Raadsbrief
Datum: 13 maart 2018 Verzenddatum: 20 maart 2018
Behandeld door:
Zaak:
Linda Leewering 2018-002187
Mailadres: linda.leewering@midden-groningen.nl
Onderwerp: Invoeren instrument
'Verzamelbestemmingsplannen'
Geachte leden van de raad,
De gemeente Midden-Groningen gaat werken met het instrument ‘Verzamelbestemmingsplannen’.
In de voormalige gemeente Slochteren werd hier al mee gewerkt, maar in Hoogezand-Sappemeer en Menterwolde is het instrument niet eerder toegepast. Omdat het instrument voor de meeste van u nieuw is, willen wij één en ander graag toelichten.
Een verzamelbestemmingsplan is een bestemmingsplan waarbij diverse ambtelijke aanpassingen en particuliere verzoeken in één bestemmingsplanprocedure worden meegenomen. Het gaat hierbij om niet-controversiële verzoeken die in strijd zijn met het geldende bestemmingsplan, ambtelijke wijzigingen en verleende vergunningen waarbij zaken aangepast moeten worden.
Er zijn criteria opgesteld die een globaal kader vormen waaraan initiatieven moeten voldoen om voor een verzamelbestemmingsplan in aanmerking te komen. De criteria zijn opgenomen in bijlage 1. Per verzoek wordt bekeken of het meegenomen kan worden in het op te starten verzamelplan.
De meeste plannen zullen hiervoor in aanmerking komen. Redenen om niet mee gaan in het verzamelplan kunnen zijn: controversiële zaken, grote maatschappelijke weerstand, benodigd exploitatieplan, Mer-plichtige verzoeken. Door ieder verzoek apart af te wegen en te toetsen aan de criteria ontstaat er een goede uitoefening van de ruimtelijke ordening zonder dat er sprake is van precedent werking.
Het toepassen van het instrument verzamelbestemmingsplannen heeft een aantal voordelen. Ten eerste hoeft maar één bestemmingsplanprocedure gevoerd te worden, in plaats van voor ieder verzoek en/of ambtelijke aanpassing een aparte procedure. Hierdoor kan er efficiënter gewerkt worden en kan het werk beter ingepland worden.
Pagina: 2 van 2
Datum: Fout! Geen tekst met de opgegeven stijl in het document.Fout! Geen tekst met de opgegeven stijl in het document.
Zaak:
Ten tweede kan door samenvoeging van diverse verzoeken en ambtelijke aanpassingen op
procedurekosten worden bespaard. Initiatiefnemers betalen hierdoor minder leges. De leges voor een procedure voor een herziening van het bestemmingsplan bedragen op grond van de
Legesverordening € 12.500,--. Omdat bij het verzamelbestemmingsplan efficiënter gewerkt kan worden, wordt ‘korting’ verleend op de leges. Hiervoor is in de Legesverordening een aparte berekening opgenomen. Afhankelijk van het aantal deelnemers kunnen de leges teruggebracht worden tot € 8.000,--. Voor nadere informatie verwijzen wij u graag naar de folder in bijlage 2.
In bijgevoegde folder wordt de werkwijze en de planning voor verzamelbestemmingsplannen uitgelegd. Deze folder wordt uitgereikt aan initiatiefnemers die in aanmerking komen voor deelname aan het verzamelbestemmingsplan.
Het team ruimtelijke ontwikkeling is reeds gestart met de voorbereiding van het eerste
verzamelbestemmingsplan voor Midden-Groningen. U wordt te zijner tijd geïnformeerd over het voorontwerp- en het ontwerp verzamelbestemmingsplan, voordat het plan uiteindelijk ter vaststelling aan u wordt voorgelegd.
Met vriendelijke groet,
Burgemeester en wethouders van de gemeente Midden-Groningen
R.W. Munniksma H.J.W. Mulder
Burgemeester Gemeentesecretaris
Bijlagen:
1. Criteria Verzamelbestemmingsplan.
2. Folder Verzamelbestemmingsplan.
Criteria Verzamelbestemmingsplan
Onderstaande criteria vormen een globaal kader waaraan initiatieven moeten voldoen om voor een verzamelbestemmingsplan in aanmerking te komen.
