NOTA GEMEENTELIJK VASTGOED

(1)

NOTA

GEMEENTELIJK VASTGOED

Versiedatum : 21 Mei 2013

Versie : Definitief

Auteur : Marloes Willems

(2)

(3)

Nota Gemeentelijke Vastgoed 3 van 42

INHOUDSOPGAVE

1. INLEIDING ... 5

1.1 Aanleiding ... 5

1.2 Doel van de Nota Gemeentelijk Vastgoed ... 5

2. UITGANGSPUNTEN ... 6

2.1 Speerpunten van vastgoedbeleid ... 6

2.2 Belangen vanuit diverse beleidsterreinen ... 6

2.3 Vier categorieën vastgoed ... 7

2.4 Verantwoordelijke vakafdelingen ... 8

2.4.1 Urenbelasting betrokken medewerkers ... 9

2.5 Extern netwerk ... 9

3. BEPALEN KERNPORTEFEUILLE ... 10

3.1 Definitie van “kernportefeuille” ... 10

3.2 Afwegingen voor behoud of afstoting ... 10

3.3 Conclusie ... 12

4. VERKOOP VAN GEMEENTELIJK VASTGOED ... 13

4.1 Verkopen of behouden?... 13

4.2 Uitgangspunten bij verkoop ... 13

4.3 (Aanvullende) doelstellingen bij verkoop van gemeentelijk vastgoed ... 13

4.4 Verkooptraject ... 14

5. VERHUUR VAN GEMEENTELIJK VASTGOED ... 16

5.1 Kostendekkende huur ... 16

5.2 Ontvlechting van (verborgen) subsidies en bevorderen transparantie ... 16

5.3 Contractmanagement ... 17

5.4 Kanttekeningen in verband met de huidige markt van vraag en aanbod ... 17

6. TOEKOMSTPERSPECTIEF ... 18

6.1 Inperken van toekomstige (financiele) risico’s... 18

6.2 Aandacht voor duurzaamheid bij zowel bestaande als nieuwbouw... 18

7. TOT SLOT ... 20 BIJLAGEN ... va. 21

(4)

(5)

1. INLEIDING

1.1 Aanleiding

De gemeente zorgt voor het welzijn van haar inwoners. Onderwijs-, sport-, cultuur- en welzijnsvoorzieningen spelen daarbij een belangrijke rol.

De gemeente is niet verplicht om vastgoed in eigendom te hebben. Maar de bovengenoemde zorgplicht heeft wel geleid tot een redelijk omvattende vastgoedportefeuille en een daarmee samenhangende beheerstaak. De gemeente Beuningen heeft verdeeld over de 4 dorpskernen namelijk ca. 30 gebouwen in eigendom zoals het gemeentehuis, de ambtswoning, (voormalige) schoolgebouwen en dorpshuizen. Naast deze gebouwen is de gemeente ook eigenaar van onder meer monumenten, kunstwerken, sportvelden en strategische grondposities.

Het college besloot eind 2012 om de vastgoedobjecten in beeld te brengen en integraal te beschouwen op verbetering van de financiële resultaten en beperking van toekomstige risico’s. Vanwege bezuinigingen staat het be- sparingspotentieel van het gemeentelijke vastgoed in de schijnwerpers.

1.2 Doel van de Nota Gemeentelijk Vastgoed

¹

De nota beoogt verbetering en professionalisering van het beheer van vastgoed.

Deze nota stelt algemene kaders voor afwegingen over behoud of afstoten van gemeentelijke vastgoed. Ander- zijds worden kaders gesteld voor de verhuur van de gemeentelijke objecten die behouden blijven.

Op basis van de door de Raad vastgestelde nota kan het college beslissen over de toekomst van afzonderlijke gemeentelijke objecten. Daarbij rekening houdend met eerder vastgestelde beleidskaders op het gebied van bijvoorbeeld onderwijs ed.²

1 Maatschappelijk vastgoed omvat meer dan alleen het gemeentelijk vastgoed. Tot het maatschappelijk vastgoed behoren ook de objecten van bijvoorbeeld zorginstellingen, politie- en brandweer, woningbouwcorporaties, ed. Ook de huisvesting van de door de gemeente gesubsidieerde instelling kan als maatschappelijk vastgoed worden beschouwd. De vastgoednota is enkel van toepassing op gebouwen welke eigendom zijn van de gemeente Beuningen.

2 Sinds de Wet dualisering gemeentelijke medebewindbevoegdheden van 2002 is het college in het algemeen bevoegd tot besluitvorming aangaande privaatrechtelijke rechtshandelingen zoals het aan- en verkopen van gemeentelijk vastgoed. Deze bevoegd- heid wordt begrensd door artikel 169 van de Gemeentewet waarin de informatieplicht van het college is geregeld met betrekking tot privaatrechtelijke rechtshandelingen die voor de gemeente ingrijpende gevolgen kunnen hebben

(6)

2. UITGANGSPUNTEN

2.1 Speerpunten van vastgoedbeleid

Doelmatigheid, transparantie en efficiëntie (besparingen en risicobeperking) vormen de kern van het nieuwe vastgoedbeleid.

Doelmatigheid

Bij de analyse van de bestaande vastgoedportefeuille dienen we ons telkens af te vragen “welk doel dient dit object?”. Deze vraag kan slechts op drie manieren worden beantwoord, namelijk huisvesting van de eigen organisatie, invulling geven aan de huisvestingsvraag uit een van de beleidsthema’s (zoals onderwijs, sport, jeugd en welzijn) of strategisch vastgoedbezit ten behoeve van toekomstige ruimtelijke ontwikkelingen. Het object wordt afgestoten als geen specifieke functie wordt vervuld.

Transparantie

Transparantie is onmisbaar in het kader van goed vastgoedbeheer. De insteek is dat er geen gebouwen voor niets of voor een symbolisch bedrag worden ingezet om zo aan een ruimtevraag te voldoen. Kan een vereniging of instantie de huur niet betalen, maar is er vanuit het beleidsveld wel behoefte om de club te ondersteunen? Dan kan een subsidie worden verstrekt om de huisvestingslast te dragen. Daardoor ontstaat een ontvlechting van de kosten van vastgoed en al dan niet verkapte of onzichtbare subsidiestromen. Dit onderdeel wordt in het vijfde hoofdstuk verder uitgediept.

Efficiëntie

Er wordt gewerkt aan efficiënt vastgoedbeheer; het voorkomen van leegstand en kritisch zijn op de vraag of eigendom noodzakelijk is. Is eigendom wel de meest efficiënte manier om invulling te geven aan de huisvestingsvraag? Financiële middelen moeten namelijk zuinig en rechtvaardig worden ingezet.

2.2 Belangen vanuit diverse beleidsterreinen

De gemeente heeft diverse belangen bij vastgoed. In hoofdlijnen komt dit neer op wettelijke plichten, maatschappelijke- en financiële belangen. Hierna wordt ieder element nader toegelicht.

Wettelijke plichten Dit geldt voor onderwijs en deels voor sport. De gemeente draagt zorg voor voldoende en adequate onderwijsgebouwen (e.e.a. op basis van de Wet Primair Onderwijs, hierna WPO) en moet ook voldoende gymlokalen en –zalen beschikbaar hebben om een bepaald aantal normuren aan sportonderwijs te kunnen bieden. De gemeente krijgt hiervoor middelen van het rijk in de algemene uitkering.

Over het algemeen zijn de schoolbesturen bouwheer en worden deze na opleve- ring juridisch eigenaar. De gemeente heeft economisch claimrecht/eigendom.

Zodra de onderwijsbestemming verdwijnt, vervalt het volledig eigendom van het gebouw terug aan de gemeente. Zolang een gebouw bestemd is voor onderwijs draagt de gemeente zorg voor de voorzieningen zoals vastgelegd in de WPO.

