Jaarverslag
uitvoeringsprogramma handhaving 2018
Wet algemene bepalingen Omgevingsrecht (Wabo), Wet bodembescherming
Mei 2019
Inhoudsopgave
Samenvatting ... 3
1 Inleiding ... 6
1.1 Beleidskader ... 6
1.2 Samenwerking externe partners ... 7
1.3 Gemeentelijke herindeling ... 8
2 Rapportage ... 9
2.1 Toezicht en handhaving Wabo ... 9
2.1.1 Bouwen en Wonen ... 9
2.1.2 Milieu ... 14
2.1.3 Brandveiligheid ... 18
2.2 Bodem ... 20
Samenvatting
In het kader van de kwaliteitseisen uit het Besluit omgevingsrecht (Bor) wordt de uitvoering van toezicht en handhaving op de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) geëvalueerd. In het Uitvoeringsprogramma Handhaving 2018 is voor vier taakvelden de inzet beschreven, voor bouwen, brandveiligheid, milieu en bodem. In het programma 2018 zijn procesmatige doelen en planmatige toezichtactiviteiten beschreven.
De prioriteiten in de planmatige activiteiten zijn gebaseerd op de risico-analyses die voor de vier taakvelden zijn gemaakt. In het algemeen is er sprake van een goed naleefgedrag. Het naleefgedrag van regels is een belangrijk facet voor de prioritering van de toezichtactiviteiten in 2019.
Het grootste deel van de activiteiten van het Uitvoeringsprogramma Handhaving 2018 hebben we gerealiseerd. We hebben echter niet alle projecten (volledig) kunnen uitvoeren. Dit betreft de brandveiligheidscontroles bij bestaande gebouwen en de actualisaties van milieuvoorschriften in de omgevingsvergunning. In ons uitvoeringsprogramma 2019 hebben we, daar waar mogelijk, rekening gehouden bij de programmering om de niet gerealiseerde onderdelen alsnog uit te voeren.
De gemeentelijke herindeling van de gemeenten Groningen, Ten Boer en Haren is op 1 januari 2019 ingegaan. In dit verslag wordt ook voor de voormalige gemeenten Ten Boer en Haren de evaluatie van het uitvoeringsprogramma 2018 beschreven. Per taakonderdeel zijn in dit verslag de resultaten van de voormalige gemeenten Ten Boer en Haren beschreven.
Samenwerking externe partners Omgevingsdienst Groningen (ODG)
Met de ODG is een dienstverleningsovereenkomst afgesloten voor het uitvoeren van milieu- en bodemtaken: het zogeheten basistakenpakket. Het gaat om de vergunningverlening en toezichtstaken voor de meest risicovolle bedrijven Wet milieubeheer en de taken in het kader van de Wet
bodembescherming.
Veiligheidsregio Groningen (VRG)
De VRG voert de toezichtstaken uit op het gebied van de brandveiligheid. In 2018 is de nadruk gelegd op de brandveiligheid en vluchtveiligheid in de binnenstad. We hebben specifieker gekeken naar de vluchtmogelijkheden, bereikbaarheid voor hulpdiensten en aandacht gevraagd voor de eigen
verantwoordelijkheid van eigenaren. Er is ene brandrisicoprofiel voor de stad gemaakt. De nadruk is meer komen te liggen op een wijkgerichte aanpak waardoor meer ingezet wordt op de binnenstad en de oude wijken.
Bouwen en Wonen
Op de meeste functie/categorie dossiers is het werkaanbod minder geweest dan gepland in ons uitvoeringsprogramma . We hebben met de geplande inzet het werkaanbod in 2018 kunnen afhandelen. Verder is bij meldingen van vermeende misstanden bij sloopwerkzaamheden toezicht uitgevoerd.
Begin juli is een balkon afgebroken aan de West-Indische kade te Groningen. De woningbouw- corporatie heeft constructief onderzoek uitgevoerd en de uitkomsten van dit onderzoek zijn met ons besproken. De woningbouwcorporatie past de balkons constructief aan en het afgebroken balkon wordt teruggeplaatst. De werkzaamheden zijn inmiddels gestart.
Brandveiligheid van gevelbekleding
Minister Ollongren heeft in een brief aan de Tweede Kamer vragen beantwoord over hoe zij de brandveiligheid van gevels wil gaan verbeteren en de risico's in kaart wil brengen. In de brief is te lezen dat samen met onder andere de Vereniging BWT Nederland en Brandweer Nederland een
protocol wordt ontwikkeld. Dit betekent in ieder geval dat alle gemeenten zullen moeten gaan inventariseren en inspecteren. Zodra duidelijk is wat onze inzet moet zijn zullen we daarvoor inspectiecapaciteit plannen.
Monumenten
Voor de inspectie en handhaving bij monumenten is in 2018 opnieuw extra capaciteit ingezet middels een bouwinspecteur die het specialisme monumenten in zijn pakket heeft en hiervoor 2/3 van zijn tijd inzet. Maar ook door de overige bouwinspecteurs die hierbij ondersteund worden door de specialist monumenten.
In 2018 is 29 keer opgetreden bij bouwwerkzaamheden die uitgevoerd werden bij gemeentelijke- en rijksmonumenten in de gemeente Groningen. De overtredingen zijn van verschillende aard. In alle gevallen is corrigerend opgetreden en heeft dit geleid tot acceptabele oplossingen, zodat het monumentale karakter van het pand in stand is gebleven.
Kamerverhuur
De inzet in 2018 is vooral gericht geweest op inspecties naar aanleiding van vermoedelijke illegaliteit kamerverhuur, op klachten en meldingen van burgers ten aanzien van studenten en/of
studentenhuisvesting alsmede op geluidsoverlast. Daarnaast is actief deelgenomen aan de opzet en het toewerken naar 1 januari 2019 met de start van het nieuwe stelsel van de verhuurdersvergunning.
In 2018 zijn 105 meldingen illegale kamerverhuur ontvangen. Deze zijn allemaal bezocht om inzicht te krijgen in de situatie. Bij 36 meldingen hebben wij in 2018 een handhavingstraject opgestart. In 2019 gaan we controleren of de eigenaren de illegale situatie hebben opgeheven. De overige meldingen waren vergund dan wel was vergunning niet noodzakelijk.
Brandveiligheid
De geplande brandveiligheidscontroles in de gebruiksfase van de bestaande bouw hebben we voor 85% gerealiseerd. Het lager aantal gerealiseerde controles is veroorzaakt door de inzet op andere werkzaamheden en personele en organisatorische veranderingen. Alle geplande controles bij kamerverhuurpanden in de stad zijn door de VRG uitgevoerd. Tijdens de controles is opnieuw aandacht gegeven aan brandveiligheid in kamerverhuurpanden. Ook zijn de studenten dit jaar meegenomen op het onderdeel Brandveilig Leven.
Milieu
De geplande actualisatie van vergunningen is niet volledig gerealiseerd. De afstemming met de betrokken bedrijven heeft meer tijd gevergd dan was voorzien. In 2019 worden de ingezette actualisaties afgerond. Ook in 2019 wordt opnieuw een aantal vergunningen geactualiseerd. Voor zover dit niet past binnen de reguliere opdracht worden deze werkzaamheden middels een meerwerkopdracht aan de ODG opgedragen.