Of een initiatief daadwerkelijk meegenomen wordt in een verzamelbestemmingsplan, wordt voor ieder initiatief apart beoordeeld. Indien een verzoek niet helemaal aan de criteria voldoet wil het niet zeggen dat het verzoek niet meegenomen kan worden in een verzamelbestemmingsplan.
Andersom geldt ook dat als een verzoek wel voldoet aan de criteria dit niet wil zeggen dat het verzoek automatisch meegenomen wordt in een verzamelbestemmingsplan. Er kan altijd iets zijn waardoor we het verzoek toch wel of toch niet mee willen nemen.
• Ieder verzoek wordt apart, op eigen merites, afgewogen en beoordeeld.
• De ontwikkeling moet in principe passen binnen ons bestaande beleid.
Als de ontwikkeling niet past in ons beleid, maar wij wel medewerking zouden willen verlenen en het plan volgens ons geen onevenredige problemen zal veroorzaken, dan zou het plan toch meegenomen kunnen worden in het verzamelbestemmingsplan
• De ontwikkeling moet passen in de omgeving.
• Wij verwachten op voorhand geen problemen/bezwaren van de omgeving naar aanleiding van de ontwikkeling.
Initiatiefnemers moeten overleg plegen met buren en (indien nodig) een getekende verklaring overleggen dat de buren geen bezwaren hebben tegen de ontwikkeling.
• Als er sprake is van strijd met de Provinciale Omgevingsverordening moet de provincie vóór de uiterste inleverdatum van het verzoek (schriftelijk) aangegeven hebben dat zij medewerking willen verlenen en af willen wijken van de POV.
Het formele verzoek, de procedure en het formele antwoord kunnen gedurende de bestemmingsplanprocedure afgehandeld worden.
• Als er sprake is van toename van verhard oppervlakte van 150 m² binnen de bebouwde kom en 1500 m ² buiten de bebouwde kom, moet er vóór de uiterste inleverdatum van het verzoek overleg zijn geweest met het waterschap, dan wel een watertoets zijn gedaan.
• Verzoeken waarvoor een Grex of een Mer nodig is komen in principe niet in aanmerking voor het verzamelbestemmingsplan.
• Als er problemen zijn te verwachten met een verkeersaantrekkende werking van het initiatief, moet er duidelijkheid zijn of er voldoende parkeergelegenheid op eigen erf of in de nabije omgeving aanwezig is.
• Indien nodig moet de economische uitvoerbaarheid zijn aangetoond.
• De initiatiefnemer moet een planschadeovereenkomst hebben ondertekend vóórdat de procedure voor het verzamelbestemmingsplan wordt opgestart.
• Het verzoek moet op de uiterste inleverdatum compleet, inclusief alle verplichte onderzoeken (bodem, archeologie, geluid en flora en fauna e.d.), zijn ingediend.
Is dit niet het geval dan wordt het verzoek niet meegenomen in de betreffende cyclus en schuift het automatisch door naar de volgende cyclus.
• Het college moet voor het opstarten van de cyclus een principebesluit over het verzoek hebben genomen en hebben besloten dat het verzoek meegenomen kan worden in een verzamelbestemmingsplan.
VERZAMELBESTEMMINGSPLAN
Gemeente MIDDEN-GRONINGEN
Team Ruimtelijke Ontwikkeling
Februari 2018
VERZAMELBESTEMMINGSPLAN 1. Wat is een bestemmingsplan?
In een bestemmingsplan regelt de gemeente hoe gronden gebruikt en bebouwd mogen worden. De gemeente is verplicht om voor het hele grondgebied een bestemmingsplan te hebben.
Een bestemmingsplan legt de bestemming van percelen in een bepaald gebied vast.
Er wordt vastgelegd waarvoor die percelen gebruikt mogen worden en wat er op die percelen gebouwd mag worden. Bijvoorbeeld: voor woningen, winkels, horeca, bedrijven of kantoren. Elk bestemmingsplan bestaat uit een toelichting, regels en een plankaart (verbeelding).
2. Wat is een verzamelbestemmingsplan?
Een verzamelbestemmingsplan is een bestemmingsplan waarbij diverse ambtelijke aanpassingen en particuliere verzoeken in één bestemmingsplanprocedure worden meegenomen.
Er zullen aparte verzamelbestemmingsplannen worden gemaakt voor:
* het Buitengebied;
* de kernen;
* wijzigingsplannen binnen hetzelfde moederplan;
* uitwerkingsplannen.