Denk hierbij bijvoorbeeld aan het grote onderhoud aan de buitenkant, uitbreiding etc.

Maatschappelijke belangen Voor de beleidsvelden welzijn, sport en jeugd bestaat geen wettelijke plicht ten aanzien van huisvesting. Maar er bestaat wel een belang om maatschappelijke functies in de gemeente aan te bieden. Deze functies willen we daarom huisves- ten in de gemeente. Over het algemeen zorgen deze partijen zelf voor huisvesting. Zo nodig faciliteert de gemeente. In paragraaf 2 van het volgende hoofdstuk wordt hieraan nader aandacht besteed.

(7)

Nota Gemeentelijke Vastgoed 7 van 42 Financieel belangen/subsidie Met subsidies kunnen beleidsdoelen worden gestuurd. Huisvesting en vastgoed

zijn vaak direct gekoppeld aan subsidie. Nu vindt soms verkapte subsidiëring plaats omdat de huren van gemeentelijke panden niet altijd kostendekkend zijn.

In een enkel geval zijn panden zelfs om niet of tegen slechts een zeer geringe vergoeding te huur aangeboden. De huisvestingskosten vormen voor sommige partijen een integraal onderdeel van de subsidie. Daarbij is niet altijd duidelijk welk subsidiedeel voor huisvesting is bedoeld. Ten slotte wordt er soms uitsluitend subsidie verleend voor huisvestingslasten.

Door deze gang van zaken zijn huisvestingkosten van maatschappelijke partijen vaak weinig transparant. Dit geldt zowel voor gemeentelijke panden als bij panden waarbij de gemeente indirect de huisvestingslasten betaalt. Hierdoor zijn maatschappelijke partijen vaak niet voldoende kritisch op hun huisvesting en betaalt de gemeente daardoor waarschijnlijk indirect te veel ten opzichte van het maatschappelijke rendement.³ Via het nieuw op te stellen subsidiebeleid kan hierop in de toekomst beter worden gestuurd.⁴

2.3 Vier categorieën gemeentelijk vastgoed

Vastgoed is een verzamelnaam voor grond en alles wat daar op staat of in zit. De gemeente Beuningen heeft een variëteit aan vastgoed in bezit en beheer. Vastgoed kan worden onderverdeeld in vier categorieën: primair -, secundair -, strategisch - en overig vastgoed. Hierna zijn ze gedefinieerd. In het derde hoofdstuk volgt uitdieping.

Primair vastgoed

Naast eigenaar, verhuurder en exploitant is de gemeente zelf ook gebruiker van vastgoed (bijvoorbeeld het gemeentehuis en de werf). Deze gebouwen worden gebruikt voor de gemeentelijke dienstverlening. Ze hebben enerzijds bijzondere- en gemeente-specifieke functies. Anderzijds is het vooral een kantoor- en vergaderlocatie.

Vanuit de gemeentewet en diverse andere sectorale wetten is de gemeente verplicht een aantal basisdiensten te verlenen, zoals het verzorgen van wettelijke huwelijken, levering van paspoorten, rijbewijzen en identiteitsbe- wijzen. Hoe de gemeente de huisvestinggerelateerde component in deze dienstverlening organiseert is vrij.

Secundair vastgoed

Dit betreft het vastgoed voor doelgroepen waarvoor de gemeente een wettelijke en/of maatschappelijke verant- woordelijkheid heeft. Het gaat hierbij om de volgende drie beleidsprogramma’s, namelijk:

- Onderwijs;

- Sport;

- Welzijn Zorg en Jeugd.

Strategisch vastgoed

Het strategische vastgoed betreft hoofdzakelijk panden die de gemeente in bezit heeft ten behoeve van toekomstige locatie- of gebiedsontwikkelingen. Insteek is om deze panden zo spoedig mogelijk weer te verkopen of te slopen en te betrekken in de herontwikkeling. In de tussentijd zullen deze objecten, tegen minimale kosten, tijde- lijk in beheer worden gegeven.

3 Wanneer de gemeente bijvoorbeeld een bijdrage levert voor de huisvestingslasten kan het voorkomen dat maatschappelijke partijen niet zuinig omgaan met de kosten van gas, water en elektriciteit. Denk bijvoorbeeld aan gebruik van de cv terwijl de raam open staat of stoken in ruimtes die niet of nauwelijks worden gebruikt.

4 Wanneer partijen meer vrij worden gelaten in de besteding van het subsidiebedrag, kunnen zij worden getriggerd om efficiënter met het bedrag om te gaan. Vervolgens kan het overschot worden ingezet voor andere doelen zoals bijvoorbeeld de aanschaf van nieuwe spullen.

(8)

Nota Gemeentelijke Vastgoed 8 van 42 Overig vastgoed

Dit betreft alle vastgoedobjecten die niet binnen de primaire en secundaire doelgroep vallen en waarvoor de gemeente geen beleidsdoelen stelt. De volgende subcategorieën worden onderscheiden:

Semi maatschappelijk Hieronder vallen bijvoorbeeld de objecten voor de huisvesting van (buitenschoolse) kinderopvang. Deze organisaties zijn in principe commercieel en/of niet afhankelijk van subsidie. Maar ze vervullen wel een maatschappelijke functie.

Niet functioneel Met dit soort vastgoed worden objecten bedoeld waarvan de waarde zit in het object zelf en waaraan verder geen functie of gebruik toebedeeld kan worden, bijvoorbeeld kerktorens⁵, kunstwerken etc.

2.4 Verantwoordelijke vakafdelingen

Een centraal aanspreekpunt vereenvoudigt de contacten met partijen die een huisvestingsvraag hebben. Dit krijgt vorm via vastgoedcoördinatie. Alle vastgoed(beheer)zaken zijn dus verzekerd van coördinatie. Het vastgoedbeheer wordt vervat in vier kerntaken:

1. Portefeuillemanagement

Het (tijdig) laten opstellen van contracten, contractbewaking, inhoud afstemmen op beleidsprogramma’s en de coördinatie van de uitvoering van administratief beheer, technisch beheer en advisering.

2. Administratief beheer

Het vervaardigen van huurprijsberekeningen, contractbeheer etc.

3. Technisch beheer

Advisering ten aanzien van meerjarenbeheer- en onderhoudsprogramma’s en technische objectkennis 4. Advisering ten aanzien van allerhande vastgoedvraagstukken en vastgoedbeleid.

Opstellen van inhoudelijke adviezen voor het bestuur, rekening houdend met de uitgangspunten van deze beleidsnota; het leveren van adviezen over o.a. huisvestingsvragen zodat het gemeentelijke vastgoed en de publieke middelen in de toekomst efficiënter kunnen worden ingezet, passend bij de beleidsprogramma’s.

Projectteam Vastgoed

Om afstemming en integraliteit te waarborgen wordt een projectteam “Vastgoed” opgericht met leden van de afdelingen Inwoners, Ruimtelijke Ontwikkeling, Openbare Ruimte, Financiën en Sociale Zaken. Elke afdeling is vanuit hun eigen vakgebied betrokken bij gemeentelijk vastgoed. Insteek is om 3 maandelijks met elkaar te over- leggen. De praktijk zal uitwijzen of de frequentie naar beneden of juist naar boven moet worden bijgesteld.

Organisatiestructuur

De organisatiestructuur ten aanzien van het beheer van gemeentelijk vastgoed is als volgt:

Rol Functie Bevoegdheden

Bestuurlijke opdrachtgever College Uitvoering van de beleidsnota vastgoed

Ambtelijke opdrachtgever Directie Aansturing

Gedelegeerde ambtelijke opdrachtgever Hoofd Afdeling Ruimtelijke Ontwikkeling Dagelijkse aansturing, eindverantwoor- delijk voor deelprojectopdrachten Projectleiding Vastgoedcoördinator – afdeling Ruimtelijke Ontwikkeling Uitvoering geven aan de vastgoednota

via advisering

(Technisch) gebouwenbeheer Gebouwenbeheerder – afdeling Openbare Ruimte Binnen budgetten uitvoeren van werk- zaamheden

Projectteam Leden van de afdelingen Inwoners, Ruimtelijke Ontwik- keling Openbare Ruimte, Financiën en Sociale Zaken.

