P a g in a 1 /1 3
Muzenstraat 41 | 2511 WB Den HaagPostbus 16326 | 2500 BH Den HaagT 070 722 20 00 | F 070 722 23 55info@acm.nl | www.acm.nl | www.consuwijzer.nl
Ons kenmerk: ACM/DE/2014/206886
Zaaknummer: 14.0707.52
BESLUIT
Besluit van de Autoriteit Consument en Markt op grond van artikel 36 van de Elektriciteitswet 1998
en artikel 55 van de Elektriciteitswet 1998
2 /1 3
Inhoudsopgave
1 Inleiding ... 3
2 Procedure van totstandkoming van dit besluit ... 4
3 Wettelijk kader ... 5
4 Het voorstel ... 8
4.1 Aanleiding voorstel en gevolgde procedure ... 8
4.2 Toelichting op de voorgestelde wijzigingen ... 8
5 Beoordeling ... 9
5.1 Gevolgde procedure ... 9
5.2 Voorgestelde wijzigingen ... 10
6 Dictum ... 111
Bijlage 1 – Vastgestelde wijzigingen ... 122
3 /1 3
1 Inleiding
1. Met dit besluit geeft de Autoriteit Consument en Markt (hierna: ACM) uitvoering aan artikel 36 van de Elektriciteitswet 1998 en artikel 55 van de Elektriciteitswet 1998. Op grond hiervan stelt ACM tariefstructuren en voorwaarden vast naar aanleiding van een voorstel van:
- de gezamenlijke netbeheerders. De gezamenlijke netbeheerders worden statutair
vertegenwoordigd door Vereniging Netbeheer Nederland (hierna: Netbeheer Nederland); en - een representatief deel van de ondernemingen die zich bezighouden met het transporteren,
leveren of meten van gas en elektriciteit. Deze ondernemingen worden vertegenwoordigd door de Vereniging Nederlandse Energiedata-uitwisseling (hierna: de NEDU).
2. ACM geeft met dit besluit haar oordeel op het op 25 juni 2014 ontvangen voorstel van Netbeheer Nederland en de NEDU tot wijziging van de tariefstructuren als bedoeld in artikel 27 van de Elektriciteitswet 1998 (hierna: E-wet), de voorwaarden als bedoeld in artikel 31 van de E-wet en de voorwaarden als bedoeld in artikel 54 van de E-wet. Dit voorstel is op
17 september 2014 aangevuld, en aangepast op 28 november 2014. Het voorstel bevat wijzigingen van de Tarievencode Elektriciteit (hierna: Tarievencode), de Informatiecode Elektriciteit en Gas (hierna: Informatiecode), de Meetcode Elektriciteit (hierna: Meetcode), de Systeemcode Elektriciteit (hierna: Systeemcode) en de Begrippenlijst Elektriciteit (hierna:
Begrippenlijst). De wijzigingen betreffen de afschaffing van het systeemdienstentarief en een aantal andere wijzigingen.
3. In dit besluit wordt alleen ingegaan op de wijzigingen die betrekking hebben op het afschaffen van het systeemdienstentarief. De andere voorgestelde wijzigingen worden behandeld in een later stadium.
4. De indeling van dit besluit is als volgt. Hoofdstuk 2 van dit besluit bevat de gevolgde procedure. Hoofdstuk 3 bevat het vigerend wettelijk kader. Het ontvangen voorstel en relevante informatie die ACM eventueel naar aanleiding van het voorstel heeft ontvangen zijn samengevat in hoofdstuk 4. ACM beschrijft haar beoordeling van de aanvraag in hoofdstuk 5.
ACM eindigt haar besluit met het dictum (hoofdstuk 6).
5. ACM heeft 1 bijlage toegevoegd aan het besluit. Deze bijlage is onderdeel van onderhavig
besluit en bevat de vastgestelde wijzigingen.