We hebben het aantal geprogrammeerde controles uitgevoerd. Een deel van de controles is door de ODG uitgevoerd op basis van een meerwerkopdracht. De achterstand in controles van voorgaande jaren is weggewerkt. Bij de gecontroleerde bedrijven zijn geen ernstige tekortkomingen geconstateerd.
De geconstateerde tekortkomingen zijn hersteld.
Het Bedrijvenplatform Groningen Energieneutraal 2035 is opgericht om samen met bedrijven en instellingen de energietransitie naar 2035 te realiseren. Er zijn verschillende samenwerkingsvormen met andere partijen ontwikkeld. De eerste samenwerkingsopzet is gerealiseerd op het bedrijventerrein Driebond. In 2019 wordt een vervolg ingezet op andere bedrijventerreinen.
Het energiebesparingsteam Bedrijven en Instellingen is opgestart. Het team richt zich op het stimuleren en adviseren van zakelijke grootverbruikers (ca 880 bedrijven) om verregaande
energiebesparing te realiseren. Binnen onze strategie van informeren, stimuleren en procesbewaking zijn ruim 500 bedrijven aangeschreven en zijn meer dan 100 bedrijven gestart met het opstellen van een plan van aanpak. Daarnaast zijn bij alle bedrijven die daartoe wettelijk verplicht zijn de
energieaudit opgehaald en beoordeeld.
Bodem
In 2018 hebben we onze beleidsmatige uitgangspunten voor de toezichtactiviteiten Wet
Bodembescherming (Wbb) gerealiseerd. In 2018 hebben we extra capaciteit bij de ODG ingezet om de achterstanden voor de Wbb activiteiten in te lopen. Dat is gerealiseerd. Ook in 2019 zetten we extra capaciteit in bij de ODG om het door ons gewenste programma uit te voeren.
Voor het Besluit bodemkwaliteit (Bbk) is de toegezegde inzet ingevuld en zijn er geen ernstige overtredingen geconstateerd.
1 Inleiding
1.1 Beleidskader
In het kader van de kwaliteitseisen uit het Besluit omgevingsrecht (Bor) wordt de uitvoering van toezicht en handhaving op de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) geëvalueerd. Op basis van deze evaluatie worden de bestaande prioriteiten en doelen aangepast voor het komende jaar.
In het nu voorliggende jaarverslag wordt het Uitvoeringsprogramma Handhaving 2018 geëvalueerd.
Dit uitvoeringsprogramma is in november 2017 vastgesteld door het college. Dit jaarverslag is primair opgesteld voor de gemeenteraad van de gemeente Groningen. Het college van Gedeputeerde Staten beoordeelt het jaarverslag in het kader van interbestuurlijk toezicht.
Beleidscyclus
Het jaarlijkse Uitvoeringsprogramma Handhaving omschrijft de prioriteiten, doelen en strategie van toezicht en handhaving. Jaarlijks wordt het Uitvoeringsprogramma Handhaving geëvalueerd. De prioriteiten en doelen zijn gebaseerd op een omgevingsanalyse. Die betreft in elk geval de kans op en de effecten van wetsovertredingen, de risico’s dus. Het jaarlijkse Uitvoeringsprogramma Handhaving wordt samengesteld in overleg tussen de betrokken organisaties Omgevingsdienst Groningen (ODG) en Veiligheidsregio Groningen (VRG). Daarbij wordt uitgegaan van:
- de risico-analyse/prioriteitentabel;
- de ervaringen met naleefgedrag in de afgelopen periode (individuele bedrijven en indruk per branche c.q. activiteit);
- de toezichtacties in de afgelopen jaren (activiteiten met een hoge prioriteit krijgen jaarlijks aandacht; toezicht op activiteiten met een lagere aandacht wordt gespreid in de tijd);
- de beschikbare personele capaciteit
Invulling van elementen van het Besluit Omgevingrecht
In de tabel zijn onder Eisen de elementen van het besluit onderscheiden. Onder Uitwerking is aangegeven hoe er in de praktijk mee wordt omgegaan.
Eisen Uitwerking
Handhavingsbeleid -Doelen
- Activiteiten
De visie op handhaving en uitgangspunten voor de toepassing van handhavingsinstrumenten zijn vastgelegd in de Toezicht- &
handhavingstrategie WABO in de provincie Groningen.
Doelen in algemene zin staan in het collegeprogramma, de
programmabegroting en in het programma Groningen geeft energie 2015 – 2018.
Jaarlijks wordt een Uitvoeringsprogramma Handhaving (HUP) opgesteld.
Onderbouwing - Risico-analyse
- Prioriteitstelling - Indicatoren
- Financiële en personele middelen
Risico’s van activiteiten (bouwen, milieu en gebruik) zijn gewaardeerd en in een tabel gevat. Ze zijn de basis voor de prioritering van toezichtactiviteiten.
Projectdoelen worden bepaald door de risico-analyses, in combinatie met naleefgedrag.
Klachten en verzoeken tot handhaving worden met voorrang behandeld.
Naleefgedrag blijkt uit de resultaten van eerdere projecten.
In de werk- en procedurebeschrijvingen zijn de termijnen geborgd.
Het aantal klachten over hinder is een maat voor de naleving van regels.
Indicatoren worden gebruikt voor sturing op processen.
De middelen waarmee toezicht- en handhavingstaken worden uitgevoerd zijn vastgelegd in de begroting. De inzet van die middelen is beschreven in het HUP.
Strategie
- Bevordering In de Toezicht- & handhavingstrategie WABO in de provincie Groningen is
Eisen Uitwerking naleving
- Wijze van toezichtuitoefening
- Voorlichting - Inspectie- rapportages
- Toepassing sanctiemiddelen
verwoord hoe bij overtredingen wordt gehandeld (waarschuwing, inzet sanctiemiddelen). In provincieverband heeft overleg plaatsgevonden over de handhavingstrategie.
De verschillende vormen van toezicht, de samenwerking met partners e.d. staan voor de Wabo-taken in het HUP.
Voor de handhaving van het Besluit bodemkwaliteit geldt dat voor meldingen die in dat kader worden gedaan, er een controle wordt uitgevoerd.
Voorlichting over ontwikkelingen, nieuwe regels e.d. is onderdeel van de bedrijfscontacten of krijgt vorm via voorlichtingsbijeenkomsten.
Voor het Wabo toezicht worden de bevindingen bij afzonderlijke
toezichtbezoeken vastgelegd. Over de uitvoering van een HUP wordt een jaarverslag opgesteld.
Voor de Wet bodembescherming wordt van een controle, als geen afwijkingen worden geconstateerd, een registratie in het Bodem-informatie-systeem
gemaakt. Als er wel afwijkingen worden geconstateerd wordt een inspectiebrief opgesteld.
De toepassing van sanctiemiddelen is beschreven in de Toezicht- &
handhavingstrategie WABO in de provincie Groningen.
Afspraken met andere
toezichthoudende instanties
Met andere instanties (politie, waterschappen, Omgevingsdienst Groningen en Veiligheidsregio Groningen) vindt, waar nodig, overleg plaats. Voor toezicht op horecagelegenheden is er binnen de gemeentelijke organisatie het Horeca Overleg Platform (HOP).
Inzet middelen 2018
Binnen het kader van de personele capaciteit wordt het programma ingevuld. Variabelen zijn daarbij de omvang van projecten (bv. het aantal inrichtingen dat wordt bezocht bij een branche- of
aspectcontrole) en de keuzes van de projecten (welke activiteiten wel, welke niet).
