Milieugebruiksruimte bedrijventerrein Planetenveld, Zeewolde

(1)

Milieugebruiksruimte bedrijventerrein Planetenveld, Zeewolde

RAPPORTAG

(2)

(3)

Milieugebruiksruimte bedrijventerrein Planetenveld, Zee- wolde

Rapportage

COLOFON

Opdrachtgever : Gemeente Zeewolde

Contactpersoon Rho Adviseurs : W. (Wim) Drost

Projectnummer : 20200715

Datum : 13 januari 2021

(4)

(5)

1 Inleiding en leeswijzer

1.1 Inleiding

Op 14 december 2017 heeft de raad van de gemeente Zeewolde de Visie kleinschalige bedrijventerreinen vastgesteld. De Visie beoogd een verruiming van de gebruiksmogelijkheden. Maat- schappelijke functies, persoonlijke dienstverlening en “sport en fitness” zijn inmiddels recht- streeks toegelaten door middel van een planherziening. In een aantal deelgebieden – waaronder Planetenveld en Krachtenveld – is ook ruimte geboden om met een afwijkingsprocedure zelfstandige woonfuncties toe te staan. Dat vereist maatwerk.

In de afgelopen periode is een toenemend aantal initiatieven voor zelfstandige woonfuncties in- gediend. Een deel zit nog in de fase van planontwikkeling en –uitwerking en een deel is reeds vergund. Met name op het bedrijventerrein Planetenveld is er veel weerstand tegen ingediende en vergunde plannen. Dit is voor de gemeente aanleiding geweest om per 7 juli 2020 een “aan- vragenstop” in te voeren, in afwachting van een reeds geplande evaluatie.

In het kader van de evaluatie wordt onder meer aandacht besteed aan de vraag of er voldoende recht wordt gedaan aan het in de Visie vastgestelde uitgangspunt dat bestaande bedrijven niet door nieuwe woonfuncties in hun bedrijfsvoering worden beperkt. Deze rapportage gaat dieper in op deze (deel)vraag. De rapportage is beperkt tot het deelgebied Planetenveld maar de conclusies zijn ook bruikbaar voor de andere deelgebieden .

Deze rapportage spitst zich toe op de volgende vragen:

1. welke bedrijven op dit moment op het terrein aanwezig zijn (bedrijfsinventarisatie);

2. gevolgen zelfstandige woonfuncties voor de planologische mogelijkheden van bedrijven: past de vestiging van zelfstandige woonfuncties binnen de milieuzonering zoals opgenomen in het geldende bestemmingsplan (en de principes van milieuzonering volgens de VNG-handreiking ‘Bedrijven en milieuzonering’)?

3. gevolgen zelfstandige woonfuncties voor de bedrijfsvoering en milieuruimte van bedrijven: doorkijk naar de gevolgen in het milieuspoor (Activiteitenbesluit);

4. kan ter plaatse van de nieuwe woningen een aanvaardbaar woon- en leefmilieu worden gegarandeerd?

1.2 Leeswijzer

Dit rapport bestaat uit de volgende paragrafen:

 Situatieschets (hoofdstuk 2);

 Wijze van onderzoek (hoofdstuk 3);

 Principes en uitgangspunten (ruimtelijk spoor en milieuspoor) (hoofdstuk 4);

 Resultaten van de bedrijfsinventarisatie (hoofdstuk 5);

 Gevolgen zelfstandige woonfuncties voor de bedrijfsvoering/milieuruimte van bedrijven (hoofdstuk 6);

 Aanvaardbaar woon- en leefklimaat bij de zelfstandige woonfuncties (hoofdstuk 7);

 Conclusies (hoofdstuk 8).

(6)

2 Situatieschets

Geografie, aanwezige functies en uitstraling

Het bedrijventerrein Planetenveld, is een overzichtelijk bedrijventerrein voor kleinschalige en lichte bedrijvigheid. Het bedrijventerrein ligt ingesloten tussen de Gelderseweg aan de noord- oostzijde, de Sportlaan aan de zuidoostzijde, de Diamantweg aan de zuidzijde, de Zomergerst aan de westzijde en de Tarwelaan aan de noordzijde. Aan de noord-, west- en zuidzijde wordt het bedrijventerrein omlijst door woonwijken (zie figuur 1). Aan de oostzijde sluit het bedrijventerrein aan op het bedrijventerrein Schepenveld.

Op het bedrijventerrein zijn ongeveer 40 bedrijven gevestigd. Daarnaast staan er op het bedrijventerrein circa 30 bedrijfswoningen (zie figuur 2).

Figuur 1 Woongebieden rondom het bedrijventerrein

Figuur 2: Aanwezige woningen (blauw omrand) op het bedrijventerrein volgens de BAG-viewer

Als deze beide figuren worden samengevoegd, ontstaat het volgende beeld.

(7)

Figuur 3: Ligging zelfstandige woningen, bedrijven met bedrijfswoningen en bedrijven zonder bedrijfswoning

In de voorgaande figuur is een beeld geschetst van de aard van het bedrijventerrein en haar omgeving. De noord-, west- en zuidrand van het bedrijventerrein vormt door de vele bedrijfswoningen een natuurlijk verloop naar de omliggende woongebieden. Het centrum van het bedrijventerrein wordt met de oostrand gekenmerkt door overwegende bedrijfsfuncties.

Het gebruik van het bedrijventerrein bestaat uit kantoorfuncties, lichte bedrijvigheid en bedrijfswoningen. Er zijn ook enkele middelzware bedrijven aanwezig. Het bedrijventerrein bestaat uit hoogwaardige, kleinschalige bebouwing, die qua uitstraling aansluit bij de aangrenzende woon- functies.

