Kadernota
Integraal Veiligheidsbeleid 2011-2014
Gemeente Asten
Asten,
Besproken in het Platform Veiligheid op 6-10-10;
Vastgesteld in Stuurgroep Veiligheid op 18 april 2011;
Vastgesteld door het college op 10 mei 2011;
Vastgesteld door de gemeenteraad op 4 juli 2011.
Inhoudsopgave Kadernota
Blz.
Samenvatting 5
Evaluatie kadernota IVB 2007-2010 9
Leeswijzer 15
1. Inleiding 17
1.1. Wat is Integraal Veiligheidsbeleid? 17
1.2. Aanleiding 17
1.3. Gemeentelijke visie 17
1.4. Vertrekpunten 18
2. Veiligheidsanalyse; Wat zijn de belangrijkste ontwikkelingen? 23
2.1. Veilige woon- en leefomgeving 24
2.2. Bedrijvigheid en veiligheid 28
2.3. Jeugd en veiligheid 29
2.4. Fysieke veiligheid 30
2.5. Integriteit en veiligheid 31
3. Prioriteiten 33
3.1. Leefbaarheid 35
3.2. Buitenlandse werknemers 37
3.3. Evenementen 39
3.4. Jeugd 41
3.5. Handhaving 43
3.6. Georganiseerde criminaliteit 45
4. Strategie 47
4.1.Rode draad; 47
a. Community safety en Burgerparticipatie
b. Focus op preventie (Pro-actie, Preventie en Preparatie)
c. Veiligheidshuis
d. Tevreden burgers
4.2. Partners 49
4.3. Intergemeentelijke samenwerking 49
4.4. Integraliteit 51
5. Burgemeester, brandweer en politie 53
5.1. Bevoegdheden van de burgemeester 53
5.2. Brandweer en politie; ketenpartners in Veiligheid 54
5.2.1 Brandweer 55
5.2.2 Politie 55
6. Communicatie 57
6.1.Strategie 57
7. Veiligheid in de gemeentelijke organisatie: organisatorische borging 59
7.1. Ambtelijke inbedding 59
7.2. Politiek-bestuurlijke inbedding 61
Bijlage 1: Het Toneelspel 63
Het toneelspel is als metafoor gebruikt om de multidisciplinaire samenwerking in samenhang met de 5 schakels van de ketenaanpak
in beeld te brengen.
Samenvatting
De kadernota Integraal Veiligheidsbeleid (IVB) 2011-2014 vormt de basis voor het veiligheidsbeleid in de gemeente Asten. Dit beleid borduurt voort op de kadernota IVB 2007-2010. De kadernota IVB beschrijft de prioriteiten en de strategie die als rode draad loopt door het Integraal Veiligheidsbeleid. Binnen het rapport is gewerkt volgens de nieuwe methode (2010) van de VNG; ‘kernbeleid veiligheid’.
Door middel van de veiligheidsanalyses 2009 zijn door het Platform Veiligheid, de Stuurgroep Veiligheid, het College van B&W, en de Commissie AZ/C de prioriteiten op- en vastgesteld voor de nieuwe Kadernota IVB 2011-2014. Absolute veiligheid is overigens een illusie; er zal altijd een zekere mate van onveiligheid blijven. De prioriteiten (in willekeurige volgorde) zijn;
a. Leefbaarheid
b. Buitenlandse werknemers c. Handhaving
d. Evenementen e. Jeugd
f. Georganiseerde criminaliteit
De prioriteiten verdienen in de beleidsplannen 2011-2014 méér aandacht. Dit betekent echter niet dat de overige strategische thema’s die niet zijn geprioriteerd, geen aandacht meer krijgen. De activiteiten die worden ondernomen staan in het uitvoeringsplan IVB 2011-2014.
Rode draad
a. Focus op preventie
Asten is een relatief kleine gemeente. De scores voor leefbaarheid en veiligheid zijn goed. De meeste meldingen/incidenten die de politie verwerkt in haar systemen hebben betrekking op vormen van sociale overlast. Er zijn slecht enkele incidenten die kunnen worden herleid naar criminaliteit.
De keuze om de focus op de eerste drie, preventieve, fasen van de veiligheidsketen te leggen is gebaseerd op:
1. De ernst, hoeveelheid en mate van criminaliteit en overlast die voorkomt in Asten.
2. Het feit dat sociale overlast het best aan te pakken is door preventief beleid.
3. De grootte van de Gemeente Asten; 16.000 inwoners.
Door middel van preventief beleid, ondersteund door repressieve handvaten die de wetgeving de gemeente aanreikt, kan winst behaald worden. Belangrijk is dat binnen deze ‘focus op preventie’ de kosten voor de baten gaan. Door de focus te leggen op preventie, wordt in de toekomst winst gehaald op repressie.
Alhoewel de situatie in de gemeente Asten overzichtelijk is en onder controle, blijven altijd aandachtspunten bestaan (zie hoofdstuk 3; prioriteiten).
b. Eigen verantwoordelijkheid, community safety en burgerparticipatie
Door de focus te leggen op preventie wordt ook de eigen verantwoordelijkheid van de burgers en ondernemers belangrijker. Het een versterkt hierbij het ander. Onder de verantwoordelijkheid van de burgers en de ondernemers hoort ook vergroting van de zelfredzaamheid en het veiligheidsbewustzijn van de burgers en ondernemers. Hierbij sluit de gemeente Asten zich aan bij de lijn van het kabinet; Het kabinet wil dat het veiliger wordt op straat, in wijken en de openbare ruimte. De overheid kan dit niet alleen. Wij stoppen met betutteling en geven burgers en bedrijven de ruimte hun eigen bijdrage te leveren” (Ivo Opstelten, toespraak Veligheidscongres Zeist; 11-11-2010).
c. Veiligheidshuis Peelland
Het veiligheidshuis gaat, preventief, dadergericht te werk bij het terugdringen van overlast, huiselijk geweld en criminaliteit. Door afstemming van de zorg- en strafketen ontstaat een integrale aanpak. De fysieke aanwezigheid van partners, die de hele
veiligheidsketen bestrijken, bevordert de samenwerking. Het veiligheidshuis richt zich op de sociale veiligheidsproblemen, die in Asten de grootste vorm van de overlastmeldingen en/of incidenten betreft.
d.Tevreden burgers
De Astenaar is tevreden over de leefbaarheid in zijn of haar buurt en voelt zich veilig. Dat is op zich niet verwonderlijk want uit de politiecijfers blijkt ook dat Asten een veilige gemeente is. Toch is een (te) groot gedeelte van de Astense burgers niet tevreden over de inzet van de gemeente op het gebied van veiligheid en leefbaarheid. In de
veiligheidsmonitor geeft de burger aan dat de gemeente hierop onvoldoende scoort.
Om de zichtbaarheid van de gemeente te vergroten wordt in de toekomst sneller geanticipeerd op vragen en klachten van de burger en wordt het beleid ook meer zichtbaar gemaakt. Dus betere communicatie en terugkoppeling.
Doelstellingen kadernota IVB
Alle keuzes, prioriteiten en acties zijn er op gericht om onderstaande strategische doelstellingen te bereiken.
a. Asten streeft naar een goed leef- en woonklimaat in alle buurten en wijken voor alle vertegenwoordigde doelgroepen.
b. Asten gaat primair uit van de eigen verantwoordelijkheid van de burgers en de ondernemers.
c. Asten streeft ernaar om een multidisciplinaire samenwerking te voeren
waarbinnen de gemeente de regierol op zich neemt, de partners enthousiasmeert, signalen oppikt, coördineert, projecten en activiteiten oppakt, monitoren en evaluaties uitvoert.
d. Asten streeft ernaar om alle veiligheidsrisico’s en incidenten waar mogelijk, op een systematische wijze aan te pakken en te bestrijden. Een preventieve aanpak geniet hier de voorkeur.
e. Asten streeft naar een realistischer beeld bij de burger over de regierol en inzet van de gemeente in relatie tot het goede rapportcijfer voor veiligheid en
leefbaarheid.
Visie
Door de Stuurgroep Veiligheid is onderstaande strategische visie geformuleerd.
