gemeenteraad Zitting van 29 maart 2021

(1)

gemeenteraad

Zitting van 29 maart 2021

Besluit GOEDGEKEURD

A-punt Stadsontwikkeling

Samenstelling

de heer Bart De Wever, burgemeester-voorzitter

de heer Koen Kennis, schepen; mevrouw Jinnih Beels, schepen; mevrouw Annick De Ridder, schepen; de heer Claude Marinower, schepen; mevrouw Nabilla Ait Daoud, schepen; de heer Fons Duchateau, schepen; de heer Karim Bachar, schepen; de heer Peter Wouters, schepen; de heer Tom Meeuws, schepen; de heer Filip

Dewinter, raadslid; de heer Gerolf Annemans, raadslid; de heer Jan Penris, raadslid; mevrouw Nahima Lanjri, raadslid; de heer André Gantman, raadslid; mevrouw Anke Van dermeersch, raadslid; mevrouw Güler Turan, raadslid; de heer Wouter Vanbesien, raadslid; de heer Peter Mertens, raadslid; mevrouw Liesbeth Homans, raadslid; de heer Mohamed Chebaa Amimou, raadslid; mevrouw Mie Branders, raadslid; de heer Joris Giebens, raadslid; de heer Johan Klaps, raadslid; mevrouw Caroline Bastiaens, raadslid; mevrouw Danielle Meirsman, raadslid; mevrouw Martine Vrints, raadslid; de heer Koen Laenens, raadslid; de heer Franky Loveniers, raadslid; mevrouw Peggy Pooters, raadslid; de heer Kevin Vereecken, raadslid; mevrouw Ikrame Kastit, raadslid; de heer Imade Annouri, raadslid; mevrouw Yasmia Setta, raadslid; mevrouw Karen Maes, raadslid;

mevrouw Kristel Somers, raadslid; mevrouw Ilse van Dienderen, raadslid; de heer Nordine Saidi Mazarou, raadslid; de heer Mark Tijsmans, raadslid; mevrouw Sevilay Altintas, raadslid; de heer Omar Fathi, raadslid;

mevrouw Sanne Descamps, raadslid; mevrouw Elisabeth van Doesburg, raadslid; mevrouw Manuëla Van Werde, raadslid; mevrouw Nathalie van Baren, raadslid; de heer Patrick Van den Abbeele, raadslid; de heer Hicham El Mzairh, raadslid; mevrouw Khadija Chennouf, raadslid; de heer Sam Van Rooy, raadslid; de heer Sam Voeten, raadslid; mevrouw Erica Caluwaerts, raadslid; mevrouw Tatjana Scheck, raadslid; de heer Wim Jochems, raadslid; de heer Mohammad Nawabi, raadslid; de heer Niel Staes, raadslid

de heer Sven Cauwelier, algemeen directeur Iedereen aanwezig, behalve:

mevrouw Güler Turan, raadslid; de heer Wouter Vanbesien, raadslid; de heer Mohamed Chebaa Amimou, raadslid; de heer Joris Giebens, raadslid; mevrouw Ikrame Kastit, raadslid; mevrouw Khadija Chennouf, raadslid

Zijn eveneens aanwezig:

de heer Serge Muyters, korpschef

31 2021_GR_00177

Gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan ‘Brouwersvliet’.

District Antwerpen - Ontwerp. Voorlopige vaststelling - Goedkeuring

Motivering

Gekoppelde besluiten

 2016_DRAN_00190 - Gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan 'Brouwersvliet', district Antwerpen - Richtnota. Advies - Goedkeuring

 2020_DRAN_00184 - Gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan ‘Brouwersvliet’. District Antwerpen - Voorontwerp. Advies - Goedkeuring

(2)

 2019_CBS_08097 - Gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan ‘Brouwersvliet’. District Antwerpen - Start- en procesnota - Goedkeuring

 2020_CBS_09104 - Gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan ‘Brouwersvliet’. District Antwerpen - Scopingnota en voorontwerp-RUP. Aangepaste procesnota - Goedkeuring

 2019_CBS_05716 - Gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan 'Brouwersvliet'. District Antwerpen - Heropstart planproces. Overeenkomst meerwerk - Goedkeuring

 2016_CBS_07525 - Gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan 'Brouwersvliet', district Antwerpen - Richtnota - Goedkeuring

Aanleiding en context

Op 26 augustus 2016 (jaarnummer 7525) keurde het college de richtnota goed.

