PUSAT LATIHAN PENELITIAN ILMU-ILMU SOSlAL. ACEH LAPORAN HASIL PENELITIAN
PEDAGANG CINA DAN KEGIATAN I JENGEK DI PélABUHAN BEBAS SABANG
Emilyus E . Ismail
Karyawan Depart.men PerhubunganJakarta
DARUSSALAM _ BANDA ACEH
1979
, ) ,
Scgale.. puj i dan syukur kami panj:l. tknn kepuda Tuhan Yang Malm Pe- ngasih ~ Penyayang, yane tclah memberikan taufiq dan hidayah Nya,
sehing~ pcnulis dnpat menyelesaikan program latihan penclitian ilmu- ilmu sosiul pnda Pusnt Latihan Penelitian Ilmu- Ilmu 50sio1 Aceh, yang ber1anesune selama setahun.
Laporan ini dibuat untak dapat memenuhi persyaratan yang diwajib- kan cleh Fusat Latihan Penelitian Ilmu-Ilmu Sosial pada setiap peserta.
Di eamping Ul'ltuk d~pat rncmenuhi Eyar:lt sebc.gai &eOrûT1C pes~rtu Pusat Latib~, penulis mengharapkan a~dX laporan ini dapat jUQa ~eru
pakan sumban!Pl1 pemikiran buRl. Pemerintah Daerah Istime .... '<l t~ceh, khu- susnya Kotamndya Sabane dalam usaha pennembansan Daerah Perdagangnn Bebas dentym Pelabuhan Bebas Sabanc;, dan ser.loga juga dapat merupnknn sumbangan kepadn ilmu pen~etah~ïn.
Lapornn ini daPo-"'lt kami selcsaikan berkat bantuan dari semua pi- hak yans telah memberikan pctunjuk-petunjuk, data sertn informasi-
informasi yang san~t dipcrlukrul selama penelitian. Terirna kasih yang sebesar-be&lrnya kami sampoi~~ kepada Bapak Dr. Syamsuddin Mahmud, Direktur Fusat Latihan Penclitian Ilmu-Ilmu Sosial. Aceh dan Bapak Dr.
Mich...ïel Lcigh, Tcno.gn .'\khli Utama pada PIlsat Latihan, yang tel uh mem- berikan bimbingan, pengarahan dan petulljuk-petunj"': yang san(7lt ber- harga., SC\;'illec;a penelitian dapat kami selesaikan tepat pado. waktunya.
Jllga tidak lupa kami Go.mpo.ik..î.n terinu k:J.sih kepada. Bapak Waliko- madya Sabane, Bapak A.dministrator Daerah Perdagangon Be'b..'\5 denean Pe- labuhan Debns Sabanet nrudah-mudahan Tuhan Yang Maha Pengasih dan Pc- nyayang memberikan balasan yan~ setimpal atas kcikhlasan mereka itu.
Kami menyadari bahwa. laporan penelitian ini masih jauh dari sem- purna don oosih banyak terdc.p.:"\ t kekurnnean-kekurangan, karena i tu de- ngan seeaIa senane hati kami akan menerimo. kritik-kritik dan saran- sarun perbnilco.n demi untuk lebih sempurnanya ha.eil p"Emel 1tian ini.
Akhiru tlkalam semoea tulisan ini ada ma.nfaatnya.
i i
Darussal.amt Desember 1979 • Pen u 1 i s
kenangan
di hari ulang tahun istriku dede
medio desember satu sembilan tujuh sembilan
lJAl'T AR I SI
!Urn.
KATA FENGANTAR
... ... ... .. .. .. ...
i iIJAl'TAR TABEL
.... ... ... .... .. ...
vIJAl'TAR LAMPIRAN
B A B
IBAB
I r.... ...
"... ... ..
viPENDAHULUAN 1. latar Belakang dan Permasa1ahan
... .. .... 13
2. Tujuan Penelitian ••••••••••••••••••••••••• 14 3. Kegunaan Penclitinn
... .. ... ...
4. Hipotesa5. 6. 7. 8.
Hetode Peneli tian Lokasi Penelitian Waktu Penelitian... .. ... .... ... ... .. ... ... ... ... .. ... .... .. .. ... .
Organisasi Peneli tian... .... .. ...
GAMBARAN UMUM Df-EAAII PENELITIW 1. Sabang/Pulau Wch certa Latur L .;lakang Se jarahnya ........................ ..14 -1.4 14 15 15 15 17
2. Pembuko.un Kcmbali Pelabuhan Bebaa Sabang... 183. Pemcl'intah Daerah Kot..-uno.dya Sabang ..
a...
194. Penduduk
.. ... ... . .. .. . .... . . ...
205.
Mala Pcncaharian Penduduk... ... ...
226.
Pendidikan ...oo .... ... ... ... oo ... oo.... ... .... ..
237 .. Perhubungo.n . . . .. . . . .... . . oo . . .
23
i i i
BA B In P'"<JlAGANG CIN/- DI KOTAHI.DYh SABkNG
1. Kcd.atangan Orang-Orang
Cm
ti Sabang ... ~ 242~ Perkcmbangan Pengusaha-Pengusaha di Sabang 25 3. Distribusi Penduduk Etnis Cina •.••••.••. 28 4. Komposisi daripada Pedagang •••••••••••• v 31
B A B IV
KEGIÁTAN JENGEK MLAM PERJli\GnNGAN1. Jengek atau Jenggo Ekonomi •••••••••••••• 33 2. Kategori Jengek .... .o.
0... ... 36
a. Jengek yang Memiliki ~~dal Sendiri ••• 36 b. Jengek yang Tidak Mempergunakan Modal
Sendiri .... . . .. . .
36
c. Jengek Campuran •••••••••••••••••••••• 38 d. Jengek PancWlg
0 ... ... 38
3. Prak tek-Prak tok J ongek
.... .. ... ...
40a. Jcngek dengan Mod~
b. Jel~k Tanpa Modal •••••••••••••••..•• 43
B A B
V STRATEGI PEllhGl,NG CINA DI KOTAMI\DY/' SABANG. <BA B VI K E S I M PUL A N •••••••••••••••••••• , •••
52
=AR BACMN
.. ... .. .. ....•. ... ... . ... ..
54iv
Hlrn~
TABEL 1 PEP.KEMIWIGI.N PENDUDUK s.\l1\r1r. 1969-1978... 20
TI>.BEL 2 DISTR1BUS1 PENDUDUK PR1BUlU, NON P1UBUM1 DAN ASING
DI KOTrlMADYJ. SkBf..NG hKlilR 1978 ...... 21
TABEL 3 MATA PENeAHI,RII.N PENDUDUK KOTM~.DYA Sl>.BANG MENURUT
KEhDAAN AKHIR TII.HUl'1 1978 ............ ~ ... 4 . . . ~ 22
TABEL 4 JUHI.AH KENJlI.RAJ.N BERHOTOR DI S;.J1.NG •••••••••••••• 23
T!lBEL 5 PERKEHBl.NGAN PERUSIJlAAN DI s.\l1,NG 1963-1967 •••••• 27
TllBEL
6
PENYEBhRAN PENDUDUK GOLONG,til ETJl1S eINA DI KOTJJ.I>\- DYA SiJiRNG iJ<HIR 1978 ................... .TIJlEL 7 GOLONGAN BlJiASI. ETNIS e1NA Y.JIG TERDAPAT DI KOTh-
MADYh SAB..:.NG .................... 30
TABEL 8 PENGELOMPOKhN JI:NIS PERUSIlHlu.Jr IJ[,G.:..NG DMI PEMILIK-
AN DI KOTI,W,DY/, =NC - 19'19 •••••••••••••••••••• 31
TABEL 9 PEMILIKIill PERUSIJIIJ.N DI\c;.,NQ HEtlURUT C,uLONGJ.N ETNIS
eINA DAN PRIBUMl ••••••••••••••••••••••••••••••• •• 32
TABEL 10 JENGEK HENURUT KELOMPOK E'rllIS
... .. .. ... .. .. ... 34
TABEL I I NIIJ.! IMPOR DI.N EKSPOR SI\ti,.NG 1977 - 1978 ••••••• 50
v
Li\l>!PIRhlI Hlm.
I DllPI'hR ONGKOS J:lEllERnPJ, JE,US BA.T:i,NG Y •• NG BERLIJ(U
DI LINGK~~ JENGEK •••••••.•.•••••••••••.••••• 55
I I DlIITAR !If.RGJ. PEHBELIhN iJkN PENJl.L'lLhN BEBERiJ'A
JEN IS BA Ri.NG
... ... . ... . ... ...
56I I I NllJ.I IMPOR Di,N EKSPOR SABt.NG 1965 - 1977
(r:aJ.am
us
1l) ... O . . .. . . . . . . .. . . 57IV KmlPOSISI rULIJ IHPOR 1965 - 1977 (Da1am
%)
SABANG D.'JU LUAR NEGERI
... .. ... ... ...
