1asa Aceh.' berkewajiban memimpin jalannya pemarintahan ga~pong da~ nenjaga agar adat dnn hukum ber jalan denDan b'1ik dan dip3tU.'I1i oleh warganya. Pelangga- ran adat yang kecil-kecil diselenggarakan oleh keuchik bersar.la dengan 'f/akilnya, dibantu olch teungku meu..'1.8sah dan uretL""lB tuna gampong.

Nampaknya tidak ada pembagian tugas yang digambarkan dalam uraian tcrseuut diatas mcngenai tugas, tansgung jaw/ab mm \·lC\·tencng; antaro. keuchik dene?n \olskilnya se- hingga t1tL"1gi:in \~akilnya ber.fungsi sebagai 3ekretaris yanG :1enyclenf" ~ill.'ako.n adr:1ini.strasi BrunPO!lE'.

b. f(1eungku meunasah ..Jcngepalai neunasah di tiap garapong.

HHeunasah bcrasal dari bahasa !\rab yaitu Madrasah yang berarti tCf:"tpat belaj:lr. ~Jel!JatlG meunasah itu mampunyo.i mul ti l'un!;Gi an-~?ra lain tempat heInjar membaca Al Quran

dan pel,\jaran-·pclajaron 1 '1innya sehing~a r.lErupo.kan Seko- lah n"sar'. (Is::luha dala" T:lui'ik Abdullah, 1983: 7) Fungci-fungsi lain d:iri meunasnh yaitu: dipergunakan untuk tempat musyawarah, _to~pat anak-anak muda (laki-la- ki) tidUI' dimal3.ffi hari, te:lpat beriualam orong-·orang mu- safir (ureung ta~ong), dan yang tidnk kurang pentingnya

, ,

23

..

....1-';,< k.1 i

1 • • ^,H"

BC.rt~CI1'lba~l': !) s~tnJ.') ;-teun:tria,h rli ti.1.p-tiap t.,;arnpong ll- tamanya pad:)' ab:ld 16 dun

17

ngan oran(;-or:l!.E portu.;is yrulG !::lG'!nbm'la cita-cita missin- nya.

Tcu:1gku :"'letL'1.l3.za.l-I ,lir.amping l!Iengurus m9.sal ah-masal ah

tcrsebut r'ti atas, juga I:h .. nGul"UG ';}O,salah nikah, talak, rujlL'Ic, fara.i,t aa:1 kcnatian ( yang clikct'..lai ol eh keuchik) sertn pclw:sanann pembaynre.n ^~2kat fitrah dan ^z~kat bar- t-s. benda. (Zd::aria Ahf.1ad, 197? : 07) 1,':1: ;:'In denikian jc- l asl'1j) bun'.'/a tcu.."1~;ku meun1.;";'lh Clan rJcu..'"lasah i tu scndiri

sang:1t besa.r' peran.:tnnY·J ,1.'llam uasYRrakat Muslim seperti di Ac~h. 11:;ul:lh Gcbabnya Gehingga .'3am!Hd sckarang ini masih t"et'l, ada ^n.'lLl!l1 !Il3B.;IarO\;:at Acoh.

K..::uchi. .. st~b:!lf;=ii pernii:rpi"l 6a."lpong dan teungku sebagai pimpinR...Tl Lleunasai! adalah p:lsanGan id'E:!al dal:'lm rnenjalan:'" . kan rocta pc:r.crintahan di ga'!lpong- garf;")ong dan masing-ma- sing oe-nj3.1arL,r(aIl tugil.S dnn kp.waj ibannya yang ber-beda.

tIal::lU.!1 !?3.da tin;;l:...".t pclaksana3.n tugasnya mereka mempunyai

pecbaha3ian tu~~s yru1S Baling menop~,g. Salah satu COD- toh p..d[Lluh ma:;;alah perkawinan. r·lasalah yang menyangkut dengr.n al:ad nikGh dalamsuatu perkawinnn t eukul ah yang di depa."1 sedi.me: l{euchi~t beraJa pn<la posisi sesudahnya

24-

,. 1"

r-:i. 1.:.11 GC ::'C.J.lrUr f I . J\ \ !l tetapi

- .

.'