Op 19 september 2016 (jaarnummer 190) adviseerde de districtsraad de richtnota.

Op 7 september 2016 werd de richtnota voor advies voorgelegd aan de GECORO.

Eind 2017 is het dossier on hold gezet. Aangezien er geen plenaire vergadering is georganiseerd voor 31 december 2018 dient bij de heropstart van het dossier het geïntegreerde planproces te worden gevolgd.

Op 5 juli 2019 (jaarnummer 5716) keurde het college de heropstart van het RUP goed en dit volgens het geïntegreerde planproces.

Op 4 oktober 2019 (jaarnummer 8097) keurde het college de startnota goed.

Op 30 oktober 2020 (jaarnummer 9104) keurde het college het voorontwerp-RUP, de scopingnota en de aangepaste procesnota goed.

Op 14 december 2020 adviseerde de districtsraad het voorontwerp-RUP (jaarnummer 184).

Juridische grond

Art.2.2.18 en volgende van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) die de procedure vastleggen voor de opmaak van de gemeentelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (RUP).

Met de goedkeuring van het besluit betreffende de milieueffectrapportage over plannen en programma’s door de Vlaamse regering op 12 oktober 2007, moet de initiatiefnemer van een plan met - mogelijk – aanzienlijke milieueffecten, zoals bijvoorbeeld ruimtelijke uitvoeringsplannen, deze milieueffecten en eventuele alternatieven in kaart brengen.

Regelgeving: bevoegdheid

Art.2.2.21.§1 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) bepaalt dat de gemeenteraad het ontwerp- RUP voorlopig vaststelt.

Fasering

Stap Datum

Collegebeslissing: procesnota en startnota 4 oktober 2019 (jaarnummer 8097)

Raadpleging en adviesvraag startnota 14 november 2019 tot en met 12 januari 2020 Districtsraad: advies startnota 16 december 2019 (jaarnummer 222)

GECORO: advies startnota 6 november 2019

(3)

Beslissing TEV 11 december 2019 Collegebeslissing: voorontwerp-RUP en

scopingnota

30 oktober 2020 (jaarnummer 9104)

Gecoro: advies voorontwerp 10 november 2020

Beslissing team MER 7 december 2020

Districtsraad: advies voorontwerp-RUP 14 december 2020 (jaarnummer 184) Collegebeslissing: voorstel aan gemeenteraad om

ontwerp-RUP voorlopig vast te stellen

5 maart 2021 Gemeenteraad: voorlopige vaststelling ontwerp-

RUP

29 maart 2021

Openbaar onderzoek 14 april 2021 tot en met 12 juni 2021 GECORO advies

Gemeenteraad: definitieve vaststelling Publicatie Belgisch Staatsblad

RUP in werking (14d na publicatie)

Data in vet cursief zijn raming.

Argumentatie Ontwikkelingsvisie

Het RUP Brouwersvliet heeft betrekking op het bouwblok gelegen op de hoek van Brouwersvliet, Tavernierkaai en Adriaan Brouwerstraat. Dit gebied maakt ruimtelijk deel uit van de wijk het ‘Eilandje’ op het grondgebied van de stad Antwerpen. In het gebouw is SD Worx gehuisvest.

Het opzet is om het RUP Het Eilandje zo veel als mogelijk te behouden. Enkel wordt door middel van

voorliggend RUP voor dit perceel een verruiming van de bestemmingsmogelijkheden opgenomen mét garanties naar levendige functies op de gelijkvloerse verdieping. Inzake inrichting blijft ook de harmonieregel van toepassing met de vraag naar een flexibele draagstructuur om ook de mogelijkheid te vrijwaren dat op lange termijn ook andere functies in dit gebouw kunnen worden ondergebracht.

