Beslisdocument college van Peel en Maas

(1)

Beslisdocument

college van Peel en Maas

Zaaknummer: 1894/2013/053564 Documentnummer: 1894/2015/615965 Besluitnummer:

28 – 8.2

Document openbaar: Ja

Onderwerp:

geurverordening en gebiedsvisie geur Egchel Advies:

1 2

3 4 5

De streefkwaliteit geur voor Egchel te borgen door middel van een geurverordening;

De raad voor te stellen het ‘onderzoek naar aanleiding van het amendement en het zienswijzenverslag’ vast te stellen en de in punt 3 van dit verslag genoemde aanpassingen door te voeren;

De raad voor te stellen om vast te stellen dat de huidige bouwmogelijkheden binnen Giel Peetershof (volledig) worden benut conform het vastgestelde bestemmingsplan;

De raad voor te stellen de geurverordening Egchel en gebiedsvisie geur, Egchel, gewijzigd vast te stellen;

In te stemmen met het bijgevoegde raadsvoorstel en –besluit.

Besluit van het college Peel en Maas:

 volgens advies

 aangehouden

 anders, namelijk:

Ondertekening gemeentesecretaris, datum:

drs. H. Mensink

(2)

Adviesnota

Onderwerp

geurverordening en gebiedsvisie geur Egchel Advies

1 2

3 4 5

De streefkwaliteit geur voor Egchel te borgen door middel van een geurverordening;

De raad voor te stellen het ‘onderzoek naar aanleiding van het amendement en het zienswijzenverslag’ vast te stellen en de in punt 3 van dit verslag genoemde aanpassingen door te voeren;

De raad voor te stellen om vast te stellen dat de huidige bouwmogelijkheden binnen Giel Peetershof (volledig) worden benut conform het vastgestelde bestemmingsplan;

De raad voor te stellen de geurverordening Egchel en gebiedsvisie geur, Egchel, gewijzigd vast te stellen;

In te stemmen met het bijgevoegde raadsvoorstel en –besluit Inleiding

In 2008 heeft de raad van de voormalige gemeente Helden ingestemd met de gebiedsontwikkeling Egchel. Deze gebiedsontwikkeling is het gevolg van uitvoering van het Reconstructieplan Noord- en Midden Limburg (als onderdeel van het Provinciaal Omgevingsplan Limburg). Het doel van deze plannen is om locaties voor intensieve veehouderij te reguleren zodat de leefbaarheid van de dorpen en andere milieu- en natuurbelangen beter worden gediend. Deze doelen komen in de

gebiedsontwikkeling Egchel volledig tot uiting. De gemeenteraad heeft destijds een aantal

randvoorwaarden aan de gebiedsontwikkeling Egchel verbonden. Eén van deze voorwaarden is dat de leefbaarheid van de kern Egchel voorop staat. Het woon- en leefklimaat, dat voornamelijk door het aspect geur wordt bepaald, mag in de kern Egchel niet verslechteren als gevolg van de

gebiedsontwikkeling. Deze toezegging is vervolgens vertaald in de structuurvisie Buitengebied door middel van het vaststellen van streefkwaliteiten.

Op 25 juni 2013 is het bestemmingsplan voor LOG Egchelse Heide vastgesteld. De streefkwaliteit geur voor de kern Egchel was hierbij in acht genomen. Dit bestemmingsplan is op 1 april 2015 vernietigd door de Raad van State. Om de streefkwaliteit te borgen en ook te laten gelden voor ontwikkelingen die buiten de gebiedsontwikkeling Egchel vallen wordt een geurverordening aan de raad voorgelegd ter vaststelling. Als voorbereiding hierop heeft de gemeenteraad op 30 september 2014 de ontwerp geurverordening en gebiedsvisie geur vastgesteld en voor inspraak vrij gegeven.

Tegelijkertijd is een amendement aangenomen waaruit een aantal onderzoeksverplichtingen voor uw college volgt.

