ONTWERPBESLUIT
Ontwerpbesluit van de Raad van Bestuur van de Nederlandse Mededingingsautoriteit als bedoeld in artikel 12g van de Mededingingswet.
Nummer 102754 / 2
Betreft zaak: Ontwerp wijzigingsbesluit TarievenCode Gas: invoering tariefstructuur EHD
Ontwerpbesluit van de Raad van Bestuur van de Nederlandse Mededingingsautoriteit tot wijziging van de tariefstructuren en voorwaarden, zoals bedoeld in artikel 12g van de Gaswet.
1 Inleiding
1. Aanleiding van dit besluit tot wijziging van de tariefstructuren, zoals bedoeld in artikel 12g (hierna: de TarievenCode) van de Gaswet, vormt een door de gezamenlijke netbeheerders ingediend voorstel tot wijziging van artikel 2.3.2 en 2.4.3 van de TarievenCode (hierna: wijzigingsvoorstel).
2. Aanleiding voor het door de gezamenlijke netbeheerders ingediende wijzigingsvoorstel is dat de Raad op grond van de inwerkingtreding van de I&I-wet1 het reguleringssysteem ook dient
toe te passen op de gastransportnetten met een extra hoog drukniveau (meer dan 16 bar overdruk). Met ingang van de nieuwe reguleringsperiode (de derde reguleringsperiode die aanvangt in het jaar 2008) stelt de Raad derhalve ook de tarieven voor het transport van gas op de netten met een extra hoog drukniveau vast.
3. Met dit besluit wordt de tariefstructuur voor grootverbruikers (afname >170.000 m3 per jaar)
uitgebreid met een nieuwe transportcategorie voor aansluitingen waarover het transport van gas plaatsvindt onder extra hoge druk. De aanpassingen van de TarievenCode zullen op 1 januari 2008 in werking treden.
1
2 Wettelijk
kader
4. Op grond van artikel 12c, lid 1 van de Gaswet geldt:
De netbeheerder van het landelijk gastransportnet of ten minste een derde van het aantal overige netbeheerders kan de gezamenlijke netbeheerders verzoeken met inachtneming van de in artikel 12 bedoelde regels een voorstel te doen tot wijziging van de tariefstructuren of de voorwaarden bedoeld in de artikelen 12a en 12b onder opgave van de redenen die naar zijn oordeel een dergelijke wijziging noodzakelijk maken.
5. Op grond van artikel 12c, lid 2 van de Gaswet geldt:
Indien naar zijn oordeel wijziging van de tariefstructuren of de voorwaarden bedoeld in de artikelen 12a en 12b noodzakelijk is, zendt de raad van bestuur van de mededingingsautoriteit met
inachtneming van de in artikel 12 bedoelde regels een ontwerp van het besluit tot wijziging van de tariefstructuren of de voorwaarden aan de gezamenlijke netbeheerders en de representatieve organisaties van netgebruikers.
6. Op grond van artikel 12d, lid 1 van de Gaswet geldt:
De gezamenlijke netbeheerders voeren overleg met representatieve organisaties van netgebruikers op de gasmarkt over de voorstellen met betrekking tot de tariefstructuren en de voorwaarden, bedoeld in de artikelen 12a, 12b en 12c, eerste lid.
7. Op grond van artikel 12d, lid 2 van de Gaswet geldt:
In de voorstellen die aan de raad van bestuur van de mededingingsautoriteit worden gezonden, geven de gezamenlijke netbeheerders aan welke gevolgtrekkingen zij hebben verbonden aan de zienswijzen die de organisaties, bedoeld in het eerste lid, naar voren hebben gebracht.