V DISTRlBUSI PROSENTASE PRODmC DOHESTIK REGIONl.r.
BRUTO DIlERAH PERDAGJ.NGJoN BEBI.S !lEt/GAN PEU.BUHAN BEBAS Sl\.BkNG MENURUT lÁPi~UG..N US.iL1L", PADil HARGh PASI\R !lENGJIN HARGA-HARGA KONSTAJ~ 1979
VI Iklfl'AR NAMA_NhMI~ PERUSAHA!.N llILTI{ GOLONGAN ET_
59
NIS CItIA DI SáBl.NG TIJIUN 1979 ... . . 60
VII . r»l.l'TJlR NAMI .. _NAMJ\ WNt KJo..'TtnWNAN elNA YM./G MEMILI- KI KEBUN CENGKEH/KEIJU'A DIillUi lJAERAII I n.Ml\JlYA
TINGKAT TI SJill'~NG ... 65
vi
~
. ..i!.
.~ ~
-:-e-',
~.: ..
.
,~.""",
'<:'~~..
.•. :~.j::.. ~
... -\0,
'"
UTARA
...
,;/~,,,.,~ .X
~,Ir(
1
l~; ~ '"
..
,,',tf.}~'!'.:
~\1 . ~',.~'~ ',;
" ·"<\~~P . Mia
'. ~ 11.:
';'':''':b
... .~ P.. Seulakee
.
...:..; ,.~...
:!"
...
~'.
,,:~. 'J
;:.~;.
' - .
-';.-:.
" .J,~
~
< • •.. :;:.;:
. p.~tj: .
, >: .. G1::~~
P.
..
·· ( · c ···.'··
',,'
-,
....>.
y' . . _.- , ..
".-:( ,.!
i'"~ • " ..
~~ncuek
'~'1J
., Lao~I:, :~"
'" ,. <!{
.'t:~··~:O~.::L ho
I PriaT
Teupi ..
'1.1~" >
~ ~~':
Nibong ~~'" 1-, t ....... "~~" \,~_,
,:!f
.~:.
-.::...
',:<,~ ...
,::.,'
'...r,~
';~'l
• ;: 0'
~ ~~.r.
. .. .
. : ' ·t·
"(.1 •
F. z.~
''''',:' 'h"
. .
:,.':~
'-;".n.'=:::: -
. ... . , ..
,~: " Paj.I,,"
. ..f.-~,
.~.;\. - - """'--
"
...
'.' ,''',.;~.;:' f .. ~~:t;~~:.{\ ... ',.
.,\,
:<
;.
.~.
•0
Paja SeUlUlraBatee Sok
.Balohan
~ ~ <~>
Loh "Sri.'~ l ohan ..
't. • "',
\ ".
"
'7 ' "
T' ,
;, :1
,~
".
:. r'/
... 0 . ', .
McurUlo-",'~''':
Keuncukai
0, • ,"",~,_. 'j,
o ··rt~.... ---..v
,. :
...
~.,;..
:~. '.e j..'
. @I' ,
.,
',;' .! .j, : •. 'i;.
~ -!
" '.o, •
:~~
,
'
..
~
~1
.y ,
• ij' , ,J,:~'PETA PULAU WEH ekala 1 I lOO.coo
I
,
~--,Q
ABSTR"CT
Based on President decree number 10, 1963 Sabang was declared to be a free port. ;lccording te a subscquent decree the status of that area which previously was under the regency of àcch Besar was raiaed
te that of a Hunicipality in 1965- lt.s jurisè!iction included the whole
of the island of Wehl Rubiah, Rondo, Klah and Seulako. Tbc whole area is 15}
Kzl
and its population is 19,578. \1i th the lat ... s 3 and 4 of 1970 Sabang has been confirmed as a free port and a. free trade zone.Such status places Sabang outside thc customs and foreign exchange area of Indonesia. So thc transportation of goods from thc free port area te another area and vice versa is essentially bein6 carried out according te tbc rcgulc.tions " .. hieh apply to imports and exports from and
te Qverseas.
As aresuIt there emerged a ncw spherc of smnll trading activities for persons irom Sabang anel Banda J.ceh. Persons carrying out that
activity are known as jengek. Such activity is not found just in Sabang and Banda Aceh but also in ot her areas of Indonesia, and is usually called inans-inanh.
At the present time, the numbcr of jpn.ë.ck who operate between Sabang and Banda Aceh is between 2(X) and 300 pcr::;ons. 'l'h.. .. t nwnbcr varies
according to lhc rigour of the Cu stoms inspectiolL in bot.h port.s. This is because essentially tilc activity of ina..ng-~ or jengek is to avoid paying customl5 duties.
B..1.scd on lhc results of intervicwing more tb..."Ul 50 respondents i t is elear that the avcrngc value of goode brought by a jcngek amounts to Rp.25.()(X),- or US ~ 40. This means that every day thc "divisienll of jengek is be ablc ta transfer goods fram Sabang to
Danda
Aceb total1ing 300 J( Rp. 25.000,- ; Rp. 7.500.000,- amounting to US $ 3.120.000 in a ye""That total is more than hulf the imports of Sabang in 1978.
Trading in Sabang is domina ted hy nen-indigenouo businessmen by the Chinese minorily. They numbcr 5.26 ~ of lhe population of the Municipslity.
The PW'pose ef this research is to know firstly, wbat is the POSitiOD of the jengclt, who llumber eeversl hundred. Secondly, what is the position of the Chinese traders in the free port of Sabang. Thirdly, what is the relation between Chinese traders and the i.e~.
1
RINGKASAN
I
Dengan Penetapan Presiden RepuhliJ: Indollesia Now 10 Tahun 1963, Sabang yang terletak di pulau yJeh ditetapkan menjadi Pelabuhan Bebas (Free-Port). Kemudian de~gan Undang-Undang No. 3 dan 4 Tahun 1970 dikukuhkan statusnya menjadi Daerah Perdagangan Bebas dengan Pelabu- han Bebas Sabang.
Status y~ng demikian telab menemp.::.tkilll daera.'1 ioi di luar dae- rah pabean dan devisa Indonesia. Dengan demikian pengangkutan bar.ang- bCil'ang dari wilayah daerah perda~-ang bebas c.engan pe!abuhan bebas ke dalam daerah pabean, dan dari <laerah pabean ke wilayah daerah per- dagangan bebas dengan pelabuhan beb.:ls, pc.du ~sasnya dilakukan menurut peraturan- peraturan yang ber!aku untuk impor dan o=ltspor dari dan kc luar negeri.
Bersamaan r.engan di tetapkanuyn Sab2n,z sebagai pelabuhan bebas maka timbul satu la~ngan pekerjaan baru bagi sebagian anggota masya- rakat baik di Sabang maupun di Banda Aceh, yait.t:. berdagang secara kef- cil-kecilan. Di dalam perkembangan 5cl~njutnya orang-orang yang me- lakultrul }X!rdC'.gCUlg"<lll semt"tcum ini diItcncl tlcnp;ll.1l subutun ,-jengek ..
Tid.Jk banyak yang dikctahui mcngcn..'1.i pcril.:1k"" Gerta peranan .iengek-Jc_n.aeJ5. sebngai pedag:::ng- peru.l.gtu'-a: kt:!cil yang membawu bura.'1g dagangannya secara cangkingan dari Pelab~'1.n Bebas Sabang ke a~nda
Acch mel.:tlui pclabuhan Ulee Lheue tcrscbut • .Ba..nyak C'rnnp; tcruto.m.."l. }X\- ra pcnjaba.t pcmerintLlhan yang berkesimpulan behwa kegiatan jengek-
jengek 1.ersehut hnnyalah masalah kecil, merp.ka hanya mencari sesuap Msi, olch karenanya kurang mendapatkan pArhatian yang serius ..
Kegiatan pcrdagangan sCll'.ucam ini bukrul hanya terdapat di Sabang dengnn Bandn Aceh saja, mclninkan jug.:l. tcrdap.."\t di bcberapa daerah lainnya di Indoncain yang lazim disebut sebagai inang-inanga
Pengetahuau mengenai perilaku scrta pernnan pedagang-pedagang keeil semaCRm ini sangat penting terutam."\ dal.am rangka ~ngamanan
terhadap bea masuk bagi negar:t, di sc.mping mengganggu stabilitas per- dagangan ~'1.lam negcri~ Peneliti~ iui bcrtujUiln untuk mengetahui ba-
2
•
gaimana sebenarnya posisi jensck- jengek sebagl!i ped::tgang keeil yang jumlahnya ratusan orang tersebut, begitu puIn. po_isi dari pedagang- pcdagang Cina yang monguasai scbagian beso.r volume perdagangan di Pelabuho..n Bebas S:l.b.:mg, sert."\ hubunE':an Ilnt~.ro. l~cduany"\.