Vigerend bestemmingsplan

Op het bedrijventerrein is het bestemmingsplan Schepenveld en Planetenveld 2010, inclusief de 1^e partiële herziening hiervan, van toepassing. Op grond van dit bestemmingsplan zijn op het bedrijventerrein toegestaan (bestemming Bedrijventerrein- 1):

a. bedrijfsmatige activiteiten in de categorieën 1 en 2 (zie paragraaf 4.1 voor uitleg);

b. zakelijke dienstverlening;

c. publieksgerichte dienstverlening;

d. een atelier, creativiteitscentrum, dansschool, muziekschool, muziektheater, theater en sauna;

e. maatschappelijke voorzieningen;

f. persoonlijke dienstverlening g. sport en fitness;

h. een vergadercentrum;

i. bedrijfswoningen;

Risicovolle inrichtingen waarvoor volgens het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) een grenswaarde of een risico-afstand geldt zijn niet toegestaan. Ook zijn continubedrijven

uitgesloten, dit zijn bedrijven waarin dag en nacht wordt doorgewerkt en die daardoor een bedrijfsvoering hebben die continu (dag en nacht) operationeel is.

(8)

De maximale bouwhoogte bedraagt 9 m. Bij recht mag aan één zijde op de perceelsgrens worden gebouwd. Dit geldt ook voor een bedrijfswoning . Daarnaast is in het plan een afwijkingsbe- voegdheid opgenomen om aan beide zijden tot op de perceelgrens te bouwen.

(9)

3 Wijze van onderzoek

Om de mogelijkheden voor het realiseren van zelfstandige woonfuncties op het bedrijventerrein Planetenveld te onderzoeken zijn de volgende stappen gezet:

 Eerst is een overzicht gemaakt van de bedrijven die op het moment van het uitvoeren van dit onderzoek op het bedrijventerrein zijn gevestigd. Hierbij is gebruik gemaakt van de bedrijvenlijst van de Kamer van Koophandel (stand van zaken mei 2020);

 Op basis van deze inventarisatie is een overzicht gemaakt van de milieugebruiksruimte die deze bedrijven nodig hebben voor hun bedrijfsvoering.

Bij het vaststellen van deze milieugebruiksruimte is gebruik gemaakt van de richtafstanden die zijn opgenomen in de VNG publicatie Bedrijven en milieuzonering, uitgave 2009¹). De afstanden in de VNG publicatie zijn voor de geluidgebruiksruimte afgestemd op de afstand waarop door de bedrijfsmatige activiteiten een geluidbelasting van 45 dB(A) voor de etmaalwaarde van het equivalente geluidniveau kan worden voldaan. Voor geur staat deze afstand gelijk aan de afstand waarop door de bedrijfsmatige activiteit een geurlast van 2 ou_E/m³ als 98 onderschrijdingsper- centiel wordt veroorzaakt. Op basis van deze uitgangspunten is voor verschillende groepen van zwaarte van bedrijfstypen een afstand vastgesteld, waarop gelet op de bedrijfsvoering, aan deze vormen van belasting kan worden voldaan. De lichtste vorm van bedrijfsactiviteiten kan al op 10 meter afstand aan deze belasting voldoen (categorie 1). Voor bedrijven van categorie 2 wordt een afstand van 30 meter geadviseerd. De zwaarste categorie kan pas op een afstand van 1500 meter aan deze belasting voldoen (categorie 6). Daarbij moet worden bedacht dat deze belasting aanvaardbaar is voor woningen in een rustige woonwijk.

Voor een gemengd gebied, waarin wonen en bedrijvigheid wordt gecombineerd, wordt in de VNG-publicatie uitgegaan van een lager beschermingsniveau. Daar waar voor een rustige woonwijk een afstand tussen een bedrijf van categorie 1 en een woning van 10 meter wordt geadviseerd, geldt voor een gemengd gebied dat deze aangrenzend aan elkaar kunnen worden gereali- seerd. Voor bedrijven van categorie 2 wordt een afstand van 10 meter geadviseerd. Deze richtafstanden worden ook wel aangeduid als het ‘stapje terug’. Door de in de vorige alinea genoemde richtafstand voor een rustige woonwijk in combinatie met de normwaarde van 45 dB(A) terug te rekenen naar een geluidbronniveau, kan per bedrijfscategorie het uitgangspunt van de VNG- publicatie voor het bronniveau van deze categorieën worden herleid. Door daar vervolgens de geluidreductie op in mindering te brengen die samenhangt met de richtafstanden voor het ‘stapje terug’, kan vervolgens worden afgeleid dat in de VNG-publicatie voor een gemengd gebied, is uitgegaan van een norm van 50 dB(A) voor het equivalente geluidniveau. Deze herleiding wordt in de volgende figuur verbeeld.

1 ) Op grond van hierna te noemen jurisprudentie mogen de afstanden uit de VNG-publicatie niet normatief worden gehanteerd voor bedrijven op een bedrijventerrein. In dit onderzoek gebruiken we deze afstanden dan ook niet normatief, maar gebruiken we deze afstanden om de milieugebruiksruimte van de bedrijven op het bedrijventerrein in te schatten.

(10)

De methode waarop de richtafstanden uit de VNG-publicatie zijn gebaseerd, is ontleend aan de normstelling die in het kader van de Wet milieubeheer wordt gebruikt. Daarbij wordt opgemerkt dat in het Activiteitenbesluit milieubeheer voor reguliere woonomgevingen wordt uitgegaan van een geluidsnorm van 50 dB(A) en voor woningen op een bedrijventerrein van een geluidnorm van 55 dB(A). In het vervolg van deze rapportage wordt hier op terug gekomen.