Uitvoering van deze nota moet bijdragen aan het laten ontstaan van een situatie zoals hierin beschreven staat.
Een veilig woon- en werkklimaat zijn belangrijke pijlers voor de Astense gemeenschap met haar verschillende kernen, wijken en buurten. Onder regie van een (pro-) actief, lokaal bestuur wordt primair uitgegaan van de eigen verantwoordelijkheid van
ondernemers en burgers. Het veiligheidsbeleid krijgt op een systematische en samenhangende wijze vorm in een nauwe samenwerking met externe partners. De ketenbenadering staat hierbinnen centraal.
Evaluatie kadernota IVB 2007-2010
In de vorige kadernota zijn per veiligheidsveld prestatie-indicatoren opgenomen. In onderstaande tabel worden deze geëvalueerd. Hierbij wordt uitgegaan van de meest recente cijfers. In de meeste gevallen zullen dit cijfers ultimo 2010 zijn, doch de cijfers van de laatste Leefbaarheids- en veiligheidsmonitor (de subjectieve veiligheidsanalyse) dateert uit 2009.
Veiligheidsveld 1: Veilige Woon- en leefomgeving Evaluatie Door onderzoek is aangetoond dat de dorps- en
wijkraden in 2010 op voldoende draagvlak kunnen rekenen bij zowel burgers als gemeente;
Uit het Wmo onderzoek (2010) blijkt dat 70% van de burgers bekend zijn met de dorps- en wijkraden.
Dorpsraad Ommel is het meest bekend; wijkraad West het minst.
Een ruime meerderheid van de respondenten is (zeer) tevreden over de vertegenwoordiging. Ruim één op tien is echter ontevreden.
Na een aanvankelijke stijging van de meldingen huiselijk geweld is als gevolg van de intensieve aanpak een dalende tendens te zien vanaf 2009;
Het aantal meldingen blijft redelijk stabiel. Er is echter wel een stijging te zien in het aantal geregistreerde incidenten. Er moet rekening worden gehouden met een geringe aangifte-bereidheid. Factoren als angst kunnen hierbij een rol spelen.
De dalende tendens is zeker nog niet waar te nemen.
Het aantal incidenten van vernielingen is in 2010 gedaald tot beneden het indexcijfer van 2006 van 278;
Vanaf 2006 lag het aantal incidenten van vernielingen altijd onder het indexcijfer van 2006. Vanaf 2009 is zelfs een sterke daling te zien met een beste score in 2010 van 133 registreerde incidenten.
Minder dan 12% van de inwoners (cijfer 2005) voelt zich (vaak of soms) onveilig in de eigen buurt;
Sinds 2005 is een duidelijke afnemende trend te zien met betrekking tot het percentage Astenaren dat zich wel eens of vaak onveilig voelt. In 2009 is het
percentage dat zich wel eens onveilig voelt gedaald tot 8%. Het percentage Astenaren dat zich vaak onveilig voelt is teruggelopen tot 1%.
Minder dan eenderde van de inwoners van Asten (cijfer 2005) geeft aan in het afgelopen jaar te maken te hebben gehad met (kleine) criminaliteit in de eigen woonbuurt;
Volgens de leefbaarheids- en veiligheidsmonitor 2009 is dit percentage nu 28,5%.
Het rapportcijfer dat bewoners geven aan de veiligheid in hun wijk is in 2010 hoger dan het in 2005 gegeven cijfer 7,3;
Alhoewel de veiligheidsmonitor een positieve trend projecteert, geven de burgers een lager rapportcijfer voor de veiligheid in hun buurt en/of wijk t.o.v. de start van de kadernota IVB 2007-2010. Weliswaar een miniem verschil (7,2 in 2009 t.o.v.
7,3 in 2005), maar toch lager.
Het rapportcijfer dat bewoners geven aan de leefbaarheid in hun wijk is in 2010 hoger dan het in 2005 gegeven cijfer …….7,4;
Volgens de leefbaarheids- en veiligheidsmonitor 2009 is het rapportcijfer nu 7.6
Meer dan 75% van de inwoners vindt dat de Gemeente Asten voldoende aandacht heeft voor problemen in de wijk en haar inwoners voldoende betrekt bij veranderingen.
De Astenaar is tevreden over de leefbaarheid in zijn of haar buurt en voelt zich veilig. Dat is op zich niet verwonderlijk want uit de
politiecijfers blijkt ook dat Asten een veilige gemeente is. Toch is een (te) groot gedeelte van de Astense burgers niet tevreden over de inzet van de gemeente op het gebied van veiligheid en leefbaarheid. In de veiligheidsmonitor wordt
aangegeven dat de gemeente onvoldoende doet om de burger te betrekken bij het beleid op dit terrein. Er wordt onvoldoende gereageerd op de klachten en de gemeente komt onvoldoende haar afspraken na. Slechts 48% (of 54%
indien de ‘weet niet/geen mening’
reacties niet meegeteld worden) geeft de gemeente een voldoende.
Veiligheidsveld 2: Bedrijvigheid en veiligheid De aangiften van bedrijfsinbraken zijn lager dan 35, zijnde het indexcijfer 2006;
Het aantal bedrijfsinbraken is de afgelopen jaren steeds onder de index gebleven. De index bedraagt nu 21%.
De incidenten overlast gerelateerd aan uitgaan liggen niet hoger dan het indexcijfer 2006 van 13;
Volgens 4% van de inwoners zijn er vaak dronken mensen op straat en 1,4% vindt dit van drugsoverlast. In Ommel en Heusden in relatief wat meer sprake van dronken mensen op straat.
De deelname van ondernemers aan beveiliging rondom bedrijventerreinen en winkelcentra is 20% hoger dan in 2006. Ondernemers onderkennen hierin hun eigen
verantwoordelijkheid;
De afgelopen jaren hebben
verschillende ontwikkelingen ervoor gezorgd dat de doelstelling niet is gehaald:
- door het free-riders principe profiteren niet aangesloten bedrijven toch van de surveillance bij aangesloten bedrijven in de buurt en voelen geen noodzaak om lid te worden van CP DAS;
uit de veiligheidsmonitor blijkt de afgelopen jaren een dalende trend in het aantal bedrijfsinbraken.
Duurzame betrokkenheid van/afstemming met lokale ondernemers heeft plaatsgevonden bij de opzet c.q. verdere uitwerking van het Integraal Horecabeleid en het evenementenbeleid.
Zowel integraal horecabeleid als het evenementenbeleid zijn inmiddels, met betrokkenheid van horeca en ondernemers, vastgesteld.
Veiligheidsveld 3: Jeugd en veiligheid
Er is sprake van een vermindering van overlast door jeugd met 20% ten opzichte van het indexcijfer 2006 (105);
Het indexcijfer jeugdoverlast ligt nu op 80%. Hiermee is de doelstelling ruimschoots gehaald; dit is mede te danken aan het volgen van het protocol “Jeugd in beeld” waarbij de gemeente de regierol bij
jongerenoverlast op zich neemt.
De aanpak voor begeleiding van problematische jongeren heeft geresulteerd in minder
probleemjongeren. Deze tendens is waar te nemen uit cijfers van betrokken instanties c.q.
projecten;
Deze tendens is nog niet waar te nemen. De afgelopen jaren is wel veel geïnvesteerd in structuren en afstemming. Met name de komst van het Centrum voor Jeugd en Gezin moet er voor zorgen dat in de komende jaren winst gehaald wordt.
De prestatiegegevens zoals vastgelegd in de beleidsnota “Alcohol en drugs in Asten: veilig en verantwoord” zijn gehaald.
De eerste resultaten van de intensieve aanpak zijn zichtbaar.
Met name de jongste kinderen zijn minder en later alcohol gaan gebruiken. Aandacht blijft echter nodig; ook voor het gebruik van drugs en de combinatie van alcohol en drugs. Voor een volledige evaluatie wordt verwezen naar het evaluatierapport van het project.
Veiligheidsveld 4: Fysieke veiligheid
De dalende tendens in het aantal aanrijdingen blijft zich voortzetten;
Over het geheel is de afgelopen jaren een daling te zien. Het aantal aanrijdingen met alleen materiële schade is vanaf 2010 niet meer goed te meten doordat de politie in principe niet meer naar deze aanrijdingen toegaat. Het grote aantal personen dat doorrijdt na een aanrijding blijft verontrustend.