4 /1 3
2 Procedure van totstandkoming van dit besluit
6. In dit hoofdstuk beschrijft ACM de procedure die zij heeft gevolgd bij de totstandkoming van dit besluit.
7. Bij brief van 23 juni 2014, ontvangen op 25 juni 2014
1, heeft Netbeheer Nederland bij ACM een voorstel ingediend tot wijziging van de tariefstructuren als bedoeld in artikel 27 van de E-wet, de voorwaarden als bedoeld in artikel 31 van de E-wet en de voorwaarden als bedoeld in artikel 54 van de E-wet. Het voorstel bevat wijzigingen van de Tarievencode, de Meetcode en de Begrippenlijst.
8. ACM heeft bij brief van 7 augustus 2014
2Netbeheer Nederland verzocht het voorstel aan te vullen. In zijn brief van 17 september 2014, ontvangen op 24 september 2014
3, hebben Netbeheer Nederland en de NEDU deze aanvullende informatie aangeleverd, waarbij de NEDU het voorstel heeft aangevuld met een wijziging van de Informatiecode.
9. Bij brief van 28 november 2014
4heeft ACM Netbeheer Nederland opgedragen het voorstel te wijzigen op grond van artikel 36, derde lid, van de E-wet.
10. In zijn brief van 28 november 2014, ontvangen op 3 december 2014
5, heeft
Netbeheer Nederland een gewijzigd voorstel ingediend. Dit voorstel bevat tevens een wijziging van de Systeemcode.
11. Teneinde een zorgvuldige besluitvorming te waarborgen, heeft ACM het voorstel van Netbeheer Nederland en de NEDU voor een periode van vier weken ter inzage gelegd en gepubliceerd op haar internetpagina. Van de terinzagelegging is kennis gegeven in de Staatscourant van 10 november 2014
6. ACM heeft hiermee belanghebbenden in de gelegenheid gesteld schriftelijk zienswijzen te geven op het voorstel. Tevens zijn belanghebbenden op 28 november 2014 in de gelegenheid gesteld hun zienswijzen mondeling te geven of toe te lichten.
12. ACM heeft voor de hoorzitting op 28 november 2014 geen aanmeldingen voor spreektijd ontvangen. Daarom is deze hoorzitting geannuleerd. Hiervan is per e-mail van
24 november 2014
7mededeling gedaan aan Netbeheer Nederland.
1 Met kenmerk BR-14-955, kenmerk ACM: 2014101901.
2 Met kenmerk ACM/DE/2014/204631.
3 Met kenmerk BR-14-1006, kenmerk ACM: 2014102762.
4 Met kenmerk ACM/DE/2014/206834.
5 Met kenmerk BR-14-1028, kenmerk ACM: 2014103442.
6 Stcrt 2014, 32394.
7 Met kenmerk ACM/DE/2014/406240.
5 /1 3
13. ACM heeft geen schriftelijke zienswijzen ontvangen.
14. Op grond van de notificatierichtlijn
8dienen lidstaten ieder ontwerp voor technische voorschriften voor te leggen aan de Europese Commissie.
15. ACM is van mening dat het voorstel geen technische voorschriften bevat als bedoeld in de notificatierichtlijn. Om die reden zijn de voorwaarden in dit besluit niet in ontwerp ter notificatie aangeboden.
3 Wettelijk kader
16. In dit hoofdstuk beschrijft ACM de bepalingen die gezamenlijk het wettelijk kader vormen voor dit besluit.
17. Het voorstel van de gezamenlijke netbeheerders en een representatief deel van de ondernemingen die zich bezighouden met het transporteren, leveren of meten van gas en elektriciteit betreft een voorstel tot wijziging van de tariefstructuren en voorwaarden bedoeld in artikelen 27, 31 en 54 van de E-wet.
18. Artikel 27, eerste lid, van de E-wet luidt:
1. Met inachtneming van de in artikel 26b bedoelde regels en de in artikel 6 van verordening 714/2009 bedoelde netcodes zenden de gezamenlijke netbeheerders aan de Autoriteit Consument en Markt een voorstel met betrekking tot de door hen jegens afnemers te hanteren tariefstructuren dat de elementen en wijze van berekening beschrijft van het tarief waarvoor afnemers zullen worden aangesloten op een net, van het tarief waarvoor transport van elektriciteit, met inbegrip van de invoer, uitvoer en doorvoer van elektriciteit, ten behoeve van afnemers zal worden uitgevoerd, het tarief waarvoor de systeemdiensten worden verricht en de energiebalans wordt gehandhaafd en het tarief voor meting van elektriciteit bij afnemers als bedoeld in artikel 95a, eerste lid.