(11)

4 Principes en uitgangspunten (ruimtelijk spoor en milieuspoor)

In deze paragraaf leggen wij voor het algemene begrip de principes uit het ruimtelijk spoor en milieuspoor uit. Voor een goede inkadering van het onderzoek is deze informatie van belang.

4.1 Ruimtelijk spoor: omgevingstypen in de VNG-handreiking ‘Bedrijven en milieuzonering’

Algemeen

In het kader van een goede ruimtelijke ordening is het van belang dat bij de aanwezigheid van bedrijven in de omgeving van milieugevoelige functies zoals woningen:

 ter plaatse van de woningen een aanvaardbaar woon- en leefmilieu kan worden gegarandeerd;

 rekening wordt gehouden met de bedrijfsvoering en milieuruimte van de betreffende bedrijven (hierbij wordt een link gelegd met het milieuspoor).

Om in ruimtelijke plannen de belangenafweging tussen bedrijvigheid en nieuwe woningen in voldoende mate mee te nemen, wordt in het algemeen bij bestemmingsplannen gebruikgemaakt van de VNG-publicatie Bedrijven en milieuzonering, of een Staat van Bedrijfsactiviteiten die daar- op is gebaseerd. In deze publicatie is een lijst opgenomen waarin de meest voorkomende bedrijven en bedrijfsactiviteiten zijn gerangschikt naar mate van milieubelasting. Voor elke bedrijfsacti- viteit is de maximale richtafstand ten opzichte van milieugevoelige functies aangegeven op grond waarvan de categorie-indeling heeft plaatsgevonden. De richtafstanden gelden ten opzichte van het omgevingstype 'rustige woonwijk'. Milieuzonering beperkt zich tot de milieuaspecten met een ruimtelijke dimensie: geluid, geur, gevaar en stof.

Rustige woonwijk en gemengd gebied

In de VNG-uitgave Bedrijven en milieuzonering wordt onderscheid gemaakt in de omgevingstypen ‘rustige woonwijk’ en ‘gemengd gebied’ in verband met aan te houden richtafstanden tussen bedrijfsactiviteiten en gevoelige functies. Gelet op de functiemenging op het bedrijventerrein kan hier worden gesproken van een ‘gemengd gebied’. Hiervoor gelden de volgende algemene richtafstanden:

Tabel 2: Richtafstanden

Milieu-categorie richtafstand tot omgevingstype gemengd gebied

1 0 m

2 10 m

3.1 30 m

3.2 50 m

4.1 100 m

4.2 200 m

5.1 300 m

5.2 500 m

5.3 700 m

6 1.000 m

Hierbij wordt verondersteld dat een bedrijf uit milieucategorie 2 een geluidbelasting van 50 dB(A) L_Aeq op 10 m produceert en een bedrijf uit milieucategorie 3.1 een geluidbelasting van 50 dB(A) L_Aeq, op 30 meter. Dit zijn geen normerende waarde. Geluidsnormen voor bedrijvigheid worden zoals in het vorige hoofdstuk is aangegeven in het milieuspoor (in het Besluit algemene regels milieubeheer, ofwel Barim ofwel Activiteitenbesluit) gesteld.

(12)

Uit de VNG-richtlijn blijkt dat in een gemengd gebied een geluidbelasting van 50 dB(A) vanwege een bedrijf in ieder geval aanvaardbaar is.

Milieuzonering en burgerwoningen

In de praktijk worden in bestemmingsplannen bedrijfsactiviteiten uit milieucategorie 2 recht- streeks toegestaan naast burgerwoningen in omgevingstype ‘gemengd gebied’.

Milieuzonering en bedrijfswoningen

Bedrijfswoningen zijn bewust niet in de VNG-richtlijn benoemd. Dit is een specifiek type woningen waarbij binnen elke gemeente specifiek maatwerk in uitgangspunten voor milieuzonering nodig is, meer dan bij burgerwoningen. Hiervoor leent een algemene handreiking zich niet.

Gevoelige functies op een bedrijventerrein vallen dan ook buiten de kaders van de richtafstan- denlijsten van de VNG. Uit jurisprudentie blijkt dat de richtafstanden op een bedrijventerrein zelf niet van toepassing zijn²). Wel moet worden aangetoond dat sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. In dat kader kunnen de richtafstanden wel als richtinggevend worden gebruikt.

In dit onderzoek onderscheiden wij burgerwoningen en bedrijfswoningen.

In het milieuspoor (Activiteitenbesluit) wordt geen onderscheid gemaakt tussen bedrijfswoningen en burgerwoningen. Bovendien gelden in het milieuspoor ten opzichte van het eigen bedrijf in zijn geheel geen milieunormen.

In het ruimtelijke spoor mogen aanvullende eisen aan het woon- en leefklimaat worden gesteld (zie hoofdstuk 7).

4.2 Milieuspoor: burgerwoningen en bedrijfswoningen

In het milieuspoor wordt voor de meeste milieuaspecten niet gewerkt met algemene afstanden, maar met normen die gelden voor milieugevoelige functies in de omgeving. In de wetgeving en bijbehorend beleid dat relevant is voor Planetenveld blijkt dat in het milieuspoor geen onderscheid wordt gemaakt tussen bedrijfswoningen en burgerwoningen. Het Activiteitenbesluit kent aan beide soorten van bewonen hetzelfde beschermingsniveau toe. Dit lichten wij onderstaand toe.

