RAADSVOORSTEL
BIJ ZAAKNUMMER: AST/2016/005503
Onderwerp: Bijlage(n): Vergadering
van:
Agenda- nummer:
p.h.:
Vestigen alleenrecht
schoonmaakwerkzaamheden 1 31 mei 2016 16.05.04 JH
De raad
van de gemeente Asten
Samenvatting
Om invulling te geven aan de banenafspraak heeft de Atlant Groep onderzoek gedaan naar de mogelijkheden van functiecreatie in de gemeentelijke organisatie. In eerste aanleg heeft het onderzoek zich gericht op de facilitaire processen en de werkzaamheden in de openbare ruimte. Eén van de onderwerpen is de schoonmaak van gemeentelijke panden. Het contract met de huidige aanbieder van schoonmaakdiensten loopt af per 1 juli 2016, waardoor de mogelijkheid zich voordoet om kansen te creëren voor mensen uit de doelgroep. Een conclusie uit het rapport is om bij nieuwe aanbestedingen voor
schoonmaak werkzaamheden te zoeken naar mogelijkheden om de uitbesteding te vertalen naar banen in het kader van de banenafspraak.
Hiervoor zijn enkele mogelijkheden onderzocht. Dit resulteert in een advies om het alleenrecht toe te kennen aan een sociale werkvoorziening. Om dit mogelijk te maken is een verordening noodzakelijk.
Beslispunten
De gemeenteraad besluit:
• de Verordening Schoonmaakwerkzaamheden gemeentelijke panden vast te stellen.
Inleiding
In de afgelopen maanden heeft de Atlant Groep een onderzoek uitgevoerd naar de mogelijkheden van de invoering van inclusieve functies (functiecreatie) in de
gemeentelijke organisatie. Eén van de onderwerpen is de schoonmaak van gemeentelijke panden. De belangrijkste conclusie uit het rapport op dit punt:
Bij nieuwe aanbestedingen voor schoonmaak werkzaamheden zoeken naar mogelijkheden om de uitbesteding te vertalen naar banen in het kader van de banenafspraak.
De contracten met betrekking tot de schoonmaakwerkzaamheden van de gemeentelijke panden lopen tot 1 juli 2016. Onderzocht is hoe en op welke wijze er opvolging gegeven kan worden aan de ambitie van het college om mogelijkheden te creëren voor mensen met een uitkering op grond van de Participatiewet en Wajongers.
Wat willen we bereiken
Mogelijkheden creëren om mensen die vallen onder de banenafspraak in te laten stromen in het schoonmaakteam dat de gemeentelijke panden schoonmaakt. Het is de ambitie van het college van B&W om de focus te leggen bij mensen met een uitkering op grond
2/4 van de Participatiewet en Wajongers. Het is de doelstelling dat er geen verdringing
plaatsvindt van huidig personeel en dat instroom vanuit de doelgroep op natuurlijke wijze tot stand komt. De eerste mogelijkheid hiertoe ontstaat binnenkort als een arbeidsplek vrijvalt.
Wat gaan we daarvoor doen
Wij willen daarom de mogelijkheid tot alleenrecht vestigen bij verordening vastleggen.
Door het alleenrecht toe te kennen aan een SW bedrijf zijn de randvoorwaarden die nodig zijn om de doelgroep op een goede manier te begeleiden en te faciliteren gewaarborgd.
Mogelijke alternatieven
Het alternatief is dat de werkzaamheden regulier worden aanbesteedt. Echter bij de meeste reguliere bedrijven zijn de werkprocessen (nog) niet of onvoldoende ingericht om mensen uit de doelgroep in te zetten. Weliswaar kan een Social Return paragraaf worden opgenomen in het bestek om de inzet van deze groep van mensen af te dwingen, echter niet gegarandeerd is dat mensen die tot de doelgroep behoren ook op een juiste manier kunnen worden ingezet. Vaak moeten zij toch aan bepaalde eisen voldoen wat door hun beperkingen moeilijk haalbaar is. Daarbij is veelal sprake van onvoldoende begeleiding, waardoor de inzet van deze mensen niet tot een succes leidt.
Risico’s Juridisch:
Bij het vestigen van alleenrecht kunnen bezwaren uit de markt ontstaan, omdat andere marktpartijen mogelijk een deel van hun markt kwijtraken. Zolang de uiteindelijke keuze goed gemotiveerd kan worden is het de verwachting dat het besluit op weinig weerstand zal stuiten. Overigens kan er geen gerechtelijke procedure gestart worden omdat er tegen een gemeentelijke verordening geen beroep of bezwaar open staat.
