Besluit
Openbaar
Ons kenmerk: OPTA/EGM/2005/202303 Zaaknummer:
Darum:
E05201008 5 augustus 2005
Besluit van het college van de Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit op grond van de overgangsrechtelijke bepalingen uit artikel 19.5, eerste en achtste lid van de gewijzigde Telecommunicatiewet in samenhang met de artikelen 36 en 38 van het Besluit ONP huurlijnen en telefonie, inhoudende de goedkeuring van een voorstel van Koninklijke KPN N.V. tot introductie van het Volumepakket SuperSuper voor nationale 0800/090x diensten van SNT Connect B.V.
1
Samenvatting
Koninklijke KPN N.V. (hierna: KPN) heeft namens haar dochtermaatschappij SNT Connect B.V. (hierna: SNT) een voorstel ingediend bij het college van de Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit (hierna: het college) aangaande de introductie van het Volumepakket SuperSuper voor nationale 0800/090X diensten. Na goedkeuring zal de introductie van het nieuwe Volumepakket door KPN in de Nederlandse Staatscourant worden gepubliceerd.
Op 19 mei 2004 is de Wet implementatie Europees regelgevingskader voor de elektronische communicatiesector 2002 in werking getreden, hetgeen tot een gewijzigde Telecommunciatiewet (hierna: Tw) heeft geleid. De overgangsrechtelijke bepalingen uit artikel 19.5, eerste lid, van de Tw stellen het college in staat ook onder de Tw tariefwijzigingen voor openbare telefoniediensten op grond van artikel 36 van het Besluit ONP huurlijnen en telefonie (hierna: het Boht) op kostenoriëntatie te beoordelen. Het college dient kortingsvoorstellen, zoals het Volumepakket, op grond van artikel 38 van het Boht te beoordelen op non-discriminatie, transparantie en effecten op de mededinging.
Het college heeft het tariefvoorstel op kostenoriëntatie beoordeeld. Daarnaast heeft het college het voorstel beoordeeld op non-discriminatie, transparantie en anticompetitieve aspecten. Het college is van oordeel dat het tariefvoorstel voldoet aan het vereiste van kostenoriëntatie en ziet vooralsnog geen problemen wat betreft non-discriminatie, transparantie en anticompetitieve aspecten. Het college keurt het tariefvoorstel derhalve goed.
2
Verloop van de procedure
Op 4 april 2005 heeft het college het voorstel (uw kenmerk: 2005-U-00069-RvB) van KPN ontvangen. Naar aanleiding van dit voorstel heeft het college, bij brief van 12 april 2005 (kenmerk:
OPTA/EGM/2005/201087) vragen gesteld. Op 12 mei 2005 heeft het college per brief (uw kenmerk: 05/023 pricing) de antwoorden van KPN ontvangen. Bij brief van 19 mei 2005 (kenmerk:
Besluit
Openbaar
3
Feiten
KPN doet namens haar dochtermaatschappij SNT een tariefvoorstel. Het betreft de introductie van het Volumepakket SuperSuper voor nationale 0800/090X-diensten. De doelgroep voor dit tariefpakket zijn organisaties die meer dan 10.000.000 minuten per maand afnemen (zoals saldo-informatielijnen van grote banken). SNT stelt voor de volgende voorwaarden bij dit tariefpakket te hanteren:
§ Minimale afname van 10.000.000 minuten per maand;
§ Voor alle minuten binnen het pakket een minuuttarief van € 0,020 (exclusief BTW); § Voor alle gesprekken een starttarief van € 0,0309 (exclusief BTW).
Na goedkeuring zal KPN de wijzigingen publiceren in de Nederlandse Staatscourant.
4
Juridisch kader
Op 19 mei 2004 is de Wet implementatie Europees regelgevingskader voor de elektronische communicatiesector 2002 in werking getreden, hetgeen tot een gewijzigde Tw heeft geleid. De bevoegdheid van het college om de door KPN voorgestelde tarieven te beoordelen berust op de overgangsrechtelijke bepalingen in hoofdstuk 19 van de Tw.
Uit artikel 19.5, eerste lid, van de Tw volgt dat aanbieders van vaste openbare telefoondiensten die op het tijdstip van inwerkingtreding van de Tw door het college aangewezen zijn op grond van artikel 6.4, eerste lid, zoals deze luidden voor de inwerkingtreding van de wet, de daaraan verbonden
verplichtingen behouden tot de inwerkingtreding van de besluiten, bedoeld in artikel 19.4, eerste lid, Tw. Hiermee worden de besluiten bedoeld waarin, op basis van de uitkomsten van de marktevaluatie, zal worden besloten tot handhaving, wijziging of intrekking van de bestaande aanmerkelijke
marktmacht (hierna: AMM) verplichtingen.