Geluid: Activiteitenbesluit en Handreiking industrielawaai

In het Activiteitenbesluit en de Handreiking industrielawaai en vergunningverlening wordt qua geluidnormen geen onderscheid gemaakt tussen bedrijfswoningen van derden en burgerwonin- gen.

Wel wordt voor inrichtingen op een bedrijventerrein onderscheid gemaakt in geluidnormen voor geluidgevoelige functies op het bedrijventerrein zelf (burgerwoningen én bedrijfswoningen) en geluidgevoelige functies buiten het bedrijventerrein. De normen staan in de volgende tabel.

2) Dit blijkt de uitspraak Rijssen (ABRS 28-03-2012, ECLI:NL:RVS:2012:BW0176) en de uitspraak Weert (ABRS 17-11- 2010, ECLI:NL:RVS:2010:BO4191).

(13)

Tabel 3 Geluidnormen Activiteitenbesluit

Periode (uur) 07-19 19-23 23-07 Geluidgevoelige objecten

L_Ar,LTop de gevel van gevoelige gebouwen (langtijdgemiddelde) 50 45 40

LAmax op de gevel van gevoelige gebouwen (piekniveau) 70 65 60

Geluidgevoelige objecten op een bedrijventerrein (voor inrichtingen op een bedrijventerrein

LAr,LT op de gevel van gevoelige gebouwen (langtijdgemiddelde) 55 50 45

LAmax op de gevel van gevoelige gebouwen (piekniveau) 75 70 65

Een bedrijventerrein wordt volgens het Activiteitenbesluit (art 1.1) gedefinieerd als: ‘cluster aan- eengesloten percelen met overwegend bedrijfsbestemmingen, binnen een in een bestemmingsplan als bedrijventerrein aangewezen gebied, daaronder niet begrepen een gezoneerd industrie- terrein’. Bedrijventerrein Planetenveld valt onder deze definitie.

Het is mogelijk om, in afwijking van bovenstaande normen, maatwerkvoorschriften voor een inrichting vast te stellen (hogere geluidbelasting dan normen uit het Activiteitenbesluit). Dit is alleen onder specifieke voorwaarden en bij een zorgvuldige onderbouwing mogelijk (zoals: verdere bronmaatregelen zijn niet mogelijk).

Geur

Voor geurhinder gelden geen wettelijke normen of algemeen beleid. Voor de belangenafweging wordt gebruik gemaakt van het provinciale geurbeleid ‘Beleidsregels voor de beoordeling van geurhinder 2008’. Dit geurbeleid past de provincie toe bij vergunningverlening en handhaving in het kader van de Wet milieubeheer en de inzet van bevoegdheden bij ruimtelijke plannen (Wro).

In dit geurbeleid zijn verschillende categorieën geurgevoelige bestemmingen opgenomen. In het geurbeleid wordt qua geurgevoeligheid geen onderscheid gemaakt tussen burgerwoningen die op een bedrijventerrein liggen of bedrijfswoningen op een bedrijventerrein³).

Stof

In het Activiteitenbesluit en de Activiteitenregeling staan verschillende regels om stofhinder te voorkomen. Dit geldt voor zowel puntbronemissies als emissies als gevolg van de op- en over- slag van goederen in de buitenlucht. Voor die laatste geldt bijvoorbeeld dat wordt voorkomen dat

stofverspreiding optreedt die op een afstand van meer dan 2 meter van de bron met het blote oog waarneembaar is; verontreiniging van de omgeving zoveel mogelijk wordt beperkt (artikel 3.32 lid 1 onder a Activiteitenbesluit). Deze regels zorgen ervoor dat stofhinder buiten de inrichting voorkómen wordt. Hierbij wordt geen onderscheid gemaakt in de soort omgeving, en ook geen onderscheid in bedrijfswoning of burgerwoning.

Externe veiligheid

Voor externe veiligheid (Besluit externe veiligheid inrichtingen, Bevi) is er verschil tussen be- drijfswoningen en burgerwoningen. Bedrijfswoningen zijn per definitie beperkt kwetsbare objec-

3) Beleidsregel 2 , lid 2: ‘Minder gevoelige bestemmingen zijn: a. agrarische bedrijfswoningen en op bedrijventerreinen gelegen (bedrijfs)woningen, b. …’

(14)

ten. Burgerwoningen zijn kwetsbare objecten, tenzij sprake is van een dichtheid van maximaal 2 woningen per ha: dan zijn het beperkt kwetsbare objecten.

Uit de professionele risicokaart (geraadpleegd d.d. 3-6-2020) blijkt echter dat in het gebied (en zijn omgeving) geen risicorelevante inrichtingen aanwezig zijn die onder het Bevi vallen, dan wel die onder het Activiteitenbesluit of het Vuurwerkbesluit veiligheidsafstanden aan moeten houden.

(15)

5 Resultaten van de bedrijveninventarisatie

Aanwezige bedrijven en hun bijbehorende milieucategorie

Op het bedrijventerrein zijn ongeveer veertig bedrijven gevestigd. De aard van deze bedrijven va- rieert van kantoorfunctie tot de productie van kunststof profielen. De bedrijven die op het bedrijventerrein zijn gevestigd, variëren in zwaarte van categorie 1 tot en met categorie 2 volgens de ‘Staat van bedrijfsactiviteiten-bedrijventerrein’, die onderdeel uitmaakt van de planregels.

Uit een nadere inventarisatie van de Omgevingsdienst (OFGV) blijkt dat het bedrijf IMS Schot- horst (Marsweg 15, SBI-code 3109 vervaardigen van overige meubels) in afwijking van de be- stemming tot een hogere categorie dan categorie 2 behoort. Dit bedrijf is een meubelspuiterij.