Het RUP wordt opgemaakt in uitvoering van het s-RSA en moet het generiek beleid van het s-RSA mee operationaliseren. Kaderend binnen het s-RSA wordt het plangebied voor het RUP Brouwersvliet opgenomen binnen de visie van het Eilandje fase 1 met de deelwijk Oude Dokken. De Brouwersvliet wordt als

scharnierpunt gezien waar het stedelijk karakter wordt omgebogen en wordt daarom mee binnen het strategisch of actief beleid aangeduid als onderdeel van de strategische ruimte ‘harde ruggengraat’. Hier is het belangrijk om de stedelijke ontwikkeling, waaronder ook de kantoorfunctie, te ondersteunen.

De Stedenbouwkundige Ontwikkelingskosten (SOK) worden niet in de fase van het RUP berekend, maar wel bij de aanvraag van de omgevingsvergunning.

Reikwijdte en detailleringsgraad

Het RUP Brouwersvliet wijzigt een deel van de bestemmingszone “zone voor wonen (Wo1)” van het RUP Eilandje naar “zone voor centrumfuncties (Ce)”.

MER-screening

(4)

Op 7 december 2020 besliste het Team MER dat het voorgenomen plan geen aanleiding geeft tot aanzienlijke negatieve milieugevolgen en dat de opmaak van een plan-MER niet nodig is.

Veiligheid

Het Team Externe Veiligheid (TEV) meldt in het schrijven van 11 december 2019 dat er geen aanzienlijke effecten op het vlak van de externe veiligheid te verwachten zijn en beslist daarom dat bij het RUP

Brouwersvliet geen ruimtelijk veiligheidsrapport moet opgemaakt worden.

Watertoets

In toepassing van artikel 8 van het decreet betreffende het integraal waterbeleid van 18 juli 2003 moeten alle uitvoeringsplannen worden onderworpen aan een watertoets. Op 1 maart 2012 is het aangepaste besluit, tot vaststelling van de nadere regels voor de toepassing van de watertoets, in werking getreden. Het RUP werd afgetoetst aan de opgelegde regels en heeft geen negatieve effecten op de waterhuishouding.

Planbaten

Er komen geen bestemmingswijzigingen voor die planbaten kunnen doen ontstaan voor percelen in eigendom van de stad en/of dochters.

Het bijhorende plan geeft weer welke percelen ten gevolge van de bestemmingswijziging in het kader van voorliggend RUP aanleiding kunnen geven tot planschade, planbaten en/of compensatie conform de richtlijn.

Financiële gevolgen Nee

Strategisch kader

Dit besluit past in de realisatie van volgende doelstellingen/projecten:

 5 - Woonstad

 2WNS03 - Ruimtelijke ordening

 2WNS0302 - Plannen

 2WNS030202 - Ruimtelijke uitvoeringsplannen

Adviezen

Gecoro

Advies: Advies uitgebracht

Motivering:

 De ‘levendige plint’ (aan de drie straatzijden) is voldoende uitgewerkt in de stedenbouwkundige voorschriften en staat garant voor een kwalitatieve ontwikkeling in relatie tot de publieke ruimte. Idem voor wat betreft de terugtrekking van het gebouw op het maaiveld ter hoogte van de hoek Brouwersvliet-Scheldekaai.

Er zijn hiervoor geen aanpassingen aan het dossier doorgevoerd.

 De relatie van het RUP met het grotere geheel of de ruimere omgeving blijft een ontbrekende factor. In het specifieke geval van het RUP Brouwersvliet kan een

‘overeenkomst’ waarin SD Worx zich t.o.v. de stad engageert om het

Havengebouw in de toekomst te verbouwen tot een appartementsgebouw soelaas

(5)

brengen. De GECORO vraagt het stadsbestuur om dergelijke

engagementsovereenkomst met SD Worx af te sluiten vooraleer het RUP Brouwersvliet definitief goedgekeurd wordt.

Voorliggend RUP zorgt ervoor dat het bestaande kantoorgebouw van SD Worx kan herbouwd worden. Het RUP creëert met andere woorden geen nieuwe ontwikkeling op die plek. In de beleidsnota ruimtelijke economie, die op 25 januari 2021 is goedgekeurd door de gemeenteraad, staat dat de stad Antwerpen de uiteenlopende kantoorvragen van ondernemingen in de toekomst zal blijven faciliteren. Eén van de beleidskeuzes is dat in de historische binnenstad binnen de Leien grootschalige nieuwe kantoorontwikkelingen mogelijk maakt voor zover deze met respect voor en in harmonie met de historische omgeving kunnen ingepast worden. Het opzet van voorliggend RUP strookt bijgevolg met de

beleidsnota. In de toelichtingsnota wordt in bijlage verwezen naar de beleidsnota ruimtelijke economie.