Voor milieutaken geldt dat risicobedrijven jaarlijks tot 1 keer per twee jaar worden bezocht. Verder wordt ernaar gestreefd om activiteiten met een (relatief) hoog risico jaarlijks aandacht te geven.
Daarbij is dan de keuze om alle inrichtingen met die activiteiten te bezoeken of een selectie (steekproef). De te maken keuze wordt mede bepaald door ervaringen met het naleefgedrag. Aan inspectiecapaciteit voor milieu is 10,9 fte (Wabo, Wm en Wbb) ingezet.
Voor het toezicht op nieuwbouw en verbouw, sloopactiviteiten en gebruik volgens het
bestemmingsplan, alsmede voor ondersteuning van de projectdirectie aardbevingen is 11,4 fte ingezet.
Er is 3 fte ingezet voor de geprogrammeerde taken voor kamerverhuurpanden. Voor de handhaving van de Wabo taken is 4 fte ingezet (dit is exclusief de advisering door het SSC).
Toezicht eigen gebouwen
Eigen gebouwen worden op dezelfde wijze geïnspecteerd als andere gebouwen. Het meeste toezicht vindt plaats in de gebruiksfase en heeft betrekking op milieu en brandveiligheid.
1.2 Samenwerking externe partners Omgevingsdienst Groningen (ODG)
Met de ODG is een dienstverleningsovereenkomst afgesloten voor het uitvoeren van milieu- en bodemtaken. Het gaat om toezichtstaken voor de meest risicovolle bedrijven Wet milieubeheer en de taken in het kader van de Wet bodembescherming.
Er is in 2018 een meerwerkopdracht door de ODG uitgevoerd om de ontstane achterstanden in aantallen controles en het actualiseren van vergunningen van voorgaande jaren in te lopen. De extra inzet wordt in 2019 voortgezet.
Ook voor de gevraagde inzet voor de Wbb activiteiten heeft de ODG aangegeven niet aan onze volledige aanvraag te kunnen voldoen. Om de achterstanden voor de Wbb activiteiten in te lopen hebben we in 2018 extra capaciteit ingezet bij de ODG. Deze extra inzet wordt in 2019 voortgezet.
Veiligheidsregio Groningen(VRG)
De controles voor brandveiligheid zijn in 2018 uitgevoerd door de Veiligheidsregio Groningen (VRG). Er is gewerkt op basis van het brandrisicoprofiel. Hiermee wordt risicogericht gewerkt: de brandveiligheidsvoorschriften worden toegepast op basis van een risicobenadering.
1.3 Gemeentelijke herindeling
De gemeentelijke herindeling van de gemeenten Groningen, Ten Boer en Haren is op 1 januari 2019 ingegaan. In dit verslag wordt ook voor de voormalige gemeenten Ten Boer en Haren de evaluatie van het uitvoeringsprogramma 2018 beschreven. Per taakonderdeel zijn in dit verslag de resultaten van de voormalige gemeenten Ten Boer en Haren beschreven.
2 Rapportage
Vergunningverlening Wabo
Voor de vergunningaanvragen meldingen in het kader van de Wabo hebben we voor enkele gevallen (van de ruim 2000 aanvragen) de afhandeling binnen de wettelijke termijn niet kunnen realiseren.
De geplande actualisatie van milieuvergunningen is niet volledig gerealiseerd. De afstemming met de betrokken bedrijven heeft meer tijd gevergd dan was voorzien. In 2019 worden de ingezette
actualisaties afgerond.
In paragraaf 2.1 gaan we in op het toezicht en de handhaving van de Wabo aspecten: bouwen en wonen, milieu en brandveiligheid. Paragraaf 2.2 gaat over de Wet bodembescherming.
2.1 Toezicht en handhaving Wabo 2.1.1 Bouwen en Wonen
Groningen
Het toezicht (en dus de reguliere werkzaamheden) wordt uitgevoerd op de verleende
omgevingsvergunningen. De gemeentelijke toezichthouder controleert ter plaatse of het plan conform de verleende vergunning wordt uitgevoerd. Ook wordt gecontroleerd of de uitvoering overeenkomt met de bij de vergunning behorende tekeningen. De VRG controleert de omgevingsvergunningen met activiteit brandveilig gebruik. Naast inspecties op verleende omgevingsvergunningen doen we onderzoek naar mogelijk illegale bouwwerken, illegaal gebruik of illegale sloopactiviteiten waar geen vergunning aan ten grondslag ligt. Dit doen we voornamelijk op basis van meldingen, klachten en verzoeken om handhaving van burgers. Daarnaast zijn de toezichthouders alert op in het oog springende situaties. Het toezicht op bouwveiligheidsaspecten kan grotendeels in de volgende categorieën worden opgedeeld:
- bouwen: inspectie op de omgevingsvergunning, onderdeel bouwen en monumenten - gebruiken: inspectie op basis van programma of op basis van klachten
- slopen: inspectie bij sloopwerkzaamheden aan gebouwen
- opsporing: proactief opsporen van bouwovertredingen en illegaal kamerverhuur - projecten: politieke prioriteiten of prioriteiten uit de praktijk
Een groot deel van de beschikbare tijd van het toezicht is dus bedoeld voor inspecties op de omgevingsvergunning, onderdeel bouwen. Aan de hand van de functie / categorie worden de gebouwen ingedeeld. Een andere belangrijke categorie voor de gemeente Groningen zijn de
monumenten. Daarnaast wordt er gecontroleerd of er wordt gebouwd volgens de (bouw)tekeningen en of er invulling wordt gegeven op het bouwveiligheidsplan die behoort bij de omgevingsvergunning activiteit bouwen. Het team Inspectie werkt met een telefoondienst in de ochtenden voor klachten en meldingen die door inwoners worden ingediend. Er is altijd een medewerker beschikbaar om telefonisch deze klachten en meldingen aan te nemen en waar mogelijk direct op te lossen.
In onderstaande tabellen is een specificatie naar functie / categorie gegeven.
Aantal bouw, reclame en monument aanvragen gestart /niet gestart . Aantal dossiers, d.d. 01.01.2018 t/m 31.12.2018
Aantal uitgevoerde inspecties dd.
