Met elkaar…

Met elkaar…

Coalitieakkoord

2014 - 2018

1 Inleiding

Na de gemeenteraadsverkiezingen van 19 maart 2014 nodigde de politieke partij Beuningen Nu & Morgen (BN&M) de andere politieke partijen in Beuningen uit om verkennend te

spreken over de mogelijkheden om een coalitie te vormen. BN&M won de gemeenteraads- verkiezingen met 36,8% van de stemmen. D66 volgde met 16,2% van de stemmen,

behaalde daarmee als nieuwkomer drie zetels in de raad en werd daarmee de tweede partij in Beuningen.

Deze verkiezingsuitslag rechtvaardigde een onderzoek of een coalitie van BN&M en D66 mogelijk zou zijn. Gesprekken in dit verband op zaterdag 5 april en zondag 6 april 2014 tussen delegaties van de beide partijen leidden direct tot een goed gevoel van cohesie. De visies en ambities van de beide partijen bleken grote overeenkomsten te vertonen. Beide partijen hebben dezelfde basisprincipes. Namelijk keuzes maken op basis van een hoog democratisch gehalte waarbij achterban en inwoners invloed hebben op de besluitvorming.

Op die solide fundamenten is verder gewerkt aan de totstandkoming van een coalitieakkoord.

Dit akkoord bieden BN&M en D66 u hierbij aan.

Er is gekozen voor een beknopt akkoord. Beknopt omdat we ook andere partijen in de gemeenteraad de ruimte willen geven om invulling te geven aan het te voeren beleid. De coalitiepartijen beschrijven alleen de hoofdlijnen omdat zij vooral samen met de andere partijen in de gemeenteraad invulling wil geven aan het beleid. Dit is dan ook een open uitnodiging om mee te denken en aan te vullen.

Uitgangspunt is het creëren van een zo groot mogelijk draagvlak in de raad. Daarnaast willen we het akkoord nader invullen in overleg met de inwoners van onze gemeente. De belangen van hen staan centraal en op hun inzet en inbreng willen we nadrukkelijk een beroep doen.

De coalitie van BN&M en D66 kiest voor een programma dat uitgaat van vijf kernpunten, te weten:

1. Solide financieel beleid

2. Open bestuursstijl met ruimte voor inwoners

3. Opvangen en uitvoeren nieuwe taken in het sociaal domein binnen budgettaire kaders 4. Versterken economische ontwikkeling, met name toerisme en recreatie/promotie

Beuningen

5. Beuningen is in alles gericht op duurzaamheid

Een van de belangrijkste thema’s is het versterken van de sociale structuur in de gemeente.

Daarom zetten wij in op het behoud van de dorpshuisfunctie in elke kern en het

samenbrengen van maatschappelijke organisaties. Dit is van essentieel belang willen wij de inwoners van de gemeente, jong en oud, als volwaardige inwoner mee laten doen.

2

Voorzieningen worden dichtbij onze inwoners en in samenhang met elkaar georganiseerd.

Daarbij gaan we uit van de eigen kracht van de inwoner. Er moet ruimte zijn om bepaalde zaken zelf te organiseren. De gemeente is vooral gericht op het mogelijk maken van eigen initiatieven en heeft daarbij een ondersteunende rol. De houding van de gemeente wordt gekenmerkt door meedenken, niet door het hanteren van regels. De focus is vooral naar buiten gericht, samen met de inwoners vorm geven aan de samenleving, niet vanuit het gemeentehuis.

De gemeente is een fijne plek om te wonen, werken en recreëren. Dat willen wij in de komende jaren verder versterken. Door ruimte te geven aan lokale ondernemers en het op de kaart zetten van onze ‘mooie’ gemeente vergroten we de aantrekkelijkheid.

Dat de gemeente Beuningen in financieel zwaar weer verkeert, betekent niet dat we bij de pakken neer gaan zitten. De komende periode willen BN&M en D66 met energie, inspiratie en een open blik invulling geven aan de taken die op ons afkomen.