Het aantal “loos alarm” meldingen bij de brandweer is met 30% gereduceerd; (index 2006; 52)
Zowel landelijk als lokaal blijkt de tendens van het toenemend aantal (loze) automatische brandmeldingen door te zetten. Het is ook in Asten niet gelukt om onder de index uit te komen; het aantal “loos alarm”
meldingen is zelfs gestegen tot een index van 62. De eerder
voorgenomen aanpak middels Handhaving blijkt uiteindelijk geen begaanbare weg. Inmiddels zijn er landelijke initiatieven waarbij door middel van aanpassing van de wetgeving een reductie van 50%
wordt nagestreefd. Tot dan zal de huidige werkwijze (onderzoek naar
nagenoeg elke melding) worden voortgezet.
De risicovolle bedrijven en de risicovolle
transportassen zijn in 2010 geheel in beeld en de risico’s zijn op adequate wijze met de burgers gecommuniceerd;
De risicokaart is actueel en voor de burger digitaal te raadplegen. In 2009 is de “risicowijzer” huis aan huis verspreid.
Alle woongebieden en bedrijventerreinen zijn goed bereikbaar en toegankelijk voor de brandweer;
De bereikbaarheid van
industrieterreinen is zoveel als mogelijk geoptimaliseerd. Daar waar een knelpunt is blijven bestaan (Van Kuppenveldweg) is dit opgevangen door geen risicovolle industrie toe te staan. Bij woongebieden stroken aspecten zoals verkeersremmende maatregelen (drempels/rotondes) en smalle straten in combinatie met het (tweezijdig) parkeren, niet altijd met een goede bereikbaarheid voor de brandweer. Het blijft een
uitdaging om een juiste afweging te maken van de verschillende
belangen.
Het rampenplan is actueel en beoefend. Het huidige rampenplan van Asten is vastgesteld tot 2011. Inmiddels zijn er verschillende wijzigingen in het regionale format rampenplan aangebracht.
Deze wijzigingen zijn doorgevoerd in de draaiboeken waarmee wordt gewerkt binnen de
rampenbestrijding.
Het rampenplan wordt volledig geactualiseerd en vastgesteld als het regionaal crisisplan is voltooid.
Jaarlijks zijn opleidings- en
oefenplan opgesteld en uitgevoerd.
Deze worden vastgesteld door de Stuurgroep Veiligheid en college.
Veiligheidsveld 5: Integriteit en veiligheid Er is een geactualiseerd convenant hennepkwekerijen waarbij naast de DAS gemeenten, de politie, justitie en
woningbouwverenigingen ook de
energiebedrijven als partner participeren;
Er is een geactualiseerd convenant doch hierbij zijn gemeenten geen partner. Dit betekent dat momenteel een tweetal convenanten actueel zijn. Door de ontwikkelingen is er wel continue aandacht voor deze materie.
Er is een vastgesteld BIBOB beleid; Lokaal BIBOB-Beleid is, naar regionaal voorbeeld, opgesteld.
Hierin is gekozen voor een
gefaseerde invoering en toepassing.
Er is begonnen met de toetsing van
vergunningen op het gebied van de Drank- en Horecawet, horeca-
exploitatie en speelautomatenhallen.
In 2011 wordt beslist op welke wijze de gemeente Asten de zg. 2de fase , het beleid op Ruimtelijk
Ordeningsgebied, gaat invoeren.
Hierin zal afstemming met Deurne en Someren gezocht worden.
Er is vastgesteld beleid rondom de bestuurlijke boete;
Vanaf 1 december 2010 kunnen gemeenten kiezen voor bestuurlijke strafbeschikkingen. In 2011 wordt een nieuw handhavingsbeleidsplan gemaakt. De inzet van BOA’s en de bestuurlijke strafbeschikking wordt hierin opgenomen. De nieuwe wettelijke mogelijkheden voor BOA- samenwerking en inhuur
onderzocht.
Signalen van radicalisering zijn serieus genomen en hebben geleid tot een adequate aanpak;
Vanaf 2008 kunnen Astense burgers gebruik maken van het meldpunt discriminatie. Inmiddels is dit een wettelijke verplichting die wij regionaal hebben ingevuld. In de afgelopen jaren heeft een melding slechts een enkele maal geleid tot een klacht.
Er is een vastgesteld prostitutiebeleid. Er is voor gekozen om het wel dan niet toestaan van
prostitutiebedrijven te regelen via de APV en bestemmingsplannen.
Een separaat prostitutie beleid heeft geeft meerwaarde.
Leeswijzer
Voor u ligt de Kadernota Integraal Veiligheidsbeleid (IVB) 2011-2014 van de gemeente Asten. De kadernota heeft betrekking op de bestuursperiode 2011-2014 en wordt door de raad vastgesteld.
Het eerste inleidende hoofdstuk geeft inzicht in de gedachtengang van de gemeente met betrekking tot het integraal veiligheidsbeleid. De vertrekpunten van beleid waaronder de strategische doelstellingen en de visie worden beschreven.
In hoofdstuk 2 wordt de huidige situatie van Asten geschetst conform de
veiligheidsvelden van de VNG. Deze veiligheidsanalyse wordt gezien als nulmeting voor de komende jaren.
In hoofdstuk 3 worden de strategische elementen beschreven die de hoofdkoers zijn voor het IVB beleid in 2011-2014. Aan het einde van dit hoofdstuk wordt ingegaan op de relevante veiligheidspartners van de gemeente Asten en de flankerende
bedrijfsprocessen.
Op basis van de veiligheidsanalyse uit hoofdstuk 2, worden in hoofdstuk 4 de prioriteiten voor de kadernota IVB 2011-2014 weergegeven.
Hoofdstuk 5 beschrijft de bevoegdheden van de burgemeester en de bijzondere positie die de politie en de brandweer innemen binnen het integraal veiligheidsbeleid. Hoe vindt de juiste afstemming en aansturing plaats?
De gemeente Asten hecht veel waarde aan de eigen verantwoordelijkheid van de burgers en van ondernemers. Binnen een democratisch gestuurde organisatie staan de wensen en verwachtingen van de burger centraal. Communicatie is gericht op het
verantwoording afleggen aan en het vertrouwen winnen van de burger. Dit wordt verder uitgewerkt in hoofdstuk 6.
Het laatste hoofdstuk beschrijft de ambtelijke en politiek-bestuurlijke inbedding van het IVB beleid binnen de gemeente. Op welke wijze is de ambtelijke en politieke-bestuurlijke inbedding geregeld en op welke wijze vindt de interne/externe afstemming plaats.
1. Inleiding
1.1. Wat is Integraal Veiligheidsbeleid (IVB)?
Het begrip veiligheid heeft in de afgelopen eeuw een vogelvlucht gemaakt. Zag men veiligheid vroeger nog als een synoniem van criminaliteit dan ziet men veiligheid tegenwoordig in een veel breder perspectief1. Door uit te gaan van het bredere begrip veiligheid, is duidelijk geworden dat er een ketenbenadering vereist is, waarbij veel partners betrokken moeten worden, zoals gemeente, politie, brandweer maar ook de gezondheidszorg, justitie, woningbouwcorporaties, belangenverenigingen en last but not least de inwoners van Asten. Ieder met een eigen aandachtsveld en taak binnen de veiligheidsketen. Een brede en samenhangende aanpak van veiligheid is noodzakelijk en het lokale bestuur voert hierin een strakke regie. Deze regierol voor het lokale bestuur is in 2010 wettelijk verankerd. Het streven naar een samenleving die ‘vrij van gevaar’ is, is een nobel maar een onrealistisch streven. Het is een utopie te denken dat de gemeente een “volledig veilige” situatie kan creëren. Onze maatschappij, de risicomaatschappij zoals de Duitse socioloog Ullrich Beck deze noemde in 1986, is dermate doorontwikkeld, dat bedreigingen, incidenten en calamiteiten niet geheel zijn uit te sluiten. De gemeente streeft ernaar om zijn inwoners te beschermen tegen onveiligheid, zonder dat de privacy wordt aangetast. De burgers van Asten hebben samen met de gemeente en de partners in veiligheid de taak om te komen tot een zo veilig mogelijke woon- en leefomgeving in alle buurten en wijken.