01.01.2018 t/m 31.12.2018 Werkvoorraad,
werkzaamheden gestart
Rijksmonument 33 Rijksmonument 54
Reclame activiteit 30 Reclame activiteit 51 Gemeentelijk Monument 18 Gemeentelijk Monument 34
Bouwvergunning 5 Bouwvergunning 29
Bouwactiviteit 481 Bouwactiviteit 1930
Totaal 567 Totaal 2098
Werkvoorraad, Werkzaamheden niet gestart
Rijksmonument 20 Rijksmonument 24
Reclame activiteit 36 Reclame activiteit 43 Gemeentelijk Monument 17 Gemeentelijk Monument 21
Bouwvergunning 9 Bouwvergunning 9
Bouwactiviteit 226 Bouwactiviteit 339
Totaal 308 Totaal 436
In onderstaande tabel zijn de aantallen dossiers gesplitst naar functie/categorie
Uitsplitsing Aantallen gepland
programma 2018
Aantallen gestart
Aantallen niet gestart
F01: Onderwijsfunctie - Utiliteitsbouw beschermd stadsgezicht (grote klus)
F02: Gezondheidszorgfunctie (ziekenhuizen, verzorghuizen)
F03: Woonfunctie (kamerverhuur) (is vaak verbouw) F04: Bijeenkomstfunctie (horeca)
F05: Winkelfunctie
F06: Bijeenkomstfunctie (peuterspeelzaal) F07: Logiefunctie (hotels)
28 25 97 66 65 5 11
12 8 18 27 31 4 3
5 2 17 18 16 - 2 F08: Woonfunctie groot (nieuwbouw)
F09: Woon- en industriefunctie F10: Kantoorfunctie
F11: Sportfunctie (sporthal, zwembad) F12: Bijeenkomstfunctie (buurtenhuizen, musea, schouwburg)
200 13 52 10 35
77 1 12 3 6
43 3 11 - 8 F13: Celfunctie
F14: Industriefunctie (fabrieken en loodsen)
0
31 10 4
F15: Industriefunctie (niet GBV-plichtig) F16: Overige functie (schuttingen, geluidschermen, kunstwerken, reclame)
F17: Woonfunctie klein (verbouw) F50: Aanleg
F51: Monumenten F52: Reclame F53: Sloop Niet geclassificeerd
27 88 477 4 68 11 60
8 41 209 18 2 71
3 19 81 - 14 3 -
Totaal 1373 561 249
Op de meeste functie/categorie dossiers is het werkaanbod minder geweest dan gepland in ons uitvoeringsprogramma . We hebben met de geplande inzet het werkaanbod in 2018 kunnen afhandelen. Verder is bij meldingen van vermeende misstanden bij sloopwerkzaamheden toezicht uitgevoerd.
Klachten en meldingen
In onderstaande tabel zijn de klachten en meldingen gespecificeerd naar soort weergegeven.
Aantal klachten, d.d. 01.01.2018 t/m 31.12.2018
Aantal uitgevoerde inspecties
Achterstallig onderhoud KL4 8 19
Illegale bouw KL1 107 308
Illegale sloop KL2 2 4
Strijdig gebruik KL6 3 11
Klachten en meldingen (KMS) 127 151
Gebruiksmeldingen in samenwerking met VRG
In 2018 zijn er 153 meldingen afgehandeld in samenwerking met de VRG.
Monumenten
Voor de inspectie en handhaving bij monumenten is in 2018 ook weer extra capaciteit ingezet middels een bouwinspecteur die het specialisme monumenten in zijn pakket heeft en hiervoor 2/3 van zijn tijd inzet. Maar ook door de overige bouwinspecteurs die hierbij ondersteund worden door de specialist monumenten.
In de werkwijze die hierbij gehanteerd wordt geldt het volgende:
• reguliere bouw- en verbouwactiviteiten die plaatsvinden aan en bij een monumentaal pand worden door de verschillende bouwinspecteurs opgepakt.
• Daar waar sprake is van enige complexiteit bij de reguliere bouw- en verbouw bij monumenten ondersteund de specialist monumenten zijn collega’s bij het toezicht werk.
• Indien sprake is van complexe bouw- en verbouw bij monumenten gaan de toezicht werkzaamheden over op de specialist monumenten.
Bij situaties waar sprake is van bouw- en verbouw van monumenten zal eerder dan normaal het toezicht werk worden opgepakt. Er wordt zo vaak als nodig is geïnspecteerd om de bouwkundige waarden van het monument in takt te laten en onomkeerbare schade te voorkomen. Daarnaast dienen de bouwinspecteurs ook als adviseur voor de eigenaar en aannemer(s). Er wordt, voorafgaand aan de uitvoering, geadviseerd op de wijze van uitvoering en materiaalkeuze. Daarbij is de specialist monumenten direct oproepbaar indien de situatie daar om vraagt.
Handhavingszaken bij monumenten
In 2018 is 29 keer opgetreden bij bouwwerkzaamheden die uitgevoerd werden bij gemeentelijke- en rijksmonumenten in de gemeente Groningen. De overtredingen zijn van verschillende aard. Soms wordt reclame geplaatst aan een monument waar tegen opgetreden moet worden. Dan weer is sprake van het wijzigen van een voorgevel zonder vergunning of wordt het dak vervangen bij een monument zonder vergunning. Maar ook het schilderen van kozijnen in kleuren, of het vervangen van kozijnen, die niet passen bij een monumentaal pand, zijn overtredingen die geconstateerd zijn. In alle gevallen is corrigerend opgetreden en heeft dit geleid tot acceptabele oplossingen, zodat het monumentale karakter van het pand in stand is gebleven.
Kamerverhuur
De inzet is gericht geweest op inspecties illegaliteit kamerverhuur, toezicht en handhaving reclame op en aan gebouwen en aan lichtmasten en de controle subsidieregeling ‘Groene’ daken. De inzet was in 2018 vooral gericht op inspecties naar aanleiding van vermoedelijke illegaliteit kamerverhuur, op klachten en meldingen van burgers ten aanzien van studenten en/of studentenhuisvesting alsmede op geluidsoverlast. Daarnaast is actief deelgenomen aan de opzet en het toewerken naar 1 januari 2019 met de start van het nieuwe stelsel van de verhuurdersvergunning. Verhuurders van kamers of appartementen aan studenten in Groningen hebben sinds 1 januari 2019 een verhuurdersvergunning nodig. Dit geldt ook voor bureaus die bemiddelen in woonruimte voor studenten. Veruit de meeste verhuurders doen het goed. Maar een beperkte groep verhuurders zorgt voor wanpraktijken, zoals bedreiging, intimidatie, achterstallig onderhoud en het ten onrechte in rekening brengen van bemiddelingskosten. Met deze nieuwe maatregel kan de gemeente Groningen deze wanpraktijken aanpakken.
In 2018 zijn 105 meldingen illegale kamerverhuur ontvangen. Deze zijn allemaal bezocht om inzicht te krijgen in de situatie. Bij 36 meldingen hebben wij in 2018 een handhavingstraject opgestart. In 2019 gaan we controleren of de eigenaren de illegale situatie hebben opgeheven. De overige meldingen waren vergund dan wel was vergunning niet noodzakelijk.
Projecten Toezicht en Handhaving
Bruikleenovereenkomsten (en opschoning) wallenkanten
In 2013 zijn we gestart met een project voor de opschoning van de wallenkanten en het aangaan van bruikleenovereenkomsten aan de Hoornsedijk. In de jaren daarna zijn de U.T. Delfiaweg en de Oosterhamrikkade opgepakt. Voor de Hoornsedijk zijn alle bruikleenovereenkomsten in 2018
afgerond. De U.T. Delfiaweg is nog in uitvoering en met wijkbeheer zijn afspraken gemaakt over maaiwerkzaamheden. In 2019 zijn nog afspraken nodig voor twee adressen. Voor de
Oosterhamrikkade is gekozen voor een bredere en integrale aanpak voor het gebied. Hierin is VTH volgend en zal in 2019 bekijken welke rol noodzakelijk is.
Handhaving bewoning industrieterreinen (w.o. Oostendeweg)
In 2016 is een aantal handhavingszaken aan de Oostendeweg wat betreft illegale bouwsels afgerond.