Bovendien blijft de bestemming wonen toegestaan binnen de

bestemmingsomschrijving van de ‘zone voor centrumfuncties’. Alle functies zoals voorzien in het RUP Eilandje blijven onverminderd van kracht. In de

toelichtingsnota, die onderdeel uitmaakt van het RUP, staat dat SD Worx inderdaad de haalbaarheid onderzoekt om de Havenbuilding op termijn grotendeels om te zetten naar appartementen. Er wordt geen overeenkomst toegevoegd.

 De GECORO benadrukt het belang van de afstemming op andere lopende projecten en planprocessen in de omgeving (o.a. rond het Loodswezen) en dit voornamelijk voor wat betreft de ontsluiting en de toegankelijkheid van ondergrondse parkeerruimten.

Deze bezorgdheid wordt meegenomen in de verdere vergunningsprocedure. Er zijn hiervoor geen aanpassingen aan het dossier doorgevoerd.

 Er moet voldoende aandacht uitgaan naar een opwaardering van de inrichting van het publiek domein langsheen Brouwersvliet. De mogelijke vergroening en ontharding mogen niet gehypothekeerd worden door dit RUP. Een toegang tot de ondergrondse parking is daarom niet wenselijk langsheen Brouwersvliet.

Het RUP doet geen uitspraak over de ontsluiting van het gebouw. Dit wordt verder behandeld tijdens de vergunningsprocedure. Er zijn hiervoor geen aanpassingen aan het dossier doorgevoerd.

 De GECORO vraagt in de toelichtingsnota van het RUP te verduidelijken hoe de ondergrondse parking als hefboom kan gebruikt worden voor de opwaardering van de publieke ruimte in de buurt.

Door de ondergrondse parking te realiseren kan SD Worx haar volledige parkeerbehoefte hier (en in haar andere eigendommen) beantwoorden.

Bovendien kan door een gemeenschappelijk gebruik van deze parking, waarbij

parkeerplaatsen buiten de kantooruren door omwonenden kunnen gebruikt

worden, de parkeerdruk op het openbaar domein afnemen. Deze opportuniteit

wordt gemotiveerd in de toelichtingsnota onder hoofdstuk 2,

(6)

’Ontwikkelingsvisie’.

 De GECORO vraagt om in de toelichtingsnota de toename van de bouwhoogte tot 45 meter (ten opzichte van de startnota) beter te motiveren en te expliciteren dat de bruto-vloeroppervlakte (BVO) hierdoor niet toeneemt.

Door de toename van de bouwhoogte neemt inderdaad de BVO van het gebouw ten opzichte van het huidige gebouw niet toe. Dit komt doordat 15% van het perceel open ruimte betreft. Bij de toename van de bouwhoogte blijft de

harmonieregel gerespecteerd en wordt het zicht op het MAS niet aangetast. Deze motivatie wordt toegevoegd in de toelichtingsnota onder hoofdstuk 2,

’Ontwikkelingsvisie’.

 Het voorzien van minimum 15% open ruimte in het bouwblok wordt door de GECORO aanzien als een belangrijke meerwaarde.

Er zijn hiervoor geen aanpassingen aan het dossier doorgevoerd.

Bijlagen:  10_RUP_11002_214_10022_00001_ADV_PV_8_GECORO.pdf Provincie Antwerpen

Advies: Gunstig onder voorwaarden

Motivering:

 De provincie merkt op dat het RUP een breed spectrum van functies toelaat op deze locatie. Het RUP maakt geen onderscheid tussen de categorieën van het decreet Integraal Handelsvestigingsbeleid. Er wordt gevraagd of het uitsluiten van bepaalde categorieën, bijvoorbeeld persoonsuitrusting, kan bijdragen aan het stedelijke detailhandelsbeleid.