Hipotcsn utD.m:l y".ng di.:l.jukan dalam penclitian ini ndalnh bahwa
terdap:l.t hubungo.n J7:.nC crat ant~ra. pedagang-pcd:>..g.:'.ng Cina di d;'lcrah Perdagangan Bebas dcnbnn Pclubuhan Beb~s S"\~ng den6
nn
ped~b~g-PCdabang Cina di Banda Aceh melalui kegi.:l.tan ~n~~~. ynng ~erupak~
&."ltu m.."\ta rantai d.:J.l.un pt;.·rdagangannya.
3
Untuk. èap...'\t ffie:nc:\p-"1.i tuju:ln di atos rna.k.c metode y:1.rlE di~nn.kan adalah metode groundecl research. Pengumpulan d~ta dilakukan melalui studi lapangan yatlb sck&.""Un.:l lew~t wawfl.ncara intensif, r.lCnd:uam ser-
ta observasi. Hal ini dimunskinkan karena peneliti bcrtclop."\t ting- gal di wilaynh penelitian dan ikut berpartisipusi d.:üam kegintan .jense;k-jengek terscbut. Untuk mengetahui ment;enai l.:lto.r be1akang ser- ta ni1ai barang ynng dibawo. oleh seorang jengek, dipergunakan 50 0- rang responden ynng diambi1 sec ara purposivc samp1ins. Yaitu setiap hari mewawancarai 4 n.tau 5 orans jengek di atas kûp..":.1 tn.npa terlebih dahulu me nentukan siapa y:"\ng akan diwawanc.:u-ai p.:ld.:l hari i tu.
IJ
ScjaJ..an dcngan ditC'tapknnnya S3bang scbac;ai JX;labuh~n hebo.s do.crah yang tadinya tcrmasuk ao.lah satu kewed.nnao.n (t'iri Ko.bu}Xltcn Aceh Bebas ini oleh Pemerintah kemudian di ti11f;k!ltltt'.n c;t:=ttusn'yll. mcn- j<'ldi D::\erah Tingk:tt 11 Kotapraj"l. Sabung dcncan Undo.ng-Undang No. 10 TahWl
1965 t
yllng kemudian dirubah sebutannya rnenjûdi KOtar:lD.dya Sabang. Adapun wilaynhnya meliputi seluruh pulau Weht pulau Klah,pulau Rubiah ,
pul~uSeulako
danpulau Rondo (Tempurunc), dengao 1u-
aD ~ 153 kilometer pcrsegi.
Kotamadya Sabang dewasa ini berpenduduk ccbanyak 19.578 jiwa yang tersebar di 18 desa.!g:lJllpong dengan kcpo.d.atan rai.!l.-rat..'"\ pendu- duk setiap kilomet~r ~ 127 jiwa. Perkcmb:=t~ penduduk di Kotamadya Sabang sangat dipeng;:t.ruhi oleh faktor migrasi. Tin.g:ka.t pertambahan penduduk dalam periode 10 tabun terakhir ternyata mencapai 4,8 ~
5ctahun, lcbih kurang 2,5% di stas rutu-rata pcrtumbuhan penduduk 1l:lerD.h lstimewa Aceh sendiri. Namun dcmikian pert .mbahan penduduk yong san~t tinsgi tersebut jelos ti~{ terle~~s daripada kegiatan di sck tor perd~g~gan di Sab.:mg_
Dilihat d:u-i mata pen~:lh:tria.nny;:'..t 6cb<1~ian terbesar penduduk So.bang hidup dru-i pertanian yaitu 41,34
% ,
pedngnng 17,49%
pegawainegeri
12,42% ,
buruh23,70 %
sisonya bekcrj~ di bidangjaS3 dan
industri.
lI
III
Suk1r untuk menentukan sccarn pasti men&enai tabun serta cara ked1\tlmgan orang Cin.'l pertnma pnda mulany<l ke pulau Weh. Hal ini discbabkan oleh tidak terdapatny.:t laporan-Iaporan mengcnai haJ. ter- sebut. Y.:mg dapat diketahui ad.:û.ah b"hvt.:l tidak l<lmo. setelah se1esai pemb:l.nGul1iln Kolenstation oleb Firma. De I.a.ngc serta dibukanya &tbang seb3gai pclnbuhnn bebes (vrij=b,aven) Jk.".d:t to.hun 1896, moka Sabary;
Naatscha..p..:e.;j banyak mempcrkerjnk.c."Ul kuli-klui serta tukang- tukang . yan6 terdiri dari orang-orang: einD. ynnp; didatn.ngru.n dari luar nege- ri tcrutaroa Singapura, Hongkong d.:\n Makno.
Èi
Bi1Rnk~ mc11hat periode ked~tangan or~ng-orD.ne Cina ke Indo- ncsia tlulam perioue 1850 - 1930
21
dihuQuncKan dç'Jl6JIl ..P6mbUk..."l.D...n Sabnng sebogai pelabuhan bebas, maka yang datang sebagai imigran pada w:ûctu i tu ad,.;-u.ah terdiri d..:!ri orang-ornng Cina yang tcrmasuk golong.m bah."\&.", llakka (Khek) dari pl'opinsi Kwangtung untuk dipeker- jakan scb.:tgui kuli-kuli pelabuhan, ow'uh tambang dan diperkebunan-perkebun~ di Indooesi9. Di Sabang scndiri orang-orang Cina terse- but dipckerjakan :sebagai kuli-kuli pcllgangkut .:u-ang (batu bara) dari pelabtU1.:tll ke k.:"l.p:ll-kap'\l dAn seb.:tE,"lli tukang-t.ukang yang bc- kerja po.dR Sabang M..«'''l.tschappij. BerdO'&. ... l'kan SCfiSlL" yang dilnkukan ol eh Peme:rintah Hindia Belunda t.."1.hun 1930, jumlah orang CiM di
~tor Sensus dan Statistik Docroh Tin~"l.t 11 Kotamadya Sabang.
y'Hasil ",aW.:l.nCara dengan para inform:m tc.n.ggal 25 April 1979. 2/KoentjaraningratJrunbatan, Jokarta, , 1971(Edi tor, hlm) . t Hanus352. ia W:W Kebudayuan di Indonesia,
5
S.'lhang pad~ waktu itu adalah sebany~.k 1600 ji .... a ..
Densnn tertutupnya pcl~buhL.n beb~s Sabang ~lda tahun 1942 ka- rena pecnhnyn Perans Dunia 11 dan di dudukinya pulau Weh oleh Je- p:tng, banynk di nntar:-! buruh pel.:tbuhnn tersebut yang kembali kc Sincnpur~ b~~an banyak di antar~~ y~ng mcnuju darutan Aceh. 0- rant;-or::-"l1g CiJk'). yang tctap menetap di S:-.b.:ttlb densan bekal simpanan
m~reka selam~ bckerja sebagai buruh pe~~b~ kemudian membuka usa-
fu"l kecil-kccilan seperti Warung kelontong, rempah-rempah, tuk:mg i-
kan asin, tukang botol, tukûng j~tt t~~nnb sepotu dan kedai kopi.
Sab~ng dengan statusnya seb~~_i pclabuhan bebas sejak dikelu- arkannyn Penetapan P::-esiden No. 10 T.'\hun 1963 tcrnyatn telah banyak menarik perhatian para pengusaha baiJt: c1ari Ihcrah Istimewa Aceh maupun dari daerah-daerah lainnya untuk mencoba membuka usaha da- gang. MiUL"lt yanS sangat besar dari pengusc~-pengusaha t'rsebut te- lah cli& ... l'llbut b.:rik oleh Pemcrintah lk-.erah. Pengusaha.-pengus?ha pri- bumi ternyata memiliki kesempat~ y~ lcbih baik sebagai akibût diberl:"tkuknnn,ya Peraturan Pemerintah No .. 10 Tabun 1959 yang me1a- rang bcrus..wn bagi pedngang-pcdag::mg Cim. di desa-des.."l. Dalam tahun 1964 terJilJk.ï.t 6 buah perusahï..:tIl dag::mr; y.:mg bergerak di bidang im- por dan okspor, semuany~ mi1ik pribumi. ~~ tahun 1965 bertambah lagi mcnj:\di 22 bu::U1. Scbe1um t=ililUl 196'1 n~mp.?..kr.". l pengusaha-pe-
ngu~"lha d.:u-i golongan etnis Gin."'l bclum berani meningkatkan usaha perdag"'..ngnnnya. Hercka masih khawatir scrt.:l. bersikap hati-hati a- kibat ['j~si Il'OSg;), pad.:l. tahun 1966 y':l.llg menycbabkan sebagian besar orang-orang Cina di us ir dari Dacr~ Istimewa Acch.