In 2017 is er een juridische nasleep van deze zaken geweest. Dit liep nog door in 2018 met juridische procedures die niet waren voorzien. De uitspraak van Raad van State wordt verwacht in 2019, waarna een evaluatie plaatsvindt. De uitkomsten van deze evaluatie zullen worden meegenomen bij de verdere aanpak van illegale bewoning op bedrijventerreinen.
Basisregistraties Adressen en Gebouwen (BAG)
Binnen het project BAG in de gemeente wordt onderzoek gedaan naar verblijfsobjecten en de status in de basisregistratie. Er is nader onderzoek gedaan naar 112 adressen en al deze adressen zijn op de juiste wijze verwerkt in BAG. Daarnaast zijn goede werkafspraken gemaakt tussen bouwinspectie en BAG zodat toekomstige ‘vervuiling’ van de BAG bestanden wordt voorkomen.
Toezicht en handhaving Wonen op het water (w.o. Woonschepenhaven)
Toezicht- en handhaving op het gebied van woonboten is geïntensiveerd door de Woonvisie. Er is sprake van een intensievere manier van samenwerken met de watercoördinator, VTH en het
Havenkantoor. Dit is doorgelopen in 2018 met een inventarisatie van de woonboten, die verwaarloosd, onbewoond of illegaal verbouwd zijn. Voor 15 woonboten wordt handhaving ingezet. Hiervan zijn in 2018 6 zaken gestart en die lopen door naar 2019. In 2019 wordt ook voor de andere 9 woonboten een handhavingstraject gestart.
Opiumwet
In het kader van de Opiumwet hebben wij 61 meldingen ontvangen (ingevolge het zogenaamde Damoclesbesluit). In 2018 zijn hiervan 36 woningen gesloten. De overige woningen zijn onderzocht maar was het niet noodzakelijk te sluiten.
Uitkragende galerijvloeren
Voor 1 juli 2017 waren eigenaren van galerijflats met uitkragende galerijplaten verplicht onderzoek te doen naar de constructieve veiligheid daarvan. In 2016 is een informatiebrief verzonden naar de woningbouwcorporaties en VVE’s van complexen die deze galerijvloeren hebben. In 2018 is
nogmaals aandacht gevraagd voor bovengenoemd onderzoek en zijn de rapporten gecontroleerd. Het beeld was dat er door de eigenaren meegewerkt wordt en dat het niet of nauwelijks zal leiden tot handhavingsacties. Dat bleek uiteindelijk ook. We hebben in totaal 36 flats aangeschreven. Van een zes bleek het geen galerijflat te betreffen en zijn uit verder onderzoek gelaten. We hebben in dit jaar 30 flats onderzocht en afgerond. Bij een tweetal flats zijn nadere actie noodzakelijk en een viertal is nog in onderzoek. We verwachten het project in 2019 af te ronden.
Begin juli is een balkon afgebroken aan de West-Indische kade te Groningen. De woningbouw- corporatie heeft direct actie ondernomen: de overige balkons zijn gestut en de deuren van de andere balkons zijn afgesloten. Er heeft constructief onderzoek plaatsgevonden en de uitkomsten van dit onderzoek zijn met ons besproken. De woningbouwcorporatie heeft een aanvraag
omgevingsvergunning ingediend om de balkons constructief aan te passen en het afgebroken balkon weer terug te plaatsen. De vergunning is verleend en de werkzaamheden zijn inmiddels gestart.
Plaatvloeren
In 2017 is een brief ontvangen van het Ministerie van BZK betreffende de instorting van een
parkeergarage in Eindhoven. In 2018 werd rekening gehouden met inspectie en onderzoek van recent gerealiseerde panden in Groningen met een vergelijkbare constructie als die in Eindhoven. Alle gebouwen en panden zijn in kaart gebracht en bij geen enkel panden bleken kritische constructies. Dit project is afgesloten in 2018.
Brandveiligheid van gevelbekleding
Minister Ollongren heeft in een brief aan de Tweede Kamer vragen beantwoord over hoe zij de brandveiligheid van gevels wil gaan verbeteren en de risico's in kaart wil brengen. In de brief is te lezen dat samen met onder andere de Vereniging BWT Nederland en Brandweer Nederland een protocol wordt ontwikkeld. Dit betekent in ieder geval dat alle gemeenten zullen moeten gaan inventariseren en inspecteren. Zodra duidelijk is wat onze inzet moet zijn zullen we daarvoor inspectiecapaciteit plannen.
Ten Boer
In onderstaande tabel is het aantal uitgevoerde inspecties weergegeven. Daarbij is een onderscheid gemaakt naar aanvragen die zijn gestart en die nog niet zijn gestart.
Aantal dossiers, d.d. indiening 01.01.2018 t/m 31.12.2018
Aantal uitgevoerde inspecties dd. inspectie 01.01.2018 t/m 31.12.2018
Werkvoorraad,
werkzaamheden gestart
Bouwactiviteit 26 30 Werkvoorraad,
Werkzaamheden niet gestart
Bouwactiviteit 7
12 In onderstaande tabel zijn de aantallen dossiers gesplitst naar functie/categorie Werkvoorraad, werkzaamheden gestart (opgesplitst naar functie/categorie) F03 Woonfunctie (kamerverhuur) 1
F08 Woonfunctie groot (nieuwbouw) 5
F09 Woon- en industriefunctie 1
F12 Bijeenkomstfunctie (buurtenhuizen, musea, schouwburg) 1
F14 Industriefunctie (fabrieken en loodsen) 1
F15 Industriefunctie (niet GBV-plichtig) 1
F16 Overige functie (schuttingen, geluidschermen, kunstwerken en reclame) 3 F17 Woonfunctie klein (verbouw) 13
Werkvoorraad, werkzaamheden niet gestart (opgesplitst naar functie/categorie) F08 Woonfunctie groot (nieuwbouw) 5
F15 Industriefunctie (niet GBV-plichtig) 1 F16 Overige functie (schuttingen, geluidschermen, kunstwerken en reclame) 1
Over een illegale bouwactiviteit is 1 klacht ingediend. Voor de afhandeling ervan is 1 inspectie uitgevoerd.
Haren
Voor wat betreft de uitvoerende werkzaamheden is in 2018 voldaan aan de wettelijke taken. Nagenoeg alle vergunningaanvragen zijn behandeld binnen de wettelijke termijn. Het toezicht en de handhaving van de risicovolle taken is uitgevoerd op volgorde van prioriteit. Daarnaast is de opdracht van het Rijk om extra aandacht te besteden aan handhaving op roestvrij staal in zwembaden en op de constructies van overhangende balkons en galerijen, uitgevoerd. In onderstaande tabel zijn de aantallen per activiteit gespecificeerd.
prognose aangevraagd verleend
Vooroverleg 100 77
Meervoudig 100 79 71
EV Sloop 2 1 1
EV RO 10 14 14
EV Kap 100 117 126
EV Inrit 10 6 6
EV Bouw 80 109 94
EV Aanleg 5 0 0
Melding Gebruik 6 8 5
Omgevingsvergunningen 373 325 312
2.1.2 Milieu Groningen
Het aantal inrichtingen waarvoor de gemeente Groningen bevoegd gezag is, staat in onderstaand overzicht (peildatum einde kalenderjaar). De aantallen variëren in de tijd.