Gedurende de terinzagelegging van de ontwerpgeurverordening en gebiedsvisie geur zijn vier zienswijzen ingediend.

In de bijgevoegde notitie is navolging gegeven aan het amendement. Ook is in deze notitie een reactie gegeven op de zienswijzen. De zienswijzen en het amendement leiden tot een wijziging van

geurverordening ten opzichte van het ontwerp. Ook ambtshalve is er aanleiding om de

geurverordening aan te passen. Uw college wordt voorgesteld om de geurverordening en gebiedsvisie geur aan de raad voor te leggen ter vaststelling.

Doelstelling

De geurverordening en gebiedsvisie Geur door de raad vast te laten stellen.

Relatie (programma)begroting

(3)

Dit voorstel draagt bij aan de realisatie van de volgende doelstelling en uitvoeringsafspraak uit de (programma)begroting:1. Behoud en versterking van de ruimtelijke kwaliteit en leefbaarheid in de kernen.

Argumenten

1.1 Aan Egchel is toegezegd dat de geurbelasting op de kern Egchel niet toeneemt ten opzichte van 2008;

In 2008 is door de toenmalige gemeenteraad ingestemd met de gebiedsontwikkeling Egchel. Een onderdeel hiervan was een LOG waar intensieve veehouderij de mogelijkheid heeft om zich verder te ontwikkelen. Het andere onderdeel was de ontwikkeling van een nieuwe woonwijk (Giel Peetershof), grenzend aan de kern Egchel.

De raad heeft destijds een aantal voorwaarden gesteld aan de gebiedsontwikkeling. Eén daarvan is dat het woon- en leefklimaat (voor wat betreft het aspect geur) in de kern Egchel niet mag verslechteren. Kort gezegd houdt dit in dat de gebiedsontwikkeling niet tot gevolg mag hebben dat de geurbelasting ten opzichte van 2008 op de kern Egchel toeneemt.

Op 1 april 2015 heeft de Raad van State het bestemmingsplan voor het LOG vernietigd. Het bestemmingsplan voor Giel Peetershof is in stand gebleven. Ondanks dat het bestemmingsplan LOG is vernietigd en dat er een heroverweging omtrent het LOG in gang is gezet omtrent nadere invulling van dat gebied ligt het voor de hand dat de streefkwaliteit toch geborgd wordt. Om dit te kunnen nakomen wordt de onderhavige geurverordening ter vaststelling voorgelegd.

1.2 De toezegging aan Egchel is als streefkwaliteit in de structuurvisies Buitengebied vastgelegd;

De hierboven beschreven randvoorwaarde is ook opgenomen in de structuurvisie Buitengebied.

Deze structuurvisie is op 20 december 2011 vastgesteld. Hierin zijn de beleidsuitgangspunten voor het buitengebied vastgelegd. Een van de zaken die hierin is geregeld is het gewenste beleid omtrent geur en het daarbij behorende woon- en leefklimaat. Voor de gebiedsontwikkeling Egchel geldt specifiek dat het woon- en leefklimaat in de kern Egchel ten opzichte van 2008 minimaal gelijk moet blijven. In Egchel is de streefkwaliteit ‘goed’ tot ‘redelijk goed’.

1.3 De streefkwaliteit kan alleen maar juridisch geborgd worden als dit wordt vastgelegd in een geurverordening;

In het bestemmingsplan voor het LOG was al rekening gehouden met de streefkwaliteit geur voor de kern Egchel. Omdat dit bestemmingsplan vernietigd is, vind er een heroverweging plaats over de nadere invulling van dat gebied. Hoe deze invulling ook wordt, naast agrarische activiteiten binnen dit gebied kunnen ook ontwikkelingen in het buitengebied rondom de kern Egchel invloed hebben op de geurbelasting op de kern. Zo kan een agrarische ontwikkeling buiten het