Een dergelijk bedrijf is vergelijkbaar met een autospuiterij en heeft milieucategorie 3.1⁴). Voor dit bedrijf geldt milieucategorie 3.1 vanwege geur (richtafstand van 30 m ten opzichte van een gemengd gebied). Voor de overige milieuaspecten (Geluid, gevaar, stof) is het bedrijf milieucategorie 2, zoals algemeen toegestaan in het gebied op basis van het vigerende bestemmingsplan. Het bedrijf valt niet onder het Bevi.

In de volgende figuur is de ligging van de bedrijven met de bijbehorende milieu categorieën op het bedrijventerrein aangegeven.

Figuur 4: Woningen, bedrijfswoningen en bedrijven op en rond Planetenveld

Evenals de andere bedrijven op Planetenveld is het bedrijf aan de Marsweg 15 bestemd voor bedrijven uit milieucategorie 1 en 2. Voor het aspect geur (cat. 3.1 ) voldoet het bedrijf niet deze vestigingseis. Maar de van het bestemmingsplan afwijkende (bestaande) activiteiten mogen op grond van het overgangsrecht worden voortgezet. Er is derhalve geen sprake van een illegale activiteit. Het overgangsrecht houdt wel in dat de activiteit niet (in ongunstige zin) mag worden gewijzigd.

(16)

6 Gevolgen nieuwe zelfstandige woonfuncties voor de bedrijfsvoering en mi- lieuruimte van bedrijven

Het projecteren van zelfstandige woonfuncties op het bedrijventerrein heeft geen nadelige gevolgen voor de bedrijfsvoering van de op het bedrijventerrein gevestigde bedrijven. De bedrijfsvoering van deze bedrijven wordt in de bestaande situatie al beperkt door de aanwezige (bedrijfs)woningen. Daarnaast biedt het bestemmingsplan de mogelijkheid om – daar waar deze nog niet gevestigd zijn) bedrijfswoningen op de resterende kavels te realiseren. Zoals in het voorgaande is aangegeven wordt wat betreft de beschermenswaardigheid geen onderscheid gemaakt tussen bedrijfswoningen en zelfstandige woningen.

Aan de randen van het bedrijventerrein zijn grotendeels bedrijven in milieucategorie 1 gevestigd.

Deze bedrijfsfuncties zijn qua invloed op de omgeving zo beperkt, dat de bedrijfsactiviteiten geen belemmeringen zullen ondervinden door het projecteren van zelfstandige woonfuncties op de naastgelegen kavels. Woonfuncties naast categorie 1 bedrijven zijn zonder meer inpasbaar (richtafstand 0 meter).

In het hart van het bedrijventerrein zijn ook zwaardere bedrijven gevestigd (milieucategorie 2) waarvoor een richtafstand 10 meter geldt. Deze bedrijven hebben gelet op hun aard k een grote- re invloed op hun omgeving. Het verdient de aanbeveling om bij het verzoek om een omgevings- vergunning voor een zelfstandige woonfunctie in de omgeving van deze bedrijven, nader onderzoek uit te laten voeren naar de feitelijke invloed van deze bedrijven op de kwaliteit van de fysie- ke leefomgeving ter hoogte van de geprojecteerde zelfstandige woonfunctie.

Voor IMS Schothorst geldt dat (nieuwe) geurgevoelige bestemmingen zoals woningen binnen de bijbehorende richtafstand van 30 meter – gerekend vanaf het emissiepunt - ongewenst zijn.

Planetenveld blijft een bedrijventerrein

In deze beschouwing is er van uitgegaan dat voor de geprojecteerde zelfstandige woonfuncties op het bedrijventerrein, kan worden uitgegaan van de geluidgrenswaarden die in het Activitei- tenbesluit voor bedrijventerreinen gelden. Voor geluidgevoelige gebouwen op een bedrijventerrein gelden namelijk hogere geluidsnormen als gevolg van een inrichting op het bedrijventerrein dan voor geluidgevoelige gebouwen buiten een bedrijventerrein. Zolang Planetenveld als een bedrijventerrein kan worden aangemerkt, blijft hierop een geluidnorm gelden van L_Aeq 55 dB(A).

Een bedrijventerrein is volgens het Activiteitenbesluit (art 1.1) gedefinieerd als: ‘cluster aaneen- gesloten percelen met overwegend bedrijfsbestemmingen, binnen een in een bestemmingsplan als bedrijventerrein aangewezen gebied, daaronder niet begrepen een gezoneerd industrieter- rein’.

De bestemming van het gebied in het bestemmingsplan bepaalt of het gebied kan worden gezien als bedrijventerrein. Bedrijventerrein Planetenveld valt onder deze definitie. Een organische groei naar (steeds) meer woonfuncties kan er in theorie toe leiden dat een bedrijfsbestemming op de langere termijn niet meer houdbaar is.

Op dit moment is al zichtbaar dat aan de randen van het bedrijventerrein Planetenveld relatief veel woonfuncties zijn (bedrijfswoningen én reguliere woningen) en relatief weinig zwaardere bedrijven uit milieucategorie 2. Dit betekent echter nog niet dat Planetenveld in de bestaande situatie niet meer als bedrijventerrein kan worden aangemerkt. Een eventuele toekomstige afscha-

(17)

ling naar een woon/werkmilieu met bedrijven in maximaal milieucategororie 1 – naar het voor- beeld van Gildenveld 2 – is op die terreindelen denkbaar met behoud van de status van bedrijventerrein en de daarbij behorende geluidnorm.