Vaktechnische inbreng leveren

5 Alle kerktorens werden in 1798, aldus het landelijke Kadaster, door een wet van Napoleon eigendom van de burgerlijke overheid.

De torens konden een militaire functie vervullen als uitkijkpost. En bij calamiteiten, zoals hoog water, was de toren een hoge, droge schuilplaats.

(9)

Nota Gemeentelijke Vastgoed 9 van 42 Raad

College Coll

Project uitvoering Coll

Project- besturing

Lijn management Coll Dit kan worden vervat in het onderstaande schema

2.4.1 Urenbelasting betrokken medewerkers

Vastgoedcoördinatie,

Voor deze taak wordt 8 uur per week, 350 uur per jaar, geraamd.

Projectteam

Het projectteam vergadert circa 4 x per jaar. Het team bestaat uit 5 vaste leden. Gemiddeld wordt gerekend met 4 uur per vergadering per medewerker. Naar verwachting zal ca. 100 uur per jaar benodigd zijn voor de leden van het projectteam.

Projectuitvoering

De urenramingen van overige uitvoeringstaken zitten in de reguliere begroting.

2.5 Extern netwerk

Naast een intern netwerk zal ook de kennis en kunde van externe (markt)partijen worden benut. Bijvoorbeeld van makelaars, taxateurs, vastgoedorganisaties en projectontwikkelaars. Zij kennen de markt en hebben ideeën over efficiënte en doelmatige inzet van vastgoed. In beginsel worden halfjaarlijks expertmeetings belegd. Als blijkt dat behoefte is aan frequenter overleg, dan zal dit in de planning worden bijgesteld.

Ambtelijke opdrachtgever Bestuurlijke

opdrachtgever

Gedelegeerde ambtelijke opdrachtgever

Vastgoedcoördinator

Gebouwenbeheerder Projectteam

Stuurgroep Vastgoed Coll

Opdracht prioriteit

Project voortgang

Inhoud project Kwaliteit/kwantiteit

Projectplan besluitvorming Effecten

omgevingsmanagement

Capaciteit mandaat

(10)

3. BEPALEN KERNPORTEFEUILLE

3.1 Definitie van “kernportefeuille”

Bezit, exploitatie en beheer van vastgoedobjecten wordt niet als kerntaak gezien. De gemeente wil alleen objecten bezitten die als middel kunnen worden ingezet voor het behalen van beleidsdoelen. De redenen voor bezit van vastgoed zijn divers. Voor sommige gebouwen geldt een wettelijke plicht, bij andere geldt een historisch gegroeide situatie en bij weer andere betreft het een politieke keuze.

Het is belangrijk om te bepalen welk vastgoed behouden moet blijven en wat dus de kernportefeuille is. Dit beleidskader legt vast welke objecten de gemeente in de toekomst wel en niet in bezit wil houden. Dit kader wordt toegepast op de bestaande vastgoedportefeuille en zal resulteren in een lijst met te behouden en af te stoten vastgoedobjecten.

3.2 Afwegingen voor behoud of afstoting

Om de totale vastgoedportefeuille met alle objecten hanteerbaar en inzichtelijk te maken is deze opgedeeld in categorieën (zie paragraaf 2.2.). Voor het bepalen van de kernportefeuille vormen deze 4 categorieën het vertrekpunt:

1. Primair vastgoed;

2. Secundair vastgoed;

3. Strategisch vastgoed;

4. Overig vastgoed.

Hierna wordt per categorie het belang van de gemeente bij behoud beoordeeld.

Primaire doelgroep

De gemeente is zelf de primaire gebruiker van de gebouwen en de bezettingsgraad is momenteel hoog. Hoe in de toekomst met het eigendom wordt omgegaan is afhankelijk van de ontwikkelingen waaraan de gemeentelijke organisatie momenteel onderhevig is. Het afstoten van uitvoeringstaken kan op termijn betekenen dat gebouwen hierin meegaan. Ook kan de bezettingsgraad op den duur zover dalen dat het financieel gunstiger is om het gebouw te verkopen en deels terug te huren.

Deze categorie objecten blijft vooralsnog behouden. Er zal worden gemonitord wanneer behoud niet meer ren- dabel is. Deze monitoring wordt gekoppeld aan de jaarlijkse planning en control cyclus en zal bovendien als vast agendapunt worden opgenomen in het overleg met het projectteam Vastgoed.

Secundaire doelgroep

Hierbij worden de subcategorieën onderwijs, sport en welzijn, zorg en jeugd onderscheiden.

Onderwijs In hoofdzaak is het schoolbestuur eigenaar. Het is mogelijk om het eigenarendeel van de gemeente af te stoten. Dit kan echter een risico vormen voor het uitvoeren van de wettelijke plicht. Daarbij blijft deze plicht ook bestaan als de gemeente geen eigenaar meer is. Om die reden dient het eigendom van de onderwijsgebouwen behouden te blijven. Als de onderwijsfunctie komt te vervallen, wordt een schoollocatie gezien als strategisch vastgoed en komt het in aanmerking voor verkoop/herontwikkeling.

Sport De buitensportlocaties zijn veelal op basis van een zakelijk recht van opstal uitgege- ven. De velden zijn eigendom van de gemeente. Vanuit maatschappelijk oogpunt is buitensport gewenst en dus een functie die behouden moet blijven.

Binnensportlocaties en dan met name gymlokalen en –zalen worden voor het grootste deel door het onderwijs gebruikt. De gemeente heeft een wettelijke plicht om deze accommodaties aan te bieden. Om geen risico te lopen ten aanzien van de wettelijke plicht blijven deze objecten, zolang de bezettingsgraad en de financiën dit ook toelaten, behouden.

(11)

Nota Gemeentelijke Vastgoed 11 van 42 Sporthallen worden grotendeels door verenigingen gebruikt. Dergelijke objecten zullen bij een eventuele verkoop waarschijnlijk minder opleveren dan de huurinkomsten die jaarlijks kunnen worden gegeneerd. Behoud ligt daarom het meest voor de hand.

Welzijn, Zorg en Jeugd Of de gemeente het vastgoed in deze subcategorie wil behouden is afhankelijk van de vraag of de gemeente via het bezit van vastgoed beleidsdoelen wil halen. De maatschappelijke partijen zelf en de woningcorporatie vervullen in de huisvesting van maatschappelijke functies ook een grote rol. Over het algemeen levert dit qua huisvesting geen grote problemen op. De samenwerking verloopt goed. Het is belangrijk dat deze partijen financiële prikkels krijgen om efficiënt met vastgoed om te gaan (bijvoorbeeld het nastreven van een hoge bezettingsgraad en efficiënt omgaan met de energieleveranties). Insteek is om deze objecten te behouden.

MFA Ewijk⁶

Het eigendom van dit gebouw wordt als maatwerk beschouwd. Een eventueel besluit om het eigendom van deze accommodatie af te stoten is een besluit dat de gemeente niet alleen kan maken. Afstemming met de andere betrokken partners is namelijk noodzakelijk. Insteek is om ook dit object te behouden.

Strategisch vastgoed

De status van strategische objecten is geen vaststaand gegeven. Door nieuwe (planologische) inzichten is het mogelijk dat bepaalde projecten niet doorgaan. Bij de afweging of een object op enig moment weer vervreemd moet worden dient een kosten-batenanalyse te worden gemaakt.