Wij kiezen voor drie wethouderskandidaten die er samen voor willen gaan. We hebben getoetst of die kandidaten, samen met de burgemeester, in de komende periode een goed dagelijks bestuur voor Beuningen kunnen vormen. Wij spreken vertrouwen uit in dit team.

3 Algemeen bestuur

Bestuurlijke toekomst gemeente

Het bestuur moet zo dicht mogelijk bij de inwoners staan. Beuningen is een zelfstandige gemeente en dit moet zo blijven. Op een aantal terreinen is het wenselijk de krachten te bundelen en te streven naar samenwerking met onze buurgemeenten. Samenwerking moet voordelen opleveren voor onze inwoners. Het geheel van samenwerkingsverbanden mag niet ten koste gaan van de democratische legitimatie van onze gemeenteraad. Hij moet immers uiteindelijk verantwoording afleggen aan onze inwoners over het gevoerde beleid.

Ontwikkelen visie op burgerparticipatie

BN&M en D66 vinden dat de gemeente altijd op zoek moet naar manieren om kennis en kwaliteit van de inwoners te benutten bij het vormgeven van beleid. Wij gaan bevorderen dat inwoners kunnen meepraten en meebepalen wat er gebeurt in het dorp of in hun wijk. Ook willen wij meer ruimte geven aan inwoners die zelf initiatieven nemen en

verantwoordelijkheid willen nemen voor het functioneren van de gemeenschap. Inwoners mogen van de gemeente verwachten dat er een goede, samenhangende visie is hoe er wordt omgegaan met burgerparticipatie. Wij willen hier voortvarend aan werken door in het college een portefeuillehouder te belasten met het ontwikkelen van een algehele visie op burgerparticipatie.

Dienstverlenende gemeente

De gemeente is er voor haar inwoners en niet andersom. Vanuit het gemeentehuis wordt niet bepaald wat goed is voor de inwoners. De gemeente moet de voorwaarden scheppen zodat inwoners goed met elkaar kunnen wonen, werken en samenleven. Het verminderen van de regeldruk voor inwoners, verenigingen, instellingen, zelfstandigen zonder personeel (zzp-ers) en bedrijven hoort hierbij. Digitale dienstverlening gaan wij uitbouwen en versterken. De ambtelijke organisatie zal meer proactief en extern gericht gaan werken.

Verkeer en vervoer

Er komt geen betaald parkeren in de gemeente Beuningen. Wij gaan werken aan veilige verbindingen tussen de kernen Beuningen en Ewijk. In het bijzonder willen wij de Ooigraaf, zo snel als mogelijk, doortrekken tot in Ewijk. In deze bestuursperiode willen wij met nieuw elan vorm gaan geven aan recreatieve fietsroutes. Hierbij denken wij aan het ‘verknopen’

van bestaande routes door goede bewegwijzering.

Wij onderzoeken op welke wijze wij slim de algemene vervoersbehoefte kunnen combineren met vervoer in het kader van de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo). Grote bussen passen niet altijd in onze dorpen. Wij willen betere busverbindingen in en naar de kernen door meer in te zetten op buurtbussen.

4 Economische Zaken

Werken en economie

Beuningen kent een ondernemersvriendelijk klimaat en dat moet zo blijven. Wij hebben hierbij oog voor zowel de zzp-er, de starter als voor gevestigde bedrijven. BN&M en D66 maken zich sterk voor één loket voor deze ondernemers waar ze met hun vragen terecht kunnen. De ondernemers gaan wij actief benaderen om een goede verbinding tot stand te brengen met onze inwoners die werk zoeken in het kader van re-integratie en/of sociale activering.

In het gemeentelijk aanbestedingsbeleid moet nog meer het accent worden gelegd op kansen voor het lokale bedrijfsleven om gemeentelijke opdrachten te verwerven.

Recreatie en toerisme

Een van de speerpunten in dit coalitieakkoord is het promoten van de gemeente Beuningen.