19. Artikel 31, eerste lid, van de E-wet luidt:
1. Met inachtneming van de in artikel 26b bedoelde regels en de in artikel 6 van verordening 714/2009 bedoelde netcodes zenden de gezamenlijke netbeheerders aan de Autoriteit Consument en Markt een voorstel voor de door hen jegens afnemers te hanteren voorwaarden met betrekking tot: […].
8 Richtlijn 98/34/EG van het Europees Parlement en de Raad van 22 juni 1998 betreffende een informatieprocedure op het gebied van normen en technische voorschriften
6 /1 3
20. Artikel 33 van de E-wet luidt:
1. De gezamenlijke netbeheerders voeren overleg met representatieve organisaties van partijen op de elektriciteitsmarkt over de voorstellen met betrekking tot de
tariefstructuren en de voorwaarden, bedoeld in de artikelen 27, 31 en 32, eerste lid.
2. In de voorstellen die aan de Autoriteit Consument en Markt worden gezonden, geven de gezamenlijke netbeheerders aan welke gevolgtrekkingen zij hebben verbonden aan de zienswijzen die de organisaties, bedoeld in het eerste lid, naar voren hebben gebracht.
3. De netbeheerder van het landelijk hoogspanningsnet voert overleg met de
netbeheerders in andere landen waarmee een landgrensoverschrijdend net tot stand is gebracht over de voorschriften en verplichtingen inzake operationele netwerkveiligheid als bedoeld in artikel 31, elfde lid, voordat hij die voorschriften en verplichtingen vaststelt.
21. Artikel 36 van de E-wet luidt:
1. De Autoriteit Consument en Markt stelt de tariefstructuren en voorwaarden vast met inachtneming van:
a. het voorstel van de gezamenlijke netbeheerders als bedoeld in artikel 27, 31 of 32 en de resultaten van het overleg, bedoeld in artikel 33, eerste lid,
b. het belang van het betrouwbaar, duurzaam, doelmatig en milieuhygiënisch verantwoord functioneren van de elektriciteitsvoorziening,
c. het belang van de bevordering van de ontwikkeling van het handelsverkeer op de elektriciteitsmarkt,
d. het belang van de bevordering van het doelmatig handelen van afnemers e. het belang van een goede kwaliteit van de dienstverlening van netbeheerders, f. het belang van een objectieve, transparante en niet discriminatoire handhaving van
de energiebalans op een wijze die de kosten weerspiegelt, g. de in artikel 26b bedoelde regels en
h. verordening 714/2009 en de richtlijn.
2. De Autoriteit Consument en Markt stelt de voorwaarden niet vast dan nadat zij zich met inachtneming van artikel 5 van de richtlijn ervan vergewist heeft dat de
voorwaarden de interoperabiliteit van de netten garanderen en objectief, evenredig en niet-discriminatoir zijn, alsmede voor zover dat op grond van de notificatierichtlijn noodzakelijk is, aan de Commissie van de Europese Gemeenschappen in ontwerp zijn meegedeeld en de van toepassing zijnde termijnen, bedoeld in artikel 9 van de
notificatierichtlijn, zijn verstreken.
3. Indien een voorstel als bedoeld in artikel 27, 31 of 32 naar het oordeel van de Autoriteit
Consument en Markt in strijd is met het belang, bedoeld in het eerste lid, onderdeel b,
c, d, e of f, met de regels, bedoeld in het eerste lid, onderdelen g en h, of of met de
eisen, bedoeld in het tweede lid, draagt de Autoriteit Consument en Markt de
gezamenlijke netbeheerders op het voorstel onverwijld zodanig te wijzigen dat deze
7 /1 3
strijd wordt opgeheven. Artikel 4:15 van de Algemene wet bestuursrecht is van overeenkomstige toepassing.