Overig vastgoed

Semi maatschappelijk Hieronder vallen bijvoorbeeld de objecten voor de huisvesting van (buitenschoolse) kinderopvang. Als deze voorzieningen gemeentelijk eigendom zijn, zijn ze vaak on- dergebracht in (delen van) onderwijsgebouwen. Daarom zal niet worden overgegaan tot verkoop.

Niet functioneel Hierbij gaat het om objecten waarvan de waarde zit in het object zelf en waaraan verder geen functie of gebruik toebedeeld kan worden. Bijvoorbeeld monumenten.

De monumentenwet waarborgt de historische waarde van monumenten. Daarnaast zijn specialistische kennis en geld noodzakelijk om de monumenten te behouden en te res- taureren. Alleen het in eigendom hebben van een monument is geen waarborg voor het behoud van de historische waarde. De gemeente is niet altijd de partij die de meest op- timale toegang heeft tot specialistische kennis en financiële middelen voor restauratie en behoud.

Er wordt nader onderzocht of en hoe het beheer en eigendom van gemeentelijke monumenten in eigendom (2 molens, 2 kerktorens en het grafmonument) kan worden overgedragen. Een passende afstootstrategie is momenteel nog in onderzoek.

6 Deze locatie wordt apart genoemd vanwege de multifunctionaliteit van het gebouw. Een multifunctionele accommodatie is overi- gens een voorziening met verschillende participanten onder een dak. De inrichting en het ontwerp zijn zo vormgegeven dat bepaalde ruimten geschikt zijn voor meervoudig gebruik. Het is een misverstand dat iedere ruimte binnen deze accommodatie multi- functioneel te gebruiken is.

(12)

3.3 Conclusie

De huidige vastgoedportefeuille is in paragraaf 2.3. beschreven. Dit resulteert in de kernportefeuille en een lijst van objecten die we (op termijn) willen afstoten. De lijst⁷ is opgenomen in de bijlagen. In onderstaand schema treft u een globale weergave aan:

Categorie Subcategorie Toekomst

Primair vastgoed Voorlopig behouden

Secundair vastgoed Onderwijs Behouden

Als de onderwijsfunctie vervalt, wordt een schoollocatie beschouwd als strategische vastgoed en komt het object dus in aanmerking voor verkoop of herontwikkeling.

Sport Buitensport: Accommodaties zijn op basis van een zakelijk recht van opstal uitge- geven. De velden blijven eigendom van de gemeente.

Binnensport: Objecten, zolang de bezettingsgraad en de financiën het toelaten, behouden.

Sporthallen: Behouden

Welzijn, Zorg en Jeugd Behouden

Strategisch vastgoed Eigendom op basis van toekomstplannen zorgvuldig afwegen.

Overig vastgoed Semi-maatschappelijk Behouden

Monumenten Nader onderzoek naar passende afstootstrategie.

Met het formuleren van een kernportefeuille gaat de gemeente Beuningen strategisch om met vastgoed, afgestemd op en ondersteunend aan beleidsambities.

Financieel-economische aspect speelt bij het bepalen van de kernportefeuille geen rol

De kernportefeuille is bepaald vanuit het sectorale beleid. Financieel-economische overwegingen zijn hieraan ondergeschikt. De gemeente kiest niet voor een commercieel vastgoedbedrijf met winstoogmerk. Het maken van winst is van minder belang bij het bepalen wat wel en wat niet tot de vastgoedportefeuille behoort. Het vormt anderzijds wel een aspect bij verkoop en verhuur van gemeentelijke objecten. Huur en verkoop worden in navol- gende hoofdstukken nader beschreven.

7 Het betreft nadrukkelijk geen statische lijst. Besluiten over bijvoorbeeld de aankoop, verkoop en sloop van panden, het aanwijzen van ontwikkelingsgebieden, het vervallen van functies of wettelijke plichten zullen namelijk leiden tot een aanpassing van de lijst.

(13)

4. VERKOOP VAN GEMEENTELIJK VASTGOED

4.1 Verkopen of behouden?

De gemeente zal niet overgaan tot het afstoten van vastgoed als het object voldoet aan één van de onderstaande voorwaarden:

- Het vastgoed is nodig voor de bedrijfsvoering van de gemeente;

- Het vastgoed is nodig voor uitvoering van beleid;

- Het vastgoed is nodig voor ontwikkeling of herstructurering.

Objecten die niet voldoen aan één van deze voorwaarden worden afgestoten.

Inzicht in financiële gevolgen om een zorgvuldige afweging te kunnen maken

Een afgewogen keuze voor verkoop of behoud vergt inzicht in de financiële gevolgen. Ook is inzicht nodig in de kosten in verhouding tot de verwachte verkoopopbrengsten. Het gaat hierbij om de afweging van de verwachte structurele kosten en opbrengsten van de exploitatie van een pand in de toekomst ten opzichte van de eenmali- ge opbrengst van een pand bij verkoop.

4.2 Uitgangspunten bij verkoop

Een aantal uitgangspunten:

- Verkoop van gemeentelijke objecten vergt maatwerk. Vooraf moet voldoende duidelijk zijn wat met verkoop bereikt moet worden. Zonder duidelijke verwachtingen is het niet goed mogelijk om tijdens het verkoopproces of achteraf te bewaken dat de beoogde resultaten worden gerealiseerd. Er zal dus expliciet een keuze gemaakt moeten worden ten aanzien van de verwachte verkoopopbrengst, eventuele verplichtingen voor de nieuwe eigenaar, het tijdspad waarbinnen de verkoop gerealiseerd moet zijn en de voorkeur bij de marktbenadering.

-

Er zal worden gezocht naar een financieel economisch gunstig moment om te verkopen.

- Via deze beleidsnota is de gemeente Beuningen in staat om eenduidig en transparant vastgoed te verkopen en staatssteun⁸ te voorkomen. Verkoop kan plaatsvinden als de koopsom tenminste gelijk is aan, of hoger is dan de (laagst) getaxeerde waarde. Taxatie vindt plaats door een ter zake deskundige make- laar/taxateur, per object kan dus een andere externe adviseur in de arm worden genomen.

- Verkoop vindt altijd plaats tegen marktconforme verkoopwaarden met als uitgangspunt dat prijsvor- ming geschiedt op basis van de onderhandse verkoopwaarde⁹. Bij openbare verkoop (openbare inschrijving/veiling) behoudt het college het recht van gunning.

4.3 (Aanvullende) doelstellingen bij verkoop van gemeentelijk vastgoed

Bij verkoop van gemeentelijke objecten kan het doel verschillen. Soms is het uitsluitend een financieel doel: de hoogst mogelijke verkoopopbrengst. In andere gevallen zijn er ook aanvullende doelstellingen voor de verkoop.

Bijvoorbeeld dat de verkoop binnen een bepaalde periode moet zijn afgerond of dat de nieuwe eigenaar bepaalde verplichtingen krijgt opgelegd. Dergelijke aanvullende doelstellingen zijn van invloed op het verkoopproces en de mogelijke verkoopopbrengst. Het is daarom belangrijk dat de doelstellingen vooraf duidelijk zijn. Er worden drie soorten aanvullende doelstellingen onderscheiden: het opleggen van verplichtingen aan de toekomstige eigenaar, het verkopen van het vastgoed binnen een tijdsperiode en het uitspreken van een voorkeur voor een type toekomstige eigenaar.

8 Definitie: Staatssteun bestaat uit overheidsmaatregelen die aan een of meer ondernemingen of een bepaalde branche een financieel voordeel verlenen. Dit betreft zowel maatregelen van de centrale overheid als van decentrale overheden (bijvoorbeeld gemeenten of waterschappen). Het gaat daarbij zowel om directe overheidssubsidies als om indirecte maatregelen. Bij dit laatste kan het bijvoorbeeld gaan om de verkoop van grond of gebouwen, leningen tegen niet marktconforme prijzen, of het niet innen van bepaalde heffingen.