1.2. Aanleiding
De ontwikkelingen op het gebied van (on)veiligheid gaan razendsnel. De maatschappij ontwikkelt nieuwe methoden om veiligheid te meten en te waarborgen door middel van beleid. De Rijksoverheid reageert daarop met wetten, besluiten, gewijzigd beleid en oproepen aan de lokale overheden. Om deze ontwikkelingen te borgen wordt er iedere vier jaar een nieuwe kadernota Integraal veiligheidsbeleid opgesteld waarbinnen nieuwe beleidskaders voor het veiligheidsbeleid worden vastgelegd. De kadernota IVB 2007- 2010 loopt af en wordt vervangen door deze nieuwe kadernota voor de jaren 2011 tot en met 2014.
1.3. Gemeentelijke visie Strategische doelstelling
Door de Stuurgroep Veiligheid zijn onderstaande strategische doelstellingen geformuleerd.
Alle keuzes, prioriteiten en acties zijn er op gericht om deze strategische doelstellingen te bereiken.
1. Asten streeft naar een goed leef- en woonklimaat in alle buurten en wijken voor alle vertegenwoordigde doelgroepen.
2. Asten gaat primair uit van de verantwoordelijkheid van de burgers en de ondernemers.
3.Asten streeft ernaar om een multidisciplinaire samenwerking te voeren waarbinnen de gemeente de regierol op zich neemt, de partners enthousiasmeert, signalen oppikt, coördineert, projecten en activiteiten oppakt, monitoren uitvoert en evaluaties uitvoert.
4. Asten streeft ernaar om alle veiligheidsrisico’s en incidenten waar mogelijk, op een systematische wijze aan te pakken en te bestrijden. Een preventieve aanpak geniet hier de voorkeur.
1 ’sociale en fysieke veiligheid binnen de lokale/regionale sferen’
Een veilig woon- en werkklimaat zijn belangrijke pijlers voor de Astense gemeenschap met haar verschillende wijken, kernen en buurten. Onder regie van een (pro-) actief, lokaal bestuur wordt primair uitgegaan van de
verantwoordelijkheid van ondernemers en burgers. Het veiligheidsbeleid krijgt op een systematische en samenhangende wijze vorm in een nauwe samenwerking met externe partners. De ketenbenadering staat hierbinnen centraal.
Uit bovenstaande strategische doelstellingen is onderstaande strategische visie gevormd;
1.4. Vertrekpunten Uitgangspunten
Bij de vorming van het integraal veiligheidsbeleid zijn de volgende uitgangspunten gehanteerd:
• Bij het opstellen van de kadernota IVB 2011-2014 wordt, voor zover relevant, de geactualiseerde Kernbeleid Veiligheid2 methode gebruikt. Binnen deze methode wordt uitgegaan van 5 veiligheidsvelden met daaraan gekoppeld 20
veiligheidsthema’s;
(zie schema op pagina 9)
• Binnen de kadernota IVB is sprake van een goede afstemming en wisselwerking tussen het landelijke/regionale en lokale beleid;
• De veiligheidsrisico’s op het gebied van de 5 veiligheidsvelden zijn bekend en worden zoveel mogelijk beheerst en gereduceerd;
• Er is sprake van een regierol door de gemeente, doch de beleidsvorming en uitvoering wordt in samenwerking met externe partners opgepakt;
• Er is aandacht voor zowel objectieve maatstaven als voor subjectieve veiligheidsbeleving;
• De focus van de aanpak binnen de kadernota IVB is gericht op een wijkgerichte aanpak;
• De eigen verantwoordelijkheid van de burger is basis en wordt gestimuleerd;
• Voor zover mogelijk wordt gekozen voor een regionale samenwerking;
• Er wordt uitgegaan van de ketenbenadering. De veiligheidsketen bestaat uit de volgende vijf schakels: pro-actie, preventie, preparatie, repressie en nazorg. De kracht van de veiligheidsketen wordt bepaald door de zwakste schakel;
• Er is een blijvende aandacht voor actuele ontwikkelingen die zich vertaalt in een alerte, anticiperende houding.
Definities
Het begrip Integraal veiligheidsbeleid is erg breed en een zogenoemd clusterbegrip. Wat wordt er binnen Asten verstaan onder het lokaal veiligheidsbeleid? Om een antwoord op deze vraag te kunnen geven is het noodzakelijk om eerst het begrip veiligheid af te bakenen in een definitie. Binnen Asten wordt er uitgegaan van de volgende definitie voor het integrale veiligheidsbeleid;
‘op een systematische en samenhangende manier werken aan het behoud of verbetering van de lokale veiligheid in al haar facetten, onder regie van de gemeente, uitgevoerd in een samenhangend geheel van maatregelen die zich richten op het bestrijden,
voorkomen en beheersbaar maken van onveiligheid’.
2 Deze VNG handreiking is in samenwerking met BMC Advies en Management te Amersfoort en het Centrum voor Criminaliteitspreventie en Veiligheid te Utrecht tot stand gekomen. Het betreft de druk van september 2010.
In deze definitie wordt veiligheid “in al haar facetten” benoemd, de gemeente verstaat hieronder;
Objectieve veiligheid: Feitelijke/daadwerkelijke aantastingen Subjectieve veiligheid: Gevoelens van onveiligheid
Naast bovenstaand onderscheid kan er ook een onderscheid worden gemaakt tussen sociale veiligheid en fysieke veiligheid;
Sociale veiligheid: is gericht op (on)veiligheid die een verband toont met
intermenselijke verhoudingen. Hierbij kan gedacht worden aan veiligheidsthema’s als overlast, jeugdproblematiek en dergelijke.
Fysieke veiligheid: is gericht op veiligheid in de fysieke omgeving van de Astenaren.
Het gaat risico’s en (on)veiligheden die betrekking hebben tot gebouwen, gevaarlijke stoffen, natuur en verkeer. Hieronder vallen ook brandveiligheid, externe veiligheid (opslag, bewerking en transport van gevaarlijke stoffen) en rampenbestrijding.
Binnen de nota wordt uitgegaan van de regierol als;
‘Regie kan worden omschreven als een bijzondere vorm van sturen die is gericht op de afstemming van actoren, hun doelen en handelingen tot een samenhangend geheel, met het oog op een bepaald resultaat. (hoofddossier 24539 Tweede Kamerstuk).
De methode Kernbeleid veiligheid gaat uit van vijf veiligheidsvelden. Deze worden in onderstaand schema weergegeven:
Schema veiligheidsvelden en veiligheidsthema’s3
Tabel 1 Veiligheidsvelden Veiligheidsthema’s
Veilige woon- en leefomgeving
• Sociale kwaliteit (o.m. woonoverlast, overlast zwervers en verslaafden)
• Fysieke kwaliteit (o.m. vernieling, graffiti, zwerfvuil)
• Objectieve veiligheid/veelvoorkomende criminaliteit (o.m. woninginbraak, fietsendiefstal,
geweldsdelicten)
• Subjectieve veiligheid/veiligheidsgevoel
Bedrijvigheid en veiligheid
• Veilig winkelgebied
• Veilige bedrijventerreinen
• Veilig uitgaan
• Veilige evenementen
• Veilig toerisme
Jeugd en Veiligheid
• Overlastgevende jeugd
• Criminele jeugd/individuele probleemjongeren
• Jeugd,alcohol en drugs
• Veilig in en om de school
Fysieke veiligheid
• Verkeersveiligheid
• Brandveiligheid
• Externe veiligheid
• Voorbereiding op rampenbestrijding
Integriteit en veiligheid
• Radicalisering en polarisatie
• Georganiseerde criminaliteit
• Ambtelijke en bestuurlijke integriteit
3 Bron: VNG Kernbeleid Veiligheid; Handreiking voor gemeenten, pagina 49
Veiligheidsketen
In de veiligheidsketen zijn 5 schakels te onderscheiden: pro-actie, preventie, preparatie, repressie en nazorg. Ook hier geldt dat de keten zo sterk is als de zwakste schakel. In paragraaf 4.2 (partners) en in bijlage 1 (het toneelspel) wordt dit verder uitgewerkt.
