Vraag nr. 15 van 2 oktober 1996
van de heer FRANCIS VERMEIREN
Vlaams Personeelsstatuut – Verlof voor opdrach t van algemeen belang
Het Vlaams Personeelsstatuut (besluit van de rege-ring van 24 november 1993 houdende organisatie van het ministerie van de Vlaamse Gemeenschap en de regeling van de rechtspositie van het perso-neel) bepaalt dat de ambtenaar verlof krijgt voor de uitoefening van een opdracht waarvan het alge-meen belang wordt erkend. Dergelijke opdracht kan onder meer door een binnenlands of een bui-tenlands openbaar bestuur worden aangeboden. 1. Wat verstaat de minister onder "openbaar
bestuur" ?
2. Zijn een federale openbare instelling (parasta-tale) en een gewestelijke instelling (pararegio-nale) bevoegd om een opdracht aan te bieden en zo ja, welk orgaan moet dit dan, j u r i d i s c h gezien, doen ?
3. Artikel XI 69 van het Vlaams Personeelsstatuut bepaalt het begrip "opdracht". Gaat het in arti-kel XI 71 om een ander soort opdracht, die dan niet gedefinieerd is ? Zijn er criteria die in de bestuurspraktijk worden gehanteerd ?
Antwoord
l. Met "openbaar bestuur"wordt in artikel XI 69 van het Vlaams Personeelsstatuut (VPS) bedoeld een openbare dienst, dit is een organis-me dat door de regeerders is opgericht om in een collectieve behoefte te voorzien en dat onder hun controle staat.
Het begrip "openbaar bestuur" in artikel XI 69 VPS wordt dus ruimer gezien dan het begrip "administratieve overheid" zoals bedoeld in artikel 14 van de gecoördineerde wetten op de Raad van State.
Ook de rechtsvorm is van geen belang bij de vaststelling of een organisme een openbare dienst is of niet. Sommige openbare diensten hebben namelijk de vorm van een privaatrech-telijke rechtspersoon.
2. De federale en gewestelijke openbare instellin-gen vallen onder bovenvermelde definitie en kunnen dus worden beschouwd als zijnde een
openbare dienst in de betekenis van artikel XI 69 VPS.
Welk orgaan bevoegd is om een opdracht aan te b i e d e n , wordt niet bepaald in het V P S, m a a r dient te worden afgeleid uit de statuten van de betrokken instelling.
Het karakter van het algemeen belang wordt evenwel erkend door de functioneel bevoegde Vlaamse minister onder wie de ambtenaar die het verlof wenst te verkrijgen, ressorteert (arti-kel XI 70 VPS).
3. Artikel XI 71 VPS heeft betrekking op dezelfde soort opdracht als gedefinieerd in artikel XI 69 V P S, en bepaalt enkel dat de opdracht zowel door de overheid als door de ambtenaar kan worden aanvaard.
Met andere woorden : het orgaan van een open-bare instelling dat bevoegd is om een opdracht aan te bieden, kan dit doen zowel aan een Vlaamse minister – die een ambtenaar met de uitvoering ervan zal belasten – als aan een ambtenaar zelf.