9 De ‘onderhandse verkoopwaarde’ is de normale verkoopwaarde, anders gezegd de schatting die een taxateur maakt van de prijs die heb object opbrengt bij een normale verkoop. Dit is dezelfde waarde als de ‘waarde in het economisch verkeer’ (waarvan vaak gesproken wordt als het om fiscale zaken gaat) en ‘vrije verkoopwaarde’.

(14)

Nota Gemeentelijke Vastgoed 14 van 42 Opleggen van verplichtingen aan de toekomstige eigenaar

Vastgoed wordt verkocht als er geen noodzaak meer is om het aan te houden. In specifieke situaties wil de gemeente na verkoop nog (enige) zeggenschap over het pand hebben. De gemeente kan het bijvoorbeeld belangrijk vinden dat een pand ook in de toekomst een maatschappelijke functie blijft vervullen of dat het perceel na sloop enkel voor sociale woningbouw mag dienen. Ook is het mogelijk dat de gemeente wil meedelen in eventuele winsten bij doorverkoop.

Verkoop binnen een bepaalde tijdsperiode

Verkoop onder tijdsdruk leidt vaak tot een lagere verkoopopbrengst. Tijdsdruk¹⁰ kan ontstaan als vastgoed voor een bepaald moment verkocht moet zijn: bijvoorbeeld in het lopende boekjaar zodat de opbrengsten ten gunste komen aan de lopende begroting. Snelle verkoop kan ook gewenst zijn als de exploitatie van het pand geld kost en de exploitatie niet is te verbeteren of als verwacht wordt dat de marktwaarde in de toekomst nog verder zal dalen.

Voorkeur voor een type toekomstige eigenaar

De hoofdregel is het aanbieden van vastgoed op ‘de markt’. Hierdoor worden alle potentiële kopers tegelijkertijd benaderd. Dit levert (in theorie) de beste prijs op. In sommige gevallen zal de gemeente specifieke partijen eerst in de gelegenheid stellen om het vastgoed aan te kopen. Deze keuze hangt vaak samen met de wens ook na verkoop (enige) zeggenschap te behouden over het gebruik van het verkochte pand. Onderhandse verkoop aan een vertrouwde partij (zoals bijvoorbeeld een woningcorporatie of projectontwikkelaar) geeft de gemeente bovendien meer zekerheid in de naleving van gemaakte afspraken.

De keuze om eerst specifieke partijen te benaderen kan leiden tot een lagere verkoopopbrengst dan aanbieding aan ‘de markt’. Dit hoeft echter niet altijd het geval te zijn. Wél kan het benaderen van specifieke partijen voordat de markt wordt benaderd leiden tot een langere doorlooptijd van het verkoopproces. De onderhandelingen met woningcorporaties of zittende huurders moeten namelijk eerst worden afgerond voordat aanbieding aan de markt kan plaatsvinden.

4.4 Verkooptraject

Verkoopprocedure

Voor verkoop van overbodig vastgoed geldt de volgende procedure:

1. Aanbod aan de zittende huurders om het pand tegen de taxatiewaarde van de gemeente aan te kopen.

2. Wanneer de huurder niet wil kopen zal (indien gewenst en besloten) verkoop (al dan niet in verhuurde staat) plaatsvinden, waarbij geselecteerde partijen een bod kunnen uitbrengen.

3. In andere gevallen vindt verkoop plaats tegen marktwaarde¹¹ via openbare inschrijving en/of via geselecteerde makelaars.

NB. Voor functies en instellingen die in een te verkopen pand gehuisvest zijn en die door de gemeente beleids- matig gewenst worden kan de gemeente het pand in verhuurde staat verkopen of de zoektocht naar alterna- tieve huisvesting ondersteunen.

10 Tijdsdruk vergroot de kans op lagere verkoopopbrengsten doordat de tijd ontbreekt om te wachten tot een goed bod wordt gedaan.

Om de verkoop op tijd te realiseren kan bijvoorbeeld besloten worden het pand op een vastgoedveiling aan te bieden en niet lan- ger te wachten op betere biedingen. Weinig tijd voor de verkoop kan er ook toe leiden dat geen tijd bestaat om verbeteringen aan te brengen die het pand aantrekkelijker kunnen maken. Het gaat dan niet alleen om technische verbeteringen die wellicht met een iets langere verkoopperiode mogelijk zijn, maar ook om verbeteringen waarvoor soms een lange tijd nodig is. Verbeteringen van deze laatste soort zijn bijvoorbeeld het wachten met verkopen totdat het pand vrij van huur is of het aanpassen van de bestemming van het pand.

11 De prijs waartegen de terreinen en gebouwen op de datum van waardering bij onderhandse overeenkomst tussen een willige verkoper en een van de verkoper onafhankelijke koper zouden kunnen worden verkocht, waarbij wordt aangenomen dat de betrokken goederen openlijk op de markt worden aangeboden, dat de marktvoorwaarden een regelmatige transactie mogelijk maken en dat, de aard van de goederen in aanmerking genomen, een normaal tijdsbestek beschikbaar is om over de verkoop te onderhan- delen.

(15)

Nota Gemeentelijke Vastgoed 15 van 42 Verkoopdossier

Voordat het verkooptraject start zal een verkoopdossier worden samengesteld. In de onderstaande tabel zijn de onderdelen opgesomd. Deze elementen worden ook gebruikt bij het opmaken van de verkoopbrochure.

Brondocumenten Documenten t.a.v. verkrijgings- en uitgiftetitel

Kadastrale bericht en tekening Overeenkomsten (zoals huur-*, opstal-, zakelijke rechten etc.

Situatietekening Rapportage bodemonderzoek**

Tekeningen plattegronden/doorsneden Rapportage asbestonderzoek***

Bestemmingsplanvoorschriften en kaart Relevante correspondentie

Informatie over bouwkundige kwaliteit en technische conditie Algemene en bijzondere bepalingen ten aanzien van verkoop

* Inclusief situatieschets

** Indien voorhanden

*** Voor zover van toepassing en indien voorhanden Inzicht in de (bestemmingsplan)mogelijkheden

Hoofduitgangspunt vormt de beginselbereidheid om bij verkoop mee te werken aan een bestemmingswijziging.

Uitgangspunt daarbij vormt het gegeven dat een nieuwe bestemming markt- en objectgericht wordt ingestoken.

Voorafgaand aan het verkooptraject zal de gemeente kenbaar maken in hoeverre medewerking kan worden verleend en onder welke voorwaarden.

Verkooptraject breed insteken door ook plaatselijke makelaars te verzoeken

Insteek is dat de verkoop van gemeentelijk vastgoed zo openbaar mogelijk plaats vindt en dat het traject zo breed mogelijk wordt ingestoken. Daarbij zullen plaatselijke makelaars worden ingeschakeld zodat zij het vastgoed in hun actuele aanbod op kunnen nemen.

(16)

5. VERHUUR VAN GEMEENTELIJK VASTGOED

Verhuur van gemeentelijk vastgoed is aan de orde als het vastgoed door bestemming en functie waardevol is om te behouden. De stelregel is dat voor doelgroepen kostendekkende huren in rekening worden gebracht. Boven- dien geldt voor het beheer van gemeentelijk vastgoed geen expliciete winstdoelstelling.

5.1 Kostendekkende huur

Het uitgangspunt is om al het gemeentelijke vastgoed minimaal tegen een kostendekkende vergoeding door te zetten naar al haar gebruikers. Hierbij vormen de begrippen transparantie en rechtsgelijkheid het vertrekpunt.