Aantal inrichtingen (bedrijven)
2014 2015 2016 2017 2018
Wabo-vergunningpl. inrichtingen (type C) 77 79 68 71 54
Wm-meldingspl. inrichtingen (type B) 2326 2518 2553 2648 2456
Wm niet meldingspl. inrichtingen (type A) 456 497 493 503 647
Totaal aantal inrichtingen 2859 3094 3114 3222 3157
Aantal toezichtacties
2014 2015 2016 2017 2018
uitgevoerde controles/bedrijfsbezoeken 564 405 531 463 472
waarvan hercontroles 42 43 54 36 58
hercontroles als percentage uitgevoerde controles 7% 11% 10% 8% 12%
gecontroleerde inrichtingen 522 362 477 422 414
toepassing van bestuursrechtelijke sanctiemiddelen
dwangsom aanzegging 16 9 14 14 12
dwangsom oplegging 9 4 4 2 5
dwangsom verbeuring 5 7 3 1 1
Naast de bovenstaande geprogrammeerde controles, is er sprake van niet-geplande activiteiten, zoals het afhandelen van klachten. Relatief veel tijd wordt besteed aan toezicht en handhaving bij horeca- inrichtingen. Ook wordt actief toezicht gehouden op de naleving van de regels, bijvoorbeeld tijdens festiviteitendagen. Daarbij wordt samengewerkt met de politie voor het registreren van de klachten.
Klachten over milieu overlast
2014 2015 2016 2017 2018
Totaal aantal klachten 501 517 602 519 495
Specificatie klachten over milieuoverlast bedrijven 2018
Aantal klachten geluid afval lucht water overig Totaal
Horeca 332 10 21 0 13 376
Overige bedrijven 44 5 37 0 8 94
Niet-inrichting gebonden 14 0 9 0 2 25
Totaal 390 15 67 0 23 495
Getalsmatige beschouwing uitvoering 2018
Het aantal te controleren bedrijven die we aan de ODG gevraagd hadden (119 stuks) zijn door de ODG uitgevoerd. Het aantal geplande te controleren bedrijven door VTH (130) zijn uitgevoerd.
Het percentage hercontroles in 2018 bedraagt 12%. Het aantal hercontroles wordt bepaald door het naleefgedrag. Naleefgedrag verschilt per branche en de verschillende activiteiten. Naleefgedrag wordt mede bepaald door de toezichthistorie. Als een branche of activiteit in een jaar is gecontroleerd, is de naleefprestatie het jaar erop vaak beter. Een branche die in het programma is opgenomen en een aantal jaren daarvoor niet is gecontroleerd vraagt daarentegen extra aandacht en laat vaak een minder goede naleefprestatie zien. Het percentage hercontroles is door de jaren heen vrij constant. Tekortkomingen worden met name in de bedrijven van risicoklasse III en lager geconstateerd. De meest voorkomende overtredingen zijn:
- afwijkende activiteiten ten opzicht van vergunning of melding, - onvoldoende invulling keuringsverplichtingen,
- niet treffen erkende energiebesparende maatregelen met een terugverdientijd van 5 jaar, - bodembedreigende activiteiten niet boven bodembeschermende voorziening of niet
adequate voorziening,
- logboek administratieve verplichtingen niet op orde.
Specifiek bij de vuurwerkverkooppunten zijn overtredingen geconstateerd betreffende het kunnen overleggen bewijs beoordeling brandbeveiligingsinstallatie, keuring brandslanghaspels en het foutief opslaan van het consumentenvuurwerk.
Vanwege het lage aantal overtredingen en de geringe ernst van de meeste overtredingen zien we het naleefgedrag als acceptabel.
In 2018 is het aantal klachten in dezelfde orde van grootte als in 2017. Het aantal klachten en de specificatie ervan past in de fluctuaties die van jaar tot jaar optreden.
In 2018 waren de werkzaamheden verdeeld in reguliere taken en planmatige controles (geprogrammeerd in projecten). De resultaten zijn weergegeven in onderstaande tabel.
Onderwerp Doel Resultaat en evaluatie
Reguliere taken Oplevercontroles nieuwe
meldingsplichtige bedrijven Beoordeling of nieuwe bedrijven zijn ingericht overeenkomstig de voorschriften van het
Activiteitenbesluit
Er zijn 16 oplevercontroles uitgevoerd. Geconstateerde afwijkingen van de ingediende melding zijn gecorrigeerd.
Installaties: onder- en bovengrondse tanks
Controle op aflopen
keuringstermijn tankcertificaat
Bedrijven waarvan in 2018 de termijn is verlopen: alle bedrijven geïnformeerd over keuringsplicht en gecontroleerd op nieuw
Onderwerp Doel Resultaat en evaluatie certificaat.
Planmatige controles
Klasse I en II: Bedrijven met een (zeer) groot risico (uitvoering door ODG) Risicobedrijven (bevi, rrgs) Inspectiefrequentie afhankelijk
van type inrichting.
Risicoregister op orde houden
De 22 geplande bedrijven zijn gecontroleerd; gegevens in risicoregister zijn actueel.
Geconstateerde tekortkomingen waren bij de 1e hercontrole hersteld. Het naleefgedrag is bij deze bedrijven op orde.
Vuurwerkopslag en – verkoop voor
consumentenvuurwerk
In oktober alle verkooppunten (23 stuks) controleren op
voorzieningenniveau. Op de verkoopdagen controleren op verkoopvoorwaarden
Alle verkooppunten gecontroleerd op het voorzieningen niveau.
Overtredingen zijn op eerste aanzegging hersteld.
Steekproefgewijze controle op de verkoopdagen.
Overige bedrijven risicoklasse II
Toezicht bij 5 bedrijven Alle 5 geplande bedrijven zijn gecontroleerd. Geconstateerde tekortkomingen waren bij de 1e hercontrole hersteld. Het
naleefgedrag is bij deze bedrijven op orde.
Klasse III: bedrijven met beperkt risico Bedrijven basistakenpakket
risicoklasse III uitgevoerd door ODG
Controle op verschillende voorschriften van de wet milieubeheer; zoals opslag (gevaarlijke) stoffen, bodembeschermende voorzieningen en afval
Betreft 26 geplande controles bij bedrijven waarvan de bezoek- datum ouder is dan 3 jaar. Er zijn bij de gecontroleerde bedrijven geen ernstige tekortkomingen geconstateerd. Het naleefgedrag bij deze bedrijven is op orde.
Bedrijven niet in basistakenpakket
risicoklasse III uitgevoerd door VTH
Controle op verschillende voorschriften van de wet milieubeheer zoals opslag (gevaarlijke) stoffen, bodembeschermende voorzieningen en afval
Betreft bedrijven waarvan de bezoekdatum ouder is dan 3 jaar.
Er zijn bij de gecontroleerde bedrijven geen ernstige
tekortkomingen geconstateerd.
Het naleefgedrag bij deze bedrijven is op orde.
Duurzaamheid: energiebesparing bij bedrijven (uitvoering door VTH) Energiebesparende
maatregelen
Activiteiten conform het duurzaamheidsprogramma
‘Groningen geeft Energie’
onderdeel energiebesparing bij bedrijven. Uitgangspunt daarbij is de landelijke wet- en regelgeving die voor bedrijven geldt.
Oprichten Bedrijvenplatform Groningen.
Samenwerking op bedrijventerreinen.
Energiebesparingsteam Bedrijven en Instellingen opzetten.
