Thema:
Arbeidsrecht - nu
- in de toekomst - in de praktijk
Programma:
I De procesgang in het O.O.
II De procesgang in het B.O.
III Wet normalisering rechtspositie
ambtenaren
IV Normalisering + regeerakkoord
I De procesgang (bij ontslag) in het Openbaar Onderwijs.
I.1 De procesgang is in O.O. vastgelegd in:
q de rechtspositieregelingen (m.n. CAO VO);
I.2 Ontslagbesluit moet volgens de voornemenprocedure
I.3 Voornemenprocedure
q voorgenomen besluit
q per aangetekend schrijven
q 3 weken voor zienswijze
q van mondelinge zienswijze p.v. (voorleggen)
I.4 Procesgang:
q besluit (ieder)
q bezwaar
q beroep rechtbank, sector bestuursrecht
I.5 In Openbaar Onderwijs wordt:
q ontslagbesluit repressief getoetst
q via een voorlopige voorziening kan een ontslagbesluit worden geschorst.
II. Procesgang (bij ontslag) in het bijzonder onderwijs
II.1 Procesgang is geregeld in:
a. Wet V.O. (art. 52), CB
b. CAO V.O. (art. 19), CB
c. Reglementen van Commissies van
Beroep
d. Wetboek van Burg. Rv. (civ. rechter)
II.2 Ook in O.O. bij ontslagbesluit
voornemenprocedure (art. 9.a.8 CAO V.O.) maar alleen bij ontslag wegens:
q Plichtsverzuim
q Ongeschiktheid anders dan
II.3 Voornemenprocedure:
q niet bij ontslag op staande voet (9.a.1 lid 2 sub a)
q wel bij ontslag wegens ongeschiktheid of gewichtige
redenen
q wel bij een disciplinair ontslag
II.4 Verloop voornemenprocedure B.O. identiek aan O.O.
II.5 Wijzen van eenzijdige beëindiging:
a. opzegging met opzegtermijn
b. opzegging met onmiddellijke ingang (o.s.v.)
c. ontbinding door de kantonrechter (7:685
BW)
II.6 Rechtsmiddelen werknemer tegen ontslag:
q naar CB (bodemprocedure) (volledige toetsing)
q naar CB (voorlopige voorziening)
q naar civiele rechter (KO / schadevergoeding)
II.7 Tussenbalans / Verg. O.O. – O.B.
q O.O. + O.B. toetsing van ontslag achteraf
q werkn. O.O.: - volle toets bestuursrechter
- volwaardige voorl. voorziening - herstel dienstverband reële optie.
q werkn. B.O.: - bij civ. rechter k.o. toets amper kans op
herstel
- voorzieningenrechter idem
- bij CB op papier volwaardige voorziening maar leidt die ook tot herstel?
II.8 Tot Amghane arrest (1996) was heersende opvatting:
Werkgever wordt gebonden door uitspraak CB. Praktijk was: beroep werknemer tegen
ontslagbesluit gegrond, werkgever trekt ontslag in.
II.9 Hoge Raad in Amghane arrest (NJ 1996/ 693):
Oordeel CB bindt partijen niet tenzij zij
ondubbelzinnig zijn overeengekomen dat dit oordeel als bindend advies heeft te gelden.
II.10 Bartels arrest (NJ 2010/692);
q Bartels mocht direct naar Ktr. wegens k.o., hoefde niet eerst langs CB;
q Art. 52 en 53 W.V.O. zijn slechts
bekostigingsvoorwaarden en binden
II.11 Art. 19 lid 5 CAO V.O. bepaalt:
“De uitspraak van de commissie is voor de werkgever bindend”.
II.12 ABN AMRO arrest (NJ 2004/2080) Een arbitraal beding in een
doorgecontracteerde CAO bindt de ongebonden werknemer.
