Contactpersoon Ons kenmerk Uw kenmerk Doorkiesnummer
drs. C.J. Muselaers OPTA/AM/2010/202993 (070) 315 35 92
Datum Onderwerp Bijlage(n)
3 november 2010 10.0157.01 Advies analyse mobiele communicatiemarkten
Advies
Geachte mevrouw Van Dongen,
Het Ministerie van Economische Zaken (hierna: het Ministerie) heeft het college van de Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit (hierna: het college) gevraagd om een analyse uit te voeren van de mobiele communicatiemarkten. Middels deze brief wil het college u in de eerste plaats graag zijn analyse van de mobiele communicatiemarkten en het bijbehorende advies aanbieden. Daarnaast zal het college een korte reactie geven op het Consultatiedocument Strategische nota Mobiele
communicatie, dat het Ministerie op 23 september 2010 heeft gepubliceerd.
Bevindingen consultatie
Op 23 juli 2010 heeft het college u een uitgewerkte analyse en een bijbehorend conceptadvies doen toekomen (kenmerk: OPTA/AM/2010/202138). Dit conceptadvies heeft het college onlangs ter consultatie aan de markt voorgelegd. De consultatieperiode is inmiddels verstreken en het college heeft de zienswijzen van partijen op het conceptadvies verwerkt in een definitief advies. In een aparte annex bij het advies doet het college verslag van zijn bevindingen ten aanzien van de ingebrachte zienswijzen. De uitgewerkte analyse en het bijbehorende definitieve advies treft u aan als bijlage bij deze brief (kenmerk: OPTA/AM/2010/202992). Ten opzichte van het conceptadvies zijn de
belangrijkste conclusies van het college ongewijzigd gebleven.
De analyse die het college heeft uitgevoerd bestaat uit twee onderdelen. In de eerste plaats heeft het college onderzocht wat de relevante mobiele communicatiemarkten zijn en in de tweede plaats heeft het college onderzocht wat de concurrentiesituatie op deze mobiele communicatiemarkten is. Op basis van dit beeld van de concurrentiesituatie op de relevante markten heeft het college een advies
geformuleerd. Om een concurrerende markt te waarborgen is het college van oordeel dat het Ministerie van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie
Telecommarkt
Mevrouw drs. H.A.M. van Dongen Postbus 20101
2500 EC 'S-GRAVENHAGE 2500EC20101
Openbaar
frequentiebeleid gericht moet zijn op het faciliteren van potentiële toetreding. Hiervoor zijn mogelijk aanvullende maatregelen bij radiospectrumverdelingen aan te bevelen. Maatregelen die bij
radiospectrumverdelingen genomen worden zouden toetredingsbarrières moeten verlagen. Wanneer toetredingsbarrières verlaagd worden, dan neemt daarmee de kans op toetreding toe en wordt de dynamiek op de markt vergroot. Op die manier neemt voor bestaande spelers de prikkel tot concurreren toe en wordt het risico op collectief gedrag en beperking van de mededinging kleiner.
Omdat het aantal spelers waarvoor er ruimte is op de markt niet oneindig groot is, zou de wijze van frequentieverdeling alleen toetreding mogelijk moeten maken voor partijen die daadwerkelijk kunnen concurreren.
Strategische nota Mobiele communicatie
Het college heeft met belangstelling kennisgenomen van het Consultatiedocument Strategische nota Mobiele communicatie, dat het Ministerie op 23 september 2010 heeft gepubliceerd. Het college heeft bekeken in hoeverre het Ministerie de aanbevelingen uit het conceptadvies van het college heeft overgenomen. Het college is verheugd te zien dat het Ministerie het creëren van een klimaat waarin sprake is van effectieve concurrentie als een belangrijke doelstelling formuleert. In het
Consultatiedocument noemt het Ministerie naast ‘het creëren van een klimaat waarin sprake is van effectieve concurrentie’, nog verschillende andere doelstellingen. Impliciet en expliciet worden ook het bevorderen van innovatie, het beschermen van publieke belangen (veiligheid, betrouwbaarheid, toegankelijkheid en transparantie) en het realiseren van een veilingopbrengst als doelstellingen genoemd.
Vanuit zijn rol als toezichthouder op de concurrentieverhoudingen op telecommunicatiemarkten hecht het college in het bijzonder veel waarde aan het bevorderen van effectieve concurrentie. Daarnaast onderschrijft het college ook het belang van elk van de andere doelstellingen. Het college is daarbij echter van oordeel, zoals blijkt uit paragraaf 6.2 en 6.3 van zijn advies, dat de verschillende
doelstellingen van het Ministerie met elkaar kunnen conflicteren. De doelstelling om de
veilingopbrengst te maximaliseren en om concurrentie te bevorderen kunnen bijvoorbeeld in sommige situaties moeilijk samengaan. Het is daarom aan te bevelen om in de definitieve Strategische nota Mobiele communicatie explicieter aan te geven aan welke doelstelling(en) het Ministerie het meeste belang hecht. Deze aanbeveling van het college sluit aan op suggesties van PWC naar aanleiding van de evaluatie van de recente veiling van de 2600 MHz band. PWC doet bijvoorbeeld de volgende aanbeveling:
‘door beleidsdoelstellingen en –uitgangspunten zo scherp mogelijk te formuleren, meetbaar te maken, door aan te geven welk belang aan de verschillende doelstellingen en uitgangspunten wordt gehecht en door consequenties van alternatieve keuzes helder te duiden, wordt helderheid gecreëerd voor
marktpartijen.’