Als “aan de aanwijzing verbonden verplichtingen” als bedoeld in artikel 19.5, eerste lid, Tw gelden onder meer de in artikel 7.1 juncto 7.4, lid 2 en onder a, Tw (oud) genoemde regels met betrekking tot de tarieven van vaste openbare telefoondienst. Deze regels zijn uitgewerkt in artikel 35 en 36 van het Boht. Alhoewel het Boht per 19 mei 2004 is ingetrokken bij het Besluit universele dienstverlening en eindgebruikersbelangen1, blijkt uit het achtste lid van artikel 19.5 Tw dat het college tot 24 maanden na de inwerkingtreding van de Tw, de taken en bevoegdheden behoudt, zoals deze voor de
inwerkingtreding van die wet in verband met de verplichtingen, bedoeld in het eerste tot en met het vierde lid van artikel 19.5 aan het college bij of krachtens de hoofdstukken 6 en 7 Tw (oud) aan hem zijn opgedragen.
Volgens artikel 35, eerste lid van het Boht, dient een aanbieder van een vaste openbare
Besluit
Openbaar
openbare telefoonnetwerk en de vaste openbare telefoondienst.
Uit artikel 36, eerste lid van het Boht, volgt dat op wijzigingen van tarieven voor het gebruik van een vast openbaar telefoonnetwerk en een vaste openbare telefoondienst artikel 35, eerste lid van het Boht, van overeenkomstige toepassing is. De aanbieder van een vast openbaar telefoonnetwerk en van een vaste openbare telefoondienst bedoeld in artikel 35, eerste lid van het Boht, voert een voorgenomen tariefwijziging niet in dan nadat het college de voorgenomen tariefwijziging heeft goedgekeurd, op grond van artikel 36, tweede lid van het Boht.
Daarnaast is voor het beoordelen van kortingen en pakketten van vaste telefonie tevens artikel 38 van het Boht van belang. Op grond van artikel 38 van het Boht is KPN (inclusief haar
groepsmaatschappijen) als aanbieder met aanmerkelijke marktmacht gerechtigd kortingsregelingen toe te passen, voor zover die transparant en niet-discriminerend zijn. Artikel 38 van het Boht bepaalt verder dat dergelijke kortingsregelingen de voorafgaande toestemming van het college behoeven.
5
Overwegingen
5.1 Bevoegdheid
Op grond van artikel 36 van het Boht voert KPN, in casu SNT, een voorgenomen wijziging van haar eindgebruikerstarieven niet eerder in dan nadat het college de voorgenomen tariefwijziging heeft goedgekeurd. Dit artikel verleent het college de bevoegdheid om het onderhavige tariefvoorstel op het vereiste van kostenoriëntatie te beoordelen, zoals neergelegd in artikel 35 van het Boht. Aangezien het onderhavige voorstel een kortingsregeling betreft, is het college op grond artikel 38 van het Boht eveneens bevoegd om het voorstel te beoordelen op transparantie en non-discriminatie en dient KPN voorafgaand aan de introductie van de kortingsregeling, toestemming van het college te verkrijgen. Hieraan kunnen voorschriften en/of beperkingen worden verbonden.
5.2 Beoordeling
Het college beoordeelt de door KPN voorgestelde tariefwijzigingen voor nationale 0800/090X diensten op grond van artikel 36 en 38 van het Boht. Het college toetst de voorgestelde tarieven allereerst op het vereiste van kostenoriëntatie, zoals neergelegd in artikel 35, juncto artikel 36 van het Boht. Ten slotte toetst het college, op grond van artikel 38 van het Boht, of de voorgestelde tarieven non-discriminatoir en transparant in de markt worden gezet én of deze er niet toe leiden dat de mededinging wordt beperkt.
5.2.1 Kostenoriëntatie
Besluit
Openbaar
De integrale test slaagt als de integrale kosten van SNT volledig worden goedgemaakt door de eindgebruikersopbrengsten van alle tariefpakketten tezamen. De integrale kosten bestaan uit alle verkeersafhankelijke kosten (de inkoop van opgaand en neergaand verkeer) plus alle
apparaatskosten2 van SNT. Het college constateert dat de integrale test slaagt.