3. Meedoen aan een verzamelbestemmingsplan
U heeft plannen om iets te realiseren op uw perceel dat in strijd is met het geldende bestemmingsplan? Bijvoorbeeld bouwen buiten het bouwvlak of een afwijking in het gebruik van het perceel. Er zijn dan mogelijkheden om uw initiatief op te nemen in een verzamelbestemmingsplan.
U kunt dan contact opnemen met het Contactplein. Zij zullen uw verzoek in ontvangst nemen. Vervolgens beoordelen wij of uw verzoek meegenomen kan worden in een verzamelbestemmingsplan. Dit neemt enkele weken in beslag.
4. Waarom is een verzamelbestemmingsplan interessant voor u?
Deelnemen aan een verzamelbestemmingsplan is goedkoper dan een aparte procedure. Wij bundelen uw initiatief namelijk met andere initiatieven in één verzamelbestemmingsplan, met één procedure. Op die manier kunnen wij uw initiatief veel efficiënter en dus goedkoper begeleiden.
De leges voor een aparte bestemmingsplanprocedure bedragen €12.500,--. Bij een verzamelbestemmingsplan is de hoogte van de leges afhankelijk van het aantal deelnemende initiatieven. Zie hiervoor onderstaande tabel:
Deelnemende
initiatieven Inhoudelijk Procedureel Verschuldigd
1 € 7.500 € 5.000 € 12.500
2 € 7.500 € 2.500 € 10.000
3 € 7.500 € 1.667 € 9.167
4 € 7.500 € 1.250 € 8.750
5 € 7.500 € 1.000 € 8.500
5. Informele fase
Deze fase heeft geen vastgestelde termijnen. Wij zullen uw verzoek zo snel mogelijk beoordelen en u daarvan berichten. U heeft de termijnen voor een deel zelf ook in de hand door de benodigde informatie zo snel mogelijk te verstrekken.
A. U heeft plannen iets te realiseren op uw perceel dat in strijd is met het bestemmingsplan.
U dient een principeverzoek in. Het principeverzoek bestaat uit een schets van uw initiatief en een brief waarin u uw verzoek toelicht en de gemeente vraagt mee te werken.
Na ontvangst van uw principeverzoek beoordelen we ambtelijk of uw initiatief kans van slagen heeft. Hierbij beoordelen wij uw initiatief op hoofdlijnen. Het kan zijn
dat wij voor de boordeling extra informatie nodig hebben. Dat zullen wij dan bij u opvragen.
De behandelende ambtenaar doet een voorstel aan het college van burgemeester en wethouders (B&W). B&W beslissen uiteindelijk over het principeverzoek en of uw initiatief meegenomen kan worden in een verzamelbestemmingsplan.
Gaat B&W akkoord dan krijgt u van ons een brief met uitleg over de vervolgstappen in de procedure en het tijdspad voor de bestemmingsplanherziening.
Wijst B&W uw principeverzoek af dan krijgt u van ons ook een brief met een uitleg waarom uw initiatief geen kans van slagen heeft.
De kosten voor deze eerste beoordeling bedragen € 500,--.
Het gaat hierbij niet om een formele aanvraag.
B. Uw initiatief heeft kans van slagen.
Na een positieve eerste beoordeling gaan we de haalbaarheid van uw initiatief grondig onderzoeken. Voor de beoordeling hiervan dient u, afhankelijk van de aard van uw verzoek, diverse onderzoeken te overleggen, zoals Flora- en fauna,
archeologie, bodem, geluid. Dit staat ook vermeld in de brief die u van het college van B&W heeft gekregen na de eerste beoordeling.
Afhankelijk van uw verzoek gaan we ook vast overleg plegen met de Provincie Groningen, het Waterschap Hunze en Aa’s en eventuele andere verplichte formele vooroverlegpartners.
Er worden afspraken met u gemaakt over planschade. Wij vragen u hiervoor een overeenkomst te ondertekenen waarin u verklaard dat u de planschade die ontstaat naar aanleiding van uw initiatief voor uw rekening neemt.
Om ‘mee te kunnen liften’ met een verzamelbestemmingsplan hebben wij voor een vastgestelde datum alle benodigde onderzoeken en andere benodigde stukken samen met een formeel verzoek van u nodig. Als de benodigde stukken niet voor die datum zijn aangeleverd, zal uw verzoek pas met de daarop volgende
bestemmingsplancyclus meegenomen worden.