Heskipun pedagvng-peda&'"8ng de.ri golonö'lll etnis Cina di Kota- m.:ldya 5..ï.bo.ng belum berFtni berkecimpung di dalam pcrdagangan besar, akan tctapi scja.1an dengan perkembangcm Pelabuhnn Bebas mereka se- dikit demi sedikit te1Dh berhasi1 mcningkatkan usa.hanya dari hanya sebagai pemilik kedai dan warung kclontong mcnjadi pemilik toko kelontong, toko BCpatu don lain-lain usuha perdagangan.
r:tllam tahun 1967 bermuncul..n.n perus..."1.h.'l....""\D.-perusaha.:tn dagang mi- lik pengusaha-penguSAha. golongan etnis Cino. baik d.:tiam bentuk PI', CV ma.upun Firma. yang bergerak di bidrutg -:ekspor dan impor~ Anggota
6
keluar~ mereko. ycng telah lama mer.:mtnu satu persatu dipanggil pu- lang: berSéUlk1LUl dengo.n kembulinya orang- orang CiL). yanG pernah me-
~~ Banda Aceh pada tahun 1966. St~tus Daerah Perdagangan Bebûs dc~~ Pcl~buhan Beb~s S3bnng sesuai dengnn Undang-Undang No.
3 d~n 4 Tahun 1970 telah ~nciptokan pol~ perekonomian yang bero- riento.si kep ... tda impor dan ekspor. Kc~.d.:\...îJ1 ini ternyatc te lab menem-
patk.o.n p:u-a peda~.ng y.<mg menga tur ~us }X!rcbgangan cblo.m posisi yûng istimcwa dan sangat menguntu.ngk..-m. KoJdudukan ynng scmakin kust cL\I'i pcd.:\gnng-pedagang golongo.n ctnis Cizm mcnjadi sanga t penting ûp3.bila dihubungkan dengan penggolongan penduduk menurut mata pen-
DcWD.so. ini jumlah penduduk goloIlu~n etnis Cin."\ di Kotam..'\dya Sab'Ulg atkllnh 1.031 jiwa atau
5 1 26%
d~i scluruh penduduk. fUsat kon-oentrc.sinya ad..-ll.a.h di desa kotá.·aa\1r'll R'1rllt clan..J<ota Bawah Timur yo.i- tu sebanyak
77 , 68 % .
rhri pellbam:ltrul dilnJXUlbatl golongan etnis Cina yang tinggal di kedua desa/g~mpong tersebut ternyata berdomisili seponjang jalD.n Perdagangan, yang menjo.di pusat perdagangan. U3.n sudah mcnjadi ciri khas, mereka ting~ di rumnh-rumoh yang sekali- gus jugn menjadi toko dan kllntor usah.1.. Hol. ini merupakan indikasi b3hwa pertimbangan ekonomis seperti dekat dengan pelabuhan, gudang dan pemêlSélran sangat diperhatikan oleh r.lereka dalam pemilihan tem-pAt untuk berusahn.
D:lri hasil peneli tian terhadap golongun bclta.~ ocrck.:."\ tcr.nya ta bahwa
83 %
adalah IM:reko. dari golongo.n b.:ilio.&:!. K".aek (Hakka) sisanya adulah Kwong FU (~"\nton) 7% ,
Hailam 7%
~~ Hokkien 3%.
Gambaran yang demikian, jelas tidak terlepas daripadalatar
belakang keda- tangan orang-ornng Cina ke palau Weh, yaitu sebagai kuli-kuli atau buruh-buruh pelabuhan yang didatnngkan oleh Sabang !-laatschappij.Dengan demikian da}X\t diketahui bohwa tidak mengherankan npabila solidari tas di ka1ansan mereka se.ngat tinggi lrorena di samping ke- actiaan tcr~ÓQp keluorgo be sar atau mar~ yang memang eelalu ada pada diri mereku. u~a kesamaan dacrah a.sa.l yang di tandai dcngan
keSllm:lEln dialect lelah pula memyengaruhinya.
Hengenai komposisi daripada pedago.ng di Kotamadya Sabang dapat diketohui dari tabel dibawah ini.
PEM1ELONPOKAN JENIS PlalUSAHAAN DAGANG
Dl<N PEMILIKAN DI KOT~DYA SABJ.rG 1979
7
- ---- ---- - - - - - -- -- -
-.-._--- - - -
Jenis Uso.he. Pribumi Etnis Cin...ï. L:l.in-lain Jumlah
- - - - - - - - --_.- -- - - - - - - - - -
Golongn.n I
Golongan II
Golongon 11118
79
27 58
44
3 3
48 68 53
- - - - - - - - --- - - - - -
J u mln h 129 6 169
- - - - - - _._-- _. _--- - - - -
Persentase 20,11
76 , 34 3 , 55
-- --
-_._--=-:.~---100 Sumber : ~bang C~~ber of Commerce ~nd IndustryKeterangan Golo~n I terdiri d.-.ri p:::rdngongcm besar, impor dan ekspor, seperti distributor dan grasir.
Golongan 11 tcrdiri d:tri pertoltoc.n.
Golongan III terdiri d~i kcdni y::d tu usoha perdaga- ngan keeil eceran yr:.ng bukan terr.1aSuk pertokoan.
Tabel tersebut di atAs mcnunjukkon lx.',ln.'o. semuo. jenis /golongan perd:lgangan di Kata Sab"1l1g dikUD.S<li oleh pengusalm-pengusahe non pribucri. yo.itu co1ongûn etnis Cin..'1.. t1esldpun culit untuk mengetahui bera!\'\ sebl!n..""..rny'1. IIIodal mcrek:'l dibe ... lclingk.."Ul denlt"'O.n mod;}l pengusah.:l.
pribumi y.:'.1lg jwnlo.l::u:l,ya relRtif keeil, ."\kan tctapi 1ari husil penga-
ffi<."\t.:."Ul sertu wnwancara dupa.t diketahui b<.'.hw.:l. cL.tium bidung modnlpun
pcngusaha Cin.:!. lebih bes-:u-.
h~bila sekarang diperbandingk~ persentase penduduk golongan pribumi, penduduk etnis Cina di Sc.b.:mg den{7U1 pcrscntase mereka ma- sing-musing di bidang pcrdagangan, jel.:l.s nÁmpak bahwa golongan pri- bumi jnuh kurang diwakili dalAm sektor pcrdagangnn inf. Karena jum- lab golol1fr--rn etuis CiM hanya
5, 26 %
scd:mt;knn golongo.n pribumi me- rup.."\kan lM.yoritc.st akan tetapi seluruh sektor pcrdng.:\ngon dikussai golongan minol'itas Cina ini.8 IV
Bersama dengan dibukanya Sabang sebagai pelabuhan bebas maka timbul satu lapangan pekerjaan baru bagi sebagian anggota masyara- kat yaitu berdagaflb secara kecil-kecilan. t-iereka membeli barang-
barang dagangannya di Sabang, kemudian dibawa secara cangkingan yai- tu sebagai barang bawaan penumpang guna keperluan pakai sendiri, un- tuk selanjutnya dijual di Banda A.ceh.
Kegiatan semacam ini di dalam perkcmbangan selanjutnya dikenal oleh masyarakat Sabang maupun Banda hcch denG~ istilah atau sebu-
tan jengek yait'J. k-.)pendekan dari jenggoÈ".9.r.omi ... :::stilah atau sebutan ini untuk pertama kali diperkenalkan OlCÎ.l Ibrahim Abdullah selaku Administrator Daerah Perdagangan Bebas dcngan Pelabuhan Bebas Sabang.
Mcmbawa barang-barang dagangan kecil-kecilan secara cangkingan ini dilakukan untuk menghindari pungutan beo. masuk maupun retribusi.
Kegiatan semacam ini di daerah-daerah lain di !ndonesia dikenal de- ngan nama inang--~~. Perbedaannya adalah bah .... a inang-inang hanya dilakukan oleh kaum wanita saja sesuai uengan arti inang itu sendiri yaitu
~stri ,
dalam bahasa Tapanuli. SedanSkan menjengeklI
tidek ter- batas oleh knum wanita, tetapi juga laki-laki baik anak-anak maupun oranG dewllsa. Bahkan terdapat di untaranya tUIl3. netra dan yang Cll-cat badan. Selai.n itu menjengek dapat dilakukan ~etiap hari olch seorang jengck yo.ng sama, mengingat jarak antara Balohan di Sabang dengen Ulee !.heue di Bands I..ceh hanyo. .!:. 15 mil. dan dapa t di tempuh dalam 2 1/2 jam &'\ja. Olch karena i tu pado. h.:l.ri y.:mg sama mereka su- dah berada kecbali di &'\bong. Timbullah mobilitas pcnduduk dalam bentuk baru berupa ioommuting yang dilal.:ukan oleh jengek:-jengek •
•
Apabila diperhatikan mengcnai latar bela.k.:mg suku bangsanyll ter- nyatn menjcngck dilakukan oleh mereka dari berbagai suku.
Deri
wawan- cara deng.an50
orang responden yang diambil secara purposive sampling dengan tidak. meneulukan tcrlcbih dahulu siape. yrtng akan diwawancarai.Dengan cara demikian, maka rCGponden yang telah terpilih adalah 24 orang dari padun,ya adalah dari suku Tapanuli, 19 orOJlg Acch, 5 orang
!,I'Menjengek menunjukka.n aktivi tasnya. Istilah ini sudah biasa. dikenal dan dipergunakan oleh masyaraka t kceh.