Daarnaast heeft het college het gewijzigde tariefpakket op prijssqueeze getoetst aan de hand van de hieronder beschreven floortest. Deze floortest wordt, in tegenstelling tot de prijssqueezetoets op bijvoorbeeld bibaverkeer, niet uitgevoerd op elementniveau, maar op het niveau van het tariefpakket zelf. Bij deze test is het niet vereist dat iedere minuut binnen het tariefpakket in gelijke mate bijdraagt aan het terugverdienen van de apparaatskosten. Ten grondslag aan deze minder strikte
prijssqueezetoets ligt de grotere mate van concurrentie op de markt voor nationale 0800/090X diensten.
De floortest slaagt als de verkeersafhankelijke kosten per minuut plus de aan het betreffende tariefpakket (middels een correctiefactor) toegerekende apparaatskosten per minuut volledig worden gedekt door de minimale eindgebruikersopbrengst per minuut3. De correctiefactor brengt tot
uitdrukking dat niet iedere minuut een gelijke bijdrage hoeft te leveren de apparaatskosten. Het college heeft hierover, in zijn goedkeuringsbesluit van 15 maart 2002 (kenmerk OPTA/EGM/2002/200659), aangegeven dat hij denkt aan een minimale dekking van de apparaatskosten per minuut van 50%. Bij de bepaling van de verkeersafhankelijke kosten per minuut per pakket wordt aangenomen dat de verdeling wat betreft gesprekken en minuten over piek, dal en weekend/nacht overeenkomt met de huidige verkeersverdeling van alle minuten. De inkooptarieven zijn gelijk aan de gereguleerde tarieven voor het ophalen en afleveren van verkeer op nationaal niveau. Het college constateert dat de floortest slaagt voor het Volumepakket SuperSuper.
Op basis van de uitkomsten van de testen concludeert het college dat de voorgestelde
tariefwijzigingen voor nationale 0800/090X diensten voldoen aan het vereiste van kostenoriëntatie. 5.2.2 Non-discriminatie, transparantie en effecten op de mededinging
Ten aanzien van het vereiste van non-discriminatie merkt het college het volgende op.
Non-discriminatie betekent dat een bepaald aanbod voor een ieder in Nederland beschikbaar dient te zijn. Afnemers van nationale 0800/090X diensten komen voor sommige tariefpakketten pas in aanmerking als zij een minimaal aantal belminuten genereren, eventueel aangevuld met een bepaalde verhouding tussen piek- en dalverkeer. Het college constateert voor afnemers die aan deze kenmerken voldoen echter geen verschillen in de beschikbaarheid van het aanbod. Het Volumepakket SuperSuper is immers beschikbaar voor iedere eindgebruiker die meer dan 10.000.000 0800/090x minuten per maand afneemt. Het college constateert dat het voorstel in dit opzicht dan ook voldoet aan het vereiste van non-discriminatie.
Besluit
Openbaar
Met betrekking tot de transparantie heeft het college geen problemen geconstateerd. De voorwaarden om voor een bepaald tariefpakket in aanmerking te komen zijn helder. Indien eenmaal voor een bepaald tariefpakket is gekozen, zijn de hierbij van toepassing zijnde tarieven en kortingen eveneens bekend.
Tot slot heeft het college de tariefpakketten beoordeeld op anticompetitieve effecten en stelt vast dat de tariefpakketten geen negatieve effecten hebben op de mededinging. Aanbieders van
telefoniediensten kunnen alle noodzakelijke groothandelsdienstelementen, om een vergelijkbaar aanbod in de markt te zetten, inkopen bij KPN’s groothandelsorganisatie.
6
Dictum
Het college besluit op grond van bovenstaande overwegingen en de overgangsrechtelijke bepalingen uit artikel 19.5, eerste lid Tw, op grond van artikel 36 en 38 van het Boht, goedkeuring te verlenen aan het voorstel tot introductie van het Volumepakket SuperSuper voor nationale 0800/090x diensten van SNT.
HET COLLEGE VAN DE ONAFHANKELIJKE POST EN TELECOMMUNICATIE AUTORITEIT, namens het college,
hoofd van de afdeling Eindgebruikersmarkt (plv.)
mr. F.J.G. van der Plas
Belanghebbenden die zich met dit besluit niet kunnen verenigen, kunnen binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is bekendgemaakt bezwaar maken bij het College van de OPTA.
Het postadres is: College van de OPTA, t.a.v. afdeling Juridische Zaken, Postbus 90420, 2509 LK Den Haag.
Het bezwaarschrift moet zijn ondertekend en moet ten minste de naam en het adres van de indiener, de dagtekening en een omschrijving van het besluit waartegen het bezwaar is gericht bevatten. Voorts moet het bezwaarschrift de gronden van het bezwaar bevatten.