8. Op grond van artikel 12f, lid 1 van de Gaswet geldt:
De raad van bestuur van de mededingingsautoriteit stelt de tariefstructuren en de voorwaarden vast met inachtneming van:
a. het voorstel van de gezamenlijke netbeheerders als bedoeld in artikel 12a, 12b of 12c en de resultaten van het overleg, bedoeld in artikel 12d;
b. het belang van het betrouwbaar, duurzaam, doelmatig en milieuhygiënisch verantwoord functioneren van de gasvoorziening;
c. het belang van de ontwikkeling van het handelsverkeer op de gasmarkt; d. het belang van de bevordering van het doelmatig handelen van netgebruikers; e. het belang van een goede kwaliteit van dienstverlening van netbeheerders, en
f. het belang van het op een objectieve, transparante en niet-discriminatoire wijze in evenwicht houden van het landelijk gastransportnet en op een wijze die de kosten weerspiegelt; g. de in artikel 12 bedoelde regels;
9. Op grond van artikel 12f, lid 2 van de Gaswet geldt:
De raad van bestuur van de mededingingsautoriteit stelt de voorwaarden niet vast dan nadat hij zich ervan vergewist heeft dat de voorwaarden de interoperabiliteit van de netten garanderen en objectief, evenredig en niet-discriminatoir zijn, alsmede voor zover dat op grond van de
notificatierichtlijn noodzakelijk is, aan de Commissie van de Europese Gemeenschappen in ontwerp zijn meegedeeld en de van toepassing zijnde termijnen, bedoeld in artikel 9 van richtlijn 98/ 34/ EG van het Europees Parlement en de Raad van de Europese Unie van 22 juni 1998 betreffende een informatieprocedure op het gebied van normen en technische voorschriften en regels betreffende de diensten van de informatiemaatschappij (PbEG L 204).
10. Op grond van artikel 12f, lid 3 van de Gaswet geldt:
Indien een voorstel als bedoeld in artikel 12a, 12b of 12c naar het oordeel van de raad van bestuur van de mededingingsautoriteit in strijd is met het belang, bedoeld in het eerste lid, onderdeel b, c, d, e of f, met de regels, bedoeld in het eerste lid, onderdelen g en h of met de eisen, bedoeld in het tweede lid, draagt de raad van bestuur van de mededingingsautoriteit de gezamenlijke
netbeheerders op het voorstel onverwijld zodanig te wijzigen dat deze strijd wordt opgeheven. Artikel 4:15 van de Algemene wet bestuursrecht is van overeenkomstige toepassing.
11. Op grond van artikel 12f, lid 4 van de Gaswet geldt:
Indien de gezamenlijke netbeheerders niet binnen vier weken het voorstel wijzigen overeenkomstig de opdracht van de raad van bestuur van de mededingingsautoriteit, bedoeld in het derde lid, stelt de raad van bestuur van de mededingingsautoriteit de tariefstructuren of de voorwaarden vast onder het aanbrengen van zodanige wijzigingen dat deze in overeenstemming zijn met de belangen, bedoeld in het eerste lid, onderdelen b tot en met f, met de regels, bedoeld in het eerste lid, onderdelen g en h en met de eisen, bedoeld in het tweede lid.
12. Op grond van artikel 12i, lid 1 van de Gaswet geldt:
De tariefstructuren en de voorwaarden treden in werking op een door de raad van bestuur van de mededingingsautoriteit te bepalen datum en gelden voor onbepaalde tijd.
13. Op grond van artikel 12i, lid 2 van de Gaswet geldt:
Van de besluiten betreffende de vaststelling van de tariefstructuren en de voorwaarden alsmede de wijziging daarvan wordt mededeling gedaan door plaatsing in de Staatscourant.
14. Op grond van artikel 12i, lid 3 van de Gaswet geldt:
Iedere netbeheerder legt een exemplaar van de tariefstructuren en de voorwaarden voor een ieder ter inzage in al zijn vestigingen.
3 Procedure
16. Op 19 augustus 2005 is het besluit (met kenmerk: 101928/ 22) tot vaststelling van de TarievenCode, genomen. Dit besluit is bekrachtigd op 30 augustus 2005 (met kenmerk: 101928/ 25). De TarievenCode geeft de elementen en wijze van berekening weer van het tarief waarvoor transport van gas, met inbegrip van invoer, uitvoer en doorvoer van gas, de met het transport ondersteunende diensten ten behoeve van netgebruikers en het gebruik van een of meer installaties van het verwante bedrijf zullen worden doorgevoerd en van het tarief waarvoor de netbeheerder van het landelijk gastransportnet uitvoering zal geven aan zijn in artikel 10a, lid 1 van de Gaswet omschreven wettelijke taken. Sindsdien is de TarievenCode diverse malen gewijzigd2.