grondgebied LOG, die rechtstreeks in bestemmingsplan Buitengebied past, een toename van geur betekenen. Zo’n ontwikkeling wordt voor wat betreft geur – indien er géén geurverordening is vastgesteld – uitsluitend aan de Wet geurhinder en veehouderij (verder: Wgv) getoetst (en dus niet aan de toezegging, respectievelijk de structuurvisie Buitengebied). Indien de ontwikkeling binnen de normen van de Wgv past, maar toch tot gevolg heeft dat de geurbelasting op de kern Egchel ten opzichte van 2008 toeneemt, mag de vergunning niet worden geweigerd. Om daarin toch te kunnen sturen is een geurverordening en gebiedsvisie voorbereid, waarvan het ontwerp nu wordt voorgelegd. Hierin wordt een maximale geurbelasting voorgeschreven waaraan de

vergunningaanvragen van individuele bedrijven worden getoetst, met als resultaat dat de geurbelasting van alle relevante bedrijven tezamen maximaal het niveau van 2008 op de kern Egchel bedraagt. Op deze manier wordt de streefkwaliteit voor de kern Egchel, inclusief Giel Peetershof, vastgelegd in een juridisch toetsingskader. Deze geldt dan niet alleen voor

ontwikkelingen die rechtstreeks zijn toe te schrijven aan de gebiedsontwikkeling Egchel, maar ook ontwikkelingen die daarbuiten vallen.

In de geurverordening wordt ervoor gezorgd dat de streefkwaliteit geur die in de structuurvisie Buitengebied is vastgelegd ook wordt geborgd.

(4)

1.4 Een geurverordening past binnen eerdere vastgestelde beleidsstukken en aanhoudingsbesluit;

Op 20 december 2011 en 5 februari 2013 heeft de gemeenteraad de structuurvisie Buitengebied, respectievelijk het bestemmingsplan Buitengebied vastgesteld. Daarin is al vermeld dat een geurverordening kan worden ingezet om de streefkwaliteiten geur te bereiken. Op 7 februari 2012 heeft de raad de structuurvisie Gebiedsontwikkeling Egchel vastgesteld. Ook hierin is aangegeven dat ontwikkelingen in het omliggende buitengebied effect kunnen hebben op het woon- en

leefklimaat in Egchel en dat het daarom ‘zaak is om een hand aan de kraan te houden bij veehouderij ontwikkelingen buiten het LOG’. Dat gebeurt door middel van de onderhavige geurverordening.

2.1 Op 30 september 2014 heeft de gemeenteraad ingestemd met een ontwerpverordening en tegelijkertijd een amendement aangenomen waaruit een opdracht tot nader onderzoek volgt. Dit nader onderzoek alsmede de signalen uit de Egchelse gemeenschap leiden tot wijziging;

Tijdens de voorbereidende raadsvergaderingen heeft de gemeenteraad signalen ontvangen vanuit bewoners van de kern Egchel dat men vreest dat met de ontwerpverordening niet aan het

raadsbesluit uit 2008 wordt voldaan. Om die reden heeft de raad uw college de opdracht gegeven onderzoek te doen naar de gevolgen – voor zowel agrarische bedrijven als woningbouw binnen Giel Peetershof – in het geval de voorgrondbelasting op Giel Peetershof wordt vastgesteld op 3 OU/m3, in plaats van 6,6 OU/m3. Ook is gevraagd inzicht te geven in de financiële gevolgen indien (toch) niet binnen de geurcontour van individuele veehouderijen wordt gebouwd.