In het centrale deel van Planetenveld zitten relatief veel bedrijven in de zwaardere milieucategorie 2. Afschaling naar een lagere milieucategorie is hier niet aan de orde. Duurzaam behoud van de status van bedrijventerrein tot en met milieucategorie 2 zou hier het uitgangspunt moeten zijn. Alhoewel woonfuncties in beginsel inpasbaar zijn in de nabijheid van categorie 2 bedrijven (richtafstand 10 meter) verdient het aanbeveling om op dit centrale deel terughoudender te zijn met zelfstandige woonfuncties.

Figuur 5: Onderverdeling in relatief lichte en enigszins zwaardere bedrijven op Planetenveld.

Dit sluit de vestiging van zelfstandige woonfuncties in dit centrale deel niet geheel uit. Echter, zelfstandige woonfuncties zouden daar alleen moeten worden toegelaten als uitzondering en onder de expliciete voorwaarde dat bedrijven niet worden belemmerd in hun bedrijfsvoering. Bij twijfel over eventuele (toekomstige) belemmeringen zou het belang van de bestaande bedrijven zwaarder moeten wegen dan het belang van de individuele eigenaar die zijn bedrijfsperceel wil herontwikkelen naar zelfstandige woonfuncties

Voor de meubelspuiterij aan de Marsweg 15 zou een aanvullende afweging in acht genomen moeten worden. Gelet op de invloed van dit bedrijf op het woon- en leefklimaat, zou binnen een afstand van 30 meter rond het emissiepunt van de spuiterij geen zelfstandige woningen moeten worden toegelaten.

(18)

7 Aanvaardbaar woon- en leefmilieu bij de zelfstandige woonfuncties

Het aantonen van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat betreft een zelfstandige afweging in het kader van een goede ruimtelijke ordening. Dit gaat dan ook verder dan ‘alleen’ het verwijzen naar de normen in het milieuspoor⁵). Over het algemeen mag aangenomen worden dat een aanvaardbaar woon- en leefklimaat gegarandeerd is als de woonfunctie omringd wordt door bedrijven uit de laagste milieucategorie 1. Dit is bijvoorbeeld aan de orde in de buitenschil van het bedrijventerrein met overwegend kantoorfuncties. Nader onderzoek is dan niet nodig.

Ook bij de projectie van een zelfstandige woonfunctie in de directe nabijheid van een bedrijf uit de zwaardere milieucategorie (2 of hoger), kan sprake zijn van een goed woon- en leefklimaat.

Bij de besluitvorming over de projectie van deze zelfstandige woonfunctie, zullen de specifieke omstandigheden moeten worden meegenomen. De zelfstandige woonfunctie kan dan onder voorwaarden worden toegelaten. De besluitvorming moet dan worden gebaseerd op nader onderzoek en een nadere motivatie. Nieuwe bewoners op Planetenveld kiezen bewust voor wonen op een bedrijventerrein, waarbij het woon- en leefklimaat op een andere manier wordt beoor- deeld dan dat van een rustige woonwijk.

5) Dit geldt met name wanneer de geluidnormen meer bedragen dan de standaard geluidwaarde van Laeq 50 dB(A). Wel mag aansluiting worden gezocht bij milieunormen, maar dient nog steeds aanvullend te worden bezien of de geluidbelasting. Zie ook jurisprudentie, Zie ook ABRS 05-12-2018, nr. 201701113/1/R2 (Tilburg):

‘De Afdeling acht de keuze van de raad om, gelet op de ligging van de bedrijfswoningen op een bedrijventerrein, voor wat betreft het beschermingsniveau van de woningen, aansluiting te zoeken bij de geluidnormen van tabel 2.17c van het Activiteitenbesluit, niet onredelijk. Indien vaststaat dat aan deze geluidnormen wordt voldaan, mag de raad ervan uitgaan dat in beginsel sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Dit laat onverlet dat uit het oogpunt van een goede ruimtelijke ordening aanvullend dient te worden bezien of ter plaatse van de woningen van betrokkenen wat betreft de geluidbelasting een aanvaardbaar woon- en leefklimaat kan worden gegarandeerd’. [Hoe dit dient te gebeuren is niet aangegeven]

(19)

8 Resumé

Op grond van ons onderzoek, beantwoorden wij de onderzoeksvragen van de gemeente als volgt:

1. Welke bedrijven op dit moment op het terrein aanwezig zijn (bedrijfsinventarisatie) In de als bijlage 1 bij dit onderzoeksrapport opgenomen lijst zijn de volgens het Han- delsregister van de Kamer van Koophandel op het bedrijventerrein gevestigde bedrijven opgenomen.

2. Gevolgen zelfstandige woonfuncties voor de planologische mogelijkheden van bedrijven: past de vestiging van zelfstandige woonfuncties binnen de milieuzonering zoals opgenomen in het geldende bestemmingsplan (en de principes van milieuzonering volgens de VNG-handreiking ‘Bedrijven en milieuzonering’)?

Dit is afhankelijk van de milieucategorie van de aangrenzende bedrijven en de afstand tot de geprojecteerde woonfuncties. Woonfuncties naast bedrijven in categorie 1 zijn zonder meer inpasbaar. Woonfuncties naast bedrijven in categorie 2 zijn in beginsel eveneens inpasbaar. Bij de besluitvorming daartoe is nader onderzoek naar deze inpas- baarheid nodig (maatwerk). Woonfuncties binnen een straal van 30 meter van een be- drijf in categorie 3.1 (i.e. de meubelspuiterij aan de Marsweg 15) is ongewenst.