Het Bedrijvenplatform Groningen Energieneutraal 2035 is opgericht om samen met bedrijven en instellingen de energietransitie naar 2035 te realiseren.
Vanuit onze strategie van informeren, stimuleren en
procesbewaking zijn verschillende samenwerkingsvormen met andere partijen ontwikkeld. De eerste samenwerkingsopzet is gerealiseerd op het
bedrijventerrein Driebond. In 2019 wordt een vervolg ingezet op andere bedrijventerreinen.
Het energiebesparingsteam Bedrijven en Instellingen is opgestart. Het team richt zich op het stimuleren en adviseren van zakelijke grootverbruikers (ca 880 bedrijven) om verregaande energiebesparing te realiseren.
Onderwerp Doel Resultaat en evaluatie Binnen onze strategie van informeren, stimuleren en procesbewaking zijn ruim 500 bedrijven aangeschreven en zijn meer dan 100 bedrijven gestart met het opstellen van een plan van aanpak. Daarnaast zijn bij alle EED-plichtige of MJA3- plichtige bedrijven de energieaudit opgehaald en beoordeeld.
Ten Boer
Het aantal inrichtingen waarvoor de gemeente Ten Boer bevoegd gezag was ingevolge de Wabo staat in onderstaande overzicht (peildatum einde kalenderjaar). De aantallen variëren in de tijd.
Aantal inrichtingen (bedrijven)
2014 2015 2016 2017 2018
Wabo-vergunningplichtige inrichtingen (type C) 10 9 8 11 13
Wm-meldingsplichtige inrichtingen (type B) 152 185 182 188 205
Wm niet meldingsplichtige inrichtingen (type A) 20 21 21 23 33
Totaal aantal inrichtingen 182 215 211 222 251
Aantal toezichtacties
2014 2015 2016 2017 2018
uitgevoerde controles/bedrijfsbezoeken 82 88 43 32 33
waarvan hercontroles 3 17 3 5 6
hercontroles als percentage uitgevoerde controles 4% 19% 7% 16% 18%
gecontroleerde inrichtingen 79 65 40 27 27
Het aantal klachten over milieuoverlast (geur) door bedrijven bedroeg 1.
Alle geplande milieucontroles zijn uitgevoerd. De daarbij geconstateerde overtredingen zijn op aanschrijving door de overtreder hersteld.
Haren
De milieutaken voor Haren zijn in 2018 volledig door de Omgevingsdienst Groningen uitgevoerd. De basistaken zijn uitgevoerd overeenkomstig de reguliere opdracht en de overige milieutaken middels een meerwerkopdracht. Alle geplande milieucontroles zijn uitgevoerd.
Meldingen en toezicht sloop en asbest
Er zijn 87 sloopmeldingen ontvangen. Bij 26 sloopmeldingen is er een fysieke controle op locatie geweest. Er zijn geen overtredingen geconstateerd. De overige locaties zijn met een administratieve controle gecontroleerd en afgesloten.
Meldingen en klachten
Er zijn geen zaken met betrekking op meldingen ongewone voorvallen behandeld. In totaal zijn er 58 klachten over geluid, 2 klachten over lucht en 3 klachten over bodem.
40 geluidklachten hadden betrekking op geluidsoverlast afkomstig van het spoorwegemplacement in Onnen. 18 klachten hadden betrekking op geluidsoverlast van horecabedrijven gelegen aan het Paterswoldsemeer.
Project energiebesparing bij bedrijven
De Provincie Groningen is in samenwerking met de Omgevingsdienst Groningen (ODG) het project Energiebesparing bij Bedrijven (EBB) gestart. In de eerste fase, die in 2018 is uitgevoerd, heeft de ODG bij 19 bedrijven energiegegevens opgevraagd. In de tweede fase wordt bekeken welke energiebesparende maatregelen uitgevoerd kunnen worden.
2.1.3 Brandveiligheid Gemeente Groningen
Het toezicht is in 2018 uitgevoerd door de Veiligheidsregio Groningen (VRG).
Het toezicht is onderverdeeld in categorieёn. In onderstaande tabel zijn de resultaten samengevat, met een toelichting per onderdeel.
Toezicht per categorieën Planning 2018
Uitgevoerd Aantal:
Aantal controles 1. Bouwfase nieuwbouw / verbouw 1500 uur 1425 uur 285 2. Gebruiksfase brandveilig gebruik
A. Bestaande Bouw Handhaving bestaande bouw
B. Projectmatig C. Horeca project D. Wonen boven winkels E. Project certificering BMI
618 panden 30 uur 410 uur - 250 uur -
500 panden 3 (11 PvA) nb
252 uur nb 50 uur
543
35 - 3. Kamerverhuur
Dossiers en mutaties Handhaving
1025 panden -
45 uur
1025 panden 128 uur 3 panden / 5 plan van aanpak
1093
4. Evenementen 300 uur 375 uur 65
5. Brandveilig Leven
Brandveiligheidschecks
360 uur 314 uur 41 activiteiten
Nvt
25 6. Vragen, klachten en diversen
Studentenhuisvesting ad hoc
200 uur 383 uur
280 activiteiten 75 uur
7. Dossiermanagementsysteem 100 uur 160 uur Toelichting:
1 Bouwfase nieuwbouw / verbouw
Toezicht op de bouw is vraag gestuurd vanuit de gemeente. Inzet komt overeen met het uitvoeringsprogramma.
2 Gebruiksfase brandveilig gebruik
Het aantal controles is minder dan gepland in het uitvoeringsprogramma. Dit is veroorzaakt door andere werkzaamheden en personele en organisatorische veranderingen.
Voor het onderdeel Handhaving zijn er 11 objecten waar een “Plan van Aanpak traject” voor is opgestart, omdat er wijzigingen/aanpassingen nodig waren die een langere
voorbereidingstijd(uitvoering) nodig hebben. Eventuele tijdelijke maatregelen zijn genomen om de brandveiligheid te borgen.
(Oosterpoort / UMCG / Oude RKZ / Stadsschouwburg / Kardinge / Kopland / Ebbingepoort / Best Western Hotel / Hotel Corps de Garde / Fair Play Casino / Het Kopland (Lefier)
Voor toezicht binnen de horeca heeft het project “op de koffie bij de horeca” een vervolg gekregen.
Dit is in de lijn met de planning in het uitvoeringsprogramma.
Er is in een 2018 een regionaal traject opgestart om voor alle slaapgebouwen met een doormelding naar de meldkamer Noord Ned. (MKNN) het vereiste Inspectie certificaat te verkrijgen.
3 Kamerverhuur
Het aantal KVH-controles is overeenkomstig het uitvoeringsprogramma uitgevoerd. Er zijn enkele handhavingszaken geweest. Voor een aantal panden is een “Plan van Aanpak-traject” opgestart omdat de benodigde aanpassingen meer tijd vraagt. Er is veel inspanning geleverd om de Upgrading van de kamerverhuurdossiers / basis op orde (het gaat hier om dossiers die de VRG in 2018 van de gemeente heeft ontvangen en in het systeem gezet moesten worden / hier was veel afstemming voor nodig (gemeente). Ook zijn de meldingen i.r.t. de woningcorporaties opgepakt.
4 Evenementen
Er zijn 65 evenementencontroles uitgevoerd. Er is meer toezicht uitgevoerd dan was geprogrammeerd. Het evenement Koningsdag heeft extra tijd gevergd.