Het gevraagde onderzoek is uitgevoerd en vastgelegd in de bijgevoegde notitie (onderzoek naar aanleiding van het amendement en het zienswijzenverslag, bijlage 1). Kort gezegd blijkt dat het voortzetten van de lijn zoals in de ontwerpverordening vastgelegd tegemoet komt aan de toezegging uit 2008. Echter, het feit dat er op de bestaande kern Egchel een andere

voorgrondnorm geldt dan op Giel Peetershof leidt tot twijfel bij de Egchelse gemeenschap ten aanzien van het al dan niet voldoen aan de toezegging uit 2008. Uit het politieke proces blijkt dat de gemeenteraad dit signaal ter harte wenst te nemen. Daarnaast biedt voorzetting van de lijn zoals ingestoken met de ontwerpgeurverordening de mogelijkheid dat het bedrijf aan de Keup 11 nog kan uitbreiden. Gelet op het feit dat door de gemeente in het verleden investeringen zijn gedaan voor verplaatsing/sanering van een aantal bedrijven nabij de kern Egchel, kan dit een tegengesteld signaal geven (ook al wordt met de insteek uit de ontwerpgeurverordening aan de afspraak 2008 voldaan. Om die reden wordt voorgesteld om voor Giel Peetershof een

voorgrondnorm van 3 OU/m3 vast te leggen. Voor twee bedrijven nabij Giel Peetershof leidt dit tot een strenger toetsingskader dan dat de raad in 2008 heeft besloten en nadien vastgelegd in diverse beleidsstukken. De wens om voor Giel Peetershof dezelfde voorgrondnorm te hanteren dan voor de kern Egchel prevaleert voor het gemeentebestuur. Om die reden wordt de raad voorgesteld dit punt aan te passen.

2.2 De reikwijdte van de verordening (het ‘verordeningsgebied) wordt aangepast waardoor de woningen aan de overzijde van de Gielenhofweg, ter hoogte van Giel Peetershof, worden bij het

‘verordeningsgebied Giel Peetershof’ betrokken. Ook wordt op Giel Peetershof een voorgrondnorm van 3 OU/m³ gelegd.

Gezien de stedenbouwkundige structuur ligt het voor de hand om de woningen aan de overzijde van de Gielenhofweg qua toetsingskader mee te nemen in het gebied voor Giel Peetershof. De lijn met woningen aan de overzijde van de Gielenhofweg wordt dan doorgetrokken tot aan de

Roggelseweg. Dit is logische afronding, in lijn met de kern Egchel. Uit het systeem van de Wet geurhinder en veehouderij en uit rechtspraak volgt dat met die gebiedsstructuur rekening moet worden gehouden.

Daarnaast leidt deze aanpassing ertoe dat er binnen dit deel van het ‘verordeningsgebied’ al bestaande woningen liggen die vanaf het moment dat de verordening in werking treedt toetsobject zijn, waar vanaf dat moment aan de (bij verordening) gestelde norm wordt getoetst. Dat komt de rechtszekerheid ten goede en voorkomt doorkruising van de streefkwaliteit geur.

Gelet op het amendement en de signalen uit de gemeenschap van Egchel wordt vervolgens voorgesteld om op Giel Peetershof een voorgrondnorm van 3 OU/m3 vast te stellen. Die norm

(5)

komt dan overeen met de wettelijke norm die van rechtswege rondom Egchel ligt. Door de bufferzone rondom deze bestaande kern Egchel wordt gewaarborgd dat het achtergrondniveau in Egchel aan de streefkwaliteit geur voldoet.

2.3 Er zijn vier zienswijzen ingediend;

Gedurende de inspraakperiode zijn vier zienswijzen ingediend. Deze zijn bijgevoegd als bijlagen 2 t/m5. Een van de indieners van een zienswijze heeft een indicatie gegeven van de kosten die hij meent te maken. Deze indicatie is geen onderdeel van de zienswijze (bijlage 6). Eén van de zienswijzen leidt tot het voorstel aan de raad om de verordening aan te passen ten opzichte van het ontwerp. Het betreft een aanpassing van de bufferzone ten gunste van het bedrijf Rootsdijk 5.