,
I
9
Mirung dan 2 or::.ng J:wo. TcngM.
IL.ri peng.:>.m. .... tan di lapangan ternyatc. ic!1!.~ .. ari suku Tapanuli lcbih berruri. c.t~u "':.~c5sif dibandingk~ UCJ1[,":Ul kngek-jengek dari suku lo.innya. Solido.ritas di k:llang.s..n ~.nl:cJ: Tap. .. .nuli lebih tinggil ka- r ena r:terek~ [Jcro.~ &'lmn-sm!'.a:!ir<tnt~.u Ol~r,", Tilt:T:cari mnko.n è-1 samping ada-
nya ik:'\tan ke!wluarb-l8-'1 berup<l narga.. Hal dcr.likian jug:l tumbuh di kalangan pctugc'.s y:l...'1(; kebetulan dari &1.tn suku. &tgi orang dari su- ku Acch sendiri pekcrja3.n ~njengek masih ~lkngg<lp r~ndo.h dan h:mya dalam keadru:.n terpo.ksa k.::lrena desskan ekonomi saj:l mereka mau mengcr- jaln,nnyo.. Herr:O.1l.g d~ .. lC';ro hal ini terdap:lt pcrhed:::.an kebudayaan yang menyebo.bkan mLutyu perbedaan dalam perilnku e]:onomi meskipun terda-
~t kesempatan y"nt;: &"l.lll<.'\.
DewUEa ini jumlüh jengek yang beroper ... Hsi .mto . .ra Balohan di Sabang dengan Ulee Uleue di &.nda AcelY ucrki&"..l· untara 200 s/d 300 orang. Jumlah ini bervariasi menurut kcndnn.n k~tat atau tidaknyo.
penjc.ga3.Il di kel'u:J. pel:lbuhan tersebut .. :1.t:?.n.r~.k.-.J~,;,_~ ter sebut di da- lam praktekny.'1 uaJXl.t diklasifikasikc.-m cl".l~n 4 ketogori yaitu : jengek yang nemiliki nod.-'1.l sendiri I jengek yê'.!lg ti<1:.k rte:mpergunakan model sendiri, jengek cempuran dan jengek p:u_c!l_n.E.~
Y3ng tcrmaouk kategori jengek yang mc~iliki modal sendiri ado- la.h mcrekn ynng I!)I;mbcli lHngsung barang daC<"Ing:mr '!. di SRbang de-
ngan modal Gendiri. Untuk kemudian di ju~ di Bandu Acch ataupun
ke~d:'l. pemheli- pcmbeli yang hanyak tcrd~prl.t di u.."'ter<lh pelabuhan Ulee Lheue. Adupun mod..'\l merekH bel·ki~ .. .r .... ntnrc. Rp .. 10.OOO s/rl 5O~OOO,
per orang .. Hen;icngck SemBc8m ini b.:lnyak dilc.j"uk..-m olch mereka dfJri suku Aceh.
Yang termasuk k:ltegori jengek yang ti~;k ~empcrgunakan modsl scndiri mempcroleh barang-barang dagangnnnyn di Sabang dengan mem- pcrgunakan noll:!. pes.:m.::m barang yahg dibcriJ~~n oleh pemilik-pcmilik toko di a~nda Aceh terutamu pcdagang-pedagans dari golongan etnic Cinn. yang memiliJti hubungan erat dengan pctL"\gnng-pedagsng Cina. di Kotamadyn S:lbang. Atf\G dae;ar nota ~s.:w.."Ul b."lrans: inilah pedo.gang di s.."'\bang mengeluarknn barD.llg-barAngnya untuk diberikan kepada ~_
~ ter se but. Jadi dalam hal ini terda~'\t pembelian barang secara
kredi t. Akan tetapi pnda dasarnya pemberio.n kredit tersehut bukan kepadro jengek. meL'Ül'lkan kepsda pemilik toko yan;. nen,yuruh jengek
tersebut. Se'~o.n pero.ruln jen6ek (~i sini hanya sebagai perantars.
s;"!ja di ant.c.r:1 mêrcka dengan mendap.-'1t in1b~l.:!n b~ru~ ongkos b:lwa ba- rang tersebut ke B.."Uldn Aceh.
Total harg:l b:tr,:mg yang dibcrikan S:'Jlg.::t bcGél.r yaitu antara Rp.lOO.OOO s/d
200.000, -
Dan ini SJ.ng;::.t ~.ip€:ngo..ruhi ol eh kesanggu- pan jengek i tu sendiri, si tU'3.si I kondisi sert::;, toler.:tnsi pihak petu- gas Bea Cukai tc:rho.c1D.p :nereka. I»'llA.m pclak&:-ul.1.a1U1Ya ,iengek kategoril.ni tidak I1l0l':'loowa barûng-barilng tersebut sen:\irian akan tetapi mc- r.lerlukan bantuc.n jcnge:k-jengek lainnyû Y ... '1f juga merup"lkan jen~k
yang tidnk memiliki mo<k~ sendiri. Di sL~i berlaku sistim perongko- san yang besarnya 6udah tertentu dan berlaku umum di kalangan je-
ng~k. Jadi seorang jcngek yang termAsuk ~~tegori ini di dalam prak- tek membawa barang-bc.'1.r!Ulg ke Band" :"ceh ~':".po.t melih:l.tkan 10 s/d 20 orang jengek lainnya.
Kategori ketigo. adalah ;iengek campur:-.n, y,'Ulg terr!lasuk kategori ini ad:ll<lh merekLI. yang di samping mcmbcli barnng-bnrung daganga:myo dengan modal sendiri, ia juga bekerja untuk orang lnin (jengek kate- gori keducJ dengan mcndap.3t imbalan bcrupc. ongkos bnwa barang. Hal in1. rlilD.kukrul llnLuk mcn."\mhah pendapatan .renginr;,.,t modalnya sendiri sangat kecil.
Yang ter.:Jkhir adalah jengek- pancul.!&, Y.:utG lerm.."'l.suk katcgori l.ni ado.lah jengek y.:mg tidak lûngsung fJcl'Jb':l.'C'! bru".:mg-bc,rang daga- ngannyu dnri Balohan ke Ulee Lh~ue. Ak..-m tctc.pi j engek ini hanya beroperasi di 5ckitar daerah pelRbuhan s.:tja, haik itu di Balohan Sabang IJl.."'l.Upun di Ulec Lheue .. Jengek ini mcrup.-:-.. kIll1 pcmlmntu utama.
bagi jengck- jengek la.innya untuk mcncmbus pemcrik&'3.rul ketat dari pih.:tk petuguu Dc~ Cukni .. Jengek pc~ncwlg
u.i
&lfllping terdiri dari nereka yang mema.ne; pekcrjaannyR. menjcngck, jug:J. dilo.kukan oleh kuli- kuli pclabuhan, awak ka.pal, bah.kMn blU~ teroa:pa.t pctugaS-petUgaB pelabuhan. Oleh karenn itu lebih rnudah bagi merek.a. untuk kelu8r ma.- suk pelabuhan &,'''\.mbil membnwakan :barallg-.-b,".r:mg jen.gek lainnya dc- ngan imbalan berupa. ongkos.11
v
Ped~gang-pedng:mg Cin ... • Ji Kota'n'\~ly.:t $::1b~ng melihnt bahwa poten- tili dCrlk"ul(l c~i·~.:1.r<'.t.:m Sur.ntcra tcrh~\o.~:lp b~rulg-b<U"ang impor sangat b{,:&-u- d'll1 j:üur pemn.Silrannyc. sud:-ili mul;:\i hidup :!engan kembalinya r~ kan-rek:'..D merc:k:t mer.lbuk:.l us'lh"l pcrè:J.gr'J1ó:mnyn kçmb:lli. Y.:tng menjaèi
m.."'sal~ '\~~c .. l.:lh bagn:imD:flt..'1. C:lrnnya memind..'\hkc.n b.?.r::mg-b.c.r:mg eks impor tl.!rsebut kc d:l.r:\tnn Zum_':lter:"!. Jcngan kcuntung:m yang scbcsar-bes'lr-
nya. Untuk r.1engcskpornyn. ke r\,u-a tan meInlui proscèur resmi adalah tidnk mcnguntungk'Jn ko.reml. h.u-us mclul'].~.si b;:!,:t tr.~S'..lk: ynng mcnye~Zl.bken
harsa ~~ang s~makin tinggi d~ ~'\n sulit dij~~~u masyarakat lu- ns. Jalon &'\tu-&:ttuny.:t yang memanG tcl.~ ~1~ aè.:tlah melalui pasukan semut ya.itu mclnlui kegiatan .iengek-..i.e.n~_k .•
SeL::UTLl ini jengek-jC:!nrck meng:tlOlTli kesulibn di dalem hal pema-
s.,"'rtUl bngi b:u-~ng-bnrnng dagnnganny~. Dcn.::,.-:'.1l ndt!nya pendekatan oleh
pcd1'lgung-pcd~g:lng Cina, m,."lk3 k~sulit:'.n tcrsebut ènpa.t di atasi. Se- karnng ~~-jcngek tidak par lu l~gi membcli l~ngsung harang rli
Sa-
bnng dcngan kontan diln sesamp.:linyn bnr:'.ng- bru-:mg terscbut di Bands.