Opbouw kadernota IVB
Het Integraal Veiligheidsbeleid bestaat uit 2 delen genaamd;
Deel 1, de nota IVB, is het beleidsdeel waarin, naast dit inleidende hoofdstuk, is
opgenomen: onze visie, ambitie, de afbakening en definitie van Integrale Veiligheid, de bijzondere positie c.q. aansturing van de brandweer en politie, de veiligheidsthema’s, de prioritering, de overlegstructuren en de organisatorische borging. De nota IVB heeft een werking van 4 jaar (2011-2014) en wordt door de gemeenteraad vastgesteld.
Deel 2 betreft het uitvoeringsprogramma 2011-2014 waarin het beleidsdeel wordt vertaald in maatregelen. Dit uitvoeringsprogramma wordt tegelijkertijd met de nota IVB aan de gemeenteraad voorgelegd maar deze hoeft in principe niet door de gemeenteraad te worden vastgesteld. Het uitvoeringsprogramma 2011-2014 wordt in een jaarlijks integraal actieprogramma verder geconcretiseerd (Voor het jaar 2011 is dit integraal opgenomen in het uitvoeringsprogramma). Dit wordt door het college vastgesteld en wordt ter kennis gebracht van de gemeenteraad.
Stuurgroep en Platform Veiligheid
Ten behoeve van de ontwikkeling van de nota IVB is gekozen voor begeleiding en advisering door de Stuurgroep Veiligheid en het Platform Veiligheid.
De Stuurgroep Veiligheid wordt voorgezeten door de burgemeester. Verder bestaat de stuurgroep uit; de brandweercommandant, de netwerkinspecteur van de politie, de gemeentesecretaris, het afdelingshoofd van de afdeling Maatschappelijke Ontwikkeling en de coördinator Integraal Veiligheidsbeleid. In de stuurgroepvergadering van 9 september 2010 is het plan van aanpak om te komen tot de nota besproken en geaccordeerd. Daarna zijn in de maandelijkse overleggen met name de strategische keuzes gemaakt en is de voortgang besproken.
Het Platform Veiligheid bestaat uit externe partners, namelijk een vertegenwoordiging van de dorps- en wijkraden, centrummanagement, ONIS, VVN afd. Asten, OVA, ICAS, horeca Nederland afd. Asten, de politie, de brandweer, de woningbouwverenigingen Bergopwaarts@bow en WoCom, Prodas, het Varendonck College, KBO Heusden en KBO Asten-Ommel. Het Platform Veiligheid is op 4 oktober 2010 bij elkaar gekomen. Vooraf aan deze bijeenkomst hebben de leden van het platform de veiligheidsmonitor 2009 en de veiligheidsanalyse 2009 toegezonden gekregen als voorbereidende informatie. Naast het bespreken van de beide veiligheidsanalyses en een toelichting van de politie
(verborgen criminaliteit) en brandweer(veiligheidsketen) zijn prioriteiten aangegeven door het platform Veiligheid.
Kader
Door vaststelling van de programmabegroting 2010 heeft de gemeenteraad van Asten ingestemd met de ontwikkeling van een nieuwe kadernota Integraal Veiligheidsbeleid (nota IVB). De nieuwe Kadernota Integraal Veiligheidsbeleid 2011-2014 vervangt de nota Veiligheidsbeleid 2007-2010 die op 26 juni 2007 door de gemeenteraad van Asten werd vastgesteld.
Beleidscyclus/termijnen
Volgens onderstaande beleidscyclus wordt gewerkt:
- Het ontwikkelen van een strategische beleidsnota Integraal Veiligheidsbeleid met een looptijd van 4 jaar met daaraan gekoppeld een uitvoeringsprogramma.
- Het jaarlijks opstellen van een operationeel integraal actieprogramma, waarin alle veiligheidsprojecten met doelstellingen voor het komende jaar zijn opgenomen.
- Het tweejaarlijks evalueren van het integraal actieprogramma, waarin de voortgang en de resultaten van de projecten worden geëvalueerd.
- Het jaarlijks actualiseren van de lokale objectieve veiligheidsmonitor en het vierjaarlijks actualiseren van de subjectieve veiligheids- en leefbaarheidsmonitor, waarin de effecten van het integraal veiligheidsbeleid zichtbaar worden.
- Een beleidsmatige evaluatie na de looptijd van de beleidsnota IVB.
Hierbij wordt opgemerkt dat de stappen 2 en 3 zoveel mogelijk aansluiten op de gemeentelijke planning en controlcyclus. Dit betekent dat het concept actieprogramma IVB 2012 opgenomen wordt in de voorjaarsnota 2011. Besluitvorming vindt plaats bij de vaststelling van de begroting in de raad van oktober 2011 (Verantwoording via jaarplan).
Financiën
- Facetbeleid
Integraal Veiligheidsbeleid is facetbeleid. Daarom zal de bekostiging van
activiteiten zoveel mogelijk worden begroot en gefinancierd vanuit de budgetten van de inhoudelijk verantwoordelijke afdelingen.
- Lokaal IVB budget
Mocht de focus nadrukkelijk op ‘veiligheid’ liggen dan wordt de dekking
gefinancierd vanuit het Integraal Veiligheidsbeleid- (IVB-) budget. Hiervoor is in de begroting een structureel budget van € 24.500,-- geraamd. Uit dit bedrag wordt onder andere de subjectieve veiligheidsmonitor, de kosten t.b.v. anti- discriminatie en (pilot) projecten zoals buurtbemiddeling gefinancierd. Het college heeft aangegeven dat hieruit ook de kosten ten behoeve van het Regionaal Informatie en Expertisecentrum (RIEC) en Veiligheidshuis Peelland gefinancierd moeten worden.
- Regionaal IVB budget
Naast het lokale IVB-budget wordt jaarlijks € 0,25 per inwoners betaald ten behoeve van regionale projecten die geïnitieerd worden door het Regionaal College. Hieruit worden onder meer de kosten voor het Prostitutie Controle Team (PCT) betaald en de opstartkosten en pilotfase van het RIEC. Dit budget wordt beheerd door de Veiligheidsregio.
2. Veiligheidsanalyse;
Wat zijn de belangrijkste ontwikkelingen?In de veiligheidsanalyse is gebruik gemaakt van objectieve en subjectieve gegevens.
Subjectieve gegevens hebben betrekking op het gevoel dat burgers hebben over de veiligheidssituatie. Objectieve veiligheidsgegevens gaan over de feitelijke veiligheid.
De stand van zaken wordt op hoofdlijnen beschreven aan de hand van de vijf veiligheidsvelden van het Kernbeleid Veiligheid. Het gaat om de volgende veiligheidsvelden:
1. Veilige woon- en leefomgeving; dit betreft de veiligheid in de alledaagse woon- en leefomgeving, dat wil zeggen: de woning, de straat, de buurt, de wijk; indicatoren voor de veiligheid op dit veld zijn de sociale kwaliteit in de buurt (inclusief
overlast), de fysieke kwaliteit van de woonomgeving (inclusief verloedering), criminaliteit/objectieve veiligheid (inclusief diverse vormen van geweld) en veiligheidsgevoel/subjectieve veiligheid;
2. Bedrijvigheid en veiligheid; dit betreft de sociale veiligheid rond winkel- en horecavoorzieningen en bij evenementen en op bedrijventerreinen
3. Jeugd en veiligheid; hierbinnen vallen jeugdoverlast en –criminaliteit, jeugd &
alcohol en ‘veilig in en om de school’
4. Fysieke veiligheid; hierbinnen vallen de ‘klassieke’ fysieke veiligheidsthema’s, te weten: verkeersveiligheid, brandveiligheid (preventieve en repressieve
brandweerzorg), externe veiligheid (veiligheid rond inrichtingen met en vervoer van gevaarlijke stoffen) en de voorbereiding op rampenbestrijding (in het bijzonder de gemeentelijke kolom)
5. Integriteit en veiligheid; binnen dit veld vallen maatschappelijke verschijnselen die haaks staan op fundamentele regels van onze samenleving en in die zin de
integriteit van onze samenleving fundamenteel bedreigen; in dit kader gaat het dan vooral om ‘radicalisering en polarisatie’ en vormen van georganiseerde criminaliteit.