Door de bufferzone zoals die in de ontwerpgeurverordening gesitueerd was, kwam Rootsdijk 5 in een overbelaste situatie. Dit bedrijf heeft aangegeven te willen uitbreiden, en de geurruimte van het (gemengde) bedrijf aan de Rootsdijk 4a te willen overnemen. Aan adviesbureau Grontmij is gevraagd om de onderzoeken of de bedoelde aanpassing van de bufferzone, waarbij de

geurruimte van Rootsdijk 4a bij Rootsdijk 5 wordt betrokken, mogelijk is en wat de invloed hiervan op de kern Egchel is. Uit de resultaten van dit onderzoek blijkt dat bij een autonome ontwikkeling van de veehouderijen in de omgeving geen verslechtering van het woon en leefklimaat in Egchel aan de orde is. Uit de berekening met de maximale uitbreidingsmogelijkheden voor deze

veehouderijen blijkt dat bij één woning in de kern Egchel sprake is van een toename in de geurbelasting wat leidt tot een verandering van de milieukwaliteit van goed naar redelijk goed.

Absoluut is sprake van een toename van 0,2 OU^E/m^3. Dit is in werkelijkheid niet of nauwelijks waarneembaar. Omdat deze woning echter net op de grens van “redelijk goed” en “goed” zit is door deze toename sprake van een verslechtering in de milieukwaliteit. Dit is toch aanvaardbaar omdat de kwaliteit ter hoogte van deze woning nog steeds ‘redelijk goed’ is. Dat past binnen de streefkwaliteit voor Egchel. De overige zienswijzen leiden eveneens niet tot een aanpassing van de verordening.

3.1 Uit het onderzoek nav het amendement blijkt dat het niet volledig benutten van de

bouwmogelijkheden binnen Giel Peetershof (specifiek binnen de individuele geurcontouren) grote financiele gevolgen heeft.

Een van de zaken die uw raad gevraagd heeft te onderzoeken is het financiële gevolg voor Giel Peetershof als er niet binnen de geurcontour wordt gebouwd. Juridisch is het geoorloofd om binnen de geurcontour die over het plangebied ligt te bouwen. Immers, bij het vaststellen van het

bestemmingsplan voor Giel Peetershof bleek dat het woon- en leefklimaat binnen die contour aanvaardbaar is omdat nog steeds aan de streefkwaliteit geur wordt voldaan. De Raad van State heeft dat ook onderkend.

Indien uw raad vrijwillig besluit om niet binnen deze contour te bouwen heeft dat financiële gevolgen.

Zoals in het onderzoek is aangegeven komt het in totaal er op neer (fase 1+2) dat er ca. € 1.815.000,- - minder opbrengst worden gegenereerd.

Een andere mogelijkheid is dat de desbetreffende ondernemers zodanige maatregelen treffen dat de individuele geurbelasting wordt teruggebracht tot de rand van het plangebied. Hier zijn financiële middelen ter hoogte van ongeveer een ton per bedrijf mee gemoeid.

Er is een aantal redenen om te besluiten om de volledige bouwmogelijkheden van Giel Peetershof te benutten en niet (vrijwillig) te besluiten om af te zien van woningbouw binnen de geurcontouren, dan wel financieel bijdragen aan het terugbrengen van die contour. Die redenen zijn als volgt:

 Uw raad heeft streefkwaliteiten vastgesteld en uit onderzoek blijkt dat het woon- en leefklimaat binnen de contour aanvaardbaar is. Om die reden heeft uw raad het bestemmingsplan Giel Peetershof vastgesteld. Dit is ook geaccepteerd door de Raad van State;

 Voorgesteld wordt om de geurnorm op Giel Peetershof op 3 OU/m3 vast te stellen. Dat heeft niet tot gevolg dat de geurbelasting direct wordt teruggebracht, maar het is wel toetsingskader voor toekomstige aanvragen om omgevingsvergunning voor milieu. De feitelijke geurbelasting kan op termijn dus worden teruggedrongen, hetgeen het woon- en leefklimaat binnen Giel Peetershof ten goede komt.

 De financiële gevolgen zijn (te) groot.

Gezien het voorgaande wordt uw raad voorgesteld om de bouwmogelijkheden binnen Giel Peetershof te benutten en geen maatregelen te treffen om niet binnen de geurcontour te bouwen.