II.13 Jurisprudentie tot nu toe:
q CAO bepaalt niet dat uitspraak CB partijen bindt;
q Werknemer wordt door CAO niet verplicht naar CB
te gaan (kan bepaling);
q Werknemer die door CB in het gelijk wordt gesteld
vordert:
- betaling van loon;
- nietig verklaring van het ontslag.
q I.p.v. nakoming van de uitspraak van de CB op
II.14 Na gegrond verklaring CB is juiste vordering bij civiele rechter:
q nakoming van uitspraak CB;
q veroordeling tot herstel wegens K.O.O.
Voorwaarde: CAO bindt werkgever aan uitspraak CB (zie A.G. Vranken onder Amghane +
II.15 Casus bezorgde leraar V.O.
Commissie verklaart beroep tegen O.S.V. + gewichtige redenen gegrond, en nu?
q wat moet leraar doen?
III. Wet Normalisering Rechtspositie Ambtenaren
III.1
Kern van de Wet Normalisering is dat met een ambtenaar een arbeidsovereenkomst wordt
gesloten. Gevolg: de ambtenaar valt onder het arbeidsrecht van het BW en de burgerlijke
III.2
Er blijft een Ambtenarenwet.
Extra eisen aan bepaalde beroepsgroepen die overheidstaken uitvoeren. Het gaat om:
q afleggen eed;
q beperking meningsuiting;
q integriteitsbeleid;
III.3
Onderdeel Wetsontwerp Normalisering is schrapping van art. 2 lid 1 sub a BBA.
Gevolg: ambtenaren vallen onder BBA → preventieve ontslagtoets UWV.
III.4 Nieuwe situatie voor O.O. zou dan zijn:
q O.O. wordt gewoon werknemer BW + Rv.
q O.O. valt onder BBA:
- preventieve ontslagtoets;
- opzegging zonder ontslagvergunning vernietigbaar.
III.5
Art. 2 lid 1 sub b BBA zou gehandhaafd blijven. De situatie B.O. zou dan zijn:
B.O. valt onder BW + Rv. + CB B.O. valt niet onder BBA.
q geen preventieve ontslagtoets;
q geen vernietigbare opzegging;
q herstel dienstverband alleen via K.O.O. of vordering tot nakoming uitspraak CB.
III.6 2 amendementen:
q Personeel O.O. verliest ambtelijke status;
q Art. 2 lid 1 sub b wordt geschrapt waardoor ook (onderwijs)personeel B.O. onder BBA valt.
III.7 Resultaat:
Volledige gelijkschakeling van O.O. + B.O. Beide vallen onder BW, BBA en Rv.
Preventieve ontslagtoets UWV. Geen rol meer voor CB.
IV.1 Beëindiging door:
q Wederzijds goedvinden;
q Opzegging (preventief advies UWV);
q Art. 7:685 BW (vervalt). Behoudens
opzegverboden en niet tussentijds opzegbare arbeidsovereenkomsten voor bepaalde tijd.
IV.2 Bij positief ontslagadvies:
q Rechter kan opzegging niet ongedaan
maken;
q Rechter kan alleen een financiële vergoeding toekennen indien ontslag onterecht is of aan werkgever te wijten;
IV.3 Bij opzegging ondanks negatief ontslagadvies:
q Rechter kan dienstverband herstellen;
q Schadevergoeding;
q Beleidsregels zijn toetsingskader voor rechter.
IV.4 Vergoedingen:
q Vergoeding door rechter is max. half
maandsalaris per dienstjaar. Max € 75.000,--.
q Daarnaast bij ieder onvrijwillig ontslag transitiebudget van ¼ mnd sal. per
IV.5 Alleen nog eerste beoordeling bij rechter:
q O.O.S. (vernietigbaar / K.O.O.?);
q i.g.v. opzegverboden (ontbinding);
q i.g.v. tussentijdse beëindigingen van niet opzegbare arbeidsovereenkomsten voor bepaalde tijd (ontbinding).
IV.6 Betekent dit het einde van de commissies van beroep?
Regeerakkoord:
De preventieve ontslagtoets vervalt als in CAO is voorzien in een qua inhoud en snelheid