3. Gevolgen zelfstandige woonfuncties voor de bedrijfsvoering en milieuruimte van bedrijven: doorkijk naar de gevolgen in het milieuspoor (Activiteitenbesluit).

In het milieuspoor aan zelfstandige woningen hetzelfde beschermingsniveau toe als aan bedrijfswoningen. Zolang het bedrijventerrein in het bestemmingsplan als zodanig is en blijft bestemd, is de hogere geluidsnorm van toepassing.

4. Kan ter plaatse van de nieuwe woningen een aanvaardbaar woon- en leefmilieu wor- den gegarandeerd?

In beginsel kan een aanvaardbaar woon- en leefklimaat worden gegarandeerd als vol- daan wordt aan de normen van het Activiteitenbesluit. Bij de zwaardere bedrijven (ca- tegorie 2) is nader onderzoek vereist op basis van de specifieke omstandigheden.

Conclusies en aanbevelingen

 Woonfuncties naast categorie 1 bedrijven zijn zonder meer inpasbaar (geen aanvullend onderzoek);

 Woonfuncties naast categorie 2 bedrijven zijn in beginsel inpasbaar; op basis van nader onderzoek naar eventuele specifieke omstandigheden een maatwerkbesluit nemen;

 Terughoudend zijn met nieuwe zelfstandige woonfuncties in het centrale deel van Pla- netenveld (zie figuur 5). In deze zone het primaat toekennen aan de bescherming van gebruiksruimte van bestaande bedrijven en toekomstige bedrijven;

 Geen zelfstandige woonfuncties toestaan in een zone van minimaal 30 meter gerekend vanaf het emissiepunt van de meubelspuiterij aan de Marsweg 15.

(20)

(21)

Bijlage 1: Bedrijveninventarisatie

Firmanaam Straat Huis-

nummer

Omschrijving Ca

t

Stenklutsaudio Jupi-

terweg

1 9002 Dienstverlening voor uitvoerende kunst 1

Kluts Investment Jupi-

terweg

1 6832 Beheer van onroerend goed 1

Schalan BV Jupi-

terweg

2 64303 Beleggingsinstellingen met beperkte toetreding 1

Smart Finance Expert Jupi-

terweg

4 70221 Organisatie-adviesbureaus 1

Zeeburg BV Jupi-

terweg

5 6420 Financiële holdings 1

Bogex BV Jupi-

terweg

5 6810 Handel in eigen onroerend goed 1

ISOVAST B.V. Jupi-

terweg

6 7112 Ingenieurs en overig technisch ontwerp en advies 1

Van Hezel Beheer B.V. Jupi-

terweg

9 70102 Holdings (geen financiële) 1

Dakmanagement Veiligheid B.V. Jupi- terweg

10 B 7112 Ingenieurs en overig technisch ontwerp en advies 1

Net change Jupi-

terweg

10 C 6201 Ontwikkelen, produceren en uitgeven van software 1

Bright Future Activities Jupi-

terweg

13 85592 Bedrijfsopleiding en -training 1

Stichting voor Ontwikkeling van het Groots- heid Project

Jupi- terweg

13 88992 Maatschappelijk werk 1

BOOM Jupi-

terweg

Inter Fibpres Jupi-

terweg

15 47919 Detailhandel via internet in een algemeen assortiment non-food 1

(22)

Firmanaam Straat Huis- nummer

Omschrijving Ca

t Stichting Activit. LionsClub Zeewolde Jupi-

terweg

21 94991 Gezelligheidsverenigingen 1

Nutsvoorzeining Nuon Jupi-

terweg

22 1

Stichting QEM Jupi-

terweg

Global Different Service B.V. Jupi- terweg

41 B 70221 Organisatie-adviesbureaus 1

Stichting Administratiekantoor Magnum Opus Investment

Jupi- terweg

Kaat's Interieur & 3d ontwerp Marsweg 1 74103 Interieur- en ruimtelijk ontwerp 1

W. Stam Onroerend Goed Marsweg 5 68204 Verhuur van onroerend goed (niet van woonruimte) 1

Y.M. Chen Holding B.V. Marsweg 6 6420 Financiële holdings 1

M&H Holding B.V. Marsweg 22 6420 Financiële holdings 1

Streela B.V. Marsweg 23 6420 Financiële holdings 1

Brouwers Beheer B.V. Marsweg 23 6420 Financiële holdings 1

3dotzero Group BV Marsweg 24 B 6420 Financiële holdings 1

Expanding Dreams BV Planeten-

veld

Stichting Tim Polderman Foundation Planeten- veld

1 88999 Overig maatschappelijk advies, gemeenschapshuizen en samenwerkingsorganen op het gebied van welzijn

1

Polder Vastgoed I BV Planeten-

veld

Holding Polderman BV Planeten-

veld

A Plus Apartments Amsterdam Planeten- veld

9 6831 Bemiddeling bij handel, huur of verhuur van onroerend goed 1

RK geestelijke begeleiding Zeewolde Planeten- 15 94911 Religieuze organisaties 1

(23)

Omschrijving Ca

t veld

La Vie Planeten-

veld

15 86919 Overige paramedische praktijken (geen fysiotherapie en psychologie) en alterna- tieve genezers