(6)

4.1 Het is wenselijk de verordening aan te passen ten opzichte van het ontwerp

Zoals hiervoor beschreven is het wenselijk om van koers te veranderen ten opzichte van het ontwerp. De wijzigingen hebben betrekking op:

a. de grens van het verordeningsgebied,

b. een norm van 3 OU/m3 op Giel Peetershof (zie beide 2.2 hierboven), en

c. een aanpassing van de bufferzone ten gunste van Rootsdijk 5 (zie 2.3 hierboven).

Bijgevoegd vindt u de ontwerpgeurverordening en ontwerp gebiedsvisie geur met bijlagen als bijlage 7 t/m 9 zoals die ter inzage heeft gelegen. De voorgestelde wijzigingen zijn hier nog niet in verwerkt.

4.2 Zodra de verordening in werking is getreden vervalt de aanhoudingsbescherming

De Wgv regelt dat de beschermende aanhouding voortduurt totdat het aanhoudingsbesluit is vervallen. Dat is het geval wanneer de geurverordening in werking treedt. In ieder geval vervalt het aanhoudingsbesluit na 2 jaar na inwerkingtreding, indien op dat moment nog geen

verordening in werking is getreden. Concreet betekent dat dat als er op 13 november 2015 geen geurverordening in werking is getreden het aanhoudingsbesluit vervalt. Vanaf dat moment wordt een aanvraag om een omgevingsvergunningen voor milieu weer inhoudelijk behandeld.

Kanttekeningen -

Financiële consequenties

Zoals onder 3.1 vermeld zijn er financiële consequenties indien uw raad besluit om niet binnen de geurcontour die over Giel Peetershof ligt te bouwen, dan wel zodanig te investeren om de geuruitstoot van de desbetreffende bedrijven omlaag te brengen tot 3 OU/m3 op de grens van het plangebied. Deze gevolgen doen zich niet voor indien de nu geldende bouwtitels binnen Giel Peetershof worden benut.

Juridische consequenties

Tegen een verordening kan geen (rechtstreeks) bezwaar of beroep worden ingesteld. Wel kan de verordening indirect (exceptief) worden getoetst door middel van een omgevingsvergunning voor milieu.

Communicatie

Er heeft geen afstemming plaatsgevonden met de communicatieconsulent.

Uitvoering

Formulering besluit t.b.v. openbare besluitenlijst

De raad wordt voorgesteld om de geurverordening en gebiedsvisie geur gewijzigd vast te stellen.

(7)

Collegevoorstel ROUTINGBLAD

Van team: Omgevingsontwikkeling Portefeuillehouder: Paul Sanders Opgesteld door: Francien Limpens

Datum:5 maart 2015 Wijziging:

7-juli-2015 10:28

Paraaf

Teammanager:

Als Bijlage bijgevoegd:

1. Notitie ‘geurverordening, onderzoek nav amendement en zienswijzenverslag’;

2. zienswijze fam. Vink;

3. zienswijze LLTB;

4. zienswijze namens Vermeulen, Rootsdijk 5;

5. zienswijze namens Vd Elsen-V.Gennip, Rongvenweg 15;

6. kostenindicatie Vermeulen;

7. notitie keuze scenario’s;

8. ontwerp geurverordening;

9.ontwerp gebiedsvisie geur;

10. concept raadsbesluit en –voorstel.

 Meezenden  Ter inzage leggen

Overleg gepleegd met: Caroline Derks (projectleider), Hans Maessen René Kees en Eric Giebelen.

Resultaat:

Advies ingewonnen bij Advies en Control: Resultaat:

Overleg gehad met communicatieconsulent? Nee

Is de Wet KPB van toepassing?

(zie toelichting/formulier WKPB op intranet)

Nee

Voorstel naar OR/GO: Niet van toepassing

Redactionele samenvatting (in overleg met PHO/teammanager):

Nee

Na vaststelling doorgeleiden naar de gemeenteraad:

Ja