Wij hebben een gevarieerde en karakteristieke gemeente die gezien mag worden, maar vooral ook nog te ontdekken is. Beuningen kan en moet beter op de kaart komen te staan. In deze strategie past het bevorderen van fiets- en wandeltoerisme, onder andere in ons

uiterwaardengebied. Ook willen wij meer kleinschalige commerciële activiteiten bevorderen en (commerciële) partners aan ons binden om deze ambities vorm te geven.

Onderwijs

De directe gemeentelijke rol bij het bevorderen van de kwaliteit van onderwijs is beperkt. Dat betekent niet dat wij niets kunnen doen de komende vier jaar. Integendeel. Naast onze verantwoordelijkheid voor de gebouwen, gaan wij de mogelijkheden benutten om

basisscholen en schoolbesturen te ondersteunen bij het bieden van goed onderwijs. Elke kern heeft ten minste een basisschool. Dislocatie moet, waar mogelijk, worden tegengegaan.

In gesprek met onze beide schoolbesturen gaan wij stimuleren dat zij hun gelden zoveel mogelijk aan directe onderwijsactiviteiten besteden.

Op het gebied van onderwijshuisvesting streven wij naar het samenbrengen van andere maatschappelijke voorzieningen binnen de muren van scholen. Denk hierbij aan

kinderopvang, buitenschoolse opvang, sport en cultuur. Scholen worden op deze manier onderdeel van bredere voorzieningen.

Welzijn

Net zoals elke kern een basisschool verdient, verdient elke kern ook een dorpshuis. Wij willen alles op alles zetten om deze huiskamerfunctie in onze kernen in stand te houden. Wij prikkelen maatschappelijke organisaties en verenigingen om gebruik te maken van de dorpshuizen. In onze subsidieverlening houden wij rekening met dit principe.

5

In Weurt en in Winssen gaan wij op de sportparken een trainingskunstgrasveld realiseren.

Wij doen dit onder andere door het kunstgrasveld bij de Hutgraaf te hergebruiken. Dit is overigens een voorbeeld van de wijze waarop wij met initiatieven vanuit de samenleving willen omgaan. Het past binnen onze smalle financiële kaders, voldoet aan onze ambities op het gebied van duurzaamheid en levert tevreden verenigingen en sporters op.

Het zwembad moet behouden blijven binnen de door de raad vastgestelde financiële

bandbreedte. Wij gaan grondig onderzoeken op welke wijze dit uitgangspunt is te realiseren.

Maatschappelijke ondersteuning

Jeugdzorg en AWBZ

In de gesprekken die hebben geleid tot dit akkoord hebben wij lang stilgestaan bij dit

werkterrein van de gemeente. Vanaf 2015 worden gemeenten namelijk verantwoordelijk voor de jeugdzorg en delen van de AWBZ. Wij zien kansen om jongeren die in de knel (dreigen te) raken en inwoners die zorg nodig hebben ondersteuning te bieden. Wij kunnen een regierol vervullen voor integrale zorgteams en laagdrempelige contacten creëren tussen professionals en cliënten in zogenaamde keukentafelgesprekken. Niet de rol van de professional overnemen, maar regie voeren en aanjagen zijn onze taken. Wij willen bij de inrichting van zorgvoorzieningen rekening houden met de individuele keuzevrijheid van zorgvragers.

In onze aanpak stellen wij vier principes centraal:

1. Inzetten op vroegtijdig signaleren (preventie);

2. Juiste inzet van hulp op het juiste moment;

3. Eén gezin, één plan, één hulpverlener;

4. Eigen kracht staat voorop.

Wij moeten helaas constateren dat het Rijk met het overdragen van deze nieuwe taken niet het benodigde geld gaat meegeven. Juist voor onze gemeente wordt het een hele opgave de nodige ondersteuning en zorg te bieden. Ons uitgangspunt is dat wij de taken op dit terrein uitvoeren met de financiële middelen die wij van het Rijk daarvoor ontvangen.

