Naam spreker
Marktanalyses OPTA
Jilles van den Beukel
Algemeen
• Technologie convergeert: de markt kantelt;
– Horizontale lagenstructuur van de markt;
– Multiplay ;
• Wat betekent dit voor de toekomstige regelgeving?
Kernvraag voor een prospectieve marktanalyse moet zijn:
zijn er toetredingsbarrières die marktpartijen belemmeren om zich te begeven op de multiplay
‘markt’ of delen daarvan
Horizontale lagenstructuur: free flow of services
IP zandloper
Infrastructuur
Multiplay: iedere marktpartij acteert vanuit haar eigen sterkte en achtergrond
Vaste Telefonie
Mobiele Telefonie
Internet Televisie
Vaste Telefonie
Mobiele Telefonie
Internet Televisie:
Voetbalrechten
Mobiele Telefonie Televisie
Vaste Telefonie
Internet
Mobiele Telefonie
Internet
Bouwblokken voor multiplay: ULL is de verplichting die bouwstenen verschaft aan andere marktpartijen;
ULL ULL MVNO
Telefonie
Televisie Mobiele
telefonie ADSL
-WWW -VoB
Kabel Mobiele
telefonie Breedband
Internet Vaste
telefonie
Toegang voor
programma aanbieders
- Waarom verdergaande regulering dan ULL?
- Scheve behandeling van partijen op de multiplay markt?
ULL MVNO CPS
WLR
ULL BSA Zakelijk Telefonie
Televisie Mobiele
telefonie ADSL
-WWW -VoB
Kabel Mobiele
telefonie Breedband
Internet Vaste
telefonie
Toegang voor
programma aanbieders
? ?
Retail Tarief regulering
Vaste telefonie: tariefregulering
• OPTA rekent VoB tot de markt van vaste telefonie EN houdt vast aan tariefregulering van vaste telefonie en breidt deze zelfs uit naar bundels;
• ALS VoB tot de markt van vaste telefonie zou behoren, dan had OPTA moeten onderzoeken welke toetredingsdrempels aanbieders van VoB ondervinden;
– Kabelexploitanten – Vonage, Pilmo, etc – DSL operators
– Inerte eindgebruikers? (niet in UPC gebieden)
Vaste telefonie: Bundeling en stoplichtmodel
• Bundelvoorschriften gelden alleen wanneer vaste telefonie in de bundel is opgenomen:
– Waarom gelden deze voorschriften niet voor de AMM dienst van de kabel?
Of géén asymmetrische tariefregulering voor bundels;
Of wèl asymmetrische tariefregulering, maar dan voor alle AMM diensten
• In het stoplichtmodel is bijna iedere aanbieding oranje;
– Bijna iedere telefonie-aanbieding wordt door OPTA als een bundel beschouwd omdat er bijna altijd diensten uit verschillende markten in zitten (VaMo,
0800/0900 zijn bijvoorbeeld aparte markten)
– DUS: van een monitor systeem, zoals bedoeld door OPTA, komt weinig terecht – Ook voor bundels moet een monitor systeem gelden
Vaste telefonie: Grootzakelijke markt
• OPTA heeft nagelaten om de analyseren of de marktomstandigheden op de (groot)zakelijke markt verschillen van de consumentenmarkt
• Ondergrensregulering van vaste telefonie op de (groot)zakelijke markt leidt tot kunstmatig hogere retailtarieven en heeft welvaartsverliezen tot gevolg
Vaste telefonie: WLR
• WLR verhoudt zich slecht tot de doelstelling van infrastructuurconcurrentie
• Tarieven WLR: OPTA kiest voor kostenplus benadering
– WLR is reselling dus ook tariefregulering die bij reselling hoort (Retail minus);
– OPTA streeft na om met WLR de overstap van eindgebruikers te
vergemakkelijken; hoe verhoudt zich dat tot kostenplus tariefregulering?
– Meeste andere EU lidstaten: retail minus
Vaste telefonie: Transitgespreksdoorgifte
• OPTA geeft te weinig aandacht aan de impact van directe interconnectie op transitgespreksdoorgifte
– De mogelijkheid van directe interconnectie brengt dat KPN geen machtspositie heeft tov zijn (grote) afnemers
• De tariefstaffels van KPN zijn welvaartsverhogend en leiden niet tot concurrentieverstoringen;
– Partijen met grote volumes profiteren;
– Partijen met kleine volumes kunnen doen aan vraagbundeling
• Als er problemen zijn inzake directe interconnectie van vaste operators met mobiele operators, dan moet OPTA dit oplossen via het
interoperabiliteitsregime
Vaste telefonie: wholesale price cap
• Motivering van CEA is mager (waarom vergelijken met een USA operator?)
• CEA gaat verder dan beleid van afgelopen jaren
• Hoe verhoudt de CEA zich tot de doelstelling van de infrastructuurconcurrentie?
– Kosten van een US LEC zijn richtinggevend voor de wholesale tarieven van KPN;
– Wholesaletarieven KPN hebben impact op de business case/concurrentiepositie van andere infrastructuur
Wholesale breedband
• Breedbandmarkt heeft de afgelopen jaren gefloreerd
– Ongeveer 3.5 mio breedbandaansluitingen in NL – NL in de top van EU
– KPN retail marktaandeel: 32% in Q2 2005
• ULL verplichting ligt ten grondslag aan de activiteiten van de DSL operators
• Meer verplichtingen dan ULL zijn niet nodig
Huurlijnen: rendementsregulering voor retail
• Rendementsregulering voor analoge en digitale <2Mb huurlijnen
• Bezwaren:
– Voorspelling van afzet, kosten en rendement bevat onzekerheidsmarges
– Jaarlijkse tariefschommelingen: onrust in de markt – Eenprice cap systeem voorkomt schommelingen
Huurlijnen: verbod op termijnkorting
• Verbod op termijnkorting voor analoge en digitale <2Mb huurlijne n – Betreft een niet-proportionele verplichting
– Een benchmark met andere EU lidstaten ontbreekt
• Een benchmark met andere EU lidstaten laat zien dat in vrijwel alle lidstaten termijnkortingen worden toegestaan
Digitale huurlijnen <= 2Mb/s maximale
Termijnkorting max. termijn sinds
British Telecom ja 15% 5 jaar 1998
Belgacom ja 9,5% 5 jaar 1999
Deutsche Telekom ja 20% 5 jaar 1999
France Telecom ja 15% 5 jaar 2001
Eircom ja 13% 4 jaar 2001
Telecom Italia ja 20% 3 jaar 2003
Telefonica ja 12% 5 jaar 1998
Lithuania Telecom ja 9% 5 jaar 2000
Telenor ja 15% 5 jaar 2002
Poland Telecom ja 8% 10 jaar 2000
Romania Telecom ja 20% 4 jaar 2001
Telekom Austria ja *) 5% 3 jaar 1999
*) algemene kortingsregeling voor gehele portfolio