(,

:J~ ...

z

c. Ureung tuha bampong, orane, yang cerdiK pandai dan berpe-

ngalao~~, tcrdiri ~tas bcberapa or~~g mcnurut jcni s ke- Elhli.'3n _ya.!1g di-:lili!(i. Bi::lsanva urcung tuha ini santSat dis€gani d.:m <':itcrima pan:if.llga!1nya olch \'/arga ganpong tersebut. Jr~u....!.~ ;';uh.· (oranb tun) dimaksudk.:lD bukan ke.-

rcna urr.ur yan;s 't1:a, teta:p':" !<arena keLlampuan yang dimi li- ki dala~ biuunc p~n~etahuan dan pen~alaoa~ya serta be- berat'f!. Llife.t bail.. dun budi lu...'l-tur dimilikL"1ya. Demikian- lah senin3ga bila ter:iap~t orang mu:la yang mempunyai si · fat scp~rt;i diat3.~ J.ia terma.Guk kelompok or.::mg tua.

Letlbazn ori:'.11g tu·'1 ini disebut tuha peut atau tuba l a- p:m (e::1pat o:rang ~:ua atau delapall orang tua). Asal usul nama ini r.lungki:l !-:arenn. Ge~i1ula lernba3a ini terdiri atas empat orang atau dclapan ora~g yaitu nama dibcri berda-

sarkan jwnloh nnSbota dari lembu6a ini.

Le~baga tufia peut iui sangat pent~lg kedudukannya 1alatl pelu~3ana~~ pomerL~tah~~ gampang. l a ~erupakan ke- lompok 'nusyawarah, penasehat keuchik, di a kel ompok musya

\-I:lrah yallg r.le:tutt~skan segala rnasalah yang akan di laksa-

DR....'l{an di e;o..mp·')n.C-gampong.

Hr. '~.J. Vle~r selen::;kapnya r.engemukakan _bahHa, semua

25

:..lL'- ' j -;.l- • ha':"

'.

-

t ^J

,

J .d. .. , ~ 1 i -"~ 1 l..i:;iCIlI''l,:,·'1 d:ilr-.] 'dewa.'1"

pu.'1 yf'..n:; berar:;i dapat; berj-llan di luar Ildewan-^I itu • (Aboe BcJ,,,r, 197~ .:;)

"

Keti9l . .kolJponen terq ~but <1i ntas teuchik aan wakilnya,

teung~~'.l r.iCtlna~a:l, U'l..."1 tuba peut ,¥J.1.1g bertru1e;,~g ja· .... ab pe-

kekeluarca~l. ArtinYl p0~eri~t~~ ;anpong ini merubin~ gam-

pong::i.1y_\ ;)a.~aik::m _ ^~ej;}bina scbuall rtunah tanr;ga yaitu gampong di bina o:"'..:h pa.sanGan iQeal, i":)al"at runah tRllgga dikepalai oleh a.,yah dan ibu. Keuchik ibarat ayuh I1.W1ah tangga dan

teungiru/iL1eum iIlcu.:....a.a- ibarat ibu. Adapun sebagai orang tua merelta adal'lh tuha peut.

Ptrul-:t:ur pemerin~ah,'ln go.nponr; ini bcrlangsnn6 sampai tibanya undanG-unc.nng J1.ng fIlcnGntur pC:JCrintClh~ dena seca~-

ra scr:lgc.:n dan u-::t'lal.:u di seluruh IndoneGia. 2. Nuld,Zl.

t·!ukim ndaL .. h gc.:.bunEan d.:o.ri gamponcr-ga..llpong dan rneI"..lpa- kan kesatuan hu..1ruE ,rang bercor2.k '1G3.In~. Kepl11a mukim dise- but ineu:--. IillCu..:t ini mula-Dula "1erupa!\aTI pernim;"!in [!lesjid yang mcmimpin waktu sCL1bahy,::mg jUiJat, tetapi kC!flUdian bero- buh menj:K i kepal3. r,.ukir:1 seba5ai kordi'1ator keuchik-keuchik dalam "rila..:ah l:onukime .... '1:.1ya scd~ . .nG unt1!k iJ.e~impin sernbahyang

juoat <iia!lbi~D.t 'p~gaH:ti Y •. hu$us. II:.ICUm mukim dio...'1Bl~ut ol eh