Acch, jel"U1:clt-ic~k tersebut jug., tiJ.. .. tk p .. rlu m.::ncc.ri per.lbel i ko'lrcru
m~marlb sucklh :1d1. pcnnmpungannyn, yHi til pcd"'f,t'I'.g-pcd1'lg,::!.ng yung menyu- ruhnya scmula..
• VI
Di lik!t rhri $."1tu segit mo.kn d<m; .. :r.n dibuk.."Ulyn Sab...;.ng scbugai daernh pcrd.. .... g~lJ18O.n bebas denS"n pclc.buhnn bl:lbas telah d'"'\}>:lt membcri pekerjaan dn.n trunbnhan pcndo.p.,tan lk-:e;i ~_n.:~k-jcngck. Di lain pihak dengon ticL."l.k dikuasainya saluran perdG.,'S:'.llg.'lJl oleh jcngek- jengek ter tcrscbut, mengakib~ty~ mcrcka hanya scbügni pcrpanjnngan tangan SQ_
jn dari pcdugnng-pecbgo.ng einn di &l.b.:mg wltuk lIlencupa1 pemasara.n b1lrung-bm'M~ dnG~ng~ di daratcin SurJatcrn.
Kttgiat.:m jt:!ngek- jengck s..,ngal menomtungk.."Ul peda.gang-pedagang CinD. haik di Snbnng UlCupun di B...wdn Acch. l{.·\ren...'\ di samping ccpat juga tidak perlu membayar bea mcsuk yang tinggi, sehingga dalam pama_
sarannya tidak mengalami kesuli tan dan dapat bersai.ng dengan produksi
I
12
do.lno ncgeri.
Akib.::lt '1·:'J"ip:"'.:.!...ë kcbijaks .... tna:tn y:1ng c.lil"..kukan pihak petugas ter- h:ldc.p jengck-jeni;"k y,'!ng l~bih dil~Jlt1nsi r.~_s."'. perikerra.nusiaan telah mernungkink:m '1.'~-:ny:\ kcrjo&.Jl!l.;"1. <lnt:1.r' petuLo.S dcngan jengek di dalam membawn bnr;:-.ng-b.:trû11gny,"\.
I
•
BAB I
PEN D h HUL U A N
1. L..l.tar belak.?ng d..:!n permElsalaha...'1
Dengan
PeDet~~ Presiden Republik Indonesia No. 10 Tahun 1963 tanggal 16 Oktober 1963 Sabang yang tcrletak di pulau Weh ditetap- kan menjadi Pelabuhan Bchas (Free-Port). Kcmudian dengan Undang-Un- d:lIlg No.3
dan 4 Tahun 1970 dikukuhknn statul';ny:l mcnjadi Inerah Per- dagangan Bcbas dengan Pelabuhan Bebas Sabang, dengan bebera~l. keisti- mewaan yang melckct pada statusnya. Salnh satu keistime~~an tersebut adalah bcllwo. daer<lh ini ter letak di lu..'U' cl.:!er::lh pabean dan di luar peraturan-pero.turo.n pabean serta pcraturan-pt:raturan devisa Indone-sia. Dengnn dcmikian pengangkutnn baro.ng-bar~ <lari wi.layah daerah perdagangan bebas dengan pelabuhan bebas kc d:l.l.am daerah p3bean, daT!.- dari daerah pa.bean ke wileyah daerah perdago.ngo.n bebas dengan pela- buban bebas pada asnsnyn dilakukan menurut peraturan-peraturan yang bcrlaku untuk impor dan ekspor dari dnn ke luar negeri.
Ber"""""", dengan dibukanya SabD.n,,: scbagai jX.J.abuhan beha., malm
timbul &l.tu lapangan pekcrjaan baru bagi sebagian anggauta masya- rakat. yaitu berdagan~ 6ecar~ kecil-kcc~. Mcre~A membeli barang- barangnya di &l.0Ctng kemudinn diba.wo. occ.:u-ü Cll.ngir ingun ll.tau bawaJ\n pe- numpu.ng untuk 6clanjutnya dijual di 1hnda Aceh .. Kc'giatan Gcnacam ini di dal run porkcm'bartgan selanjutnya dikenal oleh ma.syarakat Sabang mau- pun &..ndD. Acch dengo.n istilah "jengekIl. TimbulJ.ah mobil i tos pendu- duk drÜam bentuk bo.ru berupa. commuting yang dilakukan oleh jengck-je-
~. mereka membawa barangan daga..nga.nn;yn secara cangkingan dari Sa- bang untuk selanjut~ dijual di &.nc1.."\ Aceh clan kembali pada hari yang sama .. Membawo. barang-barang dago.ngrul kecil-kecilan secara cang- kingan diJ..akuknn untuk mcnghindari pungutun bca masuk lM.Upun retribu-
s1 yane dilakukan oleh pctugas-petugas Bea d::ut Cuko.i ..
ApabilLl di tc1usuri Kotamadya Sabang tempat di rrana jengek-jengek tersebut mcmpcrol.ch barang-barang daga,ngannya, ternyata. ba.hwa yang mengua.sai sebagin.n terbesar volume perda~ ada.ln.h pedago.ng-peda- gang dari golongan etnis Cina yang mcrup!lkan minoritas penduduk. Sa- l>an{!.
13
14
Adapun masalah yang ingin diteliti yaitu bagaimana sebenarnya posisi jengek-jengek sebagai pedagnng keeil yar jumlahnya ratusan orang tersebut, begitu pula posisi dari pedagang-pedagang Cina yang menguasai scbagian terbesar volume perdagangnn di Kotamadya Sabang. Baga; manD. hubungan antara keduanya dan srunpai sejauh mana perûturan-
perc:J.turan pabean diberlakUkan terhadap jengek-jengek :ini.
2. Tujuan penelitian
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui ba~imana stratesi pedag;mg-pedagang einD. di Kl')tamadya Sabans dnlatd bidang perdng<lllgwl- nya.
3. Kegunaan penelitian
Hasil penelitian ini diharo.pkan dapat dipo.kai sebagai bahan pertimbangan dalam menjalankan kebijaksanaan Pemerintoh aesuai de- ngan renco.na pengembangan Sabang sebagai dacrah perd.agangan bebas dengan pelnbuhnn bebas. Jugu dapat merupo.ko.n titik tolak atau seba- gai bahon untuk mcmbuat rcncana-rencana penclitian lebih lanjut yang siflltnyo. lebih mendeta.il d.au..-":e:,,.è-:-"2..:.' .::;. rt'! titV....t< llanyo. terbatll5 pn_
da daor.:\h Snhnng Bll.jll.
4.
Hip 0 t e 5 aTerd.!l.pat hubungan yang erat antara pedaganlG-pedagang eins di Kotumo.dya Sabang dcngan pedagnng-pedalVlng Cim. di Kotamadya Bandn Aceh mel.:tlui kegiatan jengek yane m~rupD.k<m satu mata rantai dalam perdo.e;lngan. Bilamana demikian malw. timbul so.ling kctergantungan
Slltu dencan yang lainnyflt karcna suling membuLuhkn.n.
5. Metod~ penelitian
Pcnelitian ini bereiri deskriptif den~ metode grounded re- search. Pengumpulan dat~ dilnkukan malalui studi lapangan yang
seksama lewat wawancara intensif dan mendalam serta ob8ervasi~
Hal ini dimungkinklln karena pcneli ti bertempa t tinggal di wilayah
pene~it1an dan ikut berpartisipasi di dalam kegiatan jengek-jengek.
Quna mengetahui latB.r beJ..akang Berta ni.lai barang dagangan yang dibawa o1eh seorang jengek dari. Sabang, dipergunakan 50 orang res-
15
ponden yang diambil secara purposive sampling. Caranya adalah mewa_
wancarai di at as kapal 3 s/d 5 orang untuk satl.. ;rip, tanpa ter le- bih dabulu menentukan siapa yang akan diwawancarai pada hari Hu.
Dengan demikian sangat rnembantu dan mempertnjam pengertian bagaima- na mo.s.:Qah yang sebenarnya ..
6. Lokasi penelitian
Penelitian dilakukan di Kotamadya Sabang tempat jengek-jengek memperoleh barang-barang dagangannya dan Kotamadya Banda Aceh seba- gai daerah tujuan je'1gek- jpngek.
7. Waktu penelitian
Persiapan : TanggaJ. 5 s/d 19 Februari 1979 mengadakan penjajagan lapanl}"J1 penelitian untuk meneeri keterangan- keterangan atau bahan-hahan guna penelitian haik dari aparat pemerintah sendiri maupun dari ang- gauta mD.syarakat mengenai masa1ah-masalah yang ada dan timbul dalam masyarakat ..