Kostendekkende huur kent een tweetal componenten, namelijk kapitaal- en exploitatielasten per vierkante meter verhuurbaar vloeroppervlak (hierna VVO).

Kapitaallasten

Om de kapitaallasten te bepalen dient de aanvangsinvestering te worden vastgesteld. Dit is de waarde van het gebouw bij aanvang van de exploitatieperiode. Bij nieuwbouw zijn dat de stichtingskosten. Bij bestaande bebouwing wordt de aanvangsinvestering bepaald op basis van de marktwaarde, de huurwaardekapitalisatie¹² of de gecorrigeerde vervangingswaarde¹³. De keuze voor de waarderingsmethode hangt samen met de courantheid van het gebouw. Immers hoe couranter een gebouw hoe meer en hoe betrouwbaardere vergelijkingen met andere gebouwen mogelijk zijn. Gemeentelijk maatschappelijk vastgoedobjecten zijn vaak incourante gebouwen met beperkte vergelijkingsmogelijkheden. De aanvangsinvestering wordt bepaald aan de hand van de gecorrigeerde vervangingswaarde. Deze waarde zal met behulp van een ter zake deskundige taxateur worden bepaald.

Exploitatielasten

De exploitatielasten van een pand zijn opgebouwd uit twee componenten:

- lasten als gevolg van eigendom en instandhouding (zoals de kosten voor groot onderhoud, eigenaarsdeel en eigenaarsverzekering);

- lasten voor het gebruik (zoals het dagelijks onderhoud, gebruikersbelasting, gebruikersverzekering, schoon- maak, gas/water/licht etc.).

5.2 Ontvlechting van (verborgen) subsidies en bevorderen transparantie

Door het invoeren van kostendekkende tarieven kunnen organisaties en verenigingen in financiële problemen komen in het door hen geëxploiteerde dan wel gehuurde gemeentelijke vastgoed. In gezamenlijk overleg zal worden onderzocht of en hoe ondersteuning kan worden geboden. Een voorwaarde hiervoor is dat de instelling uitvoering geeft aan het door de gemeente vastgestelde beleid en dat mogelijke oplossingen passen binnen het welzijns-, accommodatie- en/of vastgoedbeleid.

(Verborgen) subsidies en vastgoed moeten worden ontvlochten. Alleen dan ontstaat een helder en eenduidig inzicht in kosten en baten van vastgoed. Bovendien bevordert dit de rechtsgelijkheid. Als een gebruiker op enige manier in aanmerking komt voor een gemeentelijke tegemoetkoming in de kosten van huisvesting dan wordt door de gemeente subsidie verstrekt om de huur te voldoen en niet bijvoorbeeld een gebouw “om niet” in gebruik gegeven.

De beslissing om een gebruiker al dan niet een subsidie te verlenen volgt uit geldend beleid en vormt geen directe belasting voor de vastgoedportefeuille. Ontvlechting van de kosten van het gebruik van vastgoed en subsidie creëert bij de gebruiker een expliciet kostenbesef. De gebruiker zal naar verwachting daardoor eerder streven naar efficiënt gebruik.

12 De bruto huurwaarde wordt vermenigvuldigd (gekapitaliseerd) met een kapitalisatiefactor. De kapitalisatiefactor (variërend van 1 tot 10) wordt bepaald aan de hand van specifiek voor het object geldende factoren, zoals de onderhoudstoestand, het leegstandsri- sico, de kosten van het beheer, lasten die op het object drukken en het bruto- en nettorendement.

13 Deze is gebaseerd op de herbouwkosten van een gebouw minus een correctie voor de technische en functionele veroudering, plus de waarde van de grond.

(17)

5.3 Contractmanagement

In het verleden zijn huurcontracten tot stand gekomen met onrendabele en niet kostendekkende prijzen. Er werd niet altijd rekening gehouden met de reële waarde van het object en de risico’s die de gemeente als verhuurder liep. Deze contracten worden onder de loep genomen en zo mogelijk aangepast. Sommige huurafspraken en huurvergoedingen zullen onder andere door tijdsverloop moeten worden geëvalueerd en geactualiseerd. In dat geval wordt in overleg met de huurders een nieuwe huurovereenkomsten aangaan.

Nieuwe modelhuurovereenkomsten

Er worden nieuwe geactualiseerde en op de wet gebaseerde modelhuurovereenkomsten ontwikkeld voor vier te onderscheiden typen ruimten:

- Bedrijfsruimtes (o.a. kantoorruimte);

- Onderwijsaccommodaties;

- Overige ruimtes;

- Woningen.

In deze contracten worden afspraken vastgelegd tussen gemeente en gebruiker. De contracten omvatten in ieder geval de volgende onderdelen:

- Omvang van het gehuurde;

- Duur van de overeenkomst en bepalingen omtrent opzegging;

- De huurprijs/gebruiksvergoeding en indexeringsafspraken;

- Afspraken over gebruik en wederzijdse verplichtingen van partijen;

- Afspraken over onder-/doorverhuur;

- Afspraken over beheer en onderhoud.

Per concreet vastgoedobject bevatten de overeenkomsten ook maatwerkbepalingen.

5.4 Kanttekeningen in verband met huidige markt van vraag en aanbod

Kostendekkende huur waarborgt en garandeert de transparantie en rechtsgelijkheid tussen burgers onderling. In de praktijk blijkt echter dat de hoogte van verschuldigde kostendekkende huur soms ver uitstijgt boven het aanbod op de huidige markt.

In principe kiest de gemeente, weliswaar door de markt gedwongen, voor een lagere huurvergoeding. Anders blijven ruimtes leegstaan omdat niet de huurvergoeding kan worden geïnd die zij voor ogen heeft. De gemeente gaat met geïnteresseerden in gesprek over de vraag welke prijs zij wel bereid zijn te betalen. Weliswaar bestaat dan een verschil tussen de daadwerkelijke kosten en de inkomsten maar de beschikbare ruimte wordt wel benut en bovendien worden, zij het in mindere mate, toch inkomsten gegenereerd.¹⁴ Het college beslist uiteindelijk of het vastgoedobject voor de lager voorgestelde prijs kan worden verhuurd.

Bij de onderhandelingen over een lagere huurprijs wordt onderzocht of er mogelijk aanvullende afspraken over bijvoorbeeld een langere contractduur of een andere tegenprestatie gemaakt kunnen worden. Dit vergt uiteraard enige creativiteit van zowel de gemeente als de betrokken huurder.

14 Er bestaat een mogelijkheid tot het treffen van een (tijdelijke) voorziening om het verschil tussen huurinkomsten en uitgaven ten aanzien van het vastgoedobject te dekken. Ook als dergelijke maatregelen inzichtelijk worden gemaakt bevordert dit de transparantie waar wij als gemeente naar streven.

(18)

6. TOEKOMSTPERSPECTIEF

6.1 Inperken van toekomstige (financiële) risico’s

Al bij de eerste initiatieven om te komen tot ontwikkeling van nieuw vastgoed moet nagedacht worden over taken en verantwoordelijkheden van partijen die bij de ontwikkeling betrokken zijn. Dat begint vaak al met een intentieovereenkomst, waarin commitment, rollen en wensen van partijen worden vastgelegd. Na overeenstemming over de intentie volgt een samenwerkings- of realisatieovereenkomst waarin de intentieovereenkomst verder is uitgewerkt en er overeenstemming is over de rollen en het programma van eisen. In de realisatieovereenkomst worden ook afspraken gemaakt over beheer en onderhoud na realisatie van het vastgoedobject.

Na realisatie van het gebouw wordt het gebouw conform de afspraken uit de intentie- en realisatieovereenkomst in beheer genomen. Voor de diverse beheerstaken zullen ook weer contracten met uitvoerders moeten worden afgesloten. Denk hierbij aan onderhoudscontracten voor de CV, schilderwerk enz.