In de gemeente Asten gaat het goed met de veiligheid4, mede door de beleidsplannen die voortgekomen zijn uit de kadernota IVB 2007-2010 en de inzet van de partners in
veiligheid. In de volgende paragrafen worden de belangrijkste trends en ontwikkelingen gesignaleerd door de veiligheidsanalyses, bondig beschreven. Voor een gedetailleerde beschrijving van de huidige veiligheidssituatie, onderbouwd met cijfers, wordt verwezen naar;
a. Veiligheidsmonitor Asten 2009;
b. Veiligheidsanalyse 2009;
Binnen de analyse wordt veelal gebruik gemaakt van de termen ‘melding’, ‘incident’ of
‘aangifte’. Ter verduidelijking: Meldingen komen altijd via de regionale meldkamer bij de politie binnen. Het aantal incidenten geeft het totaalbeeld weer; naast de meldingen vallen hier dus ook de aandacht vragende situaties onder die op andere wijze de politie bereiken of door hen zelf wordt geconstateerd (preventief surveilleren). Als gesproken wordt over aangiften is er een proces-verbaal opgemaakt.
Op de volgende pagina worden de belangrijkste trends en ontwikkelingen per veiligheidsveld weergegeven in grafieken.
Voor de technische gegevens van het onderzoek wordt verwezen naar de veiligheidmonitor Asten 2009; pagina 3.
4 De veiligheidsmonitor 09’ projecteert een positief beeld omtrent veiligheid in de gemeente Asten. De bevolking voelt zich veiligheid en de partners in veiligheid geven aan dat het goed gaat met de veiligheid in de gemeente Asten.
2.1 Veilige woon- en leefomgeving Rapportcijfers
Asten is een gemeente met een veilige woon- en leefomgeving. Evenals voorgaande jaren kennen de burgers ruimvoldoendes toe aan zowel de veiligheid als de leefbaarheid en de kwaliteit van de leefomgeving.
Onveiligheidsgevoelens
Sinds 2005 is er een duidelijke afnemende trend te zien met betrekking tot het
percentage Astenaren dat zich wel eens onveilig voelt. In 2009 is het percentage dat zich wel eens onveilig voelt afgenomen met 12,1% (dit is 65% onder de index van 2004- 2008). Het % Astenaren dat zich vaak onveilig voelt is teruggelopen tot 1%.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
2005 2007 2009
Rapportcijfer Veiligheid Rapportcijfer leefbaarheid Rapportcijfer Woonomgeving
Figuur 1. Rapportcijfers Asten
Bron: Veiligheidsmonitor
27 27
23,7
21,8
20,1
8
4,5 4,8
3,8 3,9 3,1
0 1 5 10 15 20 25 30
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Wel eens onveilig Vaak onveilig
Figuur 2. Onveiligheidsgevoelens (%) Astenaren
Bron: Veiligheidsmonitor
61
26 14
7 2
Overlast Jeugd Overlast geluid
Overlast door overspannen persoon Overlast zwerver s
Overlast vuurwer k 0
50 100 150 200 250 300
Overlast Vernielingen
Overlast 264 236 225 154 110
Vernielingen 162 176 214 180 133
2006 2007 2008 2009 2010
Overlast en vernielingen
Sinds 2006 is er een afnemende trend te zien van het aantal incidenten gerelateerd aan overlast. In 2009 en 2010 is deze trend zeer sterk zichtbaar, hierbij moet echter
rekening gehouden worden met een ander registratie systeem door de politie. Het aantal vernielingen is na een stijging in 2008, in 2009 en 2010 sterk gedaald. Het is overigens opvallend dat in een toeristische gemeente als Asten waar jaarlijks duizenden toeristen vertoeven géén noemenswaardige hieraan gerelateerde problemen zijn.
De specificatie van de overlast in 2010 laat zien dat meer dan de helft van de
overlastincidenten betrekking heeft op jongeren (61 incidenten). Het aantal incidenten gerelateerd aan jongeren is echter sterk gedaald t.o.v. 2009 te weten van 104 incidenten naar 61 in 2010.
Figuur 4. Specificatie Overlastincidenten Asten
Bron: Politie DAS Figuur 3. Totaal incidenten van overlast en vernielingen Asten
Pagina - 26 - van 65 Kadernota Integraal Veiligheidsbeleid 2011-2014
Woninginbraken
De afnemende trend van het aantal aangiften van een woninginbraak zet zich in 2010 niet door. In 2010 ligt het aantal aangiften van een woninginbraak precies op de index van 49.
Huiselijk Geweld
Het aantal meldingen van Huiselijk geweld blijft redelijk stabiel. De cijfers 2010 (nog niet opgenomen in onderstaande grafiek) spreken van 12 aangiften. Opmerkelijk is echter dat de incidenten van huiselijk geweld een stijging laten zien van 38 incidenten in 2007 tot 55 in 2010. Er moet rekening worden gehouden met de aangifte bereidheid. Factoren als angst beïnvloeden het aantal meldingen.
Figuur 5. Aangiften en pogingen tot woninginbraak Asten
284 354 376 358
12
19 19
10
1 10 100 1000
2006 2007 2008 2009
Meldingen totale regio INDEX Asten Asten
Figuur 6. Aantal meldingen van Huiselijk geweld Asten - DAS
Grafiek 5: Woninginbraken Asten
83
40 39
34
49
16
8 8 10 9
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
2006 2007 2008 2009 2010
Bron: Politie DAS Aangiften Woninginbraak INDEX poging tot woninginbraak
Alcohol en Drugsoverlast
Er is een groeiende trend te zien in het aantal Astenaren dat zich meldt bij Novadic Kentron. In 2009 ligt het aantal 13 respectievelijk 43 % boven de index. Deze stijging zet zich ook voort in de buurgemeenten Deurne en Someren. De stijging in DAS verband is 17 respectievelijk 45% boven de index.
Figuur 7. ‘Cliënten novadic Kentron’ projecteert een lichte stijging (3) van het aantal cliënten uit Asten dat in behandeling is bij Novadic Kentron. Deze stijging is te herleiden tot de leeftijdscategorie van cliënten tussen de 24-50 jaar (stijging van 9 cliënten). De twee andere leeftijdscategorieën laten een daling zien.
0 20 40 60 80 100 120 140 160 180
Drugs 8 7 10 14 11
Alcohol 8 16 15 17 18
Asten 16 31 30 40 43
DAS 53 127 126 149 166
2005 2006 2007 2008 2009
Figuur 7. Cliënten Novadic Kentron
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45
2005 2006 2007 2008 Index 2009
Jonger dan 24 jaar Tussen 24 –50 jaar Ouder dan 50 jaar
Bron: Novadic Kentron
Figuur 8. Leeftijd cliënten uit Asten in Behandeling bij Novadic Kentron
Bron: Novadic Kentron
2.2 Bedrijvigheid en veiligheid Bedrijfsinbraken en Winkeldiefstal
Het aantal aangiften van bedrijfsinbraken is gedaald ten opzichte van 2009 tot licht onder de index van 21.
Het aantal aangiften van een winkeldiefstal is met 5 aangiften gedaald ten opzichte van 2009. In 2010 ligt het aantal aangiften van een winkeldiefstal 60% onder het index.
Aandachtspunt hierbij is de aangiftebereidheid.
Grootschalige evenementen
Zowel het aantal beschikkingen als het aantal geregistreerde evenementen is na een stijging in de afgelopen jaren vorig jaar voor het eerst gedaald tot 315 respectievelijk 115. Dit is mede een gevolg van de deregulering op dit gebied.