4. Indien de gezamenlijke netbeheerders niet binnen vier weken het voorstel wijzigen overeenkomstig de opdracht van de Autoriteit Consument en Markt, bedoeld in het derde lid, stelt de Autoriteit Consument en Markt de tariefstructuren of de voorwaarden vast onder het aanbrengen van zodanige wijzigingen dat deze in overeenstemming zijn met de belangen, bedoeld in het eerste lid, onderdelen b tot en met f, met de regels, bedoeld in het eerste lid, onderdelen g en h, en met de eisen, bedoeld in het tweede lid.
22. Artikel 54 van de E-wet luidt:
1. Met inachtneming van de krachtens artikel 53 vastgestelde regels zendt een representatief deel van de ondernemingen die zich bezighouden met het
transporteren, leveren of meten van elektriciteit aan de Autoriteit Consument en Markt een voorstel voor de door hen jegens elkaar en afnemers in het kader van
administratieve processen te hanteren voorwaarden met betrekking tot de wijze waarop de met die administratieve processen samenhangende gegevens worden vastgelegd, uitgewisseld of gebruikt of met betrekking tot de wijze waarop en de termijn waarbinnen die gegevens worden bewaard, waaronder in ieder geval voorwaarden die bepalen dat:
a. bij een wisseling van leverancier, de beoogde leverancier, en
b. bij een verhuizing, de leverancier van de afnemer verantwoordelijk is voor het verzamelen van de meetgegevens van de afnemer.
2.Ondernemingen die een voorstel doen, voeren overleg over dit voorstel met representatieve organisaties van partijen op de elektriciteitsmarkt.
3. In het voorstel dat aan de Autoriteit Consument en Markt wordt gezonden, geven de ondernemingen aan welke gevolgtrekkingen zij hebben verbonden aan de zienswijzen die de organisaties, bedoeld in het tweede lid, naar voren hebben gebracht.
23. Artikel 55 van de E-wet luidt:
De Autoriteit Consument en Markt stelt de voorwaarden vast met inachtneming van:
a. het voorstel als bedoeld in artikel 54, eerste lid,
b. de resultaten van het overleg, bedoeld in artikel 54, tweede lid, c. de regels, bedoeld in artikel 53, en
d. artikel 36, eerste lid, onderdelen b tot en met f, en tweede lid.
24. Artikel 56 van de E-wet luidt:
1. Na ontvangst van een voorstel als bedoeld in artikel 53, eerste lid, kan de Autoriteit
Consument en Markt de in artikel 53, eerste lid, bedoelde ondernemingen die het
voorstel hebben ingediend, opdragen binnen vier weken en met inachtneming van
haar bevindingen, waaronder haar bevindingen omtrent de belangen, bedoeld in artikel
36, eerste lid, onderdelen b tot en met f, de regels, bedoeld in artikel 53, of het
8 /1 3
bepaalde, bedoeld in artikel 36, tweede lid, het voorstel te wijzigen. Indien de Autoriteit Consument en Markt van deze bevoegdheid gebruik maakt is artikel 4:15 van de Algemene wet bestuursrecht van overeenkomstige toepassing.
2. Indien de ondernemingen, bedoeld in het eerste lid, niet binnen vier weken het voorstel wijzigen overeenkomstig de opdracht van de Autoriteit Consument en Markt, stelt de Autoriteit Consument en Markt de voorwaarden vast onder het aanbrengen van zodanige wijzigingen dat deze in overeenstemming zijn met de belangen, bedoeld in artikel 36, eerste lid, onderdelen b tot en met f, met artikel 36, tweede lid, of met de regels, bedoeld in artikel 53.
4 Het voorstel
25. In dit hoofdstuk geeft ACM een samenvatting van het ontvangen voorstel en relevante informatie die ACM eventueel naar aanleiding van het voorstel heeft ontvangen. In dit besluit wordt alleen ingegaan op de wijzigingen die betrekking hebben op het afschaffen van het systeemdienstentarief. De andere voorgestelde wijzigingen worden behandeld in een later stadium.