Naast de beheers- en onderhoudscontracten hanteert de gemeente in de gebruiksfase het huur- of gebruikscon- tract. In dit contract worden afspraken tussen eigenaar en gebruiker vastgelegd (zie paragraaf 3 van hoofdstuk 5).

6.2 Aandacht voor duurzaamheid bij zowel bestaande- als nieuwbouw

Duurzame gebouwen zijn vaak gezonder voor gebruikers. Ook zijn ze energiezuiniger en beter voor het milieu dan traditionele bebouwing. Duurzaam (ver)bouwen betekent dat bouwwerken ontwikkeld en gebruikt worden met respect voor mens en milieu. Bovendien eist ook wetgeving steeds meer op het gebied van duurzaamheid.

Het gaat bij duurzaam bouwen niet alleen om energiebesparing, maar bijvoorbeeld ook om:

- gebruik van duurzame materialen die rekening houden het milieu en de gezondheid van haar gebruikers;

- een gezond binnenmilieu bijvoorbeeld door goede ventilatie om vocht, schimmel en ophoping van schadelijke stoffen te voorkomen; prettige en leefbare huizen, gebouwen, wijken en steden;

- duurzaam slopen, om de materialen die vrijkomen bij de sloop opnieuw te kunnen gebruiken (herge- bruik en recycling);

- verantwoord watergebruik;

- voorkomen dat grondstoffen voor bouwmaterialen uitgeput raken.

Kostenaspect

Bij voorbaat lijkt duidelijk dat het niet mogelijk zal zijn om alle duurzaamheidsambities voor het gemeentelijk vastgoed te realiseren zonder meerkosten. Zoals in het algemeen geldt voor het realiseren van doelen, zijn hier- mee kosten gemoeid. In het gunstigste geval kunnen bepaalde investeringen geheel of gedeeltelijk worden terug- verdiend.

Door duurzaamheid mee te nemen in onderhoudsplannen kan de kwaliteit van een gebouw over een langere termijn worden geborgd. Het regelmatig in overweging nemen van betere, duurzamere en kosten effectievere oplossingen levert een duurzaam gebouw op en de gemeente kan daar bovendien op de duur geld aan overhou- den. Zowel het rijk als de gemeente verstrekken bovendien diverse subsidies in het kader van de bevordering van duurzaamheid.

Duurzaamheid structureel opnemen in de Meerjaren Onderhoudsplanning.

Een onderhoudsbeurt vormt een moment om energiebesparende maatregelen te overwegen. De gemeente streeft naar een geleidelijke doorgroei naar duurzame gebouwen door gewoon te beginnen en te leren van ervaringen.

Als bijvoorbeeld de kozijnen van een gebouw moeten worden geschilderd, wordt ook meteen overwogen om HR ++ glas en ventilatieroosters te plaatsen. Als de ketel wordt vervangen, dan meteen een HR-ketel. En bij vervan-

(19)

Nota Gemeentelijke Vastgoed 19 van 42 ging van de dakbedekking kunnen extra isolatiematerialen of zonnepanelen worden aangebracht¹⁵. Op den duur zal uitwijzen dat het meenemen van duurzaamheid onderhoudsplannen geld zal opleveren.

Energielabel

Wanneer gebouwen worden voorzien van een energielabel weet men wat er in de toekomst voor besparingen te behalen zijn en kan de onderhoudsplanning hierop worden afgestemd. Ter bevordering van de duurzaamheid van gemeentelijke objecten zal ieder object op termijn worden voorzien van een energiecertificering en een maat- werkadvies voor het onderhoud en verbetering voor energiebesparing.

15 Wanneer een gebouw rijp is voor de sloop wordt er natuurlijk geen onderhoud meer gepleegd.

(20)

7. TOT SLOT

In deze nota wordt gestalte gegeven aan het vastgoedbeleid van de gemeente Beuningen. De gemeente ziet bezit, exploitatie en beheer van vastgoedobjecten niet als kerntaak. Zij wil alleen objecten bezitten die als middel kunnen worden ingezet voor het behalen van beleidsdoelen. In principe wordt vastgoed verkocht als geen noodzaak meer bestaat om het aan te houden. Hier moet kritisch mee worden omgegaan, de nota stelt de kaders hiervoor.

Verder biedt de nota houvast voor de verhuur van objecten. Het college kan met inachtneming van de nota be- slissingen nemen over afzonderlijke objecten. Naast de uitgangspunten van deze vastgoednota wordt ook het sectorale (gemeentelijke) beleid op de terreinen onderwijs, welzijn, sport en jeugdvoorzieningen en gebiedsontwikkelingen in die overweging meegenomen.

Door te werken met een vastgoedcoördinator, een centraal aanspreekpunt in de ambtelijke organisatie, worden ad-hoc adviezen voorkomen en wordt bovendien de efficiency in het besluitvormingsproces verhoogd.

Door indirecte subsidie in de huisvestingkosten af te bouwen en over te stappen op vormen van directe subsidi- ering wordt de mate van transparantie verhoogd. Aanpassing van de huidige subsidieverordening wordt in voor- bereiding genomen.

Op dit moment wordt nader onderzocht of en hoe het beheer en eigendom van gemeentelijke monumenten in eigendom (2 molens, 2 kerktorens en het grafmonument) kan worden overgedragen. Een passende afstootstrategie is in onderzoek.

Aandacht voor duurzaamheid is een uitdrukkelijk thema in het vastgoedbeleid van de gemeente Beuningen.

(21)

BIJLAGEN

Bijlage 1 Overzicht kernportefeuille 23

Bijlage 2 Lijst van objecten die we (op den duur) willen afstoten 31

Bijlage 2.1 Lijst van objecten die inmiddels zijn gesloopt 37

Bijlage 3 Overzicht huidige vastgoedportefeuille 41

(22)

(23)

BIJLAGE 1

KERNPORTEFEUILLE VAN DE GEMEENTE BEUNINGEN

(Stand van zaken d.d. 15 mei 2013)

(24)

(25)

PRIMAIR VASTGOED

Functie Adres Postcode en plaats Eigendom Opmerkingen

Ambtswoning Van Heemstraweg 42 6641 AE BEUNINGEN Gemeente Beuningen Wordt verhuurd aan de burgemeester en zijn

gezin

Gemeentehuis Van Heemstraweg 46 6641 AE BEUNINGEN Gemeente Beuningen

Openbare begraafplaats Van Heemstraweg 49k 6641 AA BEUNINGEN Gemeente Beuningen

Gemeentewerf Van Heemstraweg 95 6641 AC BEUNINGEN Gemeente Beuningen Zowel het gebouw van de brandweer, de werf

en het bijbehorende terrein

SECUNDAIR VASTGOED

Onderwijs

Basisschool De Hoeven Akkersleep 1

Akkersleep 3

6641 WR BEUNINGEN

Stichting voor R.K. Kleuter en Basisonderwijs Gemeente Beuningen

Noodlokalen Gemeente Beuningen In gebruik door Go For Kids

Basisschool De Peppel Augustuslaan 22 6642 AB BEUNINGEN Stichting Oeverwal 1 hoofdgebouw en 4 schoolwoningen

Basisschool Klavervier Koolzaadveld 1 6641 ST BEUNINGEN Gemeente Beuningen Resterende deel dat niet benodigd is voor onderwijs wordt momenteel verhuurd aan Standvast Wonen, Stichting NIM, Stichting Samenwerkingsverband Beuningen (Stichting RIBW)

Basisschool De Dromedaris

Wolfsbossingel 105 Wolfsbossingel 107 Wolfsbossingel 109

6642 CM BEUNINGEN 6642 CM BEUNINGEN 6642 CM BEUNINGEN

Stichting Oeverwal Speciaal onderwijs

Basisschool De Fontein Koningstraat 5k 6641 KS BEUNINGEN Stichting Oeverwal Brede school