Tanggnl 1 s/d 12 Karet 1979 penyusunan rencana penelitian.
Taoggel 18 aid 31 Maret 1979 mcngadakan peninjau- an lapungun, guna mengumpu~ ~ahan-bahan ketc- rangan scbonyak mungkin di daerah yang o.kan di te- liti, kemudian membuat perbaiknn-perbaikan oerta hipotesn..
Penelitian Lnpangan
Tahnp I tanggal 11 April s/d 29 Mei 1979 Tahap II tanggal 2 Juli s/d 18 Agustus 1979
Tahap 111 tanggal 26 September aid 30 Oktober 1979.
8.
Organisasi penelitianBAH I. PENDAHULUAN. BAH I I GAMBARAN UMUM DAERAH PENELITIAN menguraikan mengenai sejnrah dan llltar belak.'lng Kotamadya Sabang sebagai daerah Perdagangan bebas dengan pelabuhan bebas Sabang, kependudukan serta mata pcncahariannyn, dan fnsilitas-fnsilitas
l6
lainnya yang terdapat di Kotamndya Sabang. BAS 111 PEDaGANG
eINA
di KDrAMilDYA SAB~\NG, mengurnikan mengenai sejorah kedatangan orang- orang Cina. ke Sabang, perkembangan us.:ûta perdag-et.1lgtm haik <lari go- longan pribumi rnaupun dari pedagang-peda~ng Cinn serto komposisi- nya, penyebaran penduduk golongan ~tnis Cina di Kotamadya Sabang.
BAB IV KEGllTAN JENGEK dalam PERDflCUN'GAN, mengurnikan mengcnai 1a- tar belaknng timbulnya lapnngan pekerjaan baru bagi pcnàuduk yaitu aktifitas jengek, pernnan jengek-jengek dnlrun perdagangan D.ntar pu- lau, kntegori jengek serto praktek jengek. BilB V STRATEGI PEDt..G.'\NG erNA di Kor~MADYA SflBANG, mengura..i.kan mengenai strntcgi dari peda- gang-pcdagang Cina sampni mereka menguasai pcrdagnngan di Kot~dya Sabcng. BAB VI KESIMPULAN ~\D lampiran-lampiran scrta daftar perpus- takaan.
I
!l.'\B I I
GilMBiUl;.t/ UMUH DAEIWI PENELITIAN
1. Sabang(Pulau Weh ser ta latar belakang sejarahnya
Apabila ki ta bukn lemb.:u-an scjarah pulau ini pada maM yang 5i-
lam ternyata Sabang yang tcrkenal dcngan pelabuhan alamnya pernah menjadi satu pelabuhan bebas (free-port).
Pada tnhun
1887
Firma "De Lange" yang berkedudukan di Batavia (Jakort.l) mendirikan "Sabang Haven" yang mendapat ba.'1tuan dari Ne- derlandsche Handelmaatschappij setelah firma tersebut mendapat kon- sesi dari Pcmerintah Hinclin Belandn untuk mendirikan Kolensta.~--...:l..ldi pel<lbuhan Sabango
Y
Pembangunan Kolenstation tersebut baru selesai pada tahun 18951 dan setahun kemudian resmilah Sab.'11lg diproklamirkan Eebagli pelabuh- an bebas (vrij-haven/frce-:~rt). Pengaturan scrta pengurusan adminis-
trasi Pelabuhan BebaG pada waktu i tu d.iserahkan kepada sua tu badD.n yang bernama Maatschappij Zeehaven en ~lenstation atau yang lebib dikenal scbagai Sabang Maatschappij.
Pembukaan pelabuhan bebas Sabang itu sendiri padn mulanya hanya untuk me1ayo.ni keper1uan bahan bakar berupa. batu bnra dan air bagi kapal-bpaJ. 1aut yang pada waktu itu masih mempergtlnakan mesin uap.
Aknn
tetapi di dalam perkcmbangan lebih lanjut ternyata Sabang te- lab mcnjadi 5Ustu tradine; area yrulg penting ser cukup sibuk pada wuktu ituoY
Pn~~ tahun 1909 Sabang Maatschappij meneembalikan semua harta milikny.:l kepadu Pcmcrintnh Hindia Belnndo.. Da1.am hal. ini tidak di-
peroleh
ketcrongan mengenai sebab-sebab tindakon pengembalianter-
sebut. ~~ tetapi tidak bcrapa lama kcmudian cleh Pemcrintah Uin- dia Belanda diserahknn kembali kepada Ma.o.tschaEE.!1 tadi sebagai pacht untuk jangka Ifflktu lima puluh tahuno
21
BerdAsarkan hak pacht terscbut berarti jrulgka wnktu pelabuhan bebas Sabong baru akan ber- akh1.r J"lda tahun 1960·!/Syamsuddin Mahmud., et al. , Pelabuha.n Bebaa SabOJlg 1967 t Lembaga Pcnyelidikan Ekonomi dan Sosial Fakultas EkonOl'lli Universito.s Syioh Kual.a DarussaJem _ Banda AC2h bekerja sama dengan KP4BS ... , hJ.m .. 6.
~. oito
~. oit.
17
1 •
18
Keadaan yang digarnbarkan diatas berakhir densan pecahnya Pe- rang Dunia 11 yang diikuti mendaratnya tentara .fepang di pulau Weh pada tahun
1942 .
Dengan dernikion sesungguhnya Pelnbuhan Bebas Sa- bang belum pernnh ditutup dengpn resmi. Tetapi telah terpaksa ter- tutup oleh karena terjadiny,'). Pcro.ng Dunia 11 .. Selama pendudukan tentara Jepang ini, Sabang mengalomi kehancuran phisik yang sangat bcrat sebagai akibat pembo~ olch pihak Sekutu dalnm usahanya me-mcnnn~ perang.
Setelah Indonesia merdeka, status Pelabuhnn Sabang dianSGaP sama kedudukannya dengoan daerah-daerah luin. Scmua hak milik Sa- ba
ne
Maatschappij ter sc but dibcli oleh Pemerintah Republik Indone- sia Serikat (RIS) pada waktu itu dcngan harga satu juta gulden pa_ da tahun1950 . Y
Baru sesudah 18 tahun Indonesia Merdeka timbul pemikiran-pemi- kiran untuk membuka kembali Sabang sebagai pelabuhan bebas atau free-port. Bulan Maret 1963 Lembaga Penye1idikan Ekonomi dan Sosial Fakultas Ekonomi Universitas Syiah Kuala Banda Aceh yanB bekerja sarna dengan Gabungan Pengusaha Dtspor Indonesia Semento.ra (GPEIS) melakukan survey untuk mclihat kemunekinan-kemungkinan tersebut.
Atas dasar survey ini Pcmprintoh Daeruh lstimewa Aceh ukhirnya mcn- dcsak Pemerintah Pusnt di Jnkart~ untuk mcmbukn kembali status Pcla- buhull Bcbas Sabung yang tC'rtutup Cicjok masuknyr :;entLU'~ Jepang pLlctet
tahWl
1942.
2. Pembuknan kemb~l1i Pelabuho.n SehUD 5.."lbang
Kebutuhan serta situasi politik puda waktu itu di mana Indone- sia sedang konfrontllsi dengan Holaysiu serta pemutusan semua bubung- sn ekonomi dengan Malaysia dan Singnpura pada bulan September 1963
telah mcnyebabkan diperccpatnya penetnpan Sabang sebagai pelabuhan bebae sebagai kelanjutnn daripada pemikiran-pemikiran yang sedane dil akukan pada waktu i tu.
Tan~ 16 Oktober 1963 ke1uar Penetapan Prcsiden No. 10 Ta- hun 1963 yang mcnetapkan Sabang eehngai pelabuhan bebas (free- port). Pengkelolaannya waktu itu diserahkan kcpada suatu badan
!/Ibid., hlm . 7. •
19
yang bernama "Komando Pelaksana Pembangunan Proyek Pelabuhan Bebas Sabang (KP4BS)."