Figuur 9. Aantal bedrijfsinbraken en Winkeldiefstallen in Asten
Figuur 10. Grootschalige evenementen Asten
Grafiek 9: Aantal Bedrijfsinbraken en Winkeldiefstallen
25
18 19
27
21 18
25
5
11
6
0 5 10 15 20 25 30
2006 2007 2008 2009 2010
Bron: Politie DAS Bedrijfsinbraken Winkeldiefstal Index Bedrijfsinbraken Index winkeldiefstallen
Grafiek 10: Grootsc halige evenementen
0 100 200 300 400
Bron: Gemeente Beschikkingen ten behoeve van evenementen Aantal geregistreerde evenementen
Beschikkingen ten behoeve van evenementen
318 355 374 332 345 315
Aantal geregistreerde evenementen
171 108 110 154 136 115
2006 2007 2008 2009 Index 2010
2.3 Jeugd en veiligheid Jeugdoverlast
De stijging van jongerenoverlast in 2009 is niet een op een te vergelijken met het daadwerkelijke aantal incidenten van voorgaande jaren. Waar ‘incidenten’ in 2008 uit echte fysieke voorvallen bestonden, worden aan het woord ‘incidenten’ in 2009 ook preventieve controles van de politie toegevoegd. In 2010 is een daling te zien naar 61.
Door deze veranderde systematiek bij de politie gaat de gemeente vanaf 2010 uit van haar eigen JIB registratie. In 2010 zijn er 27 klachten binnengekomen, hierop zijn 26 plannetjes van aanpak uitgezet. Het gestegen aantal overlast incidenten gaat gepaard met een afname van het aantal Halt-afdoeningen.
Netwerk jeugdzorg Asten
In het schooljaar 2009/2010 zijn meer kinderen besproken in het NJA dan in voorgaande jaren. In totaal betreft het 91 kinderen.
Figuur 11. Jeugd- overlastincidenten Asten
Figuur 12. Overzicht netwerk jeugdzorg Asten
Grafiek 12: Overzic ht Netwerk jeugdzorg Asten
0 20 40 60 80 100 120
Bron: Gemeente Begin schooljaar Nieuw ingebracht Van lijst gehaald Index Totaal Totaal besproken Index Nieuw
Begin schooljaar 27 44 48 52 48
Nieuw ingebracht 29 32 31 12 12
Van lijst gehaald 12 28 27 16 42
Index Totaal 85 85 85 85 85
Totaal besproken 75 82 99 82 91
Index Nieuw 31 31 31 31 31
jaar 05/06 jaar 06/07 jaar 07/08 jaar 08/09 jaar 09/10 Grafiek 11: Inc identen jeugdoverlast
89
55
71
104
61
15 19
26 23
16
7 10 10
80 80 80 80 80
0 20 40 60 80 100 120
2006 2007 2008 2009 2010
Bron: Politie DAS Aantal incidenten HALT afdoeningen JPP Index incidenten
2.4 Fysieke veiligheid Verkeersveiligheid
De politie gaat in principe niet meer naar aanrijdingen met alleen materiele schade, vandaar de grote daling in het aantal aangiften in 2010. Opvallend is de forse stijging van het doorrijden na een aanrijding.
Figuur 13. Verkeersveiligheid Asten
Grafiek 13: Verkeersveiligheid
0 50 100 150 200 250 300 350
Bron: Politie DAS Totaal aantal aanrijdingen
Aanrijding alleen materieel excl.
Doorijden na aanrijding Aanrijding met letsel
Aanrijding ziekenhuis gewonden
Dodelijke aanrijding
Doorrijden na aanrijding
Totaal aantal aanrijdingen 301 274 256 239 268 164 150 Aanrijding alleen
materieel excl. Doorijden na aanrijding
181 185 153 140 165 50 44
Aanrijding met letsel 29 26 26 31 28 21 9
Aanrijding ziekenhuis gewonden
12 14 18 13 14 11 18
Dodelijke aanrijding 3 2 1 1 2 2 3
Doorrijden na aanrijding 85 59 76 67 72 45 76
Grafiek 14: Brandveiligheid Asten
0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200
Bron: Brandweer Asten Brand Klein Brand Middel Hulpverlening Groot Hulpverlening Spoed Hulpverlening Geen Loos alarm Totaal uitrukken
Brand Klein 44 72 64 32 53 52 32
Brand Middel 5 2 3 11 5 3 2
Hulpverlening Groot 0 1 1 0 1 0 0
Hulpverlening Spoed 25 33 53 22 33 37 22
Hulpverlening Geen 24 26 21 35 27 34 27
Loos alarm 75 70 62 43 63 62 52
Totaal uitrukken 173 204 204 144 181 164 135
‘05 ‘06 ‘07 ‘08 INDEX ‘09 10
Brandveiligheid
Het totaal aantal uitrukken is ten opzichte van 2009 afgenomen en ligt ruim onder de index. Ondanks het lagere aantal uitrukken is 2010 een van drukste jaren gebleken.
Extreem druk waren de zomermaanden waar onder andere geassisteerd werd bij de branden in Valkenswaard, Helmond en de Strabrechtse Heide.
2.5 Integriteit en veiligheid Hennepkwekerijen
Zuidoost Brabant wordt beschouwd als de graanschuur voor hennepkwekerijen. Alhoewel dit nog niet uit de cijfers blijkt is dit ook voor Asten een belangrijk aandachtspunt. In 2008 werden in totaal 3 hennepkwekerijen ontdekt en ontmanteld. In 2009 waren dit er 5 met in totaal 1300 planten. De cijfers 2010 spreken van 4 hennepkwekerijen waarbij op één locatie sprake was van ruim 6000 planten. Door de groeiende (regionale) aandacht zal dit aantal de komende jaren waarschijnlijk toenemen.
Figuur 15. Ontmantelde hennepkwekerijen Asten - DAS - Zuidoost Brabant
Grafiek 15: Ontmantelde Hennepkwekerijen
5
12
3
5
4
0 2 4 6 8 10 12 14
2006 2007 2008 2009 2010
Bron: Politie DAS
3. Prioriteiten
Aan de hand van de gegevens van de veiligheidmonitor en de input van het Platform Veiligheid en leden van de Commissie AZ/C zijn onderstaande prioriteiten leidend voor het nieuwe integrale veiligheidsbeleid. In de wettelijke verankering van het integraal veiligheidsplan is de gemeente verplicht dat het integraal veiligheidsplan in ieder geval een beschrijving bevat van de beoogde doelen die de gemeente nastreeft en de
resultaten die met het beleid worden beoogd. Daarnaast moet het integraal
veiligheidsplan ook een beschrijving van de inspanningen (op hoofdlijnen) bevatten die de gemeente zal verrichten. De prioriteiten in combinatie met bovenstaande wettelijke verplichting is terug te vinden in de volgende paragrafen. Let wel, het betreft een beschrijving op hoofdlijnen. Voor een concretere beschrijving van de ambitie, de
prestatie-indicatoren en een uitwerking van de acties, wordt verwezen naar het integraal uitvoeringsprogramma 2011-2014.
tabel 2 Prioriteit Veiligheidsthema’s
Veiligheidsvelden
Hoog Normaal
Specificatie prioriteiten
Veilige woon- en Leefomgeving
1. Leefbaarheid
2. Buitenlandse- werknemers
3. Handhaving
1.Woninginbraak
2.Voertuigencriminaliteit 3.Alcoholoverlast
4.Drugsoverlast 5.Geweld
6.Onveiligheidsgevoelens 7.In en om de
woning/Huiselijk geweld/tegengaan verloedering
Leefbaarheid;
a. overlast tussen bewoners/botsende levensstijlen;
Buitenlandse werknemers a. huisvesting en integratie Handhaving
a. preventieve insteek (BOA) en prioriteiten handhavingsbeleid Bedrijvigheid en
Veiligheid
4. Evenementen 1.Veiligheid op bedrijventerreinen en winkelcentra
2. Uitgaan/horeca 3. Toerisme en onveiligheid
4. Uitgaan en overlast
Evenementen
a. door de grote gevolgen die een ongeluk op een evenement met zich meedraagt streeft de gemeente naar een zo hoog mogelijk veiligheidsniveau op evenementen
Jeugd en veiligheid 5. Jeugd Jeugd
a. overlastgevende jeugdgroepen
b. aanpak individuele risicojongeren
c. overlast uitgaan incl.
vandalisme
d. alcohol/drugsgebruik-overlast e. veilig in en om de school f. vroegtijdig schoolverlaten Fysieke veiligheid 1. Rampenbestrijding
2. Risico’s gevaarlijke stoffen/externe veiligheid
3. Verkeersveiligheid Integriteit en
veiligheid
6.Georganiseerde criminaliteit
Georganiseerde criminaliteit a. hennepkwekerijen
b. witwassen c. drugshandel d. BIBOB e. RIEC
Uitleg prioritering:
Een hoge prioriteit leidt tot meer acties die eerder opgepakt worden in vergelijking met de veiligheidsthema’s die een normale prioriteit (ook overige strategische thema’s genoemd) kennen. De resultaten van de prioritering worden weergegeven in het uitvoeringsprogramma 2011-2014 en het jaarlijks actieprogramma.