Basisschool De Beundert Zanddonk 2 6641 LT BEUNINGEN Stichting Oeverwal

(26)

Basisschool De Triangel Zanddonk 1 6641 LT BEUNINGEN Stichting Montessorischool De Triangel Montessori onderwijs

Basisschool De Ruyter De Ruyterstraat 1 6551 CH WEURT Stichting Oeverwal

Basisschool De Wegwijzer Molenstraat 1 6645 BR WINSSEN Stichting Oeverwal

Basisschool De Reuzepas in MFA ’t Hart Ewijk

Den Elt 17 6644 EA EWIJK Gemeente Beuningen Het gebouw wordt door diverse partijen ge-

bruikt o.a. bibliotheek, dorpshuis en kdv

Sport, welzijn, zorg en jeugd

Sporthal /Dorpshuis Leghe Polder

Schoolstraat 16 6641 DC BEUNINGEN Stichting Cultureel

Centrum Sporthal/café

De Leigraaf

Leigraaf 2 6641 DH BEUNINGEN Gemeente Beuningen

Sporthal /Dorpshuis De Kloosterhof

Kapittelweg 2a 6551 EB WEURT Gemeente Beuningen

Stichting Dorpshuis Weurt Sporthal/Dorpshuis

De Paulus

Molenstraat 2 6645 BT WINSSEN Vereniging tot oprichting, instandhouding en exploitatie van het Paulusgebouw

Clubhuis MHCB (hockey) Ooijgraaf 1 6641 TZ BEUNINGEN Recht van opstal MHCB

Kantine

Beuningse Boys (voetbal)

Ooijgraaf 2 6641 TZ BEUNINGEN Recht van Opstal

Beuningse Boys

Kantine NAS (korfbal) Ooijgraaf 3 6641 TZ BEUNINGEN Recht van Opstal NAS

Kantine

TC De Linden (tennis)

Lindenstraat 14 6441 KH BEUNINGEN Recht van Opstal

TC De Linden

Kantine Tennis Ewijk Blatenplak 53 6644 CH EWIJK Recht van Opstal

Tennisvereniging Ewijk Kantine en kleedkamer

V.V. Ewijk (voetbal)

Blatenplak 49 6644 CH EWIJK Eigendom Gemeente Beuningen i.v.m. fiscale

constructie

Kantine Weurtse Tennisclub Sportlaan 22 6551 AZ WEURT Recht van Opstal

(27)

Weurtse Tennisclub Kantine

Weurtse Voetbalverenig.

Wethouder Broekmanstraat 38 6551 BE WEURT Recht van Opstal WvW

Kantine Roda ’28 (voetbal) Plakstraat 6a 6645 KL WINSSEN Recht van Opstal Roda ‘28 Clubgebouw

De Winsetters (tennis)

Plakstraat 6b 6645 KL WINSSEN Recht van Opstal

De Winsetters

Fanfare ULTO Notaris Stephanus Roesstraat 3 6645 AD WINSSEN Muziekvereniging Koninklijke Fanfare UTLO Winssen Ewijk

Molenhuis Molenstraat 54 6641 BK BEUNINGEN Gemeente Beuningen Theater en kantoorruimte Stichting Perspectief

Pandahara Kennedysingel 8 6645 AW WINSSEN Gemeente Beuningen Momenteel in gebruik als Jongerencentrum

Bibliotheek Beuningen Mauritsplein 1 6641 BK BEUNINGEN Gemeente Beuningen Beschikbare ruimte is te groot voor het huidige gebruik, mogelijkheden voor verplaatsing worden intern bezien.

Scouting Ewijk Binnenweg 4b 6644 KD EWIJK Gemeente Beuningen Recht van Opstal Stichting Scouting ‘71

Scouting Winssen Kennedysingel 8a 6645 AW WINSSEN Gemeente Beuningen

Kinderboerderij Vulckestraat 3 6641 KT BEUNINGEN Gemeente Beuningen

Zwembad De Plons Houtduiflaan 3 6641 ZN BEUNINGEN Gemeente Beuningen Exploitatieovereenkomst gesloten t/m 1 mei

2015 Buitenzwembad

De Tuimelaar

Schoolpad 5 6644 CP EWIJK Gemeente Beuningen Tot wederopzegging in gebruik gegeven aan de

Stichting Wij Plonsen door.

STRATEGISCH VASTGOED

-

(28)

OVERIG VASTGOED

Gebouwen woonwagencentrum

Berging en doucheruimte Wilgenoord 1 6642 KA BEUNINGEN Gemeente Beuningen Huurders betalen een jaarlijkse huurvergoeding voor de berging , doucheruimte en standplaats.

Berging en doucheruimte Wilgenoord 3 6642 KA BEUNINGEN Gemeente Beuningen Huurders betalen een jaarlijkse vergoeding voor de berging , doucheruimte en standplaats.

Berging en doucheruimte Wilgenoord 25 6642 KA BEUNINGEN Gemeente Beuningen Huurders betalen een jaarlijkse vergoeding

(29)

voor de berging , doucheruimte en standplaats.

Monumenten

Toren Blanckenburgh Wilhelminalaan 8 6641 DG BEUNINGEN Gemeente Beuningen De Monumentenstichting Baet en Borgh heeft

in 1985 de toren in erfpacht verworven

(30)

(31)

BIJLAGE 2

LIJST VAN OBJECTEN DIE WE (OP DEN DUUR) WILLEN AFSTOTEN

(Stand van zaken d.d. 15 mei 2013)

(32)

(33)

PRIMAIR VASTGOED

-

SECUNDAIR VASTGOED

Onderwijs

Functie Adres Postcode en plaats Eigendom Opmerkingen

vm. Basisschool Klavervier Rijstveld 4 6641 AE BEUNINGEN Nu nog Stichting Oeverwal wordt gemeente Beuningen

Peuterspeelzaal De Gruthut

Kerkstraat 48 6551 ZZ WEURT Eigendom parochie Weurt

Gemeente huurt het pand

Zodra De Kloosterhof gereed is wordt dit pand weer teruggeven aan de kerk

Sport, welzijn, zorg en jeugd

Functie Adres Postcode en plaats Eigendom Beheer Opmerkingen

Verenigingsgebouw Rode Kruis

Begoniastraat 1A 6641 KW BEUNINGEN Gemeente

Beuningen

In gebruik bij het Rode Kruis

Locatie is opgenomen in het project Ontwikkel- locaties

Vm. Kantoor NIM en Perspectief Begoniastraat 1B 6641 KW BEUNINGEN Gemeente Beuningen

In beheer bij Interim Vastgoed

Locatie is opgenomen in het project Ontwikkel- locaties

Jongerensoos Houtduiflaan 6641 BEUNINGEN Gemeente

Beuningen

In gebruik bij Stich- ting Perspectief

vm. Locatie wordt betrokken in de ontwikkelingen van De Hutgraaf.

(voormalige Kantine Beuningse Boys)

STRATEGISCH VASTGOED

Functie Adres Postcode en plaats Eigendom Beheer Opmerkingen

Bedrijfsruimte Claudiuslaan 119 6642 AE BEUNINGEN Gemeente

Beuningen

Verhuurd voor de duur van 1 jaar t.b.v.

sportschool.

Pand was voorheen betrokken in het project revitalisering kassenwand. Nu dit project is vervallen kan dit pand weer worden verkocht.

2^1 kap woning Kloosterstraat 2 6641 KW BEUNINGEN Gemeente

Beuningen

Interim Vastgoedbeheer

t.b.v. planvorming De Asdonck

2^1 kap woning Kloosterstraat 4 6641 KW BEUNINGEN Gemeente Interim t.b.v. planvorming De Asdonck