1

R.K. Stichting huisgezin van God Planeten- veld

15 94911 Religieuze organisaties 1

Duet Geloofspraktijk op weg naar mens- wording

Planeten- veld

15 85599 Studiebegeleiding, vorming en onderwijs n.e.g. 1

Polder Vastgoed II BV Planeten-

veld

Jasper Polderman Motion Graphics Planeten- veld

17 74101 Communicatie- en grafisch ontwerp 1

Qsense Planeten-

veld

17 6201 Ontwikkelen, produceren en uitgeven van software 1

BREED Vermaak Planeten-

veld

Teleos Investment BV Planeten-

veld

Planeten- veld

23 Kantoor aan huis 1

ADW Flevoland B.V. Planeten-

veld

25 69204 Belastingconsulenten 1

Bouwtools B.V. Planeten-

veld

25 47918 Detailhandel via internet in overige non-food 1

Stefanie Bouw Holding BV Planeten-

veld

Niewzwaag van der Veen Holding B.V. Planeten- veld

aCote Coaching & Re-integratie B.V. Planeten- veld

27 86922 Arbobegeleiding en reïntegratie 1

(24)

Omschrijving Ca

t

HCB New Media B.V. Planeten-

veld

35 6312 Webportals 1

Geldrace B.V. Planeten-

veld

Invest Digital B.V. Planeten-

veld

Trending Jobs Holding B.V. Planeten- veld

Qassa B.V. Planeten-

veld

Qassa Group III B.V. Planeten-

veld

NCRN Holding BV Planeten-

veld

JobDelta B.V. Planeten-

veld

35 7810 Arbeidsbemiddeling 1

Xalapa B.V. Planeten-

veld

UsenetBucket B.V. Planeten-

veld

Trending Jobs Tech B.V. Planeten-

veld

35 6209 Overige dienstverlenende activiteiten op het gebied van informatietechnologie 1

Trending Jobs B.V. Planeten-

veld

35 7810 Arbeidsbemiddeling 1

Chiocciola B.V. Planeten-

veld

BYRS B.V. Planeten-

veld

35 7311 Reclamebureaus 1

CashbackPlaza Holding B.V. Planeten- veld

(25)

Omschrijving Ca

t

Qassa Group B.V. Planeten-

veld

35 7320 Markt- en opinieonderzoekbureaus 1

2xR Investments B.V. Planeten-

veld

ALUMNI ARBODIENSTEN B.V. Planeten-

veld

CaScoot Beheer B.V. Planeten-

veld

De Online Fabriek B.V. Planeten-

veld

35 6311 Gegevensverwerking, webhosting en aanverwante activiteiten 1

CashbackPlaza B.V. Planeten-

veld

Covebo Planeten-

veld

43 78201 Uitzendbureaus 1

Covebo Techniek Planeten-

veld

Covebo Planeten-

veld

Covebo Bouw & Techniek Planeten- veld

43 7830 Payrolling (personeelsbeheer) 1

Covebo Planeten-

veld

BuildingLabel BV Planeten-

veld

Primato BV Planeten-

veld

BuildingLabel Projects BV Planeten- veld

Nice Teleservice Jupi-

terweg

4 2630 Vervaardiging van communicatieapparatuur 2

(26)

Omschrijving Ca

t

VAN HEZEL Jupi-

terweg

9 3323 Installatie van elektronische en optische apparatuur 2

Dakmanagement B.V. Jupi-

terweg

10 4391 Dakdekken en bouwen van dakconstructies 2

Troost Catering Jupi-

terweg

20 5621 Eventcatering 2

Tegelzettersbedrijf en Bouwadviesburo J.D.

Kers

Jupi- terweg

21 4333 Afwerking van vloeren en wanden 2

Eurogevel Jupi-

terweg

25 43999 Overige gespecialiseerde werkzaamheden in de bouw n.e.g. 2

Jupi- terweg

28 Kinderdagverblijf 2

Deuropenershop Jupi-

terweg

29 4321 Elektrotechnische bouwinstallatie 2

Kick Off Gym Jupi-

terweg

36 93146 Sportscholen 2

Handelsmaatschappij Dantuma B.V. Marsweg 2 46214 Groothandel in meng- en krachtvoeder 2

doorSchor! Marsweg 3 4120 Algemene burgerlijke en utiliteitsbouw 2

Afbouwsystemen Midden Nederland BV Marsweg 9 46738 Groothandel gespecialiseerd in overige bouwmaterialen 2 Multi Air Design B.V. Marsweg 22 2825 Vervaardiging van machines en apparaten voor industriële koeltechniek en kli-

maatregeling

2

PIM Automotive B.V. Marsweg 23 45311 Groothandel en handelsbemiddeling in auto-onderdelen en -accessoires (geen banden)

2

Auto Elect-Hydroline B.V. Marsweg 23 45311 Groothandel en handelsbemiddeling in auto-onderdelen en -accessoires (geen banden)

2

Altius Fysiotherapie Sport & Prevent. Marsweg 24 A 86912 Praktijken van fysiotherapeuten 2

PMU Casa B.V. Planeten-

veld

35 96022 Schoonheidsverzorging, pedicures en manicures 2

Van den Hoorn Meubelen Planeten- 43 52109 Opslag in distributiecentra en overige opslag (niet in tanks, koelhuizen e.d.) 2

(27)

Omschrijving Ca

t veld

Planeten- veld

29-31 Sportschool 2

Dijko Plastics BV Jupi-

terweg

30 A 2016 Vervaardiging van kunststof in primaire vorm 2

1D Composites BV Jupi-

terweg

41 B 32999 Vervaardiging van overige goederen n.e.g. 1

Advanced Plastics Benelux BV Jupi- terweg

41 A 46751 Groothandel in chemische grondstoffen en chemicaliën voor industriële toepassing

2

IMS Schothorst Marsweg 15 3109 Vervaardiging van overige meubels 2/

3.

1