Detailhandel is als functie toegestaan binnen de ‘zone voor centrumfuncties’. Er is voor geopteerd om in het RUP noch de categorieën te specifiëren noch de oppervlaktes te bepalen. Op die manier kan flexibel ingespeeld worden op toekomstige vragen. De verdere sturing gebeurt op basis van de

detailhandelsnota, die is opgenomen in de bijlagen in de toelichtingsnota en duiding geeft over het gewenste type detailhandel op deze plek. Dit gebied ligt in de zone voor ‘verspreide bewinkeling’. Er zijn hiervoor geen aanpassingen aan het dossier doorgevoerd.

 Aansluitend merkt de provincie op dat het RUP diensten en ateliers toelaat en industrie uitsluit. Het blijft daardoor niet zo duidelijk welke types van

bedrijvigheid hier mogelijk zijn. De provincie pleit voor verweving van bedrijvigheid in de kernen zoals kleinschalige bedrijven, ambachten, KMO’s, labo’s,… en vraagt om te verduidelijken welke activiteiten zijn toegelaten.

Diensten en ateliers zijn inderdaad toegestaan binnen de ‘zone voor

centrumfuncties’. Beide termen zijn in de terminologielijst verduidelijkt. Verder

wenst de stad hier de nodige flexibiliteit te voorzien om rekening te houden met

de toekomstige noden en behoeften inzake bedrijvigheid. Ook voor bedrijvigheid

is ondertussen een beleidsnota ruimtelijke economie opgemaakt, die op 25

januari 2021 is goedgekeurd. In deze nota wordt ervoor gepleit dat bedrijvigheid

opnieuw verankerd wordt in de ruimtelijke basislaag van de stad. Hierbij gaat

men uit van een ‘slimme verweving’ waarbij bedrijf en omgeving in harmonie

(7)

zijn. In de toelichtingsnota wordt in bijlage verwezen naar de beleidsnota ruimtelijke economie.

Bijlagen:  8_RUP_11002_214_10022_00001_ADV_PV_6_Provincie.pdf De Vlaamse Waterweg (DVW)

Motivering:

 DVW beveelt aan om bij nieuwbouw met een plat dak een groendak te verplichten.

Voor deze verplichting wordt verwezen naar de Bouwcode van de stad

Antwerpen. Dergelijke bepalingen worden in de Bouwcode opgenomen om een uniform beleid te kunnen voeren over het globale grondgebied van de stad Antwerpen. Er zijn hiervoor geen aanpassingen aan het dossier doorgevoerd.

 DVW vraagt maximaal in te zetten op hergebruik gezien de stedelijke omgeving en aandacht te besteden aan voldoende ruimte voor bronmaatregelen.

De vigerende wetgeving inzake integraal waterbeheer primeert boven de bepalingen van dit RUP. Er zijn hiervoor geen aanpassingen aan het dossier doorgevoerd.

Bijlagen:  9_RUP_11002_214_10022_00001_ADV_PV_7_VlaamseWaterweg.pdf Departement Mobiliteit en Openbare Werken

Advies: Gunstig advies Motivering:

Bijlagen:  5_RUP_11002_214_10022_00001_ADV_PV_1_MOW.pdf Openbare Vlaamse Afvalstoffenmaatschappij (OVAM)

Advies: Gunstig advies

Motivering:

 OVAM geeft een overzicht van de beschikbare informatiebronnen en algemene aandachtspunten inzake bodemverontreiniging.

Er zijn hiervoor geen aanpassingen aan het dossier doorgevoerd.

Bijlagen:  7_RUP_11002_214_10022_00001_ADV_PV_5_OVAM.pdf Elia

Bijlagen:  1_Elia.msg DG Luchtvaart - Airports Advies: Gunstig advies

Motivering:

Het advies omvat de adviezen van Defensie, Skeyes en Luchthavendirectie Antwerp

(8)

Airport.

Bijlagen:  2_Luchtvaart_Antwerpen_TICKETBCAA_AIRP50980001.msg Districtsraad Antwerpen

Motivering:

 Er wordt gevraagd om de aanleg van de groene ruimte binnen dit RUP te voorzien aansluitend aan het openbaar domein.