5 Brandveilig Leven
Brandveilig Leven (BVL) wordt voor een deel centraal vanuit de VRG ingevuld. Hier komt een afzonderlijk jaarverslag voor. Toezicht heeft BVL overeenkomstig het uitvoeringsprogramma
uitgevoerd. Een deel van brandveiligheidscheck zijn door de uitrukploeg opgepakt. Voor de evaluatie van project “ Buurtbrandweerzorg Groningen stad” is een afzonderlijke rapportage opgesteld.
6 Vragen, adviezen, klachten en overige projecten
Er zijn meer vragen/ verzoeken / klachten binnengekomen waar adviezen/controles door toezicht zijn uitgevoerd, hiervoor is aanzienlijk meer tijd nodig geweest dan in het uitvoeringsprogramma was gepland.
Toezicht heeft 75 uur besteed aan het begeleiden van projecten t.b.v. tijdelijke studentenhuisvesting, deze uren waren niet in het uitvoeringsprogramma opgenomen.
7 Dossiermanagementsysteem
De migratie van het dossiermanagementprogramma (Decos/Join) heeft meer tijd gekost dan in het uitvoeringsprogramma was opgenomen.
Ten Boer
Op basis van het risicoprofiel zijn 20 controles bestaande bouw uitgevoerd. Naar aanleiding daarvan zijn 3 hercontroles uitgevoerd.
Voor evenementen is 1 controle uitgevoerd.
Voor het thema Brandveilig Leven zijn de volgende activiteiten uitgevoerd:
- Voorlichting basisonderwijs: 3
- Voorlichting senioren: 1
- Oefenen in de wijk: 1
betreft een oefening in een wijk, waarbij de buurtbewoners zijn uitgenodigd om te komen kijken. De oefening grijpen wij aan om voorlichting aan de omwonenden te geven over Brandveilig Leven.
- Ontruimingsoefening: 1
betreft een ontruimingsoefening in Innersdijk, waarbij de organisatie, de meldkamer en de ploeg van Ten Boer (en Risicobeheersing) betrokken waren.
Haren
Op basis van het risicoprofiel zijn 119 controles bestaande bouw uitgevoerd.
Voor nieuwbouw zijn 9 controles uitgevoerd.
Voor evenementen zijn 9 controles uitgevoerd.
Voor het thema Brandveilig Leven zijn 16 activiteiten uitgevoerd.
2.2 Bodem
De activiteiten voor het onderdeel bodem zijn gebaseerd op de Wet bodembescherming (Wbb):
toezicht op locaties waarvoor een sanering wordt uitgevoerd. Verder betreft het activiteiten gebaseerd op het Besluit bodemkwaliteit (Bbk): grondverplaatsingen en opslag in gronddepots. De gemeente Groningen is bevoegd gezag voor zowel de Wbb als het Bbk. Haren en Ten Boer zijn alleen bevoegd gezag voor het Bbk.
De toezichtstaken Wbb en Bbk worden uitgevoerd door de Omgevingsdienst Groningen.
In de 2018 is door de ODG (provinciebreed) meer ingezet is op het vrije veldtoezicht voor bodem.
Gevolg hiervan is dat er een trend te zien is dat er meer meldingen Besluit bodemkwaliteit ingediend worden bij het Meldpunt bodemkwaliteit.
Groningen
Het aantal toezichtsbezoeken Wbb dat we de ODG vragen om uit te voeren honoreert de ODG niet binnen de reguliere opdracht. Daardoor zijn er achterstanden ontstaan. Om de achterstanden voor de Wbb activiteiten in te lopen hebben we vanaf 2017 extra capaciteit bij de ODG ingezet. Dit was nodig in verband met de stijging van het aantal saneringsprojecten dat in uitvoer is gegaan. De achterstanden zijn in 2017 en 2018 voor een groot deel ingelopen. We zetten ook in 2019 extra capaciteit in bij de ODG om de door ons gewenste werkzaamheden uit te voeren.
De stijging van het aantal bouwaanvragen alsmede de werkzaamheden in het kader van de
energietransitie zijn van invloed op de hoeveelheid werk dat in de bodem wordt verricht. Voor de stad Groningen zorgt het project Aanpak ring zuid voor een significante toename van de benodigde inzet voor de vergunningverlening, het toetsen van meldingen en het toezicht op grondverzet en saneringen.
Uit landelijk onderzoek is gebleken dat bij kunstgrasvelden bodemverontreiniging kan ontstaan. Wij hebben besloten om op termijn alle locaties met bodemverontreiniging bij kunstgrasvelden gefaseerd te saneren. Dit kan consequenties hebben voor de benodigde inzet op de het gebied van
bodemtoezicht.
In Groningen zijn diverse illegale saneringen geconstateerd, waarvan geen melding is gedaan bij het bevoegd gezag. Vanuit het toezicht Wbb constateren wij een afnemend naleefgedrag, dit resulteert vervolgens in een toename van bodemsignalen en handhavingszaken. Bij de regulier gecontroleerde saneringen komen relatief minder overtredingen voor. Daar waar tijdig bijsturing plaatsvindt, bijvoorbeeld naar aanleiding van uitgevoerde toezichtscontroles, worden minder overtredingen geconstateerd. Ook in 2019 zetten we extra toezichtcapaciteit in bij de ODG. Alle nieuwe saneringen zullen minimaal 1 keer bezocht worden.
In onderstaande tabel zijn de aantallen uitgevoerde controles weergegeven.
Taak Aantal
1.Toezicht Wbb
- Toezicht uitvoering bodemsaneringen (historische verontreinigingen, nieuwe verontreinigingen en calamiteiten)
44
- Beoordeling voortgangsrapportages
(langdurige saneringen en grondwatermonitoringen) 3 - Schriftelijke beoordeling uitgevoerde
bodemsaneringen (beschikking of instemmingsbrief) 41 - Handhaafbaarheidstoetsingen bij
vergunningprocedures bodem
50
2.Toezicht Bbk
- Beoordeling meldingen 191
- Toezicht meldingen 56
Aan vrij veldtoezicht zijn 112 uren besteed. Vanuit het vrije veldtoezicht zijn vier zaken
geconstateerd, waarvan er twee meldingsplichtig waren. Hiervoor is achteraf een melding ingediend.
De meest voorkomende overtredingen op het gebied van de Wet bodembescherming zijn:
- Hekwerk niet voorzien van een bord welke aangeeft dat er sprake is van een sanering (6 keer
- Niet werken overeenkomstig de voorschriften (5 keer)
- Geen kopie van alle bodemonderzoeksrapportages en overige relevante informatie die betrekking hebben op het werk aanwezig (5 keer)
Voor het Besluit bodemkwaliteit zijn de meest voorkomende overtredingen:
- Grond illegaal gemengd, gesplitst of samengevoegd (9 keer)
- Geen milieuhygiënische verklaring aanwezig bij de partij grond (7 keer) - Tijdelijke opslag van grond of baggerspecie niet gemeld (5 keer) Voor 17 overtredingen (Wbb en Bbk) is een strafrechtelijk vervolg ingezet.
Ten Boer
Taak Aantal
Toezicht Bbk
- Beoordeling meldingen 19
- Toezicht meldingen 11
Haren
Taak Aantal
Toezicht Bbk
- Beoordeling meldingen 28
- Toezicht meldingen 6