4.1 Aanleiding voorstel en gevolgde procedure
26. Netbeheer Nederland noemt als aanleiding voor het voorstel wijzigingen in de E-wet ten gevolge van het Energierapport 2011
9en de “Volumecorrectie”
10. Ten gevolge van deze wetswijziging wordt het systeemdienstentarief per 1 januari 2015 afgeschaft, hetgeen wijziging van de Tarievencode en gerelateerde codes noodzakelijk maakt.
27. Netbeheer Nederland en NEDU hebben het voorstel vastgesteld en besproken met
representatieve organisaties tijdens een overleg van het gebruikersplatform elektriciteits- en gastransportnetten. Een verslag van het overleg is als bijlage bij het voorstel gevoegd.
4.2 Toelichting op de voorgestelde wijzigingen
28. Het voorstel, zover dit het afschaffen van het systeemdienstentarief betreft, wordt in deze paragraaf beschreven. De overige onderdelen van het voorstel worden in een separaat traject behandeld.
Afschaffing systeemdienstentarief
29. Netbeheer Nederland stelt voor om hoofdstuk 4 en artikel 5.3.1 van de Tarievencode alsmede de definitie van systeemdienstentarief in de Begrippenlijst te laten vervallen. De NEDU stelt voor artikel 6.3.10.5 van de Informatiecode te laten vervallen. Hoofdstuk 4 van de
Tarievencode betreft de tariefstructuur van het systeemdienstentarief. Artikel 5.3.1 van de Tarievencode en artikel 6.3.10.5 van de Informatiecode betreffen de gegevensoverdracht en
9 Staatsblad 2013-573.
10 Staatsblad 2013-575.
9 /1 3
de doorgifte van meetgegevens tussen regionale netbeheerders en TenneT inzake systeemdienstentarieven. Wegens het afschaffen van het systeemdienstentarief per 1 januari 2015 zijn deze artikelen overbodig.
30. De inhoud van artikel 4.2.1 van de Tarievencode betreffende de kosten die door het systeemdienstentarief gedekt worden, is wel nog relevant en wordt daarom verplaatst naar hoofdstuk 3, artikel 3.2.2a van de Tarievencode. Om de wijze van verrekening van deze kosten te bepalen wordt een toevoeging van artikel 3.2.2 en artikel 3.2.2b voorgesteld. Tevens wordt voorgesteld om de verwijzingen naar de Tarievencode in artikel 3.9.9 van de
Systeemcode aan te passen. Ook de bepaling in de Meetcode, artikel 2.5.2, voor de meting ten behoeve van het systeemdienstentarief wordt verwijderd. Artikel 2.5.1 van de Meetcode wordt hiermee in lijn gebracht.
31. Ook stelt Netbeheer Nederland voor in de werkingssfeer in artikel 1.1.1 expliciet de systeemtaken te benoemen om zodoende aan te sluiten bij de E-wet.
5 Beoordeling
32. In dit hoofdstuk licht ACM toe hoe zij het voorstel heeft beoordeeld.
5.1 Gevolgde procedure
33. ACM constateert op grond van het voorstel dat op 15 mei 2014 een overleg met
representatieve organisaties heeft plaatsgevonden als bedoeld in artikel 33, eerste lid, van de E-wet. In het voorstel is een verslag opgenomen van dit overleg en tevens is aangegeven welke gevolgtrekkingen zijn verbonden aan de zienswijzen die organisaties naar voren hebben gebracht.
34. Naar het oordeel van ACM voldoet het voorstel van Netbeheer Nederland daarmee aan het vereiste bepaald in artikel 33, tweede lid, van de E-wet.
35. De wijziging van de Informatiecode betreft een artikel dat alleen invloed heeft op de processen van netbeheerders. Indien een wijziging alleen ziet op een administratief proces waarbij slechts een marktrol betrokken is, is alleen van belang of een representatief deel van de betreffende marktrol vertegenwoordigd is in het voorstel
11. ACM stelt vast dat het voorstel tot wijziging van de Informatiecode is ingediend namens de gezamenlijke netbeheerders en dat het daarmee door een representatief deel van de relevante partijen is ingediend.
11