Sebagai tindak lanjut daripada Penetapan Presiden Republik 10- donesia No. 10 Tahun 1963 tersebut , ma.ka pada t...wggal 27 Maret 1970 oleh Pemerintah diundangkun berlakunya Undang-Undang No. 3 dan 4 Tahun 1970 mengcnai Ketentuan Pokok Daerah Perdagangan SebaB dengan Pelabuhan Sehas Sabang.. Do.lam pasal 1 Bab I Undang-Undang No. 4 Ta- hun 1970 Tentang Daerah Pcrdagangnn Sebas dengan Pelabuhan Sebas Sabang din,yatakan bahwa pembentukannya berlaku untuk jangic;a waktu 30 tahun
(tiga
puluh) dan dapat diperpanjnng rnenurut kebutuhan. Untuk mclaksanakan pengusahaan dibentuk Badan Pengusahaan Daerah Perdagangao Bebas dengan Pelabuhan Sebas Sabang yang dipimpin oleh seorang Administrator~Sesuai dengan sifat sctiap pelabuhan bebas telah pula dite- tapkan bohwa Pelnbuhan Sebas Sabang adalah merupnkan :
a. Daerah luar pabean Indonesia
b. Daerah luar rezim devisa Indonesia
c. Daerah luar perpajakan , bea
dan cukai Indonesia.3-
Pemerintah Daerah Kotamadya SabangSejalan deng.an ditetapkannya Sabang sebagai pe1abuhan bebas,
daerah yonc; tadilly.:l termucuk salah G..."l.tu kcwedanFl'Ul cL."l..ri Kabupaten
Aceh Besar ini o1eh Pcmerintch kemudian ditingkatkan statusnya men-
j adi Do.drall Tin~aL 11 Koto.pro.ja So.banc; dengan Undang-UndRng No.. 10 To.hun. 1965, yang realisusinya dimulai pnda tonge;a1 18 Januari 1966 ..
Kcmudian melalui Undang-Undang No. 18 T~un 1965 dirubah sebutannya menjadi Kotamadya Sabang. Adapun wi1ayahnya meliputi seluruh pulau Weh, puJ.au Klah, pulüu Rubiah, pulnu Seulllko dan pulau Rondo (Tem-
purune) .
Luas seluruh Kotaffiadyn Sabrulg ~ 153 kilometer persegi.Struktur wilayahnyn secura administratif tcrdiri dari dUR ke-
camatun,
masing-maoing Kecamntan Suka Jaya ~~ Kecamatan Suka Ka- rya,18
gampong/desa yong dikepo.lai oleh seorWlg Keuchik (Kepa- la Desa).20
4. Pen d u d u k
Kotrunadya Sabang dc\ ... a.S<l ini mempunyai pen ,duk sebanyak 19.578
ji .... a Yane tersebar di 18 gampong/deG<l, dcngan kepndatnn rata-rata
penduduk setiap kilometer perscgi ~ 127 jiwa. Keadaan ini jauh 1e- b!h pa~t apabila dibandingkan dengan rata-rata pcnduduk Daerah
Istimew~ Aceh, yaitu 43 jiwa per kilometer persegi. Garnbaran menge- nai pcrt.::unbahan penduduk Kotrunadya 5..."'\bang dari tahun ke tahun dapat dilihat dari tabel 1 dib~wah ini.
TABEL 1
PERKEHBAIIGAN PENDUDUK S,UlANG
1969 - 1978
Tahun Jumlah Penduduk Pcrtambahan Penduduk
( % )
1969 13. 387
1970 16 . 120 20 , 41
1971 17.625 9 , 33
1972 16 .655 - 5,50
1973 16.205 - 2 , 70
1974 16 . 673 2 , 88
1975 17.622 5,69
1976 19.431 10, 26
1977 19 . 398 - 0 ,16
1978 . ) 19 .578 0 , 92
Sumber : Daerah Perdagangn.n Bebas dengan Pelabuhon Bebo.s Sabang 1977/1978 Sebuuh Supplement terhadap Pelabuhan Bcbaa
&\bang
1967. B o.dan
P.ngusahron Da.rah pcrdagangan B.bas dengan Pela.buho.n Bebas Sab~e;: bekerja sama dengan Lemboga Penyelidikan Ekonomi dan Sosial Fakultaa Ekonomi Univer- sitas Syinh Kuala Darussalnm - Banda Aceh, 1978, hlm.36 •
• ) Kantor Sensus dan Stlltistik Daerah Tingkat 11 Kotama- dye. Se.bang.
•
21
Tabel 1 tersehut di atas menunjukkan hahwa perkembangan pendu- duk Kotamadya Sabang sangat dipengaruhi oleh faktor perpindahan pen- duduk (migrasi). Bal ini kelibatan oleh adanya pertambahan penduduk yang menyolOk yang terjadi pada tahun 1970 dan tahun 1976. Penduduk
tahun
1970
dibandingkan dengan 1969 mengalami kenaikan sebesar 20 , 41%sedang tahun
1976
dibandingkan dengan tahun 1975, terjadi kenaikan sebesar 10,26%.
Tingkat pertambahnn penduduk secara keseluruhan da- lam periode 1969 - 1978 ternyata mencapai 4,8%
setahun, lebih kurang 2,5%
di atas rata-rata pertumbuhan secara normal. Sedangkan tingkat pertumbuhnn penduduk Daerah Istimewa 1t.ceh adalnh 2,3%
setahun •.:V
Namun demikian pertaobahan penduduk yang sangat tinggi tersebut je- las tidak terlepas daripada kegiatan di sektor perdagangan di Kota- madya Sabang sendiri terutama dalam hubungannya sebagai daerah per- dagangan bebas.
Perpindahan penduduk (migrasi) ini tentu mempunyai alasan-alasan, baik n1asan objektif maupun alasan subjektif. Dari penelitian selama ini maka alasan ekonomi telah mendorong mereka untuk pindah. Mereka
mengharapkan
akenmendapatkan
pendapatan yang lebih tinggi sehingga dapat meningkatkan tingkat hidupnya.Gunn. menda.patknn go.mbaran yang lebih jelas mcngcnai latar bela- kang kependudukan ini, maka tabel di bawah ini memperlihatkan distri- busi pcnduduk di Kotamadyo. Sabang tahun 1978.
TJtBEL 2
DISTRIBUSl PENDUDUK PRIBUMI. f100 PRIBUMI DAN ilSING DI KOXAMàllYA SABAlIG llKl!IR 1978
WNI Pribwni
WNT
non pribumijketurunan Cina Warga Negara AsingJumlnh
18.539
51'1 525
19.578 Sumber : Data Regiatraai Pcnduduk Akhir 1978.Persentase
94,6 2 ,5 2,9
100
Kantor Sensus dan Statistik Dt. 11 Kotamadya Sabang.
yAguS Sal.im, Bcberapa. CiTi Demografi Daerah Iatimewa Aceh, Lembaga Demografi Fakultas Ekonomi Univeraitas Syiah Kuala Darussalam - Bands. Aceh, 1979, hlm. 2 • .
22
Tabel 2 di atns menunjukkan bahwa jumlah penduduk wargo. negarn Indonesin a~~ah 19.053 jiwa, 514 jiwa diantaranya adalnh non pribu-
mi;Keturu..ru:m Cinn (2,5
%).
We.rga. Negara J\sing y81 terdapat di Kota- madya Sabang sebanyak 525 atau 2,9%
~~i seluruh penduduk.5- Matn pcncaharia..'1 penduduk
Dilihnt dari ~~ta pencohariannya, sebagian terbesar penduduk Kotamadyn Sabang hidup dari pertanian terutnma cengkch dan kelapa.
Di Kot.:u:udya Sabnne sendiri tidak terdllpat sawah, rnengingat hampir seluruh topografi Sabang tcrdiri dari bukit-bukit serta bergunung-
gunung. Scboeian ierbesar dari daerah yang berbuki t scrta bcrgunung ini ditumbuhi oleh hutan tropie yang jUmlahnYll meliputi
6.884
I~atau hrunpir
45
% dari luns pulnu}/ Di sebagian daerah berbukit-bukit yang tanahnya subur ini oleh masyaraka t dijadikan areal perkebuoanrakyat untuk tonru:nn cengkch
(!.1.000
Ha)dan kelapa
(!.1.120 Ha l.Y
Perincian mata pencaharian penduduk Kotamadya Sabrutg dapat dilihat dalam tabel 3 yang kAmi sajikon di bawah ini.
No.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
TIIBEL 3
M;\T.\ PENCA~illL·ill PWOunUK KarJIM:U>Y/\ S:lBANG MENURUT KEI\DIIiJi flKHIR TIJlUN
1978
Jerdo Pckcrjaan BanyaJmya Peududuk
BcrtruU. 2 ....
86
Derdall""l.!
1.136
Pe@wai Negeri
807
Buruh/l'ukang
1.540
Pelayan Hote1jRestOI"Wl
85
Jasa-J o.no.
U8
~tan
109
Industri Pen golllhan
17
Jum l ah
6.498
% 41,34
17,4q 12, 4223,70 1 ,31 1 ,81 1,67
0,26100
Sumber : Kantor Sensus ~~ Statiatik Dt. 11 Kotamadya Sabnng.
Keterangnn : Buruh adalah buruh pelabuhan dan buruh lid nnya seperti buruh tani. Pelayan Hotel dan Restoran termasuk pelayan warung.Jnsa- ja.sa ad.'"Üah tukang p...-mgkas, tukang jahit dan
bengkel.
nsahaan Perdagangan Bebas dengan Pe1abuhan Bebas Sabang be- kerja sama dengan Lembaga Penyelidi.lro.n ntonomi dan Sosial Fakul.tas :&conomi Universitas Syiah Kuala Do.russalam, 1978, hlm. 33.