Zorg in het algemeen

Mantelzorgers willen wij een steun in de rug geven. Dit kan onder andere door het

organiseren van tijdelijke vervangende zorg zodat de mantelzorger op adem kan komen. Wij hebben oog voor de ouderen in onze samenleving. Het signaleren van en hulp bieden bij eenzaamheid staan hoog op ons prioriteitenlijstje, evenals woningen die geschikt zijn om in te blijven wonen als men oud wordt. Wij willen, kortom, goede zorg bieden aan wie dat nodig heeft en deze taken pakken wij op in goede samenspraak met onze inwoners en

organisaties uit het veld.

6 Sociale voorzieningen

Met de invoering van de Participatiewet op 1 januari 2015 wil het Rijk meer mensen met een arbeidsbeperking aan het werk krijgen. Gemeenten worden verantwoordelijk voor de re- integratie van inwoners die nog kunnen werken maar daarbij wel ondersteuning nodig hebben. In regionaal verband bundelen wij expertise en netwerken, zodat Beuningen de inwoners beter kan ondersteunen die niet op eigen kracht aan een baan kunnen komen. Ook inwoners die niet (snel) aan een baan kunnen komen, activeren wij om een bijdrage te leveren aan de samenleving. Ook op dit terrein krijgt de gemeente te maken met teruglopende financiële middelen die wij het hoofd moeten bieden.

Landschap, milieu en groen

Landschap

Het noordelijke deel van Beuningen, het oeverwallengebied, biedt kansen voor natuur- en landschapsontwikkeling. Wij gaan onderzoeken welke mogelijkheden er zijn om in dit gebied te komen tot landschaps- en natuurversterking. Concreet denken wij hierbij aan

mogelijkheden om bij functieverandering vrijgekomen bebouwing in te zetten als financieel drager om onze beleidsdoelen voor dit gebied te realiseren.

Voor agrarische bedrijven vinden wij het belangrijk dat deze ondernemers een duurzame en verantwoorde exploitatie kunnen nastreven, als deze in overeenstemming is met de

omgeving. Ons uitgangspunt is ontwikkelingsruimte bieden voor een goede balans tussen economie, dierenwelzijn, milieu en leefbaarheid.

Duurzaamheid

In Gelderland zijn veel duurzame energieinitiatieven rondom de A15, Betuweroute en de Waal. Bijvoorbeeld zonnepanelen op geluidsschermen, windenergie, waterkracht, biomassa en snellaadpunten voor elektrische auto’s. Dit wordt de duurzame energiecorridor genoemd.

Deze initiatieven bieden zeker voor Beuningen kansen voor innovatie en economie. Een deel van het rendement dat voorkomt uit dit soort Beuningse initiatieven willen wij aanwenden als subsidiemiddel om particuliere initiatieven in Beuningen op het gebied van duurzaamheid te stimuleren.

Wij hanteren het uitgangspunt dat de milieubelasting in Weurt moet verminderen. Om dit te bereiken, moet de samenwerking worden voortgezet met de bewonersgroepen in dit gebied, de gemeente Nijmegen en met de provincie Gelderland. Geluids- en fijnstofproblematiek is en blijft een belangrijk aandachtspunt voor ons. Wij blijven voor deze problematiek de verantwoordelijke instanties in ons land kritisch volgen en wijzen hen, waar nodig, op hun verantwoordelijkheid.

7 Ruimtelijke ordening en volkshuisvesting

De tijd van grootschalige projecten is voorbij op het gebied van ruimtelijke ordening en wonen. Dat betekent niet dat wij ophouden met bouwen. Het doel is met minder spelregels bouwprojecten te realiseren. Dit willen wij onder andere gaan inzetten op het Asdonckterrein en bij de centrumontwikkeling in Ewijk. Door meer ruimte te geven aan eigen initiatieven willen wij de verkoop van grond, in eigendom van de gemeente, stimuleren.