De voorziene groene of open ruimte moet als niet-overbouwde open ruimte voorzien worden hetzij op het gelijkvloers hetzij op de eerste verdieping. Of deze ruimte al dan niet dient aan te sluiten op het openbaar domein wordt verder tijdens de vergunningsprocedure bepaald. Er zijn hiervoor geen aanpassingen aan het dossier doorgevoerd.

 Er wordt gevraagd om de verschillende functies op elkaar af te stemmen met de nodige aandacht voor vergroening, doorwaadbaarheid en levendigheid van de gebouwplinten specifiek voor wat betreft de Brouwersvliet.

Naast de opvolging van de stedenbouwkundige voorschriften van voorliggend RUP kan deze bezorgdheid mede afgedwongen worden tijdens de

vergunningsprocedure. Er zijn hiervoor geen aanpassingen aan het dossier doorgevoerd.

 Het district vraagt dat de toegestane functies in dit RUP voldoende flexibel zijn teneinde toekomstige bestemmingsmixen op het niveau van percelen toe te laten.

De bestemmingsomschrijving in voorliggend RUP is voldoende ruim om tegemoet te komen aan de diverse toekomstige ruimtevragen. Bovendien is opgelegd dat de draagstructuur van het gebouw erop voorzien moet worden om flexibel ingevuld te kunnen worden. Er zijn hiervoor geen aanpassingen aan het dossier doorgevoerd.

 De maximale bouwhoogtes in dit gebied dienen vastgelegd te worden rekening houdend met zichtlijnen en de harmonieregel.

De harmonieregel, conform het RUP Eilandje, blijft opgenomen. Bijkomend is de maximale bouwhoogte aan de zijde van de Schelde beperkt tot 45m om de

beeldbepalende zichten te vrijwaren. Er zijn hiervoor geen aanpassingen aan het dossier doorgevoerd.

 De mobiliteitseffecten van alle ontwikkelingszones dienen binnen het ruimer gebied, en de impact op elkaar te worden geanalyseerd; er dient een voldoende modal shift te worden gerealiseerd in functie van het behalen van de

doelstellingen van het Klimaatplan van de Stad Antwerpen.

In de plan-MER-screening zijn de mobiliteitseffecten in de omgeving onderzocht evenals de modal shift. Voor meer gedetailleerde bepalingen omtrent mobiliteit wordt verwezen naar de Bouwcode die primeert op voorliggend RUP. Er zijn hiervoor geen aanpassingen aan het dossier doorgevoerd.

 De verkeersafwikkeling van het project kan niet via de Adriaan Brouwerstraat

(9)

verlopen.

Het RUP doet geen uitspraak over de ontsluiting van het gebouw. Dit wordt verder behandeld tijdens de vergunningsprocedure. Er zijn hiervoor geen aanpassingen aan het dossier doorgevoerd.

Bijlagen:  20201214_DRAN_184_Advies_districstraad_voorontwerp.pdf Fluxys

Bijlagen:  6_RUP_11002_214_10022_00001_ADV_PV_3_Fluxys.pdf

Besluit

De gemeenteraad keurt bij monde van de fractievoorzitters volgend besluit goed.

Stemden ja: N-VA, Vooruit, CD&V en Open VLD.

Stemden nee: Groen en PVDA.

Hebben zich onthouden: Vlaams Belang.

Artikel 1

De gemeenteraad stelt het gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan (RUP) 'Brouwersvliet', district Antwerpen, voorlopig vast.

Dit RUP, met Algplan_ID 11002_214_10022_00001, bestaat uit een toelichtingsnota, de

stedenbouwkundige voorschriften, een grafisch plan, een plan van de bestaande juridische en feitelijke toestand en de procesnota.

Artikel 2

Dit besluit heeft in principe geen financiële gevolgen.

Bijlagen

1. Grafisch plan

2. Toelichtingsnota Bijlage 10 RVR

3. Toelichtingsnota Bijlage 11 Op te heffen stedenbouwkundige voorschriften 4. Toelichtingsnota Bijlage 9 MER

5. Procesnota

6. Procesnota Bijlage 1 Verslag participatiemoment 7. Procesnota Bijlage 2 Adviezen

8. Bestaande juridische en feitelijke toestand 9. Toelichtingsnota

10.Stedenbouwkundige voorschriften