C. Voorontwerpbestemmingsplan
Als u op tijd uw complete verzoek heeft ingeleverd wordt uw verzoek meegenomen in een op te stellen voorontwerpbestemmingsplan. Dit
voorontwerpbestemmingsplan wordt voor vooroverleg naar de vooroverlegpartners gezonden. Zij kunnen hier een reactie op geven.
Afhankelijk van de inhoud van de in het plan opgenomen wijzigingen wordt het voorontwerpbestemmingsplan voor inspraak ter inzage gelegd. Dit is niet verplicht
en ter beoordeling van het college.
U krijgt natuurlijk ook een exemplaar toegestuurd waar u eventueel op kunt reageren.
Na het vooroverleg en de eventuele inspraak worden alle reacties verwerkt in de Nota Inspraak en Overleg en waar nodig verwerkt in het ontwerpbestemmingsplan.
Nadat B&W akkoord zijn gegaan met het ontwerpbestemmingsplan zal deze ter inzage worden gelegd. Vanaf dit moment start de formele fase van de
bestemmingsplanprocedure.
6. Formele fase
A. Ontwerpbestemmingsplan
Het ontwerpbestemmingsplan ligt zes weken ter inzage. Tijdens deze periode kan iedereen zienswijzen indienen tegen het ontwerp. De zienswijzen worden
beantwoord in de Nota Zienswijzen, Commentaar en Wijziging.
B. Vast te stellen bestemmingsplan
Na de terinzagelegging zal het ontwerpbestemmingsplan omgezet worden in een vast te stellen bestemmingsplan. Waar nodig kan het plan nog worden aangepast.
B&W zullen het bestemmingsplan ter vaststelling aanbieden aan de gemeenteraad.
C. Vaststelling bestemmingsplan
Voordat een besluit genomen wordt over de vaststelling, zal het bestemmingsplan worden behandeld in de raadscommissie Bestuur, Middelen en Ruimte. Indien de gemeenteraad akkoord gaat, stelt zij het bestemmingsplan in de raadsvergadering vast.
D. Inwerkingtreding bestemmingsplan
Nadat de gemeenteraad het bestemmingsplan heeft vastgesteld ligt het nog zes weken ter inzage voor beroep. Degene die zienswijzen heeft ingediend of kan aantonen hiertoe redelijkerwijs niet in staat te zijn geweest, kan beroep indienen bij de Raad van State.
Het plan treedt zes weken na bekendmaking in het Regiokrant in werking, tenzij er een voorlopige voorziening is aangevraagd.
7. Planning
De gemeente Midden-Groningen heeft twee vaste momenten in het jaar dat de complete verzoeken moeten zijn ingediend om mee te kunnen gaan in de cyclus, in maart en in september. Van daaruit is een planning voor alle tussenstappen in te vullen. In de onderstaande tabel wordt de cyclus voor de eerste ronde (voorjaar) weergegeven. De cyclus voor tweede ronde (najaar) wordt op een later moment vastgelegd.
De cyclus voor de eerste ronde ziet er als volgt uit:
PROCEDURE VOORJAAR 2018
Procedurestappen Datum
Uiterlijke inleverdatum complete aanvraag 5 maart 2018
Opstellen voorontwerpbestemmingsplan 12 mrt 2018
Vooroverleg met vooroverlegpartners 14 mei t/m 9 juli 2018
Evt. inspraak vooroverlegbestemmingsplan 25 mei t/m 6 juli 2018
Opstellen ontwerpbestemmingsplan 9 juli t/m 6 aug 2018 Terinzagelegging ontwerp 23 aug t/m 3 okt 2018
Opstellen vast te stellen bestemmingsplan 4 okt t/m 25 okt 2018
Besluit B&W op vast te stellen plan 13 nov 2018
Vaststelling door raad 20 dec 2018
Beroepstermijn indien geen reactieve
aanwijzing 3 jan t/m 13 febr 2019
Maximale duur procedure van uiterlijke indieningsdatum compleet verzoek tot vaststelling door de raad: 11 maanden. Duur formele procedure (vanaf
terinzagelegging ontwerp tot vaststelling): 17 weken.