Op bescheiden schaal is er behoefte aan woningen voor nieuwe inwoners, starters, senioren en andere doelgroepen. Wij zetten in op 80 woningen per jaar. Er is hierbij duidelijk ook behoefte aan sociale woningbouw (zowel koop als huur). Wij gaan onderzoeken of wij de woningmarkt voor starters aantrekkelijk kunnen maken door maatregelen zoals erfpacht of startersleningen. Kleinschalig bouwen voor toerisme en recreatie past in onze algehele strategie om recreatie en toerisme op de kaart te zetten.

Financiën

Wij schrijven dit collegeakkoord met het besef dat onze gemeente geen geld heeft voor grote, mooie, nieuwe plannen. Alles wat wij aan nieuw beleid willen ontwikkelen, vergt dat wij ook nadrukkelijk stil moeten staan bij wat we dan niet meer willen doen. Deze systematiek staat ook bekend als ‘nieuw voor oud’.

BN&M en D66 gaan nieuwe ambities ook proberen te realiseren door actief op zoek te gaan naar cofinanciering, maar ook door zaken samen met inwoners en organisaties uit onze gemeente op te pakken. Hierbij gaan wij overigens uit van het noodzakelijkheidscriterium.

Dat betekent dat wij externe subsidies alleen aanvragen als wij de hiermee samenhangende projecten of voorzieningen echt noodzakelijk vinden. Op het gebied van duurzaamheid en milieu zien wij hier zeker mogelijkheden voor.

Wij streven er uitdrukkelijk naar om de Onroerende Zaak Belasting (OZB) zo laag mogelijk te houden. Het uitgangspunt is dat het OZB tarief maximaal verhoogd mag worden met het inflatieniveau.

Met het afstoten van gemeentelijk onroerend goed is al een start gemaakt. Wij willen ook dit verder uitvoeren.

Beuningen Nu & Morgen

D66 Beuningen

Bijlage: portefeuilleverdeling

8 Bijlage portefeuilleverdeling

Burgemeester C. van Eert

 Bestuurlijke coördinatie (algemene en bestuurlijke zaken)

 Openbare orde en veiligheid

 Dienstverlening en burgerzaken

 Coördinatie juridische zaken en rechtsbescherming

 Externe betrekkingen

 Representatie/promotie Beuningen

 Coördinatie communicatie

 Informatievoorziening en automatisering

 Personeel en organisatie

Wethouder P. de Klein, 1^e locoburgemeester

 Ruimtelijke Ontwikkeling - Bestemmingsplannen

- Volkshuisvesting (woonruimteverdeling en woningbouwcorporaties) - Zandwinning

- Welstand

- Cultuurhistorische waarden (waaronder archeologie en monumenten)

 Vergunningverlening, inclusief bouw- en woningtoezicht

 Structuurvisie en stedelijke vernieuwing

 Verkeer en vervoer

 Landschapsontwikkeling

 Openbare ruimte (ontwikkel- en beheersaspecten)

 Rioolbeheer, grondwater en rioolrechten

 Afvalinzameling, straatreiniging en reinigingsrechten

 Duurzaamheids- en milieubeleid (breed inclusief inkoop- en aanbestedingsbeleid)

 Gemeentelijke gebouwen (vastgoed- en accommodatiebeleid)

9 Wethouder H. Driessen, 2^e locoburgemeester

 Financiën

- Algemeen financieel beleid (inclusief subsidiebeleid) - Begroting en jaarrekening

- Gemeentegaranties - Belastingen

 Coördinatie intergemeentelijke samenwerking

 Grondzaken

 Economische zaken

 Handhaving

 Recreatie en toerisme

 Onderwijs

 Kunst en cultuur

 Ontwikkeling burgerparticipatie

 Coördinatie verminderen regeldruk

Wethouder G. Hendriks, 3^e locoburgemeester

 Maatschappelijke zaken en welzijn - Ouderenbeleid

- Volksgezondheid

- Wet maatschappelijke ondersteuning - Jeugd- en jongerenwerk

- Minderhedenbeleid

 Sociale zaken/werkgelegenheid (werk en inkomen)

 Decentralisatie programma’s sociaal domein (Participatiewet, AWBZ en Jeugdzorg)

 Sportzaken