17. Per brief van 11 juni 2007 (met kenmerk: 2007-3446) hebben de gezamenlijke netbeheerders (via EnergieNed, Federatie van Energiebedrijven in Nederland) het wijzigingsvoorstel ingediend. Tijdens de voorbereiding van het wijzigingsvoorstel hebben de gezamenlijke netbeheerders op 7 juni 2007 overleg gevoerd met de representatieve organisaties van netgebruikers. Het verslag van dit overleg is op 2 juli 2007 door de Raad ontvangen (met kenmerk: 2007-1631).
18. De Raad heeft het voorstel getoetst aan artikel 12f van de Gaswet. Op deze toetsing wordt nader ingegaan bij de overwegingen bij het (ontwerp)besluit.
19. [ ].
2 De oorspronkelijke TarievenCode is gewijzigd bij besluiten van 8 maart 2006 (kenmerk 102186/ 7),
4 Beoordeling
wijzigingsvoorstel
Wijzigingsvoorstel gezamenlijke netbeheerders
13. In het wijzigingsvoorstel wordt voorgesteld om artikel 2.3.2 en 2.4.3 van de TarievenCode aan te passen:
• In artikel 2.3.2.1 is in de voetnoot toegevoegd dat de druk die in de tabel wordt gebruikt de overdruk is, de druk boven de normale druk;
• In artikel 2.3.2.2, 2.3.2.3 en 2.4.3.2 is de categorie aansluitingen met een extra hoge druk toegevoegd. Door deze toevoeging kan voor deze aansluitingen een apart tarief in rekening worden gebracht;
• In artikel 2.4.3.3 wordt het cascademodel voor transportkosten grootverbruik uitgebreid met de verdeelsleutel voor extra hoge druk. De kosten van het net met extra hoge druk worden toegerekend naar rato van de afname op het net met extra hoge druk, hoge druk en lage druk.
14. De gezamenlijke netbeheerders geven in hun voorstel aan dat het opnemen van deze
aanpassingen in principe geen gevolgen heeft voor de tarieven. Wel zal het reguleringsregime van toepassing zijn op de tarieven voor transport onder extra hoge druk waardoor de
doelmatigheidskorting (x-factor) en het consumentenprijsindexcijfer (cpi) de tarieven in de toekomst zullen beïnvloeden.
Toetsing door de Raad
15. De Raad is van mening dat het wijzigingsvoorstel niet in strijd is met de belangen als bedoeld in artikel 12f, lid 1, onderdelen b tot en met f, en de regels, bedoeld in artikel 12f, lid 1, onderdelen g en h van de Gaswet.
16. Daarnaast acht de Raad dat het wijzigingsvoorstel het belang van de bevordering van het doelmatig handelen van netgebruikers dient, als genoemd in artikel 12f, lid 1, onderdeel d van de Gaswet. De Raad is van mening dat de kosten die worden veroorzaakt door gebruikers met transport onder extra hoge druk significant kunnen afwijken van de kosten die worden veroorzaakt door verbruikers met transport onder hoge druk. Door de voorgestelde wijziging wordt het mogelijk om gebruikers met transport onder extra hoge druk een apart tarief in rekening te brengen, afwijkend van de tarieven voor gebruikers met transport onder hoge druk. Door de kosten bij netgebruikers in rekening te brengen op basis van het
kostenveroorzakingsprincipe wordt het doelmatig handelen van deze netgebruikers bevorderd.
17. Uit het verslag van het overleg op 7 juni 2007 met representatieve organisaties van
Conclusie
18. De Raad kan zich vinden in het voorstel van de gezamenlijke netbeheerders om artikel 2.3.2 en 2.4.3 van de TarievenCode te wijzigen. Het voorstel van de gezamenlijke netbeheerders dient de belangen uit artikel 12f van de Gaswet, doordat het doelmatig handelen van netgebruikers wordt bevorderd (artikel 12f, lid 1, onderdeel d van de Gaswet).
5 Zienswijzen en reactie van de Raad
19. [