In de volgende paragrafen wordt per prioriteit de stand van zaken alsmede de aanpak voor 2011-2014 beschreven.
3.1 Leefbaarheid Beschrijving
Leefbaarheid en dan met name ‘Overlast tussen bewoners en/of botsende levensstijlen’, is opgenomen als prioriteit in het Integrale Veiligheidsbeleid.
In het programma leefbaarheid dat de gemeente vaststelt, wordt leefbaarheid bezien vanuit het perspectief van de Wet maatschappelijke ondersteuning (verder: Wmo). Het betreft het eerste prestatieveld van de Wmo: het bevorderen van de sociale samenhang in en leefbaarheid van dorpen, wijken en buurten. In het beleidsplan Wmo heeft de gemeente Asten de volgende speerpunten vastgesteld: het accent op zorg en welzijn bij burgerinitiatieven, de integratie van kwetsbare burgers, de Wet Werk en Bijstand en een veranderend accommodatie aanbod (zoals een BMV). Werken aan leefbaarheid en sociale samenhang kan voor de gemeente belangrijke voordelen opleveren als er een lokale visie is op burgerschap. Teneinde een start te maken met de invulling hiervan komt een programma leefbaarheid en sociale samenhang tot stand.
Botsende levensstijlen die te maken hebben met onder andere verschillen in afkomst en cultuur, inkomen en opleidingsniveau, hebben uitwerkingen op de wijze hoe mensen met elkaar omgaan. De gemeente ziet samen met haar interne en externe partners aandacht vragende situaties ontstaan tussen bewoners. Deze aandachtvragende situaties hebben betrekking op overlast tussen bewoners onderling en ongewenste situaties die ontstaan door botsende levensstijlen.
De aanpak is de afgelopen jaren gericht op;
a. in 2010 is de fysieke omgeving – in samenspraak met de bewoners - aangepakt, nieuwe speeltoestellen en hekwerken geplaatst in de Paddestoelenwijk, het groen is aangepakt, daarnaast het ad-hoc zoeken naar oplossingen bij knelpunten botsende culturen
b. het inzetten van een wijkbeheerder om overlast aan te pakken
c. het afstemmen tussen de afdelingen veiligheid, leefbaarheid en handhaving d. het afstemmen met externe partners zoals politie, buurtbemiddeling, Onis, de
woningbouwcorporaties, Atlant etc.
e. het oprichten van de Participatieraad, waarbinnen een Platform Leefbaarheid opereert.
In 2011-2014 is de aanpak gericht op:
a. De prioriteit ligt in Asten-oost. Fysieke ingrepen in de wijk zijn aanleiding om samen met de externe partners bewoners te begeleiden om zo de sociale cohesie te versterken zodat het beroep op het sociaal vangnet achteraf vermindert.
b. Het verbeteren van de zichtbaarheid van de politie alsmede het toezicht.
Tabel 3
Doel Actie Actoren
Verbeteren van de sociale cohesie (Asten-oost)
Opstellen Integraal
Wijkontwikkelingsplan (iWOP) Asten-Oost
Gemeente Inwoners Politie
woningbouwcorporaties wijkraad
Aanwezigheid in de wijken Zichtbaarder inzetten buurtbrigadier en BOA
Politie Boa
Participatie van burgers bij beleidsontwikkeling
Betrekken bij projecten:
- wijkontwikkelingsplannen;
- maatschappelijke voorzieningen en accommodaties;
- beleidsplan WMO 2012- 2015
Platform Leefbaarheid, Onis,
Dorps- en wijkraden, Gemeente
3.2 Arbeidsmigranten
Beschrijving
De problematiek rond de arbeidsmigranten is tot speerpunt van beleid benoemd. Deze problematiek is divers. Zo bestaat er een probleem met het op een sociaal- en
maatschappelijk verantwoorde manier huisvesten van de vele arbeidsmigranten. Het alcoholgebruik in het verkeer is bovengemiddeld. Daarnaast bestaat er problematiek door taal- en cultuurverschillen, waardoor deze groep mensen deels ook in een
maatschappelijk isolement vertoeft. Mede daardoor bestaat het gevaar voor een afhankelijkheidspositie wat weer kan leiden tot uitbuiting in arbeidsrelaties en mensenhandel.
In 2009 is door de gemeenteraad beleid rondom de huisvesting van buitenlandse werknemers vastgesteld. De provincie stelt echter dat het Astense beleid, om
werknemers óók te huisvesten in het buitengebied en een gedeelte van recreatiepark Prinsenmeer, niet strookt met het provinciale beleid (enkel huisvesting in de kom).
Vanuit veiligheidsoogpunt ondersteunen brandweer en politie het provinciale beleid. Zij zijn tevens voorstander van huisvesting op een afgescheiden gedeelte op Prinsenmeer.
De provincie heeft zich bereid verklaard om een pilot te starten voor de huisvesting van buitenlandse werknemers op Prinsenmeer (op een afgesloten gedeelte).
Per 31-12-2010 zijn in Asten 832 arbeidsmigranten gehuisvest op 95 loccaties.
De aanpak is de afgelopen jaren gericht op:
a. Uitvoeren van controles bij bekende en nieuwe locaties waar buitenlandse werknemers zijn gehuisvest, waarbij tevens de brandveiligheid getoetst is.
b. Het beëindigen of legaliseren van bestaande situaties.
c. Juridische aanschrijving bij strijdige situaties evenals het geven van juridisch advies.
Aantal arbeidsmigranten
318; 38%
191; 23%
323; 39%
Asten Heusden Ommel
Aantal locaties
12; 13%
51; 53%
32; 34%
Asten Heusden Ommel
Knelpunt hierbij is de discrepantie tussen het lokale en provinciale beleid.
Actiepunten voor de komende jaren:
a. Inschrijven in het GBA5 of een eventueel in te stellen landelijk RNI (Register niet ingezetenen). Het is van belang een goede registratiemethodiek te ontwikkelen die enerzijds in beeld brengt waar de buitenlandse werknemers gehuisvest zijn en anderzijds de werkgevers niet met een overmaat aan administratieve lasten confronteert”.
b. De discrepantie opheffen tussen lokaal en provinciaal beleid.
c. Uitvoeren van controles bij bekende en nieuwe locaties waar buitenlandse werknemers zijn gehuisvest, waarbij tevens de brandveiligheid getoetst is.
d. In samenspraak met Onis een lokaal informatiepunt Arbeidsmigranten oprichten voor arbeidsmigranten burgers en werkgevers.
e. Goede communicatie omtrent het informatiepunt uitzetten.
Tabel 4
5 Politierapport Moelanders; Doordat mensen niet zijn ingeschreven in het GBA weten gemeente en politie niet wie er woonachtig zijn in haar gemeente. Uit politiegegevens is gebleken dat van de Midden en Oost
Europeanen de Polen verhoudingsgewijs erg vaak bij ongevallen betrokken waren waarbij alcoholgebruik van invloed was op de oorzaak van het ongeval.
Doel Situatie Actoren
Besluit nemen over een registratiemethodiek
Nieuw Gemeente
Discrepantie lokaal-provinciaal beleid opheffen
Nieuw Gemeente
Provincie Uitvoeren van controles op
huisvesting
bestaand gemeente
Informatiepunt opzetten Nieuw Gemeente
Onis
191
76 115
323
7
316 318
9 59
250
0 50 100 150 200 250 300 350
Asten Heusden Ommel
Bewoning binnen/buiten bebouwde kom
Totaal Binnen bebouwde kom Buiten bebouwde kom Prinsenmeer