Financieel:
Daarnaast bestaat er bij het vestigen van alleenrecht een financieel risico, aangezien op voorhand niet is in te schatten tegen welke (hogere) prijs de dienstverlening wordt aangeboden. Hierover zullen nadere onderhandelingen plaats moeten vinden.
Wat mag het kosten
Gezien het stadium van besluitvorming is het nu (nog) niet mogelijk om in te gaan op het kostenaspect. Naar alle waarschijnlijkheid zullen de kosten hoger zijn dan de kosten die we op basis van het huidige contract uitgeven. Sowieso bestaat de keuze niet om de huidige dienstverlening onder dezelfde voorwaarden te continueren en zijn we verplicht om aan te besteden.
De algemene doelstelling dat de gemeente Asten mensen met een achterstand tot de arbeidsmarkt een kans binnen de eigen organisatie geeft en het uitgesproken
ambitieniveau door het college van B&W hierin, moeten naar onze mening prefereren boven een mogelijk financieel belang.
Bijlage(n)/ter inzage (incl. AST-nr)
-Verordening Schoonmaakwerkzaamheden gemeentelijke panden, AST/2015/5389
Maikel.sanders@asten.nl
3/4
RAADSBESLUIT
Zaaknummer: AST/2016/005389
Onderwerp: Dagtekening: Agendanummer:
Vestigen alleenrecht schoonmaakwerkzaamheden 31 mei 2016 16.05.04
De raad van de gemeente Asten;
gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 29 maart 2016 met zaaknummer AST/2016/005503;
gehoord het advies van de commissie Burgers van 18 mei 2016;
gelet op het bepaalde in artikel 147, eerste lid, en artikel 149 van de Gemeentewet;
gelet op het bepaalde in artikel 11 van de Europese richtlijn 2014/24/EU en artikel 2.24 sub a van de Aanbestedingswet 2012;
besluit:
vast te stellen de Verordening Schoonmaakwerkzaamheden gemeentelijke panden.
Artikel 1 Uitsluitend recht
1. De gemeente wil voor de inkoop van diensten met betrekking tot de
schoonmaakwerkzaamheden voor onbepaalde tijd gebruik maken van de in artikel 11 van de Europese richtlijn 2014/24/EU en artikel 2.24 sub a van de
Aanbestedingswet 2012 geboden mogelijkheid van vrijstelling van de
aanbestedingsplicht door middel van toekenning van een uitsluitend recht1. Artikel 2 Sociale werkvoorziening
1. In verband met sociaal maatschappelijke factoren is het van gemeentelijk belang dat de werkzaamheden middels de in artikel 1 genoemde mogelijkheid kunnen worden gegund aan een sociale werkvoorziening.
1 Ook wel alleenrecht of exclusief recht genoemd.
4/4 Artikel 3 Begrenzen
1. Het is mogelijk om de toepassing van het uitsluitend recht als bedoeld in deze verordening te begrenzen in/naar tijd (duur) en geografische omvang.
Artikel 4 Aanwijzingsbesluit
1. Het college van Burgemeester en wethouders stelt door middel van een
aanwijzingsbesluit vast welke sociale werkvoorziening de opdracht gegund gaat krijgen. Deze sociale werkvoorziening is te allen tijde werkzaam in de regio van Asten of heeft een relatie met de sociale werkvoorziening in de regio van Asten.
2. De opdrachtverstrekking vindt plaats op basis van een overeenkomst waarin wordt bepaald welke taken, tegen welke condities en voorwaarden, voor welke marktconforme tarieven en gedurende welke periode de werkzaamheden worden uitgevoerd.
3. Het college van Burgemeester en wethouders is te allen tijde bevoegd de in lid 1 van dit artikel bedoelde aanwijzing in te trekken.
Artikel 5 Inwerkingtreding
Deze verordening treedt in werking met ingang van de dag na bekendmaking van het besluit.
Artikel 6 Citeertitel
Deze verordening wordt aangehaald als: ‘Verordening schoonmaakwerkzaamheden gemeentelijke panden’.
Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Asten van 31 mei 2016.
De raad voornoemd,
griffier, voorzitter,
mr. M.B.W. van Erp-Sonnemans mr. H.